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引  言

第一篇  奋力谱写中国式现代化建设汤阴实践新篇章

第一章  发展基础

第一节  “十四五”时期发展主要成就

第二节  “十五五”时期发展面临形势

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展目标

表 汤阴县“十五五”经济社会发展主要指标

第二篇  着力发展实体经济，加快构建现代化产业体系

第三章　提升主导产业核心竞争力

第一节  推动健康食品产业专业化高端化转型

第二节  推动生物医药产业细分赛道突破升级

第三节  推动精品钢及深加工产业差异化提质

第四章  培育扩大新兴产业规模

第一节  推动枢纽经济实现跃升发展

第二节  推动航空制造服务多元赋能

第三节  推动文旅融合产业提质升级

第五章  推动现代服务业提质增效

第一节  推动服务业高端化发展

第二节  推动服务业融合化发展

第六章  持续完善产业发展基础

第三篇 坚持创新驱动发展，加快培育产业竞争新优势

第七章  统筹推进创新载体建设

第八章  强化企业创新主体地位

第九章  推动科技和产业创新融合

第十章  加快推进数智化建设

第一节  纵深推进产业数字化智能化

第二节  拓展数字化智能化应用场景

第十一章  持续巩固创新生态

第一节  畅通教育科技人才循环

第二节  深化科技管理体制改革

第四篇  持续扩大有效需求，融入服务全国统一大市场

第十二章  积极融入服务全国统一大市场

第一节  落实市场基础制度规则

第二节  完善市场基础设施体系

第三节  持续规范政府行为尺度

第四节  严格规范市场监管执法

第五节  不断畅通市场要素流动

第十三章  持续释放消费潜力

第十四章  积极扩大有效投资

第五篇  持续深化改革开放，加快打造跨区域协同发展主导区

第十五章  充分激发经营主体活力

第一节  深化国资国企改革

第二节  促进民营经济发展

第三节  打造一流营商环境

第十六章  提升宏观经济治理效能

第十七章  推动区域协同联动发展

第一节  积极融入国家区域发展战略

第二节  持续强化毗邻区域协同发展

第十八章  推进高水平对外开放

第一节  提升开放载体能级

第二节  提高招商引资质效

第六篇  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

第十九章  坚决扛稳粮食安全重任

第一节  提高重要农产品供给能力

第二节  推动农业产业体系升级

第三节  完善水利基础设施建设

第二十章  打造宜居宜业和美乡村

第一节  持续改善乡村人居环境

第二节  稳步提升农村公共服务

第二十一章  健全乡村综合治理体系

第二十二章  巩固拓展脱贫攻坚成果

第七篇  统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化进程

第二十三章  优化国土空间发展格局

第二十四章  推动中心城区提质扩能

第一节  着力提升城市功能品质

第二节  建设安全绿色美丽城市

第三节  全面提升城市治理水平

第二十五章  推动城乡融合发展

第一节  优化城乡空间布局

第二节  增强综合承载能力

第三节  推动农业人口市民化

第四节  促进城乡要素流动

第八篇  深耕县域文化沃土，推动文化事业繁荣兴盛

第二十六章  深入践行社会主义核心价值观

第一节  深化理想信念教育引领

第二节  全面提升社会文明程度

第三节  营造清朗健康网络环境

第二十七章  推进文化事业繁荣发展

第一节  传承弘扬优秀传统文化

第二节  加强历史文化遗产保护

第三节  提升公共文化服务水平

第九篇  着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

第二十八章  促进高质量充分就业

第二十九章  稳步提高城乡居民收入

第三十章  办好人民满意的教育

第一节  实施新时代立德树人工程

第二节  完善基本公共教育服务体系

第三节  增强教育支持服务能力

第三十一章  健全多层次社会保障体系

第三十二章  全面推进健康汤阴建设

第一节  织密织牢公共卫生防护网

第二节  构建优质高效整合型医疗服务体系

第三节  推动中医药传承创新发展

第三十三章  提高人口管理和服务水平

第一节  促进人口高质量发展

第二节  推进妇女儿童和残疾人事业发展

第三节  促进青年全面发展

第四节  提升退役军人保障和服务水平

第十篇  推动绿色低碳发展，打造生态宜居美丽汤阴

第三十四章   深入推进污染防治攻坚

第一节  持续改善空气质量

第二节  巩固提升水环境质量

第三节  加强土壤污染防治

第四节  提升环境综合治理能力

第三十五章  坚决筑牢生态安全屏障

第一节  科学推进生态保护修复

第二节  加强林业资源保护管理

第三十六章 全面推动绿色低碳转型

第一节  深入推进节能降碳增效

第二节  加快构建绿色产业体系

第三节  稳妥推进能源绿色低碳转型

第三十七章  实施全面节约战略

第一节  健全绿色市场机制

第二节  积极倡导绿色消费

第三节  加强资源集约利用

第十一篇  全面加强社会治理，加快建设高水平平安汤阴

第三十八章  落实国家安全责任

第三十九章  提升基层治理质效

第四十章  推进法治汤阴建设

第四十一章  防范化解重大风险

第四十二章  加强公共安全基础建设

第十二篇  坚持党的统一领导，为规划高质量实施提供根本保证

第四十三章  加强党对经济社会发展的领导

第一节  加强党的全面领导

第二节  落实全面从严治党

第三节  建强高素质干部队伍

第四十四章  推进社会主义民主政治建设

第一节  充分发挥政治制度优势

第二节  凝聚共建汤阴强大合力

第四十五章  完善规划实施机制和保障措施

第一节  健全规划实施保障机制

第二节  动员全社会共同参与

引  言

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化承上启下、加快转入高质量发展轨道的关键期，也是我县承接省市发展战略、加快产业转型、推进高质量发展的攻坚期。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作重要论述和在安阳考察时重要讲话精神，准确把握新发展趋势和阶段性特征，科学编制、接续实施好本规划，对我县聚焦“两高四着力”重大要求、奋力打造“三区六基地”、加快建设“豫北区域现代化建设先行县”具有重大意义。

本规划纲要主要明确“十五五”时期我县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务和保障措施，是全县战略性、纲领性、综合性规划，是今后五年乃至更长时期县域经济社会发展的宏伟蓝图，是县政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是引导市场主体行为、凝聚全县人民共识的重要指南，是推动我县在高质量发展道路上稳步前行、奋力谱写现代化建设新篇章的行动纲领。

本规划编制的主要依据是：《中共汤阴县委关于制定汤阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

第一篇  奋力谱写中国式现代化建设汤阴实践新篇章

第一章  发展基础

第一节  “十四五”时期发展主要成就

“十四五”以来，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察河南、安阳重要讲话精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府系列决策部署，牢牢把握省委省政府支持安阳建设现代化区域中心强市的重大机遇，持续实施“十大战略”，统筹推进“十大体系”，稳步实施“十大行动”，有力有效应对百年不遇洪涝灾害等超预期因素影响和多重压力考验，经济社会发展取得明显成效，高质量发展迈出坚实步伐。

综合实力显著提升。全县地区生产总值持续增长，由2020年的171.3亿元提高到2025年的203.2亿元，年均增长4.4%；规模以上工业增加值年均增长6.3%；固定资产投资年均增长6.5%；社会消费品零售总额年均增长5.7%；一般公共预算收入年均增长8.8%；居民人均可支配收入超过3万元，收入年均增长5.8%；常住人口城镇化率达到55.16%，较“十三五”末提高3.66个百分点。“十四五”期间，累计实施省、市重点项目306个，完成投资约751亿元。累计争取国债、中央预算内投资、专项债等各类项目77个，下达资金37.6亿元，为“十五五”经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

创新生态活力迸发。技术合同成交额达14.24亿元，创历史新高。安阳市健康食品产业科技创新研究院成功获批，成功构建“一院一基地一中心”和“多点多平台”研发体系。科技型中小企业达到117家，增长113%；高新技术企业达到52家，增长160%；金百合成功申报省“瞪羚企业”，实现“零”突破。成功申报省级“专精特新”企业24家，国家级专精特新“小巨人”企业 2家，省级绿色工厂5家，河南省制造业重点培育头雁企业2家，省级单项冠军企业2家。研发平台总量达到69家，增长56.8%；省级工程技术研究中心达到17家、企业技术中心达到11家；金百合生物创建省级中试基地、省级工程研究中心，诺美药业创建省级重点实验室，填补县域空白。中农大宋庆义成功申报中原创业领军人才（全市唯一）、汤河国家湿地公园科普宣教中心县域首次获批。

发展动能加快转换。以高新技术产业开发区和豫北航空经济协作区两大平台为载体，做强食品、医药、精品钢深加工三大主导产业，做优文化旅游、现代物流、航空制造及服务业三大新兴产业，初步形成“2+3+3”现代产业体系。“十四五”期间，落户安井食品、甘源食品、利华制药、华润三九等知名企业80余家，面及面制品、肉类深加工、冷冻食品和休闲食品四大食品行业集聚发展态势更加突出，原料药、成品药和中药为主的医药产业发展优势逐步凸显。2025年规上工业企业达到136家，较2020年新增40家。战略性新兴产业增加值年均增长17.5％，高技术制造业增加值年均增长16.3％。

改革开放深化拓展。持续深化经济体制改革，全面落实开发区“三化三制”改革，汤阴高新技术产业开发区获评全省“二星级”开发区。事业单位重塑性改革稳步推进，财税、教育、金融、医药卫生等领域改革持续深化。深入推进“放管服效”改革，营商环境建设全面发力，进入全省第一方阵。安阳红旗渠机场建成通航，豫北航空经济协作区批复成立，万庄物流园铁路专用线、保税仓投入运营，中欧班列（中豫号·安阳）、安阳天津港海铁联运班列常态化运行，陆港货运吞吐量超过900万吨。“公铁海空”联运模式不断丰富，东出海、西挺进、连南贯北的开放大通道基本形成。成功入选全省枢纽经济先行区。

乡村振兴纵深推进。坚决扛稳粮食安全重任，粮食作物种植面积常年保持在109.85万亩以上，高标准农田建设实现全覆盖。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金3.4亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目471个。成功创建国家级现代农业产业园。开展农村集体土地治理专项行动，打造农村产权交易平台，进一步发展壮大村集体经济。深入推进美丽乡村建设，累计完成226个行政村5839条背街小巷硬化任务，打造人居环境标准化示范村25个。农机安全生产形势持续向好，荣获全国“平安农机”示范县。深入实施秸秆综合利用行动，荣获河南省2024年中央财政农作物秸秆综合利用重点县。

城乡融合协同发展。投入3.8亿元，新改建道路22条，总长23.1公里，区域通达能力大幅提升；建成水环境生态修复及永通大道项目，南部老城焕然一新；启动实施棚户区改造项目3个，改造老旧小区49个，建设雨污水管网100公里、供水管网23公里，启动城市集中供热并逐步覆盖扩面，城市承载能力提升显著。S302省道改建项目持续推进。成功摘得“四好农村路”全国示范县金字招牌。《“公交代件+货运专线”模式精准匹配农村物流需要》入选全国农村物流高质量发展典型案例，在全省作为优秀案例得到推广。

文旅融合出圈出彩。打造“东方智慧地、精忠报国城”文旅IP，成功举办纪念岳飞诞辰系列文化活动、海峡两岸周易文化交流活动，多次举办“周易杯”万人马拉松赛、岳家拳大赛，文体旅融合深入推进。建成海洋世界、全民健身馆、羑里城景区配套提升、岳飞庙景区配套提升等文旅项目，持续加强旅游基础设施建设，不断补足“吃住行游购娱”旅游要素发展链条。汤阴博物馆被评定为国家三级博物馆，国家湿地公园、梦幻谷成功创建国家4A级景区。文体旅融合经验入选全国全民健康典型案例。我县列入河南省第一批全民运动健身模范县建设名单，获评河南省文化产业赋能乡村振兴试点县。

环保攻坚加力提效。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5、PM10年均浓度较“十三五”末分别下降4.1％、3.7％，汤河水库断面达到Ⅳ类水质目标、石辛庄断面达到Ⅴ类水质目标，县级集中式饮用水源地达标率100%，土壤环境总体保持稳定，农用地和建设用地安全利用率持续保持100%。汤河（安阳市汤阴段）被河南省水利厅、生态环境厅联合评定并公布为省级美丽幸福河湖。亚新铁路专用线已纳入全国《2024—2025年重点铁路专用线清单》，并成功列入国家重大项目用地保障清单。大力发展清洁能源，华能风电三期100MW项目已建成并网，全县风电、光伏发电装机累计并网925MW。

民生福祉大幅改善。圆满完成省、市、县重点民生实事，发放民生兜底保障资金36.5亿元。打造“中原艾工”劳务品牌，开展各类职业培训8.67万人次，新增技能人才4.05万人，新增高技能人才1.43万人，新增城镇就业2.9万人。学前三年毛入园率达98%以上，普惠性民办幼儿园覆盖率达93.5%，获批河南省义务教育优质均衡先行创建县。全面深化紧密型县域医共体建设，成立豫北首家县域慢病管理中心，县人民医院成功创建成为三级综合医院，妇幼保健院成功创建成二级妇幼保健院。建成全市首家困难失能人员照护服务中心，入选全国县域养老服务体系创新试点项目。清洁取暖补贴惠及54万余人次。居民生育待遇、基本养老待遇和城乡低保保障标准继续提高。深刻汲取“11·21”特别重大火灾事故教训，全面落实“三全管理”，扎实推进安全生产“事前预防”夯基工程。加强平安汤阴建设，深入推进“三零”创建、“六防六促”和“双提双知”，社会大局和谐稳定。

第二节  “十五五”时期发展面临形势

“十五五”时期，世界百年未有之大变局深层次加速演进，发展环境面临深刻复杂变化，我国经济社会发展将面临新的战略机遇和风险挑战。

从国际看，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，霸权主义和强权政治威胁上升，单边主义、保护主义加剧，关税壁垒增多，地缘冲突易发多发，热点地区紧张局势持续升级，产业链供应链创新链“有限全球化”“筑墙设垒”“脱钩断链”趋势明显，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，国际环境不确定难预料因素增多。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，重点领域还有风险隐患。

从全省看，河南省具有人口规模庞大、传统产业基础雄厚，市场规模广阔、需求潜力巨大等突出优势，随着新兴产业与未来产业的快速崛起，为培育壮大新质生产力迎来新机遇。尤其是随着新时代推动中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的深入实施，河南的区域能级和发展位势进一步凸显。同时，我省发展不平衡不充分问题仍比较突出，人均主要经济指标相对落后，新产业新经济新业态占比不高，创新支撑能力不足，资源环境约束趋紧，区域竞争压力增大。

从全市看，安阳市位于京津冀协同发展、新时代推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加区域，省委省政府支持安阳建设现代化区域中心强市的一系列支撑政策，为我市加快高质量发展提供了重大机遇。同时，我市产业结构不优、层次不高、竞争力不强问题依然突出，钢铁、煤化工等传统支柱产业占比较大、新兴产业总量偏小，新旧动能转换任务依然艰巨，统筹经济发展和碳减排的任务依然繁重。

从我县看，我县位于多重国家战略叠加区域，随着国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，我县区位交通便利、产业体系完备、文化底蕴深厚等众多优势更加突出。作为安阳陆港型国家物流枢纽的承载地、河南省枢纽经济先行区、豫北航空经济协作区主导区，要紧紧抓住区域竞争优势重构窗口期，推动产业优势互补、联动发展，为汤阴跨越发展打下扎实基础。同时也要看到，我县发展不平衡不充分矛盾仍较突出。主导产业集聚效应尚未充分释放，产业规模与能级存在提升空间，创新能力和发展潜力不足，转型升级还没有迈出实质性步伐。各镇之间发展理念、产业结构、经济实力差距明显，城城二元结构、城镇二元结构仍然存在。城市基础设施和公共服务体系仍存在短板，城市精细化管理水平仍需提升。内需潜能释放不充分，民生改善还有短板，重点领域还有风险隐患，经济社会发展还存在一些困难。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我县加快建设“豫北区域现代化建设先行县”的关键阶段，也是重塑竞争优势、实现发展动能转换、全面深化改革开放的关键时期，发展机遇与挑战并存。全县上下要牢牢把握面临的新形势、新任务、新挑战，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，发扬斗争精神，树牢底线思维，奋力开创中原大地推进中国式现代化汤阴实践新局面。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察河南、安阳重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，贯彻落实省委十一届十次全会、市委十二届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦“两高四着力”重大要求，牢牢把握“1+2+4+N”目标任务体系，奋力打造“三区六基地”，即“跨区域协同发展主导区、陆港型国家物流枢纽承载区、产业高质量发展引领区”三区建设，“健康食品产业基地、生物医药产业基地、精品钢深加工产业基地、文旅融合发展产业基地、现代物流产业基地、航空制造及服务产业基地”六基地，加快建设“豫北区域现代化建设先行县”，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献汤阴力量。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央和省委、市委各项决策部署不折不扣落到实处。

——坚持人民至上。落实以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动人的全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国、全省、全市多做贡献。

——坚持全面深化改革开放。坚持用改革的办法解决问题，扩大高水平开放，以改革强动力，以开放激活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，强化底线思维，增强经济和社会韧性，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

第三节  发展目标

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，年均增长5%—5.5%。创新发展动力明显增强，新质生产力发展取得明显成效，城乡融合水平显著提升，全员劳动生产率增速高于经济增长，积极融入服务全国统一大市场，农业强县、制造强县、科教强县、数智强县、交通强县、文旅强县建设取得突破性进展，在全市乃至全省发展大局中的战略地位和作用稳步提升。

——高效能治理取得显著成效。重要领域改革取得重大进展，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，全县便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——建设现代化产业体系和农业强县取得显著成效。科技创新与产业创新深度融合，传统产业转型升级取得显著效果，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，制造业比重稳定合理增长，现代服务业加快发展，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，宜居宜业和美乡村建设取得重大突破，乡村全面振兴走在全市前列。

——改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，高水平平安汤阴建设取得明显成效，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。

——加强生态环境保护取得显著成效。生态环境质量全面改善，主要污染物排放总量持续减少，突出环境问题基本消除，重点流域生态持续向好，绿色生产生活方式基本形成，更好实现人与自然和谐共生，美丽汤阴建设取得新的重大进展。

——推动文化繁荣兴盛取得显著成效。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观引领文化建设水平大幅提升，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，历史文化遗产整体性、系统性保护水平不断提高，现代公共文化服务体系进一步健全。岳飞文化、周易文化传播力、影响力显著提升，文旅知名度进一步彰显，文旅产业繁荣发展。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全省平均水平，科技创新、产业实力、枢纽经济、文旅融合、绿色发展、社会治理各方面走在区域前列，人民生活水平更加美好，全面建成“豫北区域现代化建设先行县”，基本实现社会主义现代化。

表 汤阴县“十五五”经济社会发展主要指标

第二篇  着力发展实体经济，加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动三大主导产业转型升级，培育扩大三大新兴产业规模，推进现代服务业规模和质量双提升，为我县高质量发展提供强劲动能。

第三章　提升主导产业核心竞争力

加快健康食品、生物医药、精品钢及深加工三大主导产业技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动相关产业链式集聚，全面增强产业集群综合实力。到2030年，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到32%以上。

第一节  推动健康食品产业专业化高端化转型

探索建设健康食品概念验证中心，招才引智，汇聚信息，将健康食品产业链向前端延伸，推动更多实验室基础研究在汤实现产业化、商业化，抢占未来健康食品产业制高点。充分发挥健康食品产业科技创新研究院作用，立足于产学研用，实现多点多平台合作，争取更多食品产业创新成果在汤落地转化。立足于无糖、减脂等功能，引进适宜于特定人群的高附加值的产业项目，建设功能性食品产业园。推动茶饮料及纯净水、果蔬饮品、烘焙饼干等休闲食品集聚发展，突出即食性、休闲化、时尚化、个性化，建设休闲即食食品产业园。持续扩大糖醇产业规模品种、提质增效，建设糖醇产业园。紧扣健康食品发展趋势，依托微生物工程中试基地，落地益生菌、大豆蛋白等药食同源项目，建设药食同源健康食品产业园。突出交通区位优势，依托现有面及面制品、肉类深加工等行业发展基础，开发高端速冻食品、肉制品，做大做强主食供应链企业，形成区域主食供应中心。

第二节  推动生物医药产业细分赛道突破升级

探索建设创新医药研发中心，整合县域现有医药企业科研资源与在谈项目的技术优势，深化与“双中心”依托的高校资源合作，以重点实验室为依托，建设集基础研发、中试放大、产业化生产、质量检测、文化展示于一体的创新医药研发中心。探索建设汤阴中试基地，依托目前在谈的医药中试基地项目，加速构建“研发—中试—生产”一体化产业生态，打通生物医药成果转化最后一公里。依托已建成的医疗器械产业园，重点发展医美产品（如医用敷料面膜等）、居家智慧养老、可穿戴康复、智能监护等领域，推动医疗器械企业走向高端化、智能化。加快建设中医药产业园，发展中药煎制配送、中药保健等领域，依托艾草产业基础，做强“汤阴北艾”特色品牌，促进中医药文化传承创新与产业高质量发展深度融合。依托在谈的特殊膳食项目和高反药品研发生产项目，落地特医膳食产业园，构建“特医膳食+高原医药+健康养生”融合发展新格局。依托复方麦角硫因、烟酰胺单核苷酸等产品生产基础，拓展治未病、抗衰老等细分市场，建设大健康产业园。依托医药产业规模，重点招引医药包装企业集中入驻标准化厂房，形成医药包装产业园，构建“医药生产+包装配套”产业发展闭环。

第三节  推动精品钢及深加工产业差异化提质

加速推动钢铁行业升级改造，重点实施钢铁企业节能降碳绿色技改示范项目，实现装备大型化、智能化。做强做优精品钢及深加工终端产品，谋划实施钢铁新材料产业园项目，完成冷轧镀锌板提升改造项目，向优特钢、高强度钢材、汽车（新能源）用钢、高端家电用钢等领域实施换道。引进中央空调整机制造及核心部件企业，谋划实施中央空调产业园。加大机动车拆解车间自动化、无人化、绿色化改造，建立废旧金属回收、加工、利用一体化体系，发展循环经济。支持精密铸件及机加工、金属夹芯板等产业发展，持续延伸拓展钢铁精深加工产业链，打造精品钢及深加工产业基地。

发展先进制造业集群，支持托辊、钢绳、中央空调、工程塑料、灌溉水带、铁路器材、服装等特色行业集聚发展。推动新技术新产品新场景大规模应用，建设全省重要的先进制造业基地。

第四章  培育扩大新兴产业规模

加快提升文旅、现代物流、航空制造及服务三大新兴产业发展能级，打造新的支柱产业。围绕氢能与新型储能、生物制造、前沿新材料等未来产业，布局培育新的经济增长点。

第一节  推动枢纽经济实现跃升发展

紧抓省级枢纽经济先行区战略机遇，坚持交通、物流、产业、城市“四位一体”发展理念，发挥农资、钢铁、医药、文旅等产业优势，构建“双核四区、两轴三带”的枢纽经济先行区总体空间布局，引导农资、钢铁、医药、化工、家具、红蓝绿文旅等枢纽偏好型产业加快集群集聚发展，争取上级政策支持，强化与郑州国际陆港协同联动，争取设立“中欧班列郑州集结中心安阳辅港”，推动陆港型国家物流枢纽向国际陆港定位跃升。

构建“双核四区”内部产业格局，以安阳陆港型国家物流枢纽核心和红旗渠机场为“双核”，通过干支线交通网络衔接互通，形成“陆港+空港”双轮驱动发展格局；统筹布局“物流服务区、贸易服务区、枢纽产业区、综合商务区”四大功能区，加强各功能区基础设施建设，促进要素集聚和发展动能提升，推动功能区之间功能互补、产业互联、错位发展，构建“物流筑基、贸易赋能、产业强核、商务提质”协同支撑体系。拓展“两轴三带”对外联通格局，依托京广铁路、京广高铁、京港澳高速、G107国道等贯通南北的全国性综合物流通道，形成便捷高效、优势互补物流发展体系；依托晋鲁豫铁路、菏宝高速、内鹤高速等横贯东西的物流通道，构建区域联动、陆海互济联动发展模式。

加速落实《安阳枢纽经济先行区实施方案》，强化枢纽服务能级，提升物流综合实力，推动枢纽经济能级加快跃升。持续完善先行区内商贸与文旅设施，加快培育“空港+消费”新场景，大幅提升“文旅产”融合水平。加快枢纽监管区、保税物流中心等项目建设，推动枢纽冷链物流、枢纽公共仓储、化肥储备库等项目尽快落地，申请承接化肥出口检验功能。

着力构建区域交通物流中心，完善物流产业布局，实施物流园项目，深入推进物流降本增效，大力发展多式联运，加快发展航空物流，提升陆港型国家物流枢纽、红旗渠机场建设运营能力，打造区域联通国内国际双循环重要支点。拓展物流增值环节，提升冷链物流、快递物流、低空物流发展质效。深化物流全链条数字化、智能化、专业化发展，发展智慧仓储、智慧分拨中心，推动物流机器人、自动分拣设备的研发应用。

第二节  推动航空制造服务多元赋能

大力推进豫北航空产业集聚区建设。加快编修豫北航空产业发展实施规划，打造综合性科研试飞基地，以5吨商载货运无人机系统科研试飞验证为龙头项目，带动更多航空器的试飞和科研，建成辐射全国的综合性试飞基地，吸引更多航空企业来安试飞，促进关联制造等配套产业落地；同步筹建航空产业研究院，开展科技成果转化、企业孵化、本地取证，逐步构建集试飞、制造、改装、维修、培训、运营、服务等于一体的航空产业集聚区。推进豫北航空经济协作区物流港及配套基础设施建设，实施航空新材料产业园、航空零部件产业园等项目。

第三节  推动文旅融合产业提质升级

擦亮“东方智慧地、精忠报国城”城市品牌，持续加强周易文化、岳飞文化、艾草文化、诗经文化等文化IP活化利用，丰富高品质文旅产品供给。着力提升文旅服务质量，持续完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素全过程服务体系。健全文化产业体系和市场体系，发展数字文创、沉浸式体验等新业态，推动“文旅+食品”“文旅+康养”“文旅+体育”深度融合发展，支持“汤阴有礼”特色文创、中医康养、户外体育、写生基地、演艺演出等产业蓬勃发展。

优化完善岳庙街、水系及周边文旅业态，聚力打造文化旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区。深入挖掘岳飞精忠报国文化内涵，整合岳飞庙及周边忠武街、岳庙街、文化街文旅资源，以“惟有岳飞”系列大型沉浸式演艺项目谋划推进为切入点，推动精忠报国城旅游片区项目开发。实施重大文化产业项目带动战略，加快推进“惟有岳飞”系列大型沉浸式演艺、周易世界综合体、梦幻谷整体提升等重大项目建设，以羑里城、岳飞庙争创5A级景区为抓手，持续强化环境整治、长效管理与智慧景区建设，全面增强文旅产业竞争力与吸引力。

依托湿地公园自然风光和文化底蕴，塑强乡村旅游特色品牌，积极打造“周末游”“近郊游”旅游目的地。整合湿地生态、人文历史与乡土实践资源，高标准推进省级研学基地创建工作，通过构建主题化、体系化的研学产品，完善接待、导览与体验服务配套，并组建专业的运营与讲解团队，打造主题鲜明、体验丰富的研学品牌，吸引学生与家庭群体深度参与，延伸乡村旅游产业链，为文旅融合与乡村振兴注入新动能。

第五章  推动现代服务业提质增效

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，全面提升现代服务业发展能级，促进服务业高质量发展。

第一节  推动服务业高端化发展

着力完善县域商业体系，推动供应链下沉和物流畅通。加快推进商贸综合体建设，培育壮大本地特色消费品牌。培育扩大新服务消费，引导扩大服务消费创新供给，聚焦新零售服务、新餐饮服务、新文娱服务、新社会服务、集成融合服务等领域，挖掘服务消费热点。加快构建多元化消费新场景，大力提振文旅、住宿餐饮等消费活力。建设一刻钟便民生活圈、养老服务圈，整合生鲜超市、社区食堂、养老驿站等功能，构建城区电商即时配送服务体系。拓展消费品销售渠道，积极发展首发经济、首店经济。

支持我县老字号企业加快产品创新，用好文化叙事和品牌故事，推动线上线下渠道融合。加快再生资源流通产业，完善集散市场—分拣中心—再生资源回收网点供应链体系，推动循环经济健康发展。围绕银发经济扩大产品供给，培育国有、民营等多元经营主体，精准对接养老服务需求，着力发展居家智慧养老、可穿戴康复、智能监护等康养设备行业，打造高水平豫北养老服务幸福高地和康养产业高地。

第二节  推动服务业融合化发展

聚焦制造业服务化方向，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，促进服务企业向制造环节拓展。支持制造业企业依托核心产品与技术能力，提升产业链前后端服务能力，拓展价值空间。支持建设面向服务型制造的工业设计中心、计量和检验检测中心、认证中心、共性技术平台、中试验证基地。重点发展农业生产性服务业，完善农业产业化服务体系。积极推动农产品电商发展，搭建农村电商人才培训体系，促进农产品产销对接，打通“从农田到餐桌”供应链条。加快补齐农村物流服务短板，加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设。

挖掘数据要素潜能，丰富数据产品和服务供给，推动实体经济和数字经济深度融合。聚焦新零售、新餐饮、新文娱、新社会服务四大领域，深化数字技术、智能技术应用，促进服务业新技术、新业态、新模式、新场景加快发展。在智能制造、智慧物流、智能交通管理、智慧农业等领域，探索与新技术、新业态相结合的发展新模式，培育建设新业态应用场景。

第六章  持续完善产业发展基础

全面深化高新技术产业开发区（简称高新区）改革，实施高新区能级提升行动，推进高新区盘活资产、做优增量、聚焦主业、集约发展。进一步理顺高新区和行政区关系，完善市场主导、政府支持、管运分离的管理运营体制，推动高新区标准化建设、专业化管理、市场化运营、精细化服务。持续深化“放管服效”改革，推动更多县级审批权限下放或前移至高新区，建立涉企问题快速响应和解决机制，支持在高新区先行先试商事制度、工程建设项目审批等改革。深化放权赋能改革、人事薪酬制度改革，加快园区管理和服务数字化，提升园区管理服务效能。统筹规划城区与高新区基础设施和公共服务布局，加快补齐高新区在教育、医疗、文化、商业、休闲等城市功能短板，推进智慧园区建设，推动高新区由单一产业园区向现代化产业新城转型。支持高新区创建国家级、省级绿色园区、生态工业园区。支持高新区进一步实施强链、补链、延链工程，做大做强主导产业集群。建立健全多元化投入机制，积极推进“飞地园区”“合作园区”等建设。建立健全存量用地盘活机制，加大闲置低效用地盘活挖潜力度，推动低效用地腾退出清、腾笼换鸟，保障重大新兴产业项目落地建设。

全力加快豫北航空经济协作区建设，支持协作区紧扣“建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、推进区域协调发展和新型城镇化”三项重点任务，以与哈飞等共建豫北航空产业集聚区为引领，高起点建设航空制造基地，填补全省大飞机制造空白，打造央地合作新标杆，吸引上下游产业集聚发展，不断壮大航空制造与服务基地规模。

推动各类平台公司市场化运营，通过资源入股等方式开展股权合作。聚焦政府治理、社会民生、产业升级、科技创新、文旅文创、重大项目和活动等关键领域，深度挖掘场景机会，创设一批重大场景项目，通过场景开放赋能，推动县域发展从“政策扶持”向“机会供给”转型，以场景聚资源、引项目、育产业，激活县域经济社会发展内生动力。

第三篇  坚持创新驱动发展，加快培育产业竞争新优势

突出科技创新引领作用，积极融入省、市科技创新体系，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，打造一流创新平台、培育一流创新主体、构建一流创新生态，增强产业发展新动能新优势。

第七章  统筹推进创新载体建设

围绕产业发展需求，系统布局高能级创新载体平台，构建多层次创新平台，力争新增5家省级研发平台、5家市级研发平台，推动平台能级、运营效能、产业支撑力实现整体跃升。坚持以培育新质生产力为核心，整合优化科技资源配置，高标准打造“一院一基地一中心”和“多点多平台”研发体系，逐步构建“政策引领—主体培育—协同赋能”发展体系，以科技创新带动企业转型升级，以平台建设带动产业技术创新与经济高质量发展。

立足我县产业发展基础，探索建设“概念验证中心”“中试基地”“重点实验室”等创新平台，着力打通科技成果转化链条上的“最初一公里”与“最后一公里”。引导和支持中试基地面向各类创新主体开放服务资源，重点为中小微科技企业和创新创业团队提供中试熟化支持。实行“共享创新服务平台+投资孵化+实业”运行模式，推动安阳健康食品产业科技创新研究院科学运营，推进技术需求对接、重大项目攻关和成果转化。指导县域企业申报国家级高新技术企业、省级研发平台，积极参与省级、国家级重大科技项目。支持高新区申报省级科技成果转移转化示范区。

推动科普宣教平台建设，组织汤阴博物馆等单位申报河南省科普宣教中心；引导中华路小学等学校申报省级小小科学家科技创新操作室。加强星创天地、农业科技园区等农业科技平台建设，打造农业科技创新高地。依托中农大设立院士工作站，推动宠物食品产业发展，赋能区域食品产业技术创新与转型升级。

第八章  强化企业创新主体地位

坚持企业创新主体地位，立足企业和产业发展需求，引导各类创新要素向企业集聚。实施创新型企业梯次培育计划，持续完善高新技术企业后备培育库，以科技型中小企业为基础，高新技术企业为骨干，创新龙头企业和瞪羚企业为引领，搭建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—龙头企业”梯度培育路径，推动全县创新型企业群体规模持续壮大，新质生产力加速发展，创新能力全面提升。到2030年，力争科技型中小企业达到120家、高新技术企业达到60家。

鼓励行业龙头企业联合产业链上下游企业、高校、科研院所等组建体系化、任务型、开放式的创新联合体，开展技术研发和产业化应用。支持引导科技型中小企业组建研发机构，逐步形成龙头企业引领、中小企业协同发展的全产业链创新型企业集群。

第九章  推动科技和产业创新融合

落实“广泛征集需求、平台精准对接、项目跟踪落地、多方高效联动”的“四位一体”产创融合对接机制，推动京津等地优质创新资源与本地产业需求深度耦合，实现企业技术需求与科研成果精准匹配，促进创新链和产业链无缝对接，形成“跨区域引智、本土化转化”的全链条产创融合发展格局。常态化开展技术需求对接、产学研合作洽谈等产创对接活动，整合全县“政、产、学、研、金、服、用”全要素，促进科技成果转化落地，确保科技成果项目“引得进、落得下、发展好”。开展技术合同登记工作，力争平均每年进行技术合同登记额3亿元以上。加快实现全县规模以上工业企业研发活动高质量覆盖，引导企业建立完善研发准备金制度，加快实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体。

第十章  加快推进数智化建设

抢抓数字化智能化战略机遇，加快推动数字技术、智能技术与经济社会各领域深度融合，按照“数字基建先行、产业数字蝶变、场景全域赋能、生态持续演进”路径，全力发展数字经济。

第一节  纵深推进产业数字化智能化

充分发挥数据要素乘数效应，全面赋能一二三产业数字化转型升级。构建数字基础设施体系，前瞻布局5G技术与云计算、大数据、人工智能、物联网等新型基础设施，探索建设数据流通利用设施。全面实施“人工智能+”行动，按照企业、园区、产业链、集群分类推进数智化转型，打造以智能车间、智能工厂为主要载体的智能生产新场景，支持县域企业申报省级智能车间、优秀智能应用场景。加快新型工业网络建设，推动5G、工业光网等工业无线与有线网络技术融合组网，促进企业内外网改造。大力推进农业生产智能化，深度融合人工智能、大数据与物联网技术，有效提升农业生产效率与管理水平。深化数字化转型促进中心、工业互联网平台等建设，拓展5G、人工智能、北斗导航、卫星遥感等数字技术应用深度和广度，打造一批数字化转型典型场景。加快服务业数字化转型，推动电商、医疗、文旅等领域数字化转型。

第二节  拓展数字化智能化应用场景

提升数字化智能化公共服务效能。提升“一网通办”效能，以便民惠企为导向，加大环节精简，流程优化再造，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。推动数字技术和教育、医疗、养老等公共服务融合，提升服务资源覆盖面和均衡普惠度。依托网络教研平台，推动优质数字教育资源共享。推动各级各类医疗机构与全民健康信息平台互联互通，促进医疗检查检验结果互通互认。推进医保码“一码付”建设，提升医保结算便捷度。加强养老服务机构安防实时监控，提升养老服务业务监管水平。

共享数字化智能化美好生活。以社区为重点推进城市“数字更新”，围绕群众生活全领域、全流程，培育多元化数字消费场景，打造一刻钟便民生活圈。扎实推进数字乡村建设，健全农村数字化便民服务体系，繁荣农村数字文化生态。整合优质文旅资源，发展数字文娱、数字创意、数字内容等新业态，拓展沉浸式博物馆、数字演艺等新体验新场景。

增强数字化智能化治理能力。深化数字政府建设，加快政务信息系统整合，实现跨层级、跨系统政务数据共享，提升政府部门业务协同效率。深化公共数据治理，坚持“一数一源”，加强公共数据归集力度，健全公共数据资源体系，探索开展公共数据授权运营。深入推进党建引领基层高效能治理，建设上下贯通、横向互联、条块结合的社会治理平台，整合各部门网格相关业务工作，促进“一网通办”“一网统管”向乡镇（街道）和村（社区）延伸，提升社会治理效能。

第十一章  持续巩固创新生态

深化科技管理体制改革，强化科技人才引擎作用，加速科技成果转移转化，加快建立“政产学研金服用”深度融合的创新体系，构建公平高效、开放有序、充满活力的良好创新生态。

第一节  畅通教育科技人才循环

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动“三位一体”协同推进，充分发挥科技创新支撑引领和人才第一资源作用，深化产才融合、产教融合、产创融合，推动创新链、产业链、资金链、人才链四链深度融合，持续落实好“政企双聘、政聘企用”“科技特派员”等人才政策，加快引进一批符合企业发展的急需紧缺人才。深入落实柔性引才支持政策，持续拓展“洹泉涌流”人才集聚计划，完善“平台+人才+政策”一体化引才用才体系，加快形成高端智力集聚、创新成果涌现的生动局面。

推动院士工作站和中原学者工作站建设，围绕重点产业技术瓶颈，与专家团队在关键技术攻关、成果转化、学科建设等方面开展深度合作，带动本土科研力量跃升。鼓励指导企业申报中原科技创业领军人才，发挥高层次科技人才在各自领域创新能力和引领作用，带动相关产业快速发展，着力重塑区域科技人才竞争新优势。完善产教供需对接机制，深化校企联合育人模式，建立适应县域产业发展的人才培养和教育体系。落实研发费用归集工作，协助企业建立研发辅助账。

第二节  深化科技管理体制改革

落实“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制。创新科研组织方式，大力推行“揭榜挂帅”、定向委托等新型组织模式，赋予科研团队更大自主权和技术路线决策权。优化科技评价体系，建立以创新质量、实际贡献、成果转化为核心的分类评价机制，强化市场检验与应用实效评价。加快政府职能从研发管理向创新服务转变，加快构建支持科技创新的政策体系和推进机制。推动科技和金融深度融合，畅通科技型企业融资渠道，发挥政府资金、基金引导作用，带动社会资本投早、投小、投科技。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。弘扬科学家精神，加强科普工作，深入实施全民科学素质行动计划，强化青少年科学兴趣引导和培养，营造有利于创新的良好环境和浓厚氛围。

第四篇  持续扩大有效需求，融入服务全国统一大市场

坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面贯彻落实“五统一、一开放”基本要求，多措并举释放消费潜能，千方百计扩大有效投资，进一步激发融入服务全国统一大市场建设动力活力。

第十二章  积极融入服务全国统一大市场

贯彻落实“五统一、一开放”基本要求，落实统一的市场基础制度、市场基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，促进对内对外开放有效衔接，有序承接国内外产业梯队转移，优化提升产业分工协作，积极融入服务全国统一大市场建设。

第一节  落实市场基础制度规则

严格落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，常态化清理市场准入不合理限制和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。强化公平竞争审查刚性约束，健全公平竞争审查会审、举报处理、抽查等工作机制，严控增量，清理存量。加强产权保护，健全统一规范的涉企产权纠纷案件执法司法机制，完善知识产权公共服务体系，开展知识产权保护专项执法行动。落实统一的社会信用制度，升级改造一体化信用信息共享平台，实现信用信息上下贯通。建立常态化信用承诺归集制度，落实跨区域联动信用修复机制，完善各部门信用分级分类监管制度，构建以信用为基础的新型监管体系。健全商品质量和标准体系，开展重点产业链质量提升行动，支持特色优势产业参与国家标准、行业标准制定。

第二节  完善市场基础设施体系

深入开展物流提质增效降本行动，依托“陆路港+航空港”双港联动和铁海联运物流大通道建设，促进大宗商品流通基础设施高效联通，增强大宗物资、农副产品运输能力。健全现代商贸流通体系，拓展县域内客运站货运物流、邮政快递等综合服务功能。拓展客货邮融合发展范围，提升县级寄递公共配送中心、乡镇公共配送综合服务站、“一站式”村级寄递物流综合服务点，优化客货邮融合线路，实现县、镇、村三级物流节点全覆盖。加快建设县域公共冷链物流设施，补齐“最先一公里”冷链物流设施短板。加大物流“豫军”培育力度，大力引育龙头企业，加快发展航空、航运、冷链、即时配送等专业化物流，打造全业态综合物流集成商。巩固提升多式联运服务水平。大力发展智慧绿色物流，加强运力资源整合，拓展提升陆港型国家物流枢纽服务功能，推动物流供需和运输资源精准对接、有效集成，提高企业的市场竞争力，赋能物流降本增效。

第三节  持续规范政府行为尺度

深入开展民生领域和重点行业反垄断执法专项行动，整治滥用行政权力排除、限制竞争行为。综合整治“内卷式”竞争，持续规范各类不当招商引资行为。深化政府采购和工程招投标领域改革，持续开展招标投标领域专项整治，推动“评定分离”全覆盖。大力推广人工智能辅助评标、远程异地评标和“双盲”评审。严格落实招标投标领域公平竞争审查制度，打击政府采购和招标投标领域违法违规行为，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。落实各类有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。持续清理妨碍全国统一大市场建设的规定和做法，严格执行妨碍全国统一大市场和公平竞争行为防范事项清单。

第四节  严格规范市场监管执法

落实全省统一的市场监管执法和规则，优化政府监管效能，推动监管数据归集共享和有效利用，实现部门信息共享、资质互认、执法互助。贯彻落实“双随机、一公开”监管，推行“一业一查”综合监管模式，全面落实“扫码入企”，实现“进一次门、办多项事”。深入实施规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管，分领域出台行政处罚裁量基准，落实全省统一网络交易监管工作规则，构建“数字＋执法”工作体系，实现市场监管执法办案“一个平台处理、一张网络运行”。聚焦社会热点和民生重点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，规范市场价格行为。

第五节  不断畅通市场要素流动

深入推进要素市场化配置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，全面实行工业用地“标准地”出让，推动以市场化方式盘活利用存量建设用地。拓展“一区多园、联动发展”管理模式，进一步优化空间布局。支持平台公司与产业融合发展，引入专项产业投资基金，通过市场化运作破解平台公司产业转型发展瓶颈。强化数据资源开发利用，加快培育数据市场。完善科技资源共享服务体系，探索不同区域之间科技信息交流互动。引导经营主体参与全省电力现货交易市场，促进电力资源在更大范围内优化配置。

第十三章  持续释放消费潜力

坚持惠民生和促消费紧密结合，促进工资性收入合理增长，拓宽农民增收渠道，深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力。加快推动消费业态和模式创新，加强高品质步行街、商业综合体、智慧商圈、特色美食街区建设，持续增加中高端产品和高品质基本消费品供给，促进吃穿用住行等传统消费升级。增强城市集聚优质消费资源和服务高品质消费功能，支持发展夜间经济、首店经济、首发经济、品牌经济、银发经济和数字消费、健康消费等新型消费，优化城乡商业网点布局，培育县城消费节点。加力扩围消费品以旧换新，扩大优质消费品和服务供给。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，逐步发展无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下融合消费双向提速，提高优质供给能力。开拓农村消费市场，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，引导消费新业态、新模式和新兴消费向农村延伸。落实带薪休假制度。强化消费者权益保护，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度，营造放心消费环境。

第十四章  积极扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，强化项目带动，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。聚焦补短板强弱项，抢抓国家各类政策资金支持机遇，加强项目谋划论证，加大对科技创新、绿色转型、民生改善等重点领域投资，谋划实施一批重大工程项目。稳定主导产业投资，积极扩大制造业有效投资，加大新兴产业投资力度，保持先进制造业和现代服务业投资稳定增长。

深化投资审批制度改革，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设，激发民间投资活力。发挥政府投资对民间投资的撬动作用，推动政府和社会资本合作规范发展，形成市场主导的投资内生增长机制，形成良性投资循环。

牢固树立“项目为王”理念，进一步完善项目储备机制，滚动谋划实施一批重大项目。贯彻落实重大项目领导分包机制，常态化实施全流程精准化服务。开展重要项目建设集中攻坚行动，聚焦项目前期手续、开工建设、投产达效等关键环节，实施“一项目一清单一台账”，常态化调度、精准化攻坚、全过程督导，切实提高项目建设质效。深化“要素跟着项目走”，发挥中央预算内投资和政府专项债券等资金引导撬动作用，用好国家加大重点项目用地保障力度、省重大项目重点企业白名单等政策制度，强化用地、用水、碳排放等指标分级分类保障，切实保障重大项目建设。

第五篇  持续深化改革开放，加快打造跨区域协同发展主导区

更好发挥经济体制改革牵引作用，突出抓好重点领域和关键环节改革，实施积极主动的开放带动战略，增强开放内外联动性，全面激发区域开放新活力。

第十五章  充分激发经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，让各类经营主体在公平竞争中蓬勃生长，为经济发展注入持久活力。

第一节  深化国资国企改革

深入推进国有经济布局优化和结构调整，紧扣县域发展需求，明晰国有资本重点投资方向，推动国有资本向县域发展关键领域、民生公共服务、公益保障事业和特色新兴产业集聚。健全现代企业制度，优化董事会结构，落实审计委员会制度，深化风险管理、预算管理、投资决策改革，完善国资国企穿透式监管体系，抓实产权、投资、财务、考核等关键监管环节，提升国有资本运营效率，稳步实现国有资本保值增值。

第二节  促进民营经济发展

贯彻落实我省民营经济促进条例，落实统一的市场准入制度，畅通经营主体意见反馈渠道，持续破除各类市场准入壁垒。深入实施经营主体培育行动，加大对中小微企业和个体工商户的培育孵化力度，强化创新创业服务保障，推动经营主体梯次培育、提档升级。完善民营企业融资支持政策体系，推广应用市融资信用服务平台，切实提升中小微企业融资可得性和便利度。优化民营企业信用监管机制，加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小微企业信用增信制度。加强事中事后精准监管，依法严厉惩处侵害民营企业合法权益的违法犯罪行为，规范涉民营企业执法检查行为，健全涉企收费长效监管机制，持续完善全周期法律服务体系，不断提升涉企司法服务质效。健全完善拖欠企业账款常态化预防和清理机制，扎实开展存量账款摸排化解，从严从源防控新增拖欠问题。引导民营企业健全规范经营管理制度，大力培育本土优秀企业家队伍，助力民营经济提质增效、健康发展。

第三节  打造一流营商环境

持续开展营商环境优化提升行动，积极融入服务统一大市场建设，着力为全社会创业创新营造稳定、公平、透明、可预期的环境。强化反不正当竞争执法监管，严厉打击扰乱市场秩序的违法违规行为，严格规范涉企行政检查，最大限度减少入企检查频次。持市场化、法治化原则，完善政企常态化沟通交流机制，构建亲清统一的新型政商关系。加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深化行政审批制度改革，全面推行“一件事一次办”“一网通办”，探索“一证即办”，推动“一网通管”“一网通享”协同发力，全方位提升政务服务质效。进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。

第十六章  提升宏观经济治理效能

发挥发展规划战略导向作用，形成以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。落实规划目录清单、编制备案管理制度，健全规划衔接协调机制。强化跨周期和逆周期调节，持续稳增长、稳就业、稳预期。健全预期管理机制，推进高质量发展综合绩效考核，加强新经济新领域的纳统覆盖。

深化财税金融制度改革，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，深化全过程预算绩效管理，加强政府债务限额管理，坚决落实党政机关过“紧日子”要求，兜牢基层“三保”底线。优化财政与税收政策，全面衔接增值税、企业所得税消费税等税制改革,精准落实国家减税降费政策,承接用好中央、省扩大的地方税收管理权限和下沉的非税收入管理权限，积极涵养税源。发挥政府投资基金作用，重点支持企业关键核心技术攻关、智能化改造、绿色化转型及科技成果本地转化。围绕推动现代金融高质量发展，支持地方法人金融机构立足地方错位发展，提供多元化服务。持续健全金融监管体制机制，守牢金融风险底线。

第十七章  推动区域协同联动发展

积极对接融入国家区域协调发展战略，抢抓豫北航空经济协作区建设契机，深度融入“安濮鹤”一体化，推进区域基础设施互联互通，推动三市跨区域规划衔接、产业协作、经贸合作在汤落地。

第一节  积极融入国家区域发展战略

深入贯彻落实新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略，健全完善对接融入体制机制，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈，大力承接产业转移和科技成果转化，力争在承接产业转移、科技创新合作、人才引进交流、生态环保共治、公共服务共享等方面取得实质性进展，加快构建高质量发展动力系统和现代化经济体系。进一步探索完善资源共享、优势互补、错位发展的区域协同路径，建立全方位、多层次常态化合作对接机制，在科技创新协作攻关、产业布局优势互补、基础设施互联互通、文化旅游融合发展、生态环境协同治理、公共服务共建共享等方面谋划实施一批跨区域融合发展重大合作项目，在资金渠道与保障、土地供应、能源供给、人才需求等方面加强资源统筹调配与协调部署，集中力量推动项目落地见效。

第二节  持续强化毗邻区域协同发展

用活用好豫北跨区域协同发展定期协商机制，积极融入安濮鹤合作共建豫北航空经济协作区体制机制。串联区域通用机场、联动郑州新郑机场，集聚发展空港偏好型产业，建设以通用航空、航空物流为主导产业，电子信息、生物医药、现代服务业为培育产业的“2+3”航空产业发展体系。结合安濮鹤三市空域和产业发展需求，加强谋划对接，高质量编制《豫北航空产业发展实施规划》。深化央地合作，加快建设豫北航空产业集聚区，实施一批航空产业项目。推动红旗渠机场新增直飞航线，拓展国内货运市场和国际旅游。利用航空经济招才引智工作站平台，推动航空领域“双招双引”齐头并进。协调开通跨区域货运与文旅专线，推动“安濮鹤”设施互通、产业协作、文旅融合，提升豫北空中物流与消费服务保障能力，推动区域枢纽经济协同发展。

第十八章  推进高水平对外开放

积极对接国家重大战略，以更大魄力、更实举措推进高水平对外开放，增强开放发展新动能，提升开放竞争新优势。

第一节  提升开放载体能级

依托安阳陆港型物流枢纽，发展中欧班列集结业务，优化班列线路和货源组织，常态化开行中亚、欧洲、东盟等班列，打造区域性中欧班列集结中心。继续做好铁海班列、多式联运、集装箱交易与维护工作。大力开展天津港—安阳无水港、山东港—安阳内陆港的东向出海国际物流大通道业务。全力推动保税物流中心申建。强化安阳陆港型国家物流枢纽保税仓功能，提升商品进口规模。加快构建金融场景，扩充仓储体系，强化物流通道建设，逐步打造期货交割中原物流中心、期现结合贸易中心，依托现有尿素、纯碱、铁合金等期货交割基础，整合物流、仓储、金融、产业资源，打造期货要素产业园。

对标对表高标准国际经贸准则，积极融入中国（河南）自由贸易试验区、河南自贸区安阳联动创新区建设。完善外贸服务“综合体”“联合体”，打造一站式外贸服务平台。持续做大做强“鸡肉及制品”省级外贸转型升级基地，争创国家级外贸转型升级基地。支持传统贸易企业发展跨境电商。组织企业利用广交会、进博会等重点展会平台，积极拓展国内外市场。支持外贸企业拓展国内市场，鼓励企业开拓国际市场，培育一批内外贸优质企业。

第二节  提高招商引资质效

主动对接中部地区加快崛起和黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，向北对接京津冀、向东融入长三角、向南挺进粤港澳大湾区、向西联通成渝地区，有序承接国内外产业梯度转移，优化提升产业分工协作，更好服务和融入全国统一大市场建设。坚持“项目为王”，聚焦世界500强、上市公司、行业领军企业和专精特新企业，加强对接合作，强化项目引进。围绕三大主导产业、三大新兴产业，编制招商图谱，综合运用以商招商、产业链招商、平台招商、中介招商、园区招商等模式，靶向引进链主企业和强链延链补链项目，实现链群发展。优化招商队伍结构，加强专业培训，打造复合型招商团队。探索资本招商，扩大政府基金规模，推动“基金领投+项目落地+股权退出”良性循环。推动平台公司市场化运营，支持通过股权合作、土地入股等方式参与招商。开发应用场景招商，公布需求清单，吸引企业“接单”落地，实现“能力供给”与“机会需求”双向匹配。探索市场化招商，引进专业化招商机构，形成“政府+专业机构”合力。积极参加进博会、河南投洽会、航空运动文化旅游节等招商经贸活动，推介优势资源，寻求合作机遇。

第六篇  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全 面 振 兴

坚持农业农村优先发展，一体统筹推进农业现代化和农村现代化，坚决扛牢粮食安全责任，加快推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，筑牢农业强县建设根基。

第十九章  坚决扛稳粮食安全重任

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，“十五五”期间，确保全县粮食播种面积稳定在109.85万亩以上，粮食产量稳定在43.62万吨以上。

第一节  提高重要农产品供给能力

实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，落实高标准农田“投融建运管”机制，规划改造提升高标准农田建设面积33.02万亩，打造“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的现代化高标准农田。优化种植结构，大力发展强筋小麦种植，促进种植业节本增效和提质增效，带动我县农业高质量发展。以专业化统防统治为主线，统筹推进粮食作物主要病虫监测、预警、重大病虫防控、绿色防控技术推广等重点工作。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，促进土地适度规模经营，引导土地经营权有序向农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，建立健全联农带农惠农富农机制。落实价格、补贴、保险“三位一体”粮食生产支持政策，及时足额发放耕地地力保护补贴。建立健全防灾减灾应急体系，提高农业防灾减灾能力。落实现代粮食流通体系和多元储备体系，支持企业实施绿色仓储提升行动，提高用仓质量和效能。加快补齐农业基础设施短板，实现全链条节粮减损，不断提升粮食产能，确保粮食安全。

第二节  推动农业产业体系升级

充分发挥全国农产品加工业示范基地示范作用，培育壮大产业优势，支持面制品、肉制品企业持续延伸产业链条，支持油品加工企业发展新型产品，做强做大粮食、优质果蔬、优质艾草、农产品加工等特色产业，增加产品附加值，打造县域特色农业产业集群。推动畜牧业提质升级，稳定生猪、肉鸡产能，突出发展草食动物和鹌鹑等特色养殖产业，织密疫病防控网络，保障畜产品质量安全。做好“土特产”文章，培育乡村富民产业链，规范新型农业经营主体发展，扶优培强农业产业化龙头企业，十五五期间，培育省重点农业产业化龙头企业5家，市重点农业产业化龙头企业10家。

发展农业新质生产力，高速高效创建现代农业产业园，高标准完成国家现代农业产业园建设，与中国农科院加工所合作，深入探索“一县一所一产业”发展模式，加速农业科技成果转化与产业化应用，打造现代农业应用新场景。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态，推进农村一二三产业融合发展。大力发展智慧农业和数字乡村。促进农业绿色发展，开展农业面源污染清理整治，谋划实施禽畜粪污资源化利用项目，加大农业节水建设力度，实现农业清洁生产。全力提升主要农作物耕种收综合机械化水平，精准落实农机购置补贴政策，常态化实施农机报废更新补贴政策，推进农机装备数字化改造，强化农机安全监管提质，完善农机服务体系，保障小麦、玉米耕种收综合机械化率稳定在98%以上。

充分发挥全国绿色食品原料标准化生产基地示范作用，推进农业品质提升、品牌打造。压实农产品质量安全责任，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的全产业链标准体系，实现瓜菜等农产品生产全程监管，“十五五”期间，80%以上的“三品一标”基本实现农产品质量可追溯，农产品质量安全监测合格率达98%以上。大力开展品牌提升行动，积极融入“豫农优品”“美豫名品”等省级公共品牌建设，组织引导新型农业经营主体申报认证“绿色食品、地理标志、名特优新农产品”，申报省级、市级农业品牌，持续提升农产品竞争力，“十五五”期间，优质农产品认证新发展10个，农业品牌发展5个。

第三节  完善水利基础设施建设

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，构建生态安全的水利支撑体系。持续加强农田水利基础设施建设，配合实施漳南灌区（汤河分灌区）现代化改造工程，研究论证东部中型灌区建设工程，规划实施汤河、琵琶寺等水库扩容（防洪能力提升）工程，加速推进蓄滞洪区建设，谋划实施羑河上游段河道防洪治理工程（汤阴县部分）、淤泥河、汤永河及其支流等中小河流排涝能力提升、重点区域排涝、病险水闸除险加固等工程建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。规划实施重点河道水生态保护修复和综合治理工程，加快汤阴县卫河水闸枢纽工程项目前期工作。围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展，积极推进汤阴县“引淇入琵”“引汤入琵”等工程前期，研究论证南水北调调蓄工程、五里岗区水系连通及水美乡村工程，优化水资源宏观配置格局，到2030年，全县居民都能用上南水北调水，基本实现城乡供水一体化。扎实推进河长制落实，加强河湖岸线管理，科学调度水资源，实现主要河道重要河段内常年有水。实施地下水超采区综合治理，压减地下水开采总量。实施最严格水资源管理制度，建设节水型社会，形成良好的生态水系统。

第二十章  打造宜居宜业和美乡村

深入学习“千万工程”经验，优化乡村功能布局，推动农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，全面改善农村人居环境，力争形成“示范村引领、整区域提升”的融合发展新格局。

第一节  持续改善乡村人居环境

以乡村振兴先导区建设为引领，推动先导区率先实现人居环境提质升级，形成可复制、可推广的示范模式，带动全县乡村人居环境整体跃升。深入学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，统筹县域城乡规划布局，分类推进乡村建设片区化、组团式发展。用好乡村振兴补助资金，持续提升农村基础设施条件和公共服务水平。抓好农村人居环境整治提升，深化“治理六乱、开展六清”。持续开展村庄清洁行动，健全村庄长效保洁机制，完善农村生活垃圾收运处置体系。巩固厕所革命等基础设施提质成果，推动卫生厕所普及率向更高标准提升，实施农村河湖水系统综合整治，做好农村背街小巷硬化改造、雨水管网铺设、生活污水垃圾治理、污水处理站运行等重点工作。到2030年，全面完成美丽乡村建设任务，基础设施短板基本补齐，工业废水达标率100%，农村生活污水治理率75%、生活垃圾处理率100%、无害化卫生厕所覆盖率97%，农村生态环境质量明显改善。

第二节  稳步提升农村公共服务

优化区域教育资源配置，推进城乡教育服务均等化，优化城乡中小学校布局，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，有序解决乡村学校空、城镇学校挤的问题。完善乡村医疗卫生体系，推动人员、技术、服务、管理、常见病患者“五下沉”。加强农村传染病防控和应急处置能力建设。聚焦“一老一小”，发展农村普惠养老和互助养老，加快健全县镇村衔接的三级养老服务网络，支持发展农村婴幼儿照护服务。持续推动乡村就业促进行动，提升农民工就业质量。加强技能培训拓宽增收渠道，激励人才下乡服务和创业就业，促进农民稳定增收。深入开展文明乡村建设，进一步完善提升县域公共文化设施网络，推动农家书屋、乡镇综合文化站等文化设施建设。

第二十一章  健全乡村综合治理体系

加强农村基层党组织建设，强化党建引领作用，推进农村社会治理和社会服务体系建设。完善基层监督体系，持续推进农村集体土地治理专项行动，持续深化整治“三资”等乡村振兴领域不正之风和腐败问题，加快“农村集体土地大数据监管平台”数据与农村产权交易平台有效衔接。依托乡村文明实践站、农民夜校和红白理事会，常态化开展文明实践、乡风评议等活动，持续推进移风易俗，深化殡葬改革，培育文明乡风。推进自治法治德治数治“四治融合”，不断健全共建、共治、共享乡村治理体系，推动乡村治理能力现代化。建立农村基层公共法律服务体系，完善农村社会治安防控体系，发扬新时代“枫桥经验”，健全乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。进一步加强新时代农村精神文明建设，丰富农村文化服务和产品供给。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，完善农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

持续深化农村综合改革。稳步推进农村承包地改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年土地延包。深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。健全土地流转合同信息备案机制，加强土地流转风险排查处置，保障进城落户农民合法土地权益。持续加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。深化集体产权制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全农村集体“三资”管理制度。促进农村集体经济组织发挥作用，发展壮大村集体经济。深化农业水价综合改革、用水权改革，推进供销社改革。到2030年，农村集体“三资”数字化水平全面提升，集体经济组织作用充分发挥，集体经济收入显著增长，乡村治理效能整体跃升。

第二十二章  巩固拓展脱贫攻坚成果

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持常态化监测和集中排查，因户因人落实开发式、兜底式帮扶措施，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫致贫。持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，建立健全农村低收入人口大额医疗费用预警监测机制，加强农村危房常态化排查机制。

第七篇  统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化进程

深入贯彻新发展理念，把县域治理“三起来”作为根本遵循，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，强化县城集聚辐射带动作用，不断增强综合承载能力，努力构建城乡融合发展新格局。

第二十三章  优化国土空间发展格局

深入实施《汤阴县国土空间总体规划（2021—2035年）》，加强全域全类型国土空间用途管制，形成以国土空间规划为基础的空间治理体系，构建集约高效、发展协调、治理有序的高质量国土空间新格局。聚焦区域协调发展、新型城镇化战略、乡村振兴战略、产业集聚集群发展等功能定位，持续优化重大基础设施、重大生产力、公共资源等空间布局，不断提升县域国土空间治理体系和治理能力现代化水平。依据“三区三线”划定成果，完善总体规划、专项规划、详细规划三类国土空间规划体系，优化国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督信息系统，建立“年度监测+定期评估”机制，进一步提升国土空间规划基础作用。严守耕地与永久基本农田保护红线，严防非农化、非粮化侵蚀，确保全县耕地保有量稳定在61.81万亩以上。严格落实生态保护红线、“三线一单”生态环境分区管控体系，统筹县域重点建设项目、城乡重大基础设施、公共服务设施项目空间预留与用地保障，加强地质灾害风险管控，筑牢国土空间安全底线。

第二十四章  推动中心城区提质扩能

全面贯彻中央城市工作会议精神，坚持城市内涵式发展，深入实施城市更新，加快中心城区公共基础设施更新改造和功能品质提升，激发中心城区“主引擎”带动能力。

第一节  着力提升城市功能品质

深入实施城市更新行动，围绕李孔村、小付庄、东西兰村、毛纺厂家属院、外贸家属院、苏家胡同、政通路北41巷临街楼等老旧小区、老旧街区，分类分区推进城市更新梯次开展，加快老旧小区改造，增强老城区综合承载能力。适应人民群众高品质居住需要，推进住房供给侧结构性改革，全面提升住房设计水平、安全保障水平、绿色建筑水平，控制房价增速，完善住房金融体系。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。持续规范发展住房租赁市场，全面提升公共租赁住房运行效能和保障能力，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，实现城镇居民住有所居、住有宜居。完善城市现代服务体系，系统推进完整社区建设，推进适老化、适儿化改造，完善城市医疗应急服务体系，积极拓展提升城市公共空间。加快公共设施物联网部署，推进交通、能源、给排水、环保、应急等智能基础设施建设，积极推进相关领域的智慧应用。加强“平急两用”公共基础设施建设，合理布局应急避难场所体系。盘活现有停车资源，深化智慧停车系统建设，加快停车场智能化提升改造。

第二节  建设安全绿色美丽城市

统筹城市防洪和内涝治理体系建设，加快排水管网和泵站建设，稳妥推进雨污分流改造，系统提升排水防涝能力。推进城市基础设施建设，加强水、电、气、暖管网建设维护和更新改造力度，消除安全隐患。加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。推进海绵城市建设管理，保护修复城市湿地，巩固城市黑臭水体治理等生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，提高垃圾处置能力，持续推进城市绿化更新提质行动，建设改造城市绿地、小微绿地、口袋公园、社区公园，推动减污降碳扩绿协同增效。

第三节  全面提升城市治理水平

创新城市治理理念、模式、手段，提升城市智慧化治理水平。推进城市全域数字化转型，深化数据资源开发和多场景应用，对智慧城市运行中心系统进行升级改造，构建“感知互联、数据驱动、一网统管”的城市智能化治理体系，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。完善城市治理工作体系，推进城市精细化管理，坚持“721”工作法，以柔性执法、文明执法为主，进一步健全城市管理综合行政执法体制。完善基层治理体系，健全“社区吹哨、部门报到”治理模式，用好“接诉即办”和市民服务热线，高效解决群众急难愁盼问题。健全社会安全稳定风险监测预警体系，提高风险动态监测预警能力。

第二十五章  推动城乡融合发展

坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

第一节  优化城乡空间布局

突出区划优势，推动汤阴县城与安阳市中心城区一体化联动发展，加速融入安阳南连发展框架，协调加快打通平原路南延、光明路南延。充分发挥中心镇联动城乡重要节点作用，加强规模较大的中心镇建设，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。支持白营镇依托开发区建设为工业强镇、韩庄镇依托历史资源建设为乡村旅游名镇、城关镇依托工兴大道食品产业带集聚发展健康食品产业，支持各镇因地制宜打造特色鲜明、经典美丽的小城镇。积极推进京港澳高速公路、京广客运铁路以东白营镇组团、伏道镇组团以及京广铁路以西韩庄镇西部组团、瓦日铁路以南宜沟镇组团等“卫星城镇”开发建设，打造区域发展新型“增长极”。

第二节  增强综合承载能力

稳步提升路网通行水平，加快S302一级公路改建，服务推进内鹤高速（汤阴段）、G107京港线改线新建工程（汤阴段）等重大项目。服务安阳红旗渠机场综合客运枢纽，拓展机场航线布局。积极协调安阳至机场快速通道，谋划实施濮阳至机场快速通道，巩固提升区域综合交通枢纽优势，加快形成以空港经济为核心的“半小时”经济融合圈。

持续开展农村公路安全隐患排查治理工作，完善农村公路养护管理体制机制，大力推进农村公路建设项目，确保农村公路安全畅通。谋划建立智慧交通管理服务平台，推动形成功能完善、安全可靠的智能化、数字化公路网体系。优化县域交通枢纽布局，大力发展绿色交通，持续优化调整公交线路，提高公共交通的覆盖率和可达性，全面落实乘坐公共交通优惠政策，推动城乡交通运输一体化建设。

扎实有序推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，以“互联网+城乡供水”建设为抓手，实施豫北航空经济协作区供排水一体化、农村供水提升改造工程等项目，加速推进城乡供水一体化。

第三节  推动农业人口市民化

加快实施新一轮农业转移人口市民化行动，持续健全完善农业转移人口市民化机制，依法保护好农业转移人口合法权益，真正让转移人口“进得来、落得好、住得安、能发展”，稳步提高市民化质量，推动农业转移人口加快融入城市。深化户籍制度改革，全面取消在城区、城镇落户的迁入条件限制，推行居住证办理、户籍类证明开具、居民身份证补换领“全程网办”。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。稳步推进基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。强化农村劳动力就业技能培训和就业服务，切实提升农民就业创业能力。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制。加大农业转移人口随迁子女教育保障力度。

第四节  促进城乡要素流动

推动城乡要素平等交换、双向流动，促进要素更多向乡村流动。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，持续推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡。深化“三支一扶”，健全“三支一扶”人员跟踪服务培养常态化体系。落实城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，鼓励退休人员返乡定居或参与乡村建设。完善农技推广体系，打通农业科技信息服务“最后一公里”。完善落实各项财政支农惠农政策。健全农村金融服务体系，发挥农业信贷担保体系作用，不断扩大农业信贷担保业务覆盖面。推进农业保险扩面增品提标，鼓励发展优势特色农产品保险。推动城乡经济畅通循环，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心，积极支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，利用村民活动中心等场所发展新型乡村便利店，促进城乡商贸流通企业协同化、网络化经营。

第八篇  深耕县域文化沃土，推动文化事业繁荣兴盛

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，充分挖掘文化资源，发展新时代中国特色社会主义文化，加强思想道德和精神文明建设，扎实推进文化强县建设。

第二十六章  深入践行社会主义核心价值观

深入开展社会主义核心价值观教育，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，坚持不懈推进社会主义精神文明建设，推动网络文明建设取得新成效。

第一节  深化理想信念教育引领

深入践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，做好党的重要会议和习近平总书记讲话精神学习宣传报道，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，落实意识形态工作责任制，完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、全民国防教育。加强革命历史类纪念设施、爱国主义教育示范基地的管理保护，依托我县红色教育资源，持续深化爱国主义、形势政策等学习宣传教育。传承创新汤阴厚重历史文化，深入挖掘精忠报国文化内涵。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育，持续开展“强国复兴有我”“红色耀中原”等宣传教育活动，传承红色基因、厚植家国情怀。进一步完善全民国防教育领导体制机制，形成全社会共同参与的浓厚氛围。聚焦“两高四着力”重大要求和经济社会发展目标任务，做好重点工作、重要活动宣传报道。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。

第二节  全面提升社会文明程度

深化城乡精神文明建设，贯通推进文明培育、文明实践、文明创建。聚焦提高城市文化建设水平和人民文明素养，全域全员全程全面做好城市精神文明建设工作，积极争创全国文明城市。弘扬诚信文化、廉洁文化，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德一体化建设，充分发挥先进典型的示范引领作用，在全社会形成向上向善的精神风貌。用好新时代文明实践中心（所、站），广泛开展文明实践活动。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。打造精准对接群众需求的文明实践志愿服务项目，建立健全志愿服务招募、注册、培训、管理、激励机制，提高志愿服务的规范化、制度化水平，广泛开展志愿服务关爱行动。深入实施文明乡风建设工程，大力推进移风易俗，统筹推进城乡精神文明建设融合发展。健全诚信建设长效机制，构建诚信社会。促进民族团结进步。

第三节  营造清朗健康网络环境

健全完善重大舆情和突发事件网上舆论引导机制、网上网下联动工作机制，发挥“第一示警”作用，推动从源头解决问题、化解矛盾。深化网络空间长效治理，深入开展“清朗”“净网”“护网”系列专项行动，深化“自媒体”及MCN机构治理，加强未成年人网络保护，持续推进网络乱象整治。加强网络安全领域法律法规、政策文件、标准规范等制度落实，健全完善数字经济治理体系。强化数据安全管理和个人信息保护，全面提升数据安全治理监管能力。提升信息化条件下文化领域治理能力。牢牢把握网络意识形态工作主导权主动权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

第二十七章  推进文化事业繁荣发展

坚持以文化强县建设为引领，深度挖掘本土文化资源，加强历史文化遗址保护利用，积极融入黄河文化带和大运河文化带建设，提升公共文化服务供给水平，落实好河南省着力推动文化繁荣兴盛重点事项。

第一节  传承弘扬优秀传统文化

深入挖掘汤阴历史文化底蕴，完善汤阴优秀传统文化传承体系，推进周易文化、岳飞文化、扁鹊中医药文化、诗经文化等内涵研究阐释，提升汤阴文化影响力。大力弘扬岳飞“精忠报国”精神，大力发展面向党员、团员、青年学生、干部团体的教育培训服务，推动“精忠报国”精神“红”遍全国。推广岳家拳段位制教程，弘扬传承岳家拳，持续培育“消夏杯”篮球赛、足球赛等本土品牌赛事。利用新媒体矩阵，通过短视频、漫画等形式推广周易文化，将“自强不息”“厚德载物”等理念与汤阴当代发展实践相结合，提升汤阴周易文化传播力和影响力。深入开展非物质文化遗产的挖掘、传承与保护。深化文化与科技有效融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，培育发展新型文化业态。

第二节  加强历史文化遗产保护

推动建立文化遗产保护传承工作协调机构，协同推进文物古迹、历史建筑、历史文化名城、名镇、传统村落和历史文化街区等系统性保护。深入调查各类历史文化要素，做到空间全覆盖、要素全囊括、时间全贯通，进一步完善保护名录，推进历史文化街区和历史文化名镇申报。依托第四次全国文物普查成果，及时做好文物认定公布。开展文物建筑预防性保护，积极争取文物保护专项资金，加快实施相关项目进度。加大文物保护宣传警示力度，对文物保护责任人、重点单位开展培训警示教育。加强《文物保护法》宣传贯彻，制定完善文物工作制度，推进“一保一警一消防”机制，持续开展隐患排查整治。严格落实“先调查、后建设”“先考古、后出让”制度，完善经费保障渠道，推进新型城镇化建设与文物保护和谐发展。

第三节  提升公共文化服务水平

健全政府主导、社会参与、市场运作的公共文化服务机制，提升文化原创能力，加强文化人才队伍建设，推动公共文化服务标准化、均等化、数字化。加强基层阵地建设，发挥县级文化馆、图书馆、博物馆引领作用，常态化开展各类馆办文化活动，推进公共服务数字化升级。整合盘活基层各类文化资源，实行文化服务下基层，推动文化阵地从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。实施农村社区老旧体育器材更新项目，广泛开展全民健身活动。开展全民阅读，提供图书馆延时服务，营造“书香汤阴”氛围。加强文旅新媒体矩阵建设，广泛开展群众性文化活动，全面提升群众文化获得感和满意度。

第九篇  着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

第二十八章  促进高质量充分就业

积极落实国家关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见，深化就业体制机制改革，构建就业友好型发展方式，有效防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定，完成市定城镇新增就业、农村劳动力转移就业任务。

支持各类经营主体稳岗扩岗。坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重心，实施高校毕业生就业促进计划、“三支一扶”计划等基层服务项目，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道。统筹退役军人等其他重点群体就业服务保障，畅通失业人员求助渠道，持续实施就业援助制度，对城乡就业困难人员提供优先扶持和重点帮助，确保零就业家庭动态清零。落实“1131”专项服务机制，常态化开展各类就业援助活动。创新招聘模式，实现岗位信息“点对点”推送，畅通工企对接渠道。

加强技能人才培养，对接企业需求开展订单式培训，推动就业与产业需求精准匹配，促进持证、就业、增收一体化发展。优化技能人才培养结构，提高教育供给与人才需求的匹配度，实现技能人才培养和市场需求有机衔接。加强产业工人队伍建设，壮大产业工人队伍规模。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，广泛开展各类职业技能竞赛。积极申报公共实训基地，加强高技能人才培养基地建设。 

完善县镇村三级就业服务体系，升级10个镇“就业超市”功能，实现零工驿站全覆盖，建设标准化、功能齐全的公共就业服务平台（窗口），打造“15分钟就业服务圈”。健全精准高效就业公共服务体系，推动就业公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和困难群体倾斜。建立新就业形态劳动者权益保障机制，推广“人社+工会+法院+司法”联动模式，开展劳动保障监察专项检查，切实维护劳动者权益。完善劳动争议调解仲裁机制，促进基层劳动调解组织基层自治，推动劳动纠纷源头化解，持续提升纠纷调解成功率。

第二十九章  稳步提高城乡居民收入

着力扩大中等收入群体，探索多渠道增加居民财产性收入，优化收入和财富分配格局，扎实推动共同富裕。拓宽农村劳动力就业增收空间，壮大县域富民产业，注重引导各类人才返乡入乡创业，加力扩围实施以工代赈，加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。大力促进城乡居民增收，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。构建农民持续增收长效机制，拓宽增收渠道，落实好粮食生产补贴政策，健全种粮农民收益保障机制。

优化工资分配指导服务。积极落实企业工资指导线制度和最低工资标准制度。引导企业建立健全技能人才工资分配制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。持续推进国有企业薪酬制度改革。按照上级统一部署，落实事业单位基本工资标准正常调整机制，完善事业单位岗位绩效薪酬制度，全面深化公立医院薪酬制度改革。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，稳步提高退休人员养老保险待遇水平。配合工会大力推进工资集体协商，促进企业劳动者工资合理增长。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，促进收入分配更加规范有序。

第三十章  办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，完善基本公共教育服务体系，推动义务教育优质均衡和城乡一体化，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，建设高素质专业化教师队伍。到2030年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.6年左右。

第一节  实施新时代立德树人工程

全面贯彻党的教育方针，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，构建“大思政”工作格局，推进中小学思政课一体化改革创新，把学校思想政治教育贯穿各学科体系，融入思想道德、文化知识、社会实践教育，确保广大学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义，坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板。

第二节  完善基本公共教育服务体系

健全同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展。加快县域幼儿园建设与发展，保障幼儿就近入园，努力构建我县以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。强化学前教育学籍管理与免费政策落实监管。落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。深入实施基础教育扩优提质工程，优化中小学和幼儿园布局，积极谋划储备汤阴县第一中学新建西教学楼、汤阴县高级中学北校区、汤阴县第一中学风雨操场及汤阴县第一中学同心校区建设等项目。积极争取“中国低空经济与航空职业学院”落户我县，配合推进幼儿师范扩建项目，加快盘活职教中心新校区。办好特殊教育学校，加强专门学校建设和专门教育工作。加强教育资源共享和公共服务平台建设，深入实施教育数字化战略，深入推进各类学校校本研修工作常态化开展，建设学习型城市、学习型社区，建好国家老年大学，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。办好集团化办学，系统展示集团化办学成果与经验，促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、协同交流。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。引导规范民办教育发展。推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，健全留守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制，健全控辍保学常态化机制。圆满完成国家义务教育优质均衡发展评估认定，有序推进县域义务教育优质均衡发展。持续深化“校园餐”改革，严查“校园餐”、教辅征订、校服采购、乱收费等违规行为，规范教育领域管理。

第三节  增强教育支持服务能力

统筹推进“双减”和教育教学质量提升。巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导。压减重复性作业，减少日常考试测试频次。提高课后服务质量，丰富服务内容。加强科学教育，强化核心素养培育。建设办学特色鲜明职业学校，提升职业学校办学能力。

实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制，推动师德师风建设常态化、长效化。深化国家、省、市、县、校五级培训协同，强化县级培训统筹与规划能力。完善分层分类的名师、骨干教师评选与动态管理制度，强化“三名工作室”过程性评价与发展性考核。优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备。深化教师考核评价制度改革。优化教师岗位结构比例。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障，不断提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

第三十一章  健全多层次社会保障体系 

加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度，逐步提高城乡居民基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，完善“数据找人”精准扩面工作机制，以“小、微、新”企业和灵活就业人员、农民工、新业态人员等群体为重点，实施社保高质量参保。健全多层次医疗保障体系，深化医保支付方式改革，落实大病保险和医疗救助制度，加快建立长期护理保险制度，加强医保基金监管。持续扩大工伤保险制度覆盖范围，扩大职业伤害保障范围。落实失业保险政策，重点推动小微企业和农民工等单位和人群参加失业保险，逐步提高失业保险实际参保比率。积极推进灵活就业人员参加住房公积金制度，进一步扩大住房公积金制度收益范围。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系，持续深化社会救助制度改革，将更多有潜在困难或风险的低收入人口全部纳入动态监测范围，兜牢现代化建设民生底线。健全殡葬服务制度，推进公益性殡葬设施建设。促进和规范公益慈善事业发展。

第三十二章  全面推进健康汤阴建设 

实施健康优先发展战略，完善公共卫生防控体系、全面提升医疗服务能力、促进中医药传承创新发展、深化医药卫生体制改革，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。

第一节  织密织牢公共卫生防护网

贯彻预防为主方针，健全公共卫生防护网络。加强县疾控中心标准化建设和能力提升，推动疾病预防控制与卫生监督体制机制深度融合。升级全县传染病与突发公共卫生事件监测预警信息系统，重点防控新发突发传染病和不明原因疾病，优化监测哨点布局，健全预警响应、医疗救治、科技支撑和物资保障体系。健全平急结合机制，每年开展不少于2次跨部门应急演练。全面推行行政执法“三项制度”，加大对医疗卫生、传染病防治、职业卫生、饮用水安全等重点领域监督力度，年均监督检查各类机构不少于500户次。严厉打击非法行医等违法行为。加强消防、实验室生物安全、危化品等专项管理。

第二节  构建优质高效整合型医疗服务体系

深化医疗体制机制改革，推进医疗、医保、医药“三医”协同治理，完善部门会商机制，促进目标统一、政策衔接与信息共享。推进紧密型县域医共体建设，实现人财物统一管理，优化双向转诊机制。深化公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”要求，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。深化药品与医用耗材集中采购改革，实现紧密型医疗集团和医共体内部药事统一管理。

深化县域医共体改革，将县域内紧密型医共体整合为一家，强化县级医院龙头带动作用。明确县、乡、村三级功能定位，健全基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动机制。在县域内10家基层医疗机构实行家庭病床服务，完善信息模块建设。加快推进县人民医院微创介入、肿瘤防治等重点项目建设，完成临床服务“五大中心”建设。提升县级医院在感染、麻醉、病理、精神卫生及白内障手术、血液透析等服务能力，满足县域内常见病、多发病和急危重症诊疗需求。依托宜沟卫生院，利用隔离点项目和邺南大厦闲置资源，谋划建设县域医疗次中心。强力推进医疗卫生强基工程，深入开展“优质服务基层行”活动，加强乡镇卫生院特色科室建设，乡镇卫生院实现服务能力基本标准全覆盖的基础上，60%以上乡镇卫生院达到推荐标准。完成薄弱卫生院标准化改造。巩固村卫生室阵地，强化村卫生室基本医疗服务。提升家庭医生签约服务水平，不断提高签约群众满意率。加强与引导优质医疗服务下沉基层。推行乡镇卫生院“一院一策”差异化专科发展。健全各专业质控体系，规范诊疗行为，优化服务流程。推进全民健康数智化建设，统筹完善县域医共体信息化建设，全县各级公立医疗机构数据互联互通。加强医疗卫生队伍建设和作风建设，推进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。深化县域慢病管理中心建设，聚焦高血压、糖尿病等重点病种，构建全周期防控体系。以“医防融合、分级管护”为导向，完善县镇村三级联动机制，构建“防筛诊治管康”全流程闭环服务。优化一站式服务流程，推动优质资源下沉，切实降低慢病发病率。开展全民健康科普，提升居民健康素养，加强健康教育、慢性病管理、康复服务与精神卫生工作。

第三节  推动中医药传承创新发展

加强中医建设，支持县中西医结合医院“创三级、争三甲”，推进“两专科一中心”等重点专科建设，调整优化科室布局。深化中医智能医共体建设，推动优质资源下沉。100%乡镇卫生院设置中医馆，80%以上村卫生室能提供中医药服务。推动中医药科技创新，发展“互联网+中医药”服务，应用人工智能技术辅助诊断、健康管理，为中医药现代化注入新动能。着力发展中医药在治未病、慢性病防治、康复和养老服务中的作用，建设中医药康养基地，促进中医药与养老服务深度融合。

第三十三章  提高人口管理和服务水平

全面落实国家生育政策，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，积极发展老年事业，保障妇女儿童和残疾人等群体权益，完善青年发展政策体系，全面提高人口管理和服务水平。

第一节  促进人口高质量发展

全面落实生育支持政策，加强人口动态监测。积极稳妥推行育儿补贴制度，做好政策衔接与落实。加强婚姻登记机关规范化建设。强化婚姻家庭辅导，减少婚姻家庭纠纷。推动婚俗改革，遏制高价彩礼、大操大办等陈规陋习。完善落实生育保险和生育休假制度，全面落实产假、陪产假、育儿假等政策，依法保障职工合法生育权益。

推动妇幼保健机构标准化建设，提升妇幼健康服务水平。实施早孕关爱行动，完善孕期妇女产前检查基本服务，建立孕产妇生育监测机制，深入推进免费孕产妇产前筛查、新生儿“两病”和听力筛查、“两癌”筛查，加快推进儿童健康“五小”专项行动。扩大普惠托育服务供给，补齐设施短板，建设县域托育中心，支持用人单位办托、家庭托育等多种模式发展，鼓励社区以多种形式发展社区嵌入式托育服务，全面提高托育服务供给。强化托育服务综合监管，探索构建托育服务从业人员准入制度。

积极应对人口老龄化，持续深化全国县域养老服务体系创新试点项目改革成效，健全覆盖城乡的县、镇、村三级养老服务网络，推动养老服务扩容提质。持续做好老年助餐服务工作。巩固居家养老基础地位，发展家庭养老床位与上门服务。依托现有六个区域养老中心，推进乡镇卫生院与养老中心聚合发展，探索“两院一体”模式，推广“全链式”医养结合，实现“医防康护养”一体化。优化养老布局，盘活爱馨养老项目，建设城北养老中心。深入开展老年健康“六健”专项行动，加强老年人重点慢性病防治，实施失能老年人健康服务行动。加强老年人权益保障。系统推进城乡适老化改造，营造安全、便利、受尊重的老年宜居环境。弘扬孝亲敬老文化，厚植社会敬老风尚。

第二节  推进妇女儿童和残疾人事业发展

全面贯彻落实男女平等基本国策，依法打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，推动解决妇女儿童权益保护重点难点问题，促进妇女儿童事业高质量发展。深入实施妇女发展规划，依法保障妇女平等享有全方位全生命周期健康服务、受教育权利、经济权利、政治权利和更多层次可持续的社会保障。进一步优化儿童发展环境，依法保障儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的合法权益，推动儿童思想道德素质和全面发展水平显著提升。更好发挥妇联桥梁纽带作用，引导妇女自尊自信自强，深化拓展巾帼建功系列行动，帮助更多妇女实现多渠道灵活就业，在推进中国式现代化汤阴实践中发挥“半边天”作用。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，深入实施“家家幸福安康工程”，加强未成年人保护，预防未成年人犯罪，完善婚姻家庭矛盾纠纷化解机制，预防和制止家庭暴力，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。加强对困难妇女儿童和家庭等特殊群体的政策支持、救助和服务。落实健全兜底性、基础性残疾人福利制度要求，完善残疾人两项补贴动态调整机制。着力改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，加大对残疾人的就业技能培训力度，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。

第三节  促进青年全面发展

实施青年优先发展促进工程，加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。完善青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

第四节  提升退役军人保障和服务水平

认真贯彻落实“五好”指示精神，坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针，持续完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。推动《退役军人保障法》等配套政策更加精细化、可操作化，确保政策精准落地，切实维护退役军人的合法权益，营造全社会关心关爱退役军人的浓厚氛围。提升退役军人服务中心（站）专业化服务能力，搭建退役军人返乡报到“快车道”，推行“线上+线下”融合办理模式，实现退役军人服务“一件事”高效办理。健全“阳光安置”工作机制，积极鼓励和引导退役军人到基层工作。加强退役军人就业创业工作，探索“定制”服务，积极拓宽技能培训科目，切实保障退役军人有岗可上、有业可就。严格落实优抚政策，实施优抚对象“动态管理”。做好退役伤残及带病回乡退伍军人医疗鉴定和申报，常态化推进优待证制发。完善医疗巡诊制度，为优抚对象提供健康保障。深化双拥共建，巩固我县省级双拥模范县创建成果。持续开展系列慰问、送喜报等活动，大力弘扬英烈精神。推动汤阴县烈士陵园申报省级烈士纪念设施，争取资金支持，提升烈士纪念设施保护水平，完善红色教育功能。构建完善退役军人政策落实和权益保障工作推进机制，畅通依法维权渠道，切实维护合法权益，积极防范化解涉军领域重大风险。

第十篇  推动绿色低碳发展，打造生态宜居美丽汤阴

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，以高水平保护支撑高质量发展、创造高品质生活，为绿色低碳发展注入新动能、塑造新优势。

第三十四章   深入推进污染防治攻坚

坚持精准科学依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，强化环境管控和风险防范，促进污染物总量排放持续减少，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进新污染物协同治理，着力提升生态环境治理水平。

第一节  持续改善空气质量

以细颗粒物控制为主线，强化源头管控和多污染物协同治理，系统推进结构、工程和管理减排。加强扬尘污染防治、秸秆禁烧、移动源管理，强化工业企业废气治理，推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造和提标升级，从源头减少污染物排放。坚持预见性研判，精准化、差异化管控，重点行业实施错峰生产，最大限度削减峰值、缩短时间，推动环境空气质量根本好转。推进工业清洁运输、重点区域精细化管理、面源污染防治和重污染天气应急管控。加强机动车污染防治，加大老旧车辆淘汰力度，推广新能源汽车，加强油品质量监管。推进餐饮油烟治理，加强秸秆禁烧和综合利用。加强氮氧化物和挥发性有机物协同控制，有效遏制氮氧化物、臭氧浓度上升趋势，推动环境空气质量持续改善和绿色高质量发展。

第二节  巩固提升水环境质量

加强河流水生态修复，推进汤河、永通河等河流的生态清淤工程，提高河流自净能力。完善“河湖长+”协作机制，加强黑臭水体治理、水源地保护，切实保障饮用水安全。深入排查整治南水北调干渠保护区内的环境违法问题，保护“一渠清水永续北送”。实施城北片区雨污分流改造、新建污水处理厂、污水处理厂升级改造等工程项目，确保汤河水库断面、石辛庄断面水质稳定达标。加强工业废水和生活污水治理，提高污水处理厂的处理能力和水平，加快补齐园区污水收集处理设施短板。加强农业面源污染治理，减少化肥、农药使用量，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进卫河保护工作。积极推进美丽河湖保护与建设，持续巩固美丽幸福河湖成效。

第三节  加强土壤污染防治

持续开展土壤污染源头防控行动，强化地下水污染防治，聚焦土壤污染与危险废物环境监管，确保重点建设用地土壤安全利用率保持100%。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度。开展土壤污染状况调查，建立土壤环境质量数据库。加强涉重金属、危险废物等重点企业监管，严格控制新增土壤污染。加强固废危废管理，确保危险废物安全处置。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度，实现减污降碳协同增效。按照减量化、资源化、无害化的原则，坚持系统推进和重点攻坚，加强固体废物综合治理，提高危险废物处理能力、管理水平和监管效能。

第四节  提升环境综合治理能力

健全网格化环境监管体系，逐步建立完善重点河流、环境敏感点倾倒废水、固体、危险废物全天候监控体系，加强部门联动和信息共享，实现环境监管全覆盖、无死角。严格落实各项执法制度规范要求，坚持执法程序与实体并重，推进生态环境执法规范化建设，强化生态环境执法效能。推进环境信息化建设，建立生态环境大数据平台，整合环境监测、执法、审批等信息资源，实现环境信息的实时共享和动态管理，持续提升生态环境数字化和智能化监管能力，全面提升生态环境治理现代化水平。

第三十五章  坚决筑牢生态安全屏障

坚持保护优先，严守生态保护红线，坚定不移推进国土绿化行动，系统推进森林、水、山林等重要生态系统修复提升生态功能，筑牢自然生态屏障。

第一节  科学推进生态保护修复

持续推进黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，落实生态环境分区管控和生态保护红线管理，持续推进我县“三线一单”成果落地应用，夯实差异化管控基础。开展重点区域流域监测评估，强化生态保护红线、自然保护地监督管理。加强生态保护修复监管制度建设，强化生态保护修复成效评估。持续推进山水林田湖草沙一体化治理，科学开展国土绿化行动。依托现有林地资源，因地制宜发展林下经济，做好林地立体空间的开发与利用。制定“一河一策”水环境质量提升方案，谋划实施一批水环境治理、管网修复完善、雨污分流、河道综合整治等工程项目，推进水环境质量稳定提升。

第二节  加强林业资源保护管理

持续巩固“林长制”，开展科学绿化。扎实开展全国第十次古树名木资源普查，深化古树名木保护。严格执行林地、草原、湿地用途管制制度，强化林草湿资源监管，坚决遏制非法侵占和破坏行为。推进汤河国家湿地公园生态文明建设，加强湿地保护与修复，不断夯实社会绿色发展根基，营造清新优美环境。加强生物多样性保护，严厉打击非法猎捕、采集、交易野生动植物等违法行为，推动形成人与自然和谐共生的良好局面。

第三十六章 全面推动绿色低碳转型

深入实施绿色低碳转型战略，稳妥有序推动能耗双控转向碳排放总量和强度双控，为推动生态文明建设和绿色低碳高质量发展，实现碳中和奠定坚实基础。

第一节  深入推进节能降碳增效

落实“双碳”战略，有力有效管控高耗能高排放项目，严格“两高”项目准入和推进落后产能退出，依法依规淘汰落后产能。加快推动重点领域节能降碳改造和用能设备更新，扎实推进生态优先、节约集约发展。加强碳排放统计监测能力建设，稳妥有序推动能耗双控转向碳排放总量和强度双控。深入开展节能诊断服务和能效对标达标，引导重点用能企业参加能效领跑者活动。强化约束性指标管理，突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加强重点用能单位节能管理。推行清洁生产和能耗在线监测。提升用能系统能效和工业废水循环利用水平。重点加强高耗能行业清洁生产、工业企业提标治理，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、海绵城市等绿色产业，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

第二节  加快构建绿色产业体系

积极推进产业园区和产业集群循环化改造，支持创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，探索实施零碳园区项目。大力推进产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整优化，加快企业绿色化改造，实施绿色发展领跑计划，鼓励运用先进适用技术和信息化手段改造提升传统产业，支持节能降碳技术研发示范应用和装备大型化改造，加快生产工艺深度脱碳、二氧化碳回收循环利用等技术示范应用，支持绿色微电网、分布式光伏、储能、区域综合能源等新兴技术和模式应用，推动钢铁、有色金属、建材、化工等重点行业节能降碳和能效提升。

第三节  稳妥推进能源绿色低碳转型

加快能源结构调整，坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用。继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。大力发展清洁能源，提升清洁能源消费占比。统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。坚持集中式与分布式开发并举，优化资源配置，有序推进风电和光伏发电规模化、多元化发展。实施“绿电+”工程，拓展光储充一体化应用场景，推进独立储能电站建设，提升能源供应保障能力。大力推进多式联运“一单制”“一箱制”发展，持续推进大宗货物“公转铁”，加快亚新铁路专用线项目建设，扎实做好新能源车辆推广，稳步推进运输结构调整。

持续提升电力供应保障能力。着力增强电力系统的综合保障能力，构建坚强可靠的主力电网与灵活高效的配电网协同发展的格局。大力提高配电网的智能化发展水平，深化配电自动化系统应用。扎实推进城乡供电服务均等化，优化农村电网结构。有序推进城市老旧小区供电设施改造升级，消除安全隐患，提升户均容量，有效提高供电质量、供电可靠性和应对高峰负荷的能力。

第三十七章  实施全面节约战略

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，开展绿色低碳全民行动，积极扩大绿色消费，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节  健全绿色市场机制

落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源等各类税收优惠政策。探索构建统一高效的环境产权交易体系，深入推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制。建立健全生态保护补偿机制，打造受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。深化电力价格改革，完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制，实行煤电容量电价机制，研究建立健全新型储能价格形成机制，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善市场化、多元化资源价格形成机制。推进碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，适时有序扩大交易行业范围。完善绿色电力证书交易制度，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。

第二节  积极倡导绿色消费

牢固树立低碳生活理念，加大生态文明宣传力度，积极倡导绿色低碳生活方式，强化节约能源资源、保护生态环境意识，形成全社会共同参与的强大合力，广泛开展绿色生活示范创建，全民共建共享绿色低碳家园。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。落实绿色产品设计、采购、制造标准规范，积极宣传绿色产品认证政策，引导鼓励企业开展绿色产品认证。加强绿色基础设施建设，大力发展公共交通，鼓励引导绿色出行。引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，积极推进公共机构合同能源管理。积极推进垃圾分类和“以旧换新”等活动，加快形成全民共建、共治、共享的资源化发展格局。

第三节  加强资源集约利用

高标准推进资源循环利用体系建设，大力发展资源综合利用和循环经济。深入实施节水行动，强化用水总量、强度双控，扎实推进城乡节水改造，集约利用地下水资源，积极推动污水资源化再生利用。健全节约集约利用土地制度，推广应用节地技术、节地模式。大力发展循环经济，深入开展无废城市建设工作，拓宽大宗固废综合利用渠道，提升固体废物综合管理水平。落实废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废塑料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理要求，畅通再生资源“回收—再生—应用”循环链条，加快构建废旧物资循环利用体系，推动资源要素向优势企业、优势集群汇聚。延伸钢铁、有色金属等行业再生资源精深加工产业链条，推动区域大宗工业固体废弃物协同利用。加快推进太行山东麓红旗渠片区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。推广“无废城市”建设，加强生活垃圾、建筑废弃物、工业废物和危险废弃物等固体废物的资源化利用和无害化处理，加快构建废旧物资循环利用体系。

第十一篇  全面加强社会治理，加快建设高水平平安汤阴

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进高质量发展高效能治理，着力提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，全力维护社会安全和谐稳定。

第三十八章  落实国家安全责任

牢固树立总体国家安全观，坚决贯彻落实中央部署和省委、市委要求，坚持底线思维，增强忧患意识和斗争精神，做实做细做好维护国家安全各项工作，强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，加强新兴领域国家安全能力建设，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，防范打击邪教破坏和境外基督教渗透，更好发挥网络舆情“第一示警”机制作用。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。落实党管武装、党委议军制度，深入实施军民融合发展战略，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。加强个人信息保护。

第三十九章  提升基层治理质效

抓实党建引领基层高效能治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，突出抓基层、强基础、固根本。全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”。强化基层政权建设，统筹推进各领域基层党建提质增效。扎实推动“五星”支部建设，夯实党在基层的执政根基，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面提升基层党建工作能力和科学化水平。强化农村（社区）干部队伍管理，抓好干部培训，提升履职能力。

持续推进乡镇综合行政执法规范化建设。健全乡镇职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇服务管理力量。推进综治中心规范化建设和实体化运行，创新实践“源头纠纷矛盾不上交、数智助力服务不断线、群防群治平安不出事”工作模式。深化“群英断是非”矛盾调解机制，推动法官、律师、调解员下沉网格，实现矛盾纠纷就地化解。持续整治形式主义为基层减负，坚持以脱贫攻坚精神整治群众身边不正之风和腐败问题，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉。深化“一村（格）一警”。

健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化市民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求工作机制。加强家庭家教家风建设。改进各类社会群体服务管理。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。

第四十章  推进法治汤阴建设

深入贯彻落实习近平法治思想，落实全面依法治国方略，坚持全面依法治县，加快推进治理体系和治理能力现代化。持续推进法治政府建设，发挥好“府院”“府检”联动机制作用，深化行政执法体制改革，促进行政诉讼纠纷提前化解。扎实推进村（居）法律顾问、“民营企业公益法治体检”活动，深入开展全民普法，提升法治政府建设水平。一体推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序信访工作“五个法治化”，着力提升信访工作法治化水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进阳光执法、规范执法、文明执法。全面落实司法责任制，推广运用司法风险动态防控系统，提升司法质效和司法公信力。弘扬法治精神、培育法治文化，推进法治乡村建设，完成农村“法律明白人”培养工程目标。高质量推进信用汤阴建设，提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。

第四十一章  防范化解重大风险

强化“三全管理”提质增效，全面落实好企业安全生产主体责任。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。持续提高消防救援能力，强化专职消防队伍建设，完善公共消防基础设施，加大监管执法力度，抓好老旧场所消防风险治理，坚决防范和遏制安全生产事故发生。防范规模性聚集风险。有效防范化解金融风险、政府债务风险、房地产领域风险。持续关注金融机构及企业经营状况，确保不发生“一刀切”式抽贷、压贷、断贷行为。用好用足中央预算内投资、地方专项债、国债等各类债券额度，坚决制止违法违规融资担保行为。全面加强政府债务风险监测预警和防控，积极稳妥有序化解隐性债务存量。推进落实党中央关于预算制度、税收制度、财政体制三个领域的改革任务，严控一般性支出，兜牢“三保”底线。深化平安汤阴建设，深入开展矛盾纠纷多元预防化解暨预防“民转刑”“刑转命”行动，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加大重点人员服务管理，常态化开展扫黑除恶斗争，加大非法金融活动打击力度，预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等，做好风险管控和涉非维稳，更好维护社会大局稳定。

第四十二章  加强公共安全基础建设

健全重大突发公共事件处置保障体系，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。加大城市公共安全基础设施投入力度，全面提高公共安全保障能力。稳步推进应急物资储备库（点）建设，形成保障有力的县域应急物资储备系统。开展自然灾害风险普查，建立全县自然灾害风险与减灾能力数据库，有效提高自然灾害综合防范能力。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强和提升气象、水文、地质灾害预报预警能力，发展智能、精准、普惠的预报预警业务。加快应急避难场所建设，提升综合减灾能力，切实维护人民生命财产安全。加强统计、党史、史志、档案、广电、人防、盐业、供销、气象、防震减灾、邮政、密码、外事侨务等工作。

第十二篇  坚持党的统一领导，为规划高质量实施提供根本保证

坚持和加强党的全面领导，发挥规划的战略导向作用，健全实施机制，强化政策协同，充分调动一切积极因素，广泛动员和团结社会各界力量，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实保障。

第四十三章  加强党对经济社会发展的领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用, 加强社会主义政治建设，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。

第一节  加强党的全面领导

坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚持全面从严治党，把准政治方向，夯实政治根基，健全党领导下的社会治理体制机制，完善党委领导、政府负责、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力打造共建共治共享的社会治理格局。全面贯彻新时代党的组织路线，加强党的政治建设，严明政治纪律政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。树立和践行正确政绩观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神。认真落实新时代好干部标准，完善干部考核评价机制，为经济社会高质量发展提供人才保障。

第二节  落实全面从严治党

坚持全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，严明党的政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任，把准政治方向，夯实政治根基，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。持续整治群众身边的腐败和不正之风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

第三节  建强高素质干部队伍

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。牢固树立重实绩、重实干的鲜明用人导向，激励干部队伍干事创业。及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来，以正确用人导向引领干事创业导向。加大年轻干部培养使用力度，加强干部交流、挂职锻炼。健全完善容错纠错机制，加强对敢担当、善作为干部的激励保护。坚持党管人才原则，完善人才工作体系、服务保障体系和改革支持体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第四十四章  推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进社会主义民主政治建设，发挥中国特色社会主义政治制度优势，凝聚团结奋斗强大合力，为经济社会发展提供根本保障。

第一节  充分发挥政治制度优势

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，更好发挥人大代表作用，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。切实保障司法机关、工青妇等人民团体依照法律规定和各自章程独立负责、协同有序开展工作。坚持党对军队的绝对领导，落实党管武装制度，健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育和双拥共建，积极构建军地各司其职、密切协同的国防动员新格局。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

第二节  凝聚共建汤阴强大合力

完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全力支持人大、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程开展工作，做好新形势下民族、宗教、侨务、港澳和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。创新群众工作体制机制和方式方法，激发各级干部干事创业激情，提高宣传和组织群众能力，把全县人民群众的智慧和力量凝聚到加快建设豫北区域现代化建设先行县，全面开启社会主义现代化新征程的实践中来。

第四十五章  完善规划实施机制和保障措施

强化规划对经济社会发展的统领作用，健全实施机制，加强政策协同，充分调动全社会积极性，聚民心、集民智、汇民力，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量。

第一节  健全规划实施保障机制

发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。强化规划实施的人才支撑，做好土地、资金、劳动力、技术、数据以及水电气等资源环境的统筹保障工作。优化人才发展平台和环境，最大限度激发各类人才创新创业创造活力。创新方式推进招才引智、招商引资，增强各类要素聚集能力、供给能力，推动各类要素向高质量发展、高效能治理需要的场景空间集聚。重大项目布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。在规划实施过程中，坚持“十五五”规划与专项规划和年度计划的衔接，保持规划实施的系统性和连贯性。加强规划实施的评估监测，确保规划确定的任务目标顺利实施。

第二节  动员全社会共同参与

健全政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估、跟踪问效，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。激发全县人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，引导全社会凝聚共识、形成合力，激发干事创业热情，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

蓝图已经绘就，奋进正在此时！全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，为全面实现“十五五”规划宏伟蓝图、建设“豫北区域现代化建设先行县”而不懈奋斗！