王红星委员：

您提出的关于进一步提升汤阴农村养老服务能力的建议提案收悉，现答复如下： 

为积极应对人口老龄化带来的农村养老新挑战，我县抢高站位谋划、高标准推进、高质量落实，持续织密农村养老服务网络，不断提升县域养老服务能力。  

一、织密站点网络，推动农村幸福院从“有形覆盖”迈向“有效运营”

（一）重塑三级设施体系。县级层面，投资1800万元建成豫北首家县级中心敬老院，发挥统筹示范作用；镇级层面，将原先9家敬老院整合转型为6家区域性养老服务中心，统筹资金超7000万元进行改造提升，护理型床位占比达100%；村级层面，已成立255家老年协会，已建成83家农村幸福院，进一步织密网点，并推行“1+5+N”服务机制，盘活闲置资源。

（二）推行社会化运营机制。为解决运营效率问题，我县整合后的公办养老机构全部实行公建民营。通过引入河南爱馨、安阳福禄等专业养老机构，分片区（汤南、汤北）运营，并在机构间开展“亮晒比学”活动，激发竞争活力，整体入住率提升近30%。同时，出台公建民营养老机构向社会开放服务定价备案文件、养老机构评价奖补方案文件，激励各方竞争，将服务质量与财政补贴挂钩，实现“以评促建、以奖促优”，有效提升了资金使用效能。

二、联动多方资源，打造医养康养相结合的农村养老新格局

（一）深化“嵌入式”医养融合。依托县中心敬老院，由县中西医结合医院设立老年病科，将医疗资源直接嵌入养老机构，推广“下楼看病、上楼养老”模式。同时，推动全县12家养老机构与7家医疗机构签订医养结合协议，实现医养协作“全覆盖”。

（二）提升专业照护能力。重点增强失能照护供给，护理型床位占比大幅提升。结合“双提升”行动，为经济困难失能老人建设家庭养老床位，并提供专业上门照护服务，已完成适老化改造816人，并计划持续扩大服务覆盖面。

三、激活内力、凝聚外力，构建互助养老长效服务机制

（一）推广“忠孝暖心”服务品牌。总结推广尚金寨村经验，依托村级老年协会和村党支部，创新开展“五福四季”集体活动与“三色暖阳”探访关爱行动。通过“进门五件事”和“红橙绿”分类管理，已将服务覆盖2.5万余人次特殊困难老人。

（二）出台《汤阴县老年协会评价奖补方案（试行）》，改变过去“干好干坏一个样”的局面。每季度围绕兜底保障、服务质量、安全运营等指标对村级老年协会进行实地量化评分，根据评价结果给予差异化奖补资金，实现“以评促建、以奖促优”，有效调动了各村级老年协会的组织积极性。

四、夯实要素支撑，强化养老服务人才与智慧化保障

（一）实施人才激励与培养。创新设立“岗位工资+工龄补贴+特殊岗位津贴”薪酬体系，一线护理员月收入达3000—5000元，人员流失率从52%大幅降至31%。贯通职业发展通道。发挥人社部门就业专项资金作用，打造“培训—竞赛—晋升”全链条，开展“校地合作”培训、专业培训等10期近302人，明确机构内部晋升路径。

（二）数字赋能智慧监管。立足养老服务提质增效，我县投入约60万元建成智慧养老综合管理平台，集业务指导、工单管理、探访关爱、智慧消防及“三色暖阳”等模块于一体，全面归集全县老年人、服务站点及工作开展情况等数据。通过平台与小程序多端联动，实现服务申请、承接、记录、评价全流程线上协同，让服务数据“活起来”、关键业务“用起来”，为养老服务精细化管理提供了坚实支撑。

下一步，我局将继续持续深化农村养老服务体系建设，不断提升农村老年人的获得感、幸福感和安全感。

汤阴县民政局

2026年7月13日

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联 系 人： 郭岚宁