赵小文代表：

您提出的《关于完善农村留守失能半失能老人照护体系、补齐乡村振兴民生短板》建议收悉，现答复如下：

当前我县农村留守失能、半失能老人群体规模持续扩大，该群体普遍存在日常起居缺乏照料、医疗康复保障不足、精神文化供给短缺等现实难题。县民政局紧扣农村发展实际，紧盯基层民生刚需，多措并举健全农村养老保障机制，切实维护农村留守失能、半失能老年人合法权益。

一、提质增效开展居家上门照料服务

2025至2026年，县民政局通过政府购买第三方专业服务，累计为全县870余名失能、半失能老人提供不少于30次居家上门服务。服务内容覆盖两大板块：一是基础生活照料，包含洗衣、做饭、居室清洁等日常家政服务；二是专业康复护理，涵盖血压测量、康复推拿理疗等健康护理服务，全方位兜底解决老人居家生活与健康养护需求。

二、全域覆盖搭建村级老年协会互助平台

立足我县农村治理实际，全面推进村级老年协会规范化建设，由村党支部书记担任协会会长，吸纳老党员、老干部、老教师等“五老”人员、乡贤能人、村级医务人员组建服务队伍，全县共建成255个村级居家养老服务核心阵地。统筹盘活农村幸福院、党群服务中心、新时代文明实践站等现有阵地资源，一方面对5100余名特困、留守等重点老年群体建立“一户一档”台账，落实专人精准包联帮扶；另一方面面向全体农村老年人提供普惠性养老服务，构建“重点群体专项保障、全体老人普惠提质”双线并行的养老服务格局。经统计，老年人对村级老年协会服务满意度达94%，村级互助养老网络充分发挥基层服务“毛细血管”作用。

三、构建“三色暖阳+五福四季+老年助餐”一体化农村养老服务体系

“五福四季”聚资源，丰富精神文化生活以“忠义”文化为内核，凝聚各部门敬老服务合力，统筹全县112家机关企事业单位按季度常态化下沉乡村，开展戏曲展演、免费义诊、爱心餐派送、集体生日会等敬老主题活动270场，年均服务老年群众超1万人次，持续丰富农村老年人精神文化生活，引导各类社会资源向农村养老领域倾斜集聚。

“三色暖阳”守底线，精准关爱特殊老人以传统孝老美德为抓手，做实常态化入户关爱行动，针对独居、空巢、留守、分散供养特困等重点老年人，落实“进门五件事”工作机制：查看身体健康状况、协调解决生活难题、排查居家安全隐患、陪伴谈心舒缓情绪、宣讲惠民养老政策；同步推行红、橙、绿三色分级分类动态管理标识。累计为2.5万余人次特殊困难老年人化解各类急难愁盼问题。同步配套研发养老关爱小程序，为老人安装智能床带、毫米波雷达等智慧监测设备，实现养老服务全程可追溯、可监管，让关爱服务直达每一位困难老人。

特色助餐解民忧，打通老年就餐末梢聚焦老年人“吃饭难”突出民生痛点，分类打造可持续、适配城乡发展的老年助餐长效运营模式。城区采用“中央厨房统一制作+社区定点配送”标准化运营模式；乡村依托村级幸福院打造“忠孝食堂”，推行邻里互助就餐模式，同步配套集中堂食、送餐上门、邻里搭伙多元就餐渠道，建成稳定可持续的老年助餐服务网络，日均服务老年人1200余人次。

四、健全激励机制，建强稳定专业养老护理队伍

针对养老护理行业招人难、留人难突出痛点，为稳定一线护理人才队伍、提升从业人员职业认同感与归属感，县民政局结合县域养老服务发展现状，印发《汤阴县养老护理员人才激励机制实施方案（试行）》（汤政办〔2025〕9号），细化出台岗位分级薪酬、工龄逐年补贴、特殊护理专项补贴等系列激励政策。联合县人社局完善薪酬保障体系，创新构建“技能等级定岗位工资、从业年限增工龄补贴、特殊岗位享专项津贴”多元化薪酬体系，建立薪酬动态调整机制，实现护理人员薪资待遇与专业技能、从业时长、岗位劳动强度精准挂钩。目前我县一线养老护理员月均收入稳定在3000—5000元，薪资标准高于本地普通服务业平均水平，有效提升养老护理行业吸引力与市场竞争力，为养老服务人才引育、留存、成长夯实制度支撑。

汤阴县民政局

2026年7月15日

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