文件征集时间：2026年7月6日至2026年8月6日

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汤阴县国有企业高质量转型发展实施方案 （征求意见稿）

为深入落实国家《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029 年）》和省市关于国有企业改革深化提升行动方案工作要求，深化县属国有企业改革，做强做优做大国有资本和国有企业，强化核心功能、提升核心竞争力，推动县属国有企业高质量转型发展，加快建设现代新国企，现结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路与目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于建设中国特色现代企业制度的重要论述精神，以 “布局重构、价值领航、机制革新、风险防控”为核心，以量化硬杠、刚性约束为抓手，强化县国资委履行出资人职责，构建“1+3+N”的国资体系架构并明晰具体功能定位，开启了国资国企改革的全新阶段，更加精准服务县域经济发展和现代化产业体系建设。

2026年3月底，实现河南星城产投控股集团有限公司AA信用评级优化，9月底前完成产业类公司债券发行。2027年6月底前，新增一家产业类AA+信用主体，扩大债券发行规模。到2028年，县属国有企业总资产规模突破250亿元，总资产负债率控制在65%以内，债务风险得到有效控制；各县属国有企业逐步成为功能定位精准、核心主业突出、融资渠道多元、运营管理规范的现代国有企业。到2029年，全面完成改革目标任务，形成系统完备、科学规范、运行高效的国资国企发展新格局，实现功能作用显著增强、布局结构持续优化、创新驱动成效突出、代制度成熟定型、风险防控全面夯实五大核心目标。

二、国资体系架构与功能定位

（一）国资体系架构

“1”为汤阴县财政局（国 资 委）。“3”为3家县属一级国有企业，即新组建的产业投资集团（产业类AA+信用主体）、汤阴城发集团有限公司、汤阴县国有资本投资运营有限公司（汤阴县城乡发展投资集团有限公司）。“N”为一级国有企业下属产业化专业子公司及功能性子公司。

（二）功能定位

县国资委：财政局（国 资 委）依法委托汤阴县国有资产投资服务中心，履行出资人职责，以此逐步理顺出资关系，优化国有经济布局，同时确保国有资本安全与效率。

产业投资集团：定位为产业化转型主体，结合汤阴高新技术产业开发区和豫北航空经济协作区的产业集聚优势，依托河南星城产投控股集团有限公司、汤阴县产业集聚区弘达投资有限公司、河南豫北航空投资有限责任公司等具有产业基础的主体，通过新设（重组）方式组建，围绕文旅、农业等特色产业禀赋，聚焦“园区综合开发、城市运营、文旅教育、商贸供应、人力资源、产业服务”等产业板块，开展市场化经营性业务。

汤阴城发集团有限公司、汤阴县国有资本投资运营有限公司：短期内保持功能性平台定位，推进存量项目顺利实施和高效运营，妥善处置历史债务，驱动债务风险化解与国有资本保值增值；长期向产业化主体进行转型。

下属产业化专业子公司围绕核心业务板块，优化产业布局，明确实施路径，支撑市场化转型；下属功能性子公司围绕存量项目建设与运营，支撑一级国有企业债务风险防范。

三、重点举措

（一）拓宽融资渠道，防范债务风险

优化融资结构。全力推动县属国有企业发行债券，积极探索多元化融资方式，最大限度压降融资成本。

强化债务风险防范。落实“631”债务偿还机制。加强“政银企”常态化对接，积极争取政策与资金支持。探索建立债务风险应急备付金机制，切实维护区域金融稳定与国资安全。

（二）推动整合重组，构建产业生态

稳步实施整合重组。推动产业投资集团组建，优化股权结构与组织架构，着力推动集团内部业务单元的协同合作与资源共享。

构建产业生态体系。重点支持国有企业立足全县现有产业基础，构建新兴业态，推动文旅市场化、农业产业化等，鼓励国有企业开展工程施工及咨询、城市运营、商贸供应、人力资源等市场化业务，形成业务多元、充满活力的产业生态。

（三）坚持项目为王，夯实发展基础

建立经营性投资项目库。加大产业及配套项目谋划储备力度，实行动态管理，保持适度项目投资规模。

建立存量项目管理库。推动产业项目投入运营，促进投资效益快速释放。提升存量基础设施项目运营效率，为产业发展提供坚实支撑。

建立股权投资项目库。依托企业自有资金及产业投资基金对有成长潜力、产业链链主等企业开展战略性股权投资，探索“股权财政”新模式，培育产业发展新动能。

（四）落实支持政策，强化资产盘活

建立健全支持政策。支持县属国有企业依法参与政府投资项目的建设与运营，依法参与城乡运营服务类项目。强化经营性项目资金支付力度，加快资金流动，提升资金使用效率。

增强资产运营效能。全面梳理、整合县域国有资产、资源，提升闲置、低效资产利用效率，推动资源变资产、变资金，强化存量股权投资管理，探索国有资本参与农村集体资金、资产和资源管理。

（五）优化国资监管，规范治理管理

规范国有资产管理和监督。建立健全国资监管机制，理顺县政府、国 资 委与国有企业之间的权责关系，明确权责清单，强化常态化监管落地落实。

完善国有企业公司治理机制。加强党组织、董事会、经营层建设。规范集团与下属企业在投资、融资、安全生产等重点领域的授权管理。全面提升国有企业管理的规范化、专业化与市场化水平。

（六）完善人才机制，优化考核激励
坚持国有企业党管人才的原则，逐步制定和完善针对不同类别、层次人才的制度规定和实施细则，构建开放多元、竞争择优的人才引育格局。

推行以产业转型和价值创造为导向的考核体系和薪酬体系。科学量化产业化转型指标，探索实施与企业功能定位相适应的差异化考核，将企业负责人的收入与企业年度目标、任期考核相挂钩。强化对关键岗位、骨干人才的精准激励，激发人才创新活力。

四、实施保障

（一）加强组织领导。由县投融资管理委员会全面统筹，协调推动县属国有企业改革转型进度，协调解决转型过程中的重点、难点问题，确保改革顺利有序实施。

（二）形成工作合力。高新技术开发区管委会、豫北航空经济协作区管委会、发展改革委、住建局、城管局等相关部门，要结合自身工作职能，既各司其职，又密切协作，合力高效推进改革转型。

（三）落实容错纠错。建立容错纠错机制，鼓励国有企业领导干部在高质量发展中担当作为，对确因探索性创新出现的失误，但决策程序合规、履职勤勉尽责且未谋取私利的，予以容错免责。

（四）严肃纪律监督。纪检监察、财政、国资等部门加强过程监督，对落实不力的单位和个人及时督促整改，对造成国有资产流失的，严肃予以追责问责。

2026年7月6日

文件解读（起草说明）

一、起草背景与必要性

我县县属平台公司长期承担基础设施建设、政府项目投融资职能，存在业务同质化、经营性收入薄弱、内部管理松散、抗风险能力不足等短板。当前国资国企改革进入攻坚阶段，上级对国企转型、债务管控、合规运营、公平竞争提出硬性要求。制定本方案，能够系统性规范企业经营行为，明确转型路径，压实监管责任，在防范国有资产流失的同时，维护县域市场公平竞争秩序，推动县属国企健康可持续发展。

二、起草依据

1.《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》；

2.《公平竞争审查制度实施细则》；

3.国家、省、市关于深化国企改革、推进平台公司市场化转型系列政策文件；

4.市县国资监管、风险防控相关工作安排。

三、起草过程

1.摸底调研：全面摸排8家县属国有企业经营现状、资产债务、业务结构、现存问题，梳理短板弱项。

2.框架草拟：结合县域实际，参照外地成熟经验，搭建方案整体框架，明确目标、任务和保障措施。

3.征求意见：征求县财政局、审计局及各平台公司意见，修改完善内容。

4.合规自查：对照公平竞争审查标准逐项核查，方案未设置市场壁垒、排他条款，无限制竞争、地方保护内容，符合公平竞争要求。

四、核心内容说明

方案分为总体要求、重点任务、保障措施、附则四部分，核心聚焦公司治理、主业转型、资产盘活、风险防控、公平竞争五大板块，兼顾短期问题整改与长期发展布局，明确任务时限与监管责任，可操作性较强。

五、公平竞争审查情况

经内部自查，本方案在项目合作、资产处置、业务发包、政策支持等方面，坚持公开择优原则，未出现指定交易、差别化对待市场主体、限制外来经营主体等情形，符合公平竞争审查相关规定。