文件征集时间：2025年11月11日至2025年12月11日

征集方式：

1、发送邮件

意见征集邮箱：tyshflg@163.com

2、书面邮寄

将书面意见建议寄送或报送汤阴县民政局养老服务股。

联系地址：汤阴县人民路139号，汤阴县民政局养老服务股。

联系电话：0372-6225253，联系人：原宁。

为深入推进养老服务改革与发展，落实积极应对人口老龄化国家战略，切实保障和改善民生，结合我县实际，现将《汤阴县深化养老服务改革发展的意见（征求意见稿）》公开征求社会各界意见。

汤阴县深化养老服务改革发展的意见（征求意见稿）

为深入推进养老服务改革与发展，落实积极应对人口老龄化国家战略，切实保障和改善民生。根据《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》,结合全国县域养老服务体系创新试点项目工作要求,结合我县实际,制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神,以创建实施全国县域养老服务体系创新试点项目为重要契机,持续优化提升汤阴县以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务格局,以提升居家养老服务、农村养老补短板等为重点,加快完善建设与全县经济社会发展水平相适应,与老年人养老服务实际需求相匹配的覆盖全体老年人分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的基本养老服务体系,加强老年健康促进,推动养老服务扩容提质,进一步激发养老事业和养老产业发展活力，实现到2026年，汤阴县养老服务网络基本建成，服务能力和供给水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展；到2035年，汤阴县养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，县域养老服务体系成熟定型。

二、构建覆盖城乡的三级服务网络

（一）强化县级养老服务中心建设。依托汤阴县社会福利中心（中心敬老院）和“汤阴智慧养老平台”养老服务信息系统，完成汤阴县养老服务中心建设，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、技术指导、技能培训、应急救援、供需对接和资源协调等综合功能，推进县域养老服务联合体建设，对全县公办养老机构的人、财、物等进行统筹管理，推动县域养老服务资源高效利用。（编办、民政局、消防救援大队、各镇）

（二）加强镇级区域养老服务中心转型发展。持续推进全县镇级敬老院转型为区域养老服务中心，2025年底建成6家镇级区域性养老服务中心。实施体制机制改革和“分区竞合”专业化运营工作，切实发挥兜底保障、居家上门、专业照护、服务转介等作用，促进上下联动，推动供需衔接。在做好区域内中度、轻度失能和生活自理特困人员兜底保障工作的基础上，空余床位面向社会开放，满足区域内有需求的老人入住，提供生活照料、健康管理、文化娱乐等服务。（民政局、各镇）

（三）织密村（社区）养老服务设施网络。发挥镇级区域养老服务中心的带动作用，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，城镇社区规划范围内建成17所日间照料中心，农村范围内建成200家村级幸福院，完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫健、文化等公共设施综合利用。依托村党支部建设村级互助养老组织，发挥老年协会纽带作用，激发其参与发展农村养老服务的内生动力。发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用，及时收集和转介服务需求。鼓励村集体盘活利用农村闲置设施资源兴办小微养老机构，就近为老年人提供日托、全托及上门服务。（组织部、民政局、发改委、住建局、教育局、卫健委、文广体旅局、各镇）

三、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态

（四）巩固居家养老基础作用。完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施。以“居家和社区基本养老服务提升行动”项目和“党旗铸魂.忠孝暖心”双促工程为抓手，大力探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，开展居家上门养老服务，推动特殊困难老年人探访关爱全覆盖。积极培育专业化服务机构，鼓励社区和家政、互联网企业等多样化上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。（组织部、政法委、民政局、教育局、住建局、商务局、工信局、卫健委、医保局、市场监管局、文明办、各镇）

（五）强化村（社区）养老依托作用。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容，大力发展嵌入式社区养老服务，培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构。推进社区日间照料中心、老年助餐点建设，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力，精心打造城区15分钟养老服务圈。村（社区）“两委”要把服务老年人作为重要职责，掌握辖区内老年人情况和服务需求，协助开展养老服务，建设并发挥好农村幸福院和村级助餐点等养老设施作用，开展老年助餐、文体娱乐、社会交往等活动。（住建局、自然资源局、城乡规划中心、民政局、各镇）

 （六）优化机构养老专业支撑作用。根据服务对象和设施条件，因地制宜探索推进全县养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，加强残疾、失能老年人照护服务，推动专业化服务向居家和社区延伸。规划建设好汤阴县社会失能半失能照护中心项目，加强兜底对象以外的残疾、失能老年人照护服务，着力增加护理型床位供给。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构。（发改委、自然资源、城乡规划中心、住建局、卫健委、医保局、残联）

（七）促进医养结合。实施汤阴县“全链式”医养结合建设工作，强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。根据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预。（卫健委、民政局、医保局、各镇）

（八）加快补齐农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。推广“党建+文化+智慧”农村养老服务“三维驱动”模式，依托村党支部建设村级老年协会近200个，大力推进互助性养老服务，进一步完善农村留守、失独、残疾等五类重点群体老年人探访关爱和应急救援服务机制。试点先行，以点带面，辐射成网，创新农村养老模式。有条件的镇村可按规定设置农村助老岗位。引导专业养老机构运营农村养老服务设施，引入智能化平台提升养老服务效益，动员社会力量积极参与，为农村养老服务提供助力。（组织部、民政局、农业农村局、发改委、自然资源局、人社局、城乡规划中心、各镇）

（九）加强和改进养老服务综合监管。建立公办养老机构、民办养老机构和老年协会考核评价及奖补体系。完善养老机构登记备案管理，加强各类收费项目特别是预收费监管。建立健全居家社区养老服务设施管理和监管机制。健全养老服务应急管理体系，成立汤阴县养老机构应急救援中心，以智慧养老服务平台为支撑，实施“智慧消防+智慧用电”安全监管新模式，建立养老机构“监测—预警—处置—反馈”的闭环管理机制，形成“一个中心，县、镇、机构三级联动”的智慧监管组织架构，全面落实安全生产责任制。加强老年用品质量监管。（民政局、市场监管局、发改委、应急管理局、消防救援大队）

四、构建养老服务事业产业发展三方协同机制

（十）发挥政府主导作用。强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。完善出台《汤阴县基本养老服务清单》制度，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态调整机制。完善老年人能力综合评估制度，实现多部门信息共享，结果互认。（民政局等15个单位）

（十一）激发市场配置活力。大力实施汤阴县“资源融合 链式共建”养老服务模式，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动汤阴县养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。立足县域食品、医药、艾草地理实体等基础大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。依托汤河国家湿地公园、“三圣文化”等开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居新业态。（商务局、市场监管局、医药办、三产办、文广体旅局）

（十二）动员社会参与助力。强化社会互助共济功能，探索开展好“党旗铸魂 忠孝暖心”“结对银发 温暖同行”等品牌活动，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。鼓励通过慈善项目、社会捐赠等方式支持开展养老服务。积极开发老年人力资源，推动老年人教育工作发展，深化拓展“银龄行动”，鼓励老年人按规定参与乡村振兴战略实施、文明实践活动等，畅通老年人法律援助、公证服务、权益维护等的各类渠道。（社工部、民政局、人社局、教育局、农业农村局、文明办、司法局）

五、强化有力有效的养老服务要素保障

（十三）统筹规划设施空间布局。根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，在全县国土空间规划和经济社会发展规划中逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。落实好新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。推进县级老年人活动中心建设，拓展为老服务功能。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施，并依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题。（自然资源局、城乡规划中心、住建局、文广体旅局、消防救援队）

（十四）完善财政保障支持政策。将养老服务工作纳入每年度财政预算内容，加大对养老服务支持力度，加强基本养老服务经费保障。加快建立长期护理保险制度，并做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。对符合条件的养老服务机构，按现行相关规定落实税费、水电气热按居民价格计价、场地费用等优惠政策。鼓励对社区养老服务机构提供减免场地租金等支持。（县财政局、医保局、税务局、住建局、国家电网、自来水公司）

（十五）加强养老服务人才队伍建设。与安阳幼儿师范高等专科学校联合创新形成“校地合作”人才培训模式，同时依托“人人持证技能河南”，加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度，加强和规范等级认定、管理等，强化职业道德建设，认真落实好从业禁止制度。建立完善养老护理员人才激励机制，开展养老服务人员职业技能竞赛，鼓励引导社会工作者和年轻人从事养老服务行业，合理合规提高将从业人员工资收入，在岗位晋升与结对帮扶上予以支持和保障，提高养老护理职业吸引力，从根本上稳定并扩大养老服务从业人员队伍。（县民政局、人社局、财政局）

（十六）深化智慧养老科技赋能。完善打造汤阴县智慧养老总控平台，探索建立养老服务联合体子平台、社区服务平台和老年人智能终端，推广智能化家居和智慧健康产品，通过总控端—机构端—村（社区）端—老年端，实施县域内线上线下联动养老服务，探索开展居家养老安全风险预警和防范服务，形成智慧赋能、精准服务的科技支撑路径。（县民政局、商务局、各镇）

六、加强组织实施

县委、县政府要加强组织领导，高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。各镇党委、村党组织要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导各类组织共同做好养老服务工作。民政部门要加强统筹协调，会同有关部门完善养老服务改革发展相关政策，健全督促评价制度。全县各镇、各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，积极稳妥推进改革，尊重老年群众意愿，让汤阴县全体老年人安享幸福晚年。

文件解读（起草说明）：

一、起草背景

为深入推进汤阴县养老服务改革与发展，切实保障和改善民生，结合全国县域养老服务体系创新试点项目工作要求，立足汤阴县养老服务工作实际，制定本实施意见。

二、起草及征求意见情况

汤阴县民政局代县政府起草了汤阴县深化养老服务改革发展的意见，于汤阴县人民政府网发布意见征集公告，征集意见和建议。

三、主要内容

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合全国县域养老服务体系创新试点项目的要求，围绕“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务格局，明确发展目标：2026 年基本建成养老服务网络，显著提升服务能力；2035 年实现体系成熟定型，全体老年人享有基本养老服务。

（二）构建覆盖城乡的三级服务网络

强化县级养老服务中心建设，县级依托福利中心与智慧平台建养老服务中心，统筹资源；加强镇级区域养老服务中心转型发展；织密村（社区）养老服务设施网络，发挥镇级区域养老服务中心的带动作用。

（三）贯通协调居家社区机构三类养老服务形态

巩固居家养老（家庭床位、上门服务、适老化改造），强化社区服务（15分钟养老圈、老年助餐），优化机构养老（分类改革、社会力量参与、专业化服务），同时推进医养结合、补齐农村养老短板、加强智慧化监管。

（四）构建养老服务事业产业发展三方协同机制

发挥政府主导作用，完善出台《汤阴县基本养老服务清单》制度、老年人能力综合评估制度，实现多部门信息共享；激发市场配置活力，实施“资源融合 链式共建”养老服务模式；动员社会参与助力，强化社会互助共济功能。

（五）强化有力有效的养老服务要素保障

统筹规划设施空间布局，提高养老服务设施用地比例和空间安排；完善财政保障支持政策，将养老服务工作纳入每年度财政预算内容；加强养老服务人才队伍建设，建立完善养老护理员人才激励机制；深化智慧养老科技赋能，建设四级联动智慧养老平台。

（六）加强组织实施

加强组织实施，县委、县政府统筹领导，民政部门协调，各镇各部门落实，保障老年人安享晚年。