《汤阴县人民政府关于印发汤阴县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划的通知》政策解读

汤政〔2022〕2号

汤阴县人民政府

关于印发汤阴县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门及有关单位：

《汤阴县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年6月2日

汤阴县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委县政府关于应急管理工作决策部署，根据《河南省“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》《安阳市“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》《汤阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，制定本规划，旨在阐明“十四五”时期安全生产应急管理工作的指导思想、目标任务、重点建设工程和保障措施，科学指导全县安全生产应急救援体系建设，全面提升生产安全事故应急能力，为全面建成小康社会提供有力的应急保障。

一、现状和形势

（一）发展的基础

“十三五”时期，县委、县政府坚持发展与稳定并重，富民与安民并举，把安全生产纳入社会经济发展的重要内容，同步部署和推进。全县各级、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述和指示批示精神，统筹推进应急管理事业改革发展，扎实工作，全面实现了“十三五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。

应急管理事业改革全面推进。成立县乡二级应急管理机构，按照省、市政府深化应急体制改革要求，防汛抗旱、森林防火等职责及人员陆续划转至应急管理部门。

安全生产形势持续向好。安全生产责任体系不断完善，安全生产双重预防机制积极推进，安全专项整治扎实开展，全民安全意识持续提升。重大危险源监测预警实现全面覆盖；烟花爆竹企业整体退出，重大风险得到有效控制；道路交通安全综合整治深入开展，公路安全生命防护工程建设取得扎实成效；建筑施工安全整治全面推进，各行业领域本质安全水平得到大幅提升。县、乡镇、村三级安全监管网络体系进一步健全；强化安全生产宣传教育培训，坚持文化兴安、科技兴安，全面营造安全生产氛围。

应急救援能力不断提升。建立健全各类应急救援队伍，救援力量稳步增强，预案体系不断完善，应急演练持续开展，救援效能显著提高，突发事件应对能力和水平大幅提高。

（二）面临的形势

1.主要挑战

“十四五”时期，国际环境更趋复杂严峻，国内经济社会发展各项任务繁重艰巨，我县处于战略叠加机遇期、风险挑战凸显期、蓄势跃升突破期。灾害种类多、分布地域广、发生频率高的基本市情没有改变，各类存量增量变量风险交织叠加、事故灾害易发多发态势没有改变，应急管理工作面临的形势依然严峻。

安全生产基础依然薄弱。安全生产基层基础薄弱、安全发展理念树立不牢、安全责任落实不到位等问题仍然突出。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设任务依然艰巨，重点行业领域专项整治工作仍需加强，安全监管任务十分繁重。经济新业态、新模式日益涌现，新型风险随之而来，识别排查难度增加，安全风险隐蔽性、突发性、耦合性进一步增强。乡镇应急机构，没有编制，人员身兼数职且变动频繁，监管能力不足，监管责任不到位。

各类自然灾害易发频发。在全球气候变化影响下，自然灾害时空分布更具突发性、异常性，局地极端天气气候事件频发强发几率增大，特大暴雨、洪涝干旱、城市内涝、高温热浪、低温雨雪冰冻等灾害呈高发态势。各类自然灾害受灾人口、农作物受灾面积、直接经济损失等可能增加，社会稳定大局可能受到影响。

综合应急能力有待提升。在“21·7”特大暴雨灾害等突发事件应对过程中，我县应急管理工作暴露出诸多短板弱项，应急救援力量不足，先进适用装备缺乏，应急科技支撑不够，信息化手段应用水平不高，安全监管、精准执法能力有待加强，全灾种应对处置能力有待提升。

2.主要机遇

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时期，面临着国家构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展重大战略机遇，多领域战略平台融合联动的叠加效应持续显现，为我县应急管理事业改革发展提供了有利条件。

党的坚强领导为应急管理事业发展提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把应急管理体系和能力现代化建设摆在前所未有的高度，深化应急管理领域改革，提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略，深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，为做好安全生产工作提供了根本保障。县委、县政府认真落实党中央、国务院和省市关于应急管理事业发展的决策部署，把应急管理体系建设作为新时期高质量发展的重要内容，加强领导，推进实施，应急管理事业发展步入快车道。

经济社会高质量发展为应急管理事业发展奠定了坚实基础。我县交通优越，产业体系完备，市场空间广阔，近年来综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件，为推动应急管理体系和能力现代化建设提供坚强保障。

科学技术快速进步为应急管理事业发展提供了重要支撑。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，卫星遥感、雷达监测、人工智能、5G等先进技术应用，将大幅提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、应急救援实战和社会组织动员等方面能力，为提高应急管理科学化、专业化、智能化和精细化水平提供了科技支撑。

二、指导思想及目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的决策部署，牢固树立人民至上、生命至上理念，落实总体国家安全观，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和本质安全能力建设为主线，补短板、强弱项、填空白、破难题，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、抢险救援、应急保障等方面能力建设，防范化解影响我县高质量发展的各类自然灾害和生产安全事故风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设美好汤阴，奋力争当豫北地区高质量发展标杆作出积极贡献。

（二）基本原则

——坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的统一领导，提高党委把方向、谋全局、定政策、促改革能力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为应急管理改革发展优势，为我县应急管理体系和本质安全能力建设提供根本保证。

——坚持两个至上。牢固树立人民至上、生命至上的理念，把保护人民群众生命安全摆在首位，坚持应急管理队伍为人民而建、为人民而战，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为应急管理工作的出发点和落脚点。

——坚持预防为主。把防范化解重大安全风险摆在突出位置，坚持全过程、全灾种管控风险，注重关键节点风险防控，强化系统治理、综合治理和源头治理，把事故隐患排除在萌芽之时、成灾之前，为建设高效能治理的安全韧性城市提供有力保障。

——坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好各项应急准备，宁可备而不用，不可用时无备，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

——坚持实战导向。坚持围绕实战、服务实战、为了实战，着眼队伍建设、能力提升、综合保障，谋划重大政策、筹划重大项目、布局重大工程，补齐应急管理短板弱项，全面提升抢险救援实战能力。

——坚持社会共治。坚持群众路线，发挥企事业单位、行业和社会组织的应急救援作用，提高全民应急参与意识，建设人人有责、人人尽责、人人享有的应急治理共同体。

（三）主要目标

1.总体目标

到2025年，把习近平总书记关于应急管理重要论述和安全发展理念落实到经济社会发展各领域、全过程，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，应急管理体系和本质安全能力建设迈出新步伐。安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，重大基础设施抗灾、城乡防灾减灾等应急管理基础能力明显增强，突发事件预防和应急准备、监测预警、应急指挥、应急救援、应急保障和全民应急能力全面提升。

2.分类目标

（1）应急管理体制机制更加完善。应急管理体制改革不断深化，领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更加合理，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得明显成效，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。乡镇（街道）应急管理机构达到有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训“六有”标准。

（2）安全生产水平显著提高。安全生产责任体系更加完善，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系规范有效、常态化运行，安全生产支撑保障体系得以健全，监测预警能力显著增强，危险化学品、交通运输、建筑施工、消防等行业领域安全生产水平大幅提升。

（3）综合防灾减灾能力全面加强。全县防灾减灾体制机制进一步健全，灾害监测预警信息化水平明显提升，灾害防御能力全面提高，防灾备灾体系和能力建设得到进一步加强。加强综合减灾（安全）示范社区创建。灾情信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%。

（4）应急救援实战能力大幅增强。应急救援力量布局更加合理，各类应急救援队伍快速壮大，应急救援装备现代化水平日益增强，应急救援协同机制不断完善，应急救援能力迈上新台阶。专业应急救援队伍防护装备配备率达到100%。乡镇（街道）专（兼）职救援力量覆盖率达到100%。

（5）应急综合保障能力有效提升。规划建设应急物资储备库，应急物资储备充足，应急物资集中生产调度、紧急采购、征用补偿和紧急调运分发等机制不断完善。省市县乡应急指挥通信系统全线贯通，智慧应急能力显著提升。灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源等配置更加优化，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理部门专业人才占比超过60%。

三、主要任务

（一）完善应急管理体制机制

1.加强应急管理体制建设

加强应急领导机构和指挥机构建设，明确工作职责，理顺工作关系，提升应对处置突发事件的能力和水平。完善应急管理办事机构，强化应急管理办事机构的应急值守、信息报告、综合协调和督促检查职责，发挥运转枢纽作用，做到职责明确、协调有序、运转高效。充分利用应急指挥平台、视频会商等信息化手段，有效协同“1+11”指挥部立体作战，实现县域范围内对各类应急救援队伍的统一指挥，统筹灾害事故救援全过程管理。提升应急指挥中心效能，加强综合救援队伍建设，完善县、乡级和专项领域指挥中心，逐步形成覆盖全领域、贯通各层级的一体化指挥体系。促进大中型企业和高危行业企业建立健全应急管理专兼职机构，加强力量配备。

乡（镇）按照“六有”标准，建立完善乡级应急管理“一办一队一库一平台”（应急管理办公室、应急救援队、物资储备库、应急调度平台）、村级“一站两员一队”（安全劝导站、安全劝导员、灾害信息员、兼职应急救援队）机制。

2.完善应急机制建设

健全突发事件应急处置制度，明确各类突发事件应急处置工作的责任主体和实施主体。建立和完善风险排查、预警监测、信息报告、舆论引导、交通通信保障、救援队伍调用和应急指挥、协调、决策机制。探索跨部门、跨行政区域应急管理模式，建立高效的应急联动机制。

3.完善应急预案体系

建立完善应急预案评估制度，科学规范管理应急预案。推进本级政府总体应急预案、专项应急预案和部门预案修订工作，做好政府总体应急预案、专项应急预案和企业应急预案之间相互衔接，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，不断完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。 

4.优化应急协同联动机制

完善应急救援总指挥部综合协调机制，健全各级各类应急救援队伍协同机制，完善自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警等跨部门信息共享机制。建立健县、乡分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，规范指挥调度程序，提高应急指挥调度能力。建立与周边县区应急管理跨县协作机制。健全应急救援、应急保障军地协调联动机制，积极推进军地应急力量训练条件开放共享，开展常态化联演联训。

严格落实承担本地区自然灾害防治的主体责任，构建应对全灾种、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系。按照“谁主管、谁负责”原则，各涉灾管理部门和有关部门、单位强化自然灾害防治工作责任落实，各司其职、各负其责，建立完善自然灾害分类监测、分级预警机制，协同推进自然灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设，不断提升全县自然灾害综合防范能力。

5.压实应急管理责任

完善党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制，将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容。推动各级党委和政府认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我市实施细则及安全生产职责清单。健全政府应急预防与准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制。

压实企业安全生产主体责任，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。落实企业全员安全生产责任制，制定全员岗位安全生产责任清单并予以公示，切实解决安全生产责任落实“最后一公里”问题。督促企业加大安全投入，按规定提取使用安全生产费用。加强安全生产社会监督，畅通“12350”安全生产投诉举报渠道，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为。

（二）加强应急管理法治建设

深化应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建应急综合行政执法队伍。实施分类分级执法，实行应急管理综合执法“局队合一”。强化执法人员职业保障，配备执法装备。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提高执法队伍专业化素质。建立完善执法人员交流培养、考核奖惩、容错纠错机制。

清理取消没有法律、法规、规章依据和交叉重复的执法事项。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，及时主动公开执法职责、依据、标准、程序、结果和监督途径。严格行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分级分类动态管理的科学监管体系。推进“互联网+执法”系统应用，大力推行网上执法、视频巡查、电子文书、智能辅助等新工作模式。

（三）深化本质安全能力建设

1.加强安全风险源头管控

严格落实安全准入规定和建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估和论证机制。加强安全生产风险分级管理，严格危险化学品、冶金等高危行业领域企业、项目安全准入条件和最低生产经营规模标准，严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口。

开展城市工业企业、人员密集场所、公共基础设施、自然灾害等领域安全风险识别，建立风险评估指标体系和点位风险、类别风险、整体风险等级判定准则，构建城市安全风险“一张图”系统，实现城市安全风险感知、辨识、展示、预警、管控的动态、可视化管理，建立完善事故灾害预测预警和评估机制。

2.推进双重预防体系建设

健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，严格企业隐患排查治理清单管理，实行安全生产“一企一码一档”。推动企业按照“五有”标准，建立安全风险自辨自控、隐患自查自纠的工作格局和长效机制。督促企业按照“分区域、分级别、网格化”原则，落实企业安全风险分级管控岗位责任，实施安全风险差异化动态管理，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。建立县、企联动的风险隐患数据库，推动企业生产信息与监管部门互联互通，强化各类事故隐患综合分析。

3.持续推进行业领域专项整治

持续推进《汤阴县安全生产专项整治三年行动方案》，巩固专项整治三年行动成果，持续开展危险化学品、消防、道路运输、交通运输城乡建设、危险废物等重点行业领域安全生产专项整治，综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患治理，有效防范和遏制各类事故发生。

4.提升企业本质安全水平

引导危险化学品、工贸等行业领域企业开展智能化建设，实施“机械化减人、自动化换人”专项行动，提升企业智能化水平。积极推动“工业互联网+安全生产”融合应用，增强工业安全生产的快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力，推动安全生产从静态分析向动态感知、从事后应急向事前预防、从单点防控向全局联防转变。持续推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。依法依规淘汰落后产能，实施以清洁生产为重点的绿色化改造，提高传统产业运行效率和能源效率。

5.完善市场化服务机制

充分发挥市场机制在应急管理中的作用，引导社会力量参与应急管理事业，推进应急管理服务需求和供给资源的有序衔接。严格安全评价检测检验机构资质认可，强化事中事后监管，提高技术服务质量。加强安全教育培训机构监管，鼓励专业技术服务、保险等第三方机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、宣传教育培训等活动，培育新型应急服务市场。

落实安全生产责任保险制度，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，推动危险化学品、交通运输、建筑施工、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域生产经营单位安全生产责任保险全覆盖。

（四）加强防灾减灾体系建设

1.加强灾害综合风险普查

建立健全我县自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系。组织开展自然灾害综合风险普查，全面调查地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等主要灾种致灾自然因素和人文地理要素等，视情建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾资源基础数据库，落实灾害风险清单式管理。强化自然灾害风险区划与各级各类规划有机融合，加强对普查成果的应用转化和普查数据的更新维护，实现普查成果的长期应用与管理，推动风险普查与常态化防灾减灾工作相互衔接。

2.加强灾害监测预警预报

充分利用大数据、卫星遥感、视频识别、5G等先进技术，完善重点地区自然灾害监测站网布局。建立灾害事故预警信息上报和发布制度，加强灾害信息员队伍建设，完善县、乡、村三级灾情报送体系。推动各乡镇、各部门信息互联互通，统一灾害事故预警数据标准，提高灾害事故准确感知、快速评估和精准预警能力。建设突发事件预警信息发布系统和县、乡、村三级上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠的应急广播系统，构建互通互联、信息共享的应急决策指挥机制，实现全天候、全方位、全时段的灾害事故预警信息实时发布。

3.加强自然灾害综合治理

坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害，提高地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等自然灾害防御工程建设标准和重点基础设施设防标准。

4.提高城乡基础防灾能力

加强城市灾害风险综合防治，开展城市常态化灾害风险隐患排查治理，利用现有系统资源，统筹城市安全风险综合监测预警平台建设，推进城市基础设施防灾冗余度和模块化建设。住房城乡建设、自然资源、农业农村、交通运输、铁路、电力等有关部门和单位，规划建设道路、桥梁、隧道、轨道交通、城市地下综合管廊等工程时，应当预留通信管线及其他通信基础设施建设空间，推进公共资源开放共享。

开展城市重要建筑、基础设施及社区抗震韧性评价和加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入土地利用年度计划并予以优先保障。全面推进国家安全发展示范城市、全国综合减灾示范县、全国综合减灾示范社区和省级综合减灾（安全）示范社区创建工作。建立多部门协调的应急避难场所建设管理模式，严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施的使用性质。

加强农村灾害风险网格化管理，开展农村灾害风险隐患排查治理；加强安全农居建设，对自然灾害高风险点实施移民搬迁、危房改造、抗震改造；积极推进农村防雷减灾示范工程建设，加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。

（五）强化应急救援力量建设

1.壮大综合消防救援力量

按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则，加强城市消防站和乡镇专职消防队建设，实现消防救援力量全覆盖。加强政府、有关部门和企业所属各类救援力量专业化建设，依托安全生产、防汛抗旱、地震等专业救援队及地质灾害专业调查和应急救援技术支撑队伍，建设2—3支骨干专业救援队伍。探索组建抗洪抢险、地质灾害救援、危化品事故处置、工程机械、应急通信等专业救援力量，配齐专业车辆、器材和装备，配强防汛救灾、地质灾害救援、低温雨雪冰冻灾害救援等自然灾害救援装备。

2.建强专业应急救援力量

建立不少于50人的专（兼）职综合应急救援队伍。各乡（镇）建立不少于20人的专（兼）职综合应急救援队伍。各类工业园区和危险化学品、冶金等高危企业按标准建立企业救援队伍。充分利用已有设施设备，加强队伍间资源共享、信息互通和共训共练。

3.发展社会应急救援力量

依托应急部社会力量动态管理服务平台，推动社会救援力量申报登记，全面掌握社会应急救援队伍组织机构、专业技能、人员构成、救援能力、救援经历和经费保障等情况，实现队伍信息实时更新、动态管理。建立健全社会力量应急调用、共训共练、救援协同和表彰激励、救援免费通行等机制，积极动员社会力量参与应急救援，提高消防救援、专业救援与社会救援队伍的协同作战能力。

4.加强队伍管理和指导

各行业（领域）主管部门或单位加强对所属的应急救援队伍的管理和指导，统筹考虑各主管部门（领域）应急救援队伍在人员、物资、资金等方面的需求保障，提供有力支持和必要保障，指导应急救援队伍制定应急救援预案，定期组织应急演练，提高实战技能和专业化水平。进一步整合现有应急救援力量，优化专业应急救援队伍的规模和布局，提升应急救援的效率。建立完善应急救援人员的物质和身心健康保障，为救援人员购买人身意外伤害保险、提供高风险作业补助、心理干预等。

5.建立完善救援队伍优保政策

建立完善救援队伍优待保障政策，提升应急救援队伍职业荣誉感和吸引力，增强救援队伍战斗力、凝聚力。制定应急救援工作期间对应急救援队伍和有关人员的保障措施，对于在应急救援工作中表现突出的单位和个人，由各级政府按照有关规定给予表彰或者奖励，对在应急救援工作中牺牲的、符合烈士评定条件的人员，依法评定为烈士。

（六）提高综合应急保障能力

1.强化应急预案体系建设

建立健全覆盖全灾种、全行业、全过程的应急预案体系，实现应急预案全面覆盖。加强总体预案、专项预案、部门预案和基层单位预案评估修订，分行业领域编制应急指挥工作手册（方案），强化各级各类预案有效衔接。建立完善应急预案演练刚性约束制度，各单位加强桌面推演和专项集训，定期组织单位职工、居民村民、学校师生开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练，并及时修订相关应急预案。适时组织开展跨区域、跨领域综合应急演练，实行演练评估，检验、提升应急预案实战能力。

健全各类灾害快速研判响应制度，完善应急研判响应程序，分级分类制定应急响应指令，明确各类事故灾害的应急响应主体、内容和启动条件。健全舆情快速反应处置一体化机制，提高精准排查和科学处置水平。

2.加强应急物资和救助恢复保障

构建实物储备、协议储备、虚拟储备和产能储备等多种方式相结合的应急物资储备体系。推进物资储备库建设，评估所需应急物资的种类、数量，建立基层应急物资储备清单，建设县级库和乡（镇）存储点，构建二级应急物资储备体系，提升实物储备能力。健全应急物资储备管理制度，规范应急物资储备。加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。支持政企共建或委托企业代建应急物资装备储备库。发展物资装备协议储备，提高协议存储比例，建立应急物资装备更新轮换机制。积极开展宣传教育活动，提高企事业单位、社区群众的储备意识，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。

建立应急物资联储制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。建设应急物资综合信息系统，推进应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。完善应急物资紧急采购和征用补偿、运力储备调运分发机制，推进应急物流枢纽和配送系统建设，健全重要民生商品储备和应急物资投运机制。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。

3.完善应急避难场所及设施

推动县、乡（镇）应急避难场所专项规划编制，并纳入城市建设规划体系。根据河南省《应急避难场所建设规范》（DB41/T 1754-2019），进一步完善全县应急避难场所的建设、认定、管理、监督检查和保障工作机制。各乡（镇）、各部门进一步拓展公园、绿地、学校、人防工程等公共场所的应急避难能力，加强监督管理，定期开展检查整改工作，推进各类应急避难场所建设，并做好运行维护、管理和保障工作。

在完成全县自然灾害综合风险普查的基础上，根据本地区人口和经济社会情况，科学合理设计全县应急避难场所的空间布局和建设规划。按照“平战结合、统筹规划、协调发展”的原则，分期分批开展应急避难场所建设，进一步拓展公共场所的应急避难功能。应急避难场所管理单位应当依法制定配套的疏散安置预案，积极开展应急演练，推进应急避难场所的合理规划和应急避难场所设施的标志设置，实现紧急状态下人员的快速就近疏散。

4. 统筹深化应急资金保障及应急补偿管理

坚持政府投入和市场机制相结合的方式，建立多元化应急资金筹集渠道。逐步加大突发事件预防和应急准备经费的投入力度，建立健全相关资金安排和管理制度。统筹应急类专项资金，用于应急救援队伍建设发展、应急救援物资储备、建设应急救援工程项目、强化训练演练、配置更新装备、激励慰问队伍等方面。充分发挥市场机制的作用，利用保险方式分散公共安全领域灾害风险和损失。进一步完善各类应急资金的监督和考核机制。继续推进突发事件应急征用补偿、损害赔偿制度建设，细化工作流程和标准。

5.加快应急科技信息化建设

依托大数据、卫星遥感、5G、北斗等信息化技术手段，实现对危险化学品、工贸等重点行业领域的违法违规行为“实时发现、实时推送、实时处置”；建设“空、天、地”三位一体、“横向到边、纵向到底”、行业部门和救援队伍全覆盖的应急指挥通信网，形成全县应急管理“一张网”调度指挥通信保障体系。

（七）提升社会安全应急素养

1.加强安全生产教育培训

积极推动企业全面开展安全生产教育培训，推动企业安全生产培训考核体系建设，加快推行企业全员安全培训档案信息标准化、数字化、终身化管理。

2.加强安全应急文化建设

进一步强化安全生产和自然灾害防治的宣传教育，引导社会各方科学理性认识灾害事故，增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识。深入开展应急科普“五进”活动，利用新媒体、移动客户端等载体，利用好科普读物、教材等各类安全应急公众教育文化产品。将防触电、防溺水、防踩踏等安全知识和各类体验式应急教育纳入学校安全教育内容，筑牢校园安全防线。

利用“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等重要时间节点，开展知识宣讲、案例解说、技能培训、应急演练等多种形式的宣传教育活动，普及应急管理法律、法规和公共安全知识，提升全民应急避险自救互救能力。推进全民普惠性公益安全教育宣传，将安全教育纳入国民教育、职业教育、技能培训内容。

编制居民应急自救手册和处置指南，鼓励配置家庭应急救灾包。

3.着力安全教育文化品牌建设

建立健全布局均衡、覆盖面广、辐射力强的安全文化基础设施网络，开展互动式、针对性的体验式安全教育，普及应急避险、逃生自救、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全的应急知识科普，提高社会公众安全生产、防灾减灾救灾、应急管理意识和应急避险能力。将安全文化教育纳入城市精神文明建设体系，打造汤阴特色的安全应急文化。推动减灾示范社区和防震减灾示范学校、基地的创建工作，创建具有汤阴特色的减灾示范社区、示范学校和示范基地，依托减灾示范社区，开展常态化应急疏散演练。

（八）强化基层应急体系建设

1.完善基层应急管理组织体系

建强县（市、区）应急管理机构，配齐配强专业技术人员，实现县级应急管理综合执法“局队合一”。乡镇(街道)整合安全生产、防灾减灾救灾等职能，成立应急管理委员会，明确承担其日常工作的机构，配齐配强工作人员。人口数量多、经济规模大、事故灾害风险高的乡镇，要根据实际需要增加应急管理专业人员。

组织开展安全生产和防灾减灾救灾工作，对辖区内企事业单位、村（居）委会进行业务指导，形成上下职能无缝衔接、常态治理与非常态应急管理的基层应急管理体系。

2.加强基层应急能力建设

建设乡镇“六有”制度，依托村网格，统筹建立村应急管理网格员队伍，实现村应急管理网格员全覆盖，形成村应急管理网格员队伍清单。加强网格员业务培训，每年培训时间不少于4天。充分发挥网格员在安全生产巡逻、事故灾害报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用。

3.加强基层应急预案编制与演练

强化行政村、企事业单位等的应急预案、灾害风险图、应急疏散路线图的实用性与可操作性，规范应急疏散程序，实现应急预案全面覆盖。各基层单位要定期组织单位职工、居民村民、学校师生开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练，并及时修订相关应急预案。

4.加强基层应急基础设施建设

加强应急物资储备点建设。评估乡镇、行政村所需应急物资的种类、数量，建立基层应急物资储备清单，设立基层应急物资储备点，按需储备应急物资并与辖区相关单位建立应急物资共享机制，开展协议储备。积极开展宣传教育活动，提高企事业单位、社区群众的储备意识，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。

（九）应急管理干部专业化培训

1.加强应急管理干部队伍建设

加强领导干部队伍理论学习。将习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作的重要指示精神作为各级党委、行业部门领导学习的重要内容，组织安排专题学习。围绕安全风险防范化解、重大突发事件应对、防灾减灾救灾能力提升等设置课程，综合运用理论授课、情景模拟等多种方式，增强教育培训的针对性和有效性。分级分批组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员、执法队伍主要负责人定期开展轮训，深入开展典型事故案例剖析，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，分级分批组织开展学习。充分利用网上教育资源，学习国家、省级有关安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作方针政策，定时推送最新专题报道、学习访谈等内容，提高干部安全风险意识和防范化解能力。

2.加强安全监管干部队伍建设

重点统筹加强安全监管力量建设，落实安全监管队伍专业能力建设，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。切实充实安全监督执法人员，实现到2022年底，应急管理部门具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加强安全监管人才培养，组织开展安全监管干部大培训，通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，提高干部队伍整体素质。

四、重点项目

（一）应急指挥能力提升工程

推进应急指挥中心建设，完善应急指挥系统，实现省市县乡四级应急指挥通信网立体式全覆盖，提高指挥场所规范化程度，提升信息资源共享、辅助决策、远程视频指挥效能。

（二）应急救援能力提升工程

谋划建设县级应急物资储备场所，统筹区域应急物资储备、场所共建共享、网络协同建设，不断提升应对突发灾害能力。

（三）应急装备能力提升工程

以轻量化、高机动性、模块化为标准，加强救援、通信、个人防护、灾害防治等专用装备配备；按照配备标准和执法任务需求，强化各类执法装备和综合行政执法服装配备，提升应急救援、灾害防治和综合行政执法能力水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对应急管理工作的全面领导，增强风险防控的思想敏锐性和工作前瞻性。各乡（镇）政府、安委会成员单位要高度重视，充分发挥规划的引领作用，细化事权和责任划分，切实履行属地责任。要建立完善定期研究安全发展战略、分析安全生产形势、推动规划实施的工作机制。要强化规划实施工作的监督检查，及时掌握进展情况，解决突出问题，确保规划主要内容落地实施。要引导企业、社会积极参与规划实施，形成工作合力。

（二）完善政策支持

按照事权与支出责任相适应的原则，完善有利于应急管理的财政、税收、金融政策，促进安全生产优势要素合理流动和有效配置。建立政府主导、市场推进的多元化安全生产投入保障机制，以政府投资带动社会投入，以经济政策调动市场资源。鼓励设立应急救援公益性基金,完善社会捐赠机制,拓宽捐赠渠道,加强监督管理。鼓励通过投保商业保险建立风险分担机制,利用市场化手段提高公众保障水平。制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险等政策措施。

（三）健全实施机制

各乡镇、各有关部门要按照职责分工，结合实际制定实施方案，细化工作分工、落实责任主体，加强规划与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段性目标，确保规划有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期实现。

（四）加大资金投入

各乡（镇）政府要按照现行事权、财权的划分,分级负担应急管理和处置突发事件需由政府负担的经费。加强与国家应急体系建设项目的衔接,积极争取国家资金支持。积极引导社会资金参与应急体系建设,鼓励和引导各类社会力量参与应急救援,完善政府、企业、社会各方面相结合的资金投入机制。

（五）严格考核评估

健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对各乡（镇）、各部门工作考核评价的重要参考内容。由县应急管理局组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施。