各电力、油气长输管道企业：

为认真贯彻国家和省、市、县关于安全生产专项整治三年行动的工作要求，按照县安委会《关于印发＜汤阴县安全生产专项整治三年行动方案＞的通知》（汤安委字〔2020〕6号）的进度安排，暨《汤阴县安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案》的通知（汤安委字〔2021〕3号）的工作安排，经研究特制订本方案，请严格落实执行。

2021年5月17日   

电力行业安全生产、油气长输管道保护工作专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案

2020年，根据国务院安委会统一部署，在省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府的高位推动下，顺利完成动员部署和排查整治两阶段目标任务，安全生产专项整治三年行动取得阶段性成效，但仍存在工作进展不平衡、整治重点不突出、整治措施不得力、隐患整治不彻底等问题。为圆满完成安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段各项工作任务，加大专项整治攻坚力度，精准施策、破解难题，提升本质安全水平，确保专项整治取得实效，现制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，全面贯彻落实县委县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”工作思路，着力化解存量风险、防范增量风险、管控变量风险，扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决杜绝重特大事故发生，为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定环境。

二、基本原则

——坚持人民至上、生命至上。把人民生命安全放在第一位，坚持底线思维和红线意识，压实监管责任、企业主体责任，防范化解重大风险，整治消除重大隐患，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

——坚持精准施策、掌握主动。全面梳理风险隐患，找准痛点难点，准确把脉，严防大而化之、隔靴搔痒、避重就轻，打好主动仗，变被动管理为主动治理，牢牢掌握安全防控主动权。

——坚持破解难题、长效长治。加强研判分析，深挖问题根源，以“钉钉子”的精神抓好集中攻坚，举一反三、提升标准，源头防治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。

——坚持协调联动、凝聚合力。树立“一盘棋”思想，强化协同意识，完善协调联动等工作机制，各司其职、各尽其责，提升协同联动处置水平和能力。

三、攻坚重点

（一）树牢安全发展理念集中攻坚。将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各相关企业理论学习的重要内容。各电力企业、油气长输管道企业组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片。推进学习教育全覆盖。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入企业宣传工作重点，制定宣传方案，结合“安全生产月”“出彩河南人”等活动，开展安全宣传“五进”活动。

（二）安全生产责任落实集中攻坚。落实省委、省政府《加强安全生产责任落实若干制度》。压实行业监管责任，按照“三管三必须”的原则，制定《重点行业领域安全生产职责分工》，健全和落实部门联席会议制度，推动解决重点行业领域难题和监管漏洞。压实企业主体责任，建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。贯彻落实《刑法修正案（十一）》安全生产条款和新修订的《安全生产法》，加强对“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为的刑事责任追究，督促企业加强刑事合规体系建设。加强警示教育，对2020年一般事故调查处理和整改措施落实情况“回头看”。

（三）重大安全风险防控集中攻坚。抓实“两个清单”，全面梳理甄别专项整治三年行动开展以来辨识管控的“问题隐患”“制度措施”两个清单，逐一进行“回头看”，结合实际，持续深入排查存量风险和增量风险，瞄准重大风险，查实重大隐患，排出重点问题，确保“两个清单”高质量。要

（五）重点区域“打非治违”集中攻坚。紧盯尤其是可能导致重特大事故的严重违法违规行为、采取联合执法检查、专项执法检查等形式，全方位地开展“打非治违”专项行动。对瞒报、谎报、迟报生产安全事故等行为。

（六）应急处突救援能力提升集中攻坚。推动各生产经营单位建立联合应急救援队伍，督促高危企业及人员密集场所等建立专业化应急救援队伍，指导小微企业与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，提高应对突发事件能力。将事故应急预案和定期组织演练情况纳入计划，督促生产经营单位尽快按照《编制导则》编制修订应急预案、组织员工培训、定期开展演练，组织观看有限空间作业事故等典型案例警示教育片，有针对性地完善应急救援相关制度和措施，最大程度减少事故和次生伤害。

四、方法步骤

从2021年5月至12月，分为3个阶段进行。

（一）精准研判、细化方案（2021年5月）。认真总结安全生产专项整治三年行动动员部署和排查整治两个阶段工作，精准研判分析，细化集中攻坚阶段工作方案，明确集中攻坚的重点任务、攻坚目标、重点措施、责任分工和完成时限等，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核。通过媒体互联网发布、动员部署会等形式，广泛宣传集中攻坚内容，营造浓厚攻坚氛围。

（二）强化措施、破解难题（2021年5月至10月）。加大攻坚力度，确保攻坚任务落实落地。突出长效长治，对规律性问题隐患，深入分析原因，坚持标本兼治，建立长效机制，确保长治久安。

（三）强化督导、提升实效（2021年10月至12月）。采取“四不两直”明查暗访等方式，对各相关企业落实情况进行专项检查，对重大问题隐患实施挂牌督办，推动攻坚行动取得实效。各电力企业、油气长输管道企业要认真梳理安全生产专项整治三年行动及2021年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，确保集中攻坚取得实效，全面推动安全生产整体水平提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要深刻认识专项整治三年行动集中攻坚的重要意义，进一步提高政治站位、加强组织领导、细化责任分工，完善机制措施，解决突出问题，以高质量标准抓落实。要按照“月调度、季通报、年评估”要求，及时调度、通报集中攻坚进展情况，并将年度攻坚任务完成情况纳入安全生产考核巡查内容，确保集中攻坚取得实效。

（二）落实包保责任。聚焦重点高危区、高后果区和有限空间等高风险岗位，建立安全生产包保责任制和行业部门监管制度，落实包保干部每日到岗、工作情况每日上报、发现问题每日反馈制度，进一步明确包保工作职责，严肃包保纪律，确保实效。

（三）夯实基层基础。健全完善并落实重大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光制度，开展“安全生产月”等主题宣传活动，推动事故灾害科普宣传教育，全力构建安全生产齐抓共管良好格局。

（四）实施清单管理。对照重点任务清单抓好落实，动态更新问题隐患、制度措施“两个清单”，跟踪问题隐患整治。摸清各电力企业、油气长输管道企业安全管理状况，全面推行“一企一档一码”措施，全方面加强安全监管。

（五）严格执法监管。加大安全生产执法力度，铁面、铁规、铁腕、铁心、铁痕抓好整治，严格落实行刑衔接、典型事故曝光等制度措施，始终保持严管重罚高压态势，打造共建、共治、共享安全生产格局。