汤阴县人民政府办公室关于印发汤阴县“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知
发布:公文科  来源:县政府办公室  时间:2018-07-04 16:04:32  浏览人次 【打印此文】 【关闭窗口】

汤政办〔2018〕28号

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门及有关单位:

  《汤阴县“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2018年6月28日


汤阴县“十三五”煤炭消费总量控制工作方案 

为进一步优化能源结构,严格控制煤炭消费总量,加强大气污染防治,依据《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(安政办〔2017〕70号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实国家、省、市大气污染防治攻坚战工作部署,牢固树立绿色发展新理念,坚持把煤炭消费总量控制作为改善大气环境质量、优化能源消费结构、倒逼经济转型发展的重要途径,着力加快产业结构调整,削减煤炭消费需求,着力整治燃煤设施,促进煤炭清洁高效利用,着力优化能源结构,提升清洁能源比重,着力完善政策措施,实施煤炭消费减量替代,确保完成市下达的煤炭消费总量控制目标,促进我县经济社会可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持全面推进与重点突破相兼顾。统筹把握煤炭消费总量控制目标任务和时限要求,发挥部门协同作用,推进总量控制和减量替代工作有序开展。紧紧抓住淘汰落后产能、压缩过剩产能、整治燃煤锅炉、深化节能改造等重点领域,带动全县煤炭消费总量控制工作取得明显成效。

2.坚持煤炭总量控制与清洁能源发展相同步。以削减存量和严控增量为抓手,压减高耗煤产业用煤需求,严格控制新增煤炭消费项目。优化能源生产利用方式,加快推进散煤治理,大力增加清洁低碳能源供给。

3.坚持政策引导与市场调节相结合。政府制定能源消费总量控制目标,建立健全工作机制,强化目标责任制考核。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,落实煤炭消费企业主体责任,综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,推动形成煤炭清洁高效利用格局。

(三)控制目标

到2020年,全县煤炭消费总量较2016年下降18%。

二、重点任务

(一)优化产业结构,削减煤炭消费需求

1.加快化解过剩产能。加强环保、能耗、质量、安全等专项执法检查,严格落实差别化价格政策,建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制。制定更加严格的标准,推动钢铁、化工、建材等行业整合、改造升级。(责任单位:县发改委、工信委、环保局、工商质监局、安监局,各乡镇政府)

2.深化重点行业节能改造。开展重点行业能效对标活动,实施化工、水泥等高耗煤行业节能改造,推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、空气源热泵供暖等节能技术,推进能量系统优化,提升能源利用效率。(责任单位:县工信委,各乡镇政府)

(二)治理燃煤设施,提升煤炭利用水平

1.推进热电联产和产业集聚区集中供热。按照统一规划、以热定电原则,加快背压机组发展,加快供热管网建设,推进产业集聚区集中供热项目建设。2018年10月底前,力争产业集聚区集中供热项目开工建设。(责任单位:县产业集聚区、发改委、住建局、环保局、工商质监局)

2.引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。在全县完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围,2020年底前,基本淘汰县城规划区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、以及配备高效除尘、脱硫、脱硝的生物质能。(责任单位:县环保局、财政局、工商质监局,各乡镇政府)

3.推广煤炭清洁利用。强化煤炭生产消费全过程管理,增加煤炭入洗(选)比重,推进煤炭分质分级梯级利用,推广使用优质煤、洁净型煤,促进煤炭清洁高效利用。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》,有效限制销售和使用灰分大于32%、硫分大于1%的散煤。(责任单位:县工信委、环保局、工商质监局,各乡镇政府)

(三)强化准入管理,严控煤炭消费增量

1.提高燃煤项目准入门槛。严禁建设产能过剩行业新增产能项目。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,严格控制新建、改建、扩建耗煤项目审批、核准、备案。严格节能评估审查制度,新增固定资产投资项目用能设备应达到一级能效标准。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗、煤耗要达到国内先进水平。严格新上耗煤项目环评审批,新建耗煤项目排污强度必须达到国内先进水平。对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,有关单位不得供电、供水。(责任单位:县发改委、工信委、环保局、住建局、安监局、供电公司,各乡镇政府)

2.全面实施煤炭减量替代。所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。将煤炭减量或等量替代作为节能审查的重要内容,不符合替代标准的,不予出具节能审查意见。除热电联产项目以外,全县不再上报核准“十三五”期间新开工建设的燃煤发电项目。(责任单位:县发改委、工信委、环保局、统计局,各乡镇政府)

(四)优化能源结构,提高清洁能源比重

1.大力发展非化石能源。大力推进风电项目建设,鼓励符合条件的区域建设大型风电基地,有序推进低风速平原风电项目建设,因地制宜推动分散式风电开发。积极推进产业集聚区、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统。推进农林生物质发电,统筹地热能开发利用,重点发展浅层地热能,规范发展中深层地热能。(责任单位:县发改委,各乡镇政府)

2.扩大天然气利用规模。鼓励新型工业、高技术产业利用天然气。深入推进城镇天然气利用工程,不断提高重点乡镇气化水平。(责任单位:县住建局、发改委,各乡镇政府)

3.加快实施电能替代。加快推进工业燃煤锅炉电能替代改造。以商场、医院、学校、酒店、商务办公楼等为重点,实施以电代煤,减少民用燃煤消费。到2020年,力争完成市下达的电能替代任务。(责任单位:县发改委、财政局、环保局、住建局、工商质监局,各乡镇政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。县节能减排(应对气候变化)工作领导小组办公室负责研究制定全县煤炭消费总量控制目标,统筹推进煤炭总量控制和减量替代工作。县发改委负责推进电力行业淘汰落后产能和燃煤机组节能改造,组织实施“电代煤”、“气代煤”和产业集聚区集中供热;县工信委负责淘汰高耗煤行业落后产能,压减非电行业低效产能,推进煤炭高效清洁利用;县财政局负责制定和实施相关财政支持政策;县环保局负责燃煤锅炉拆改、提标治理,加强环保执法检查;县统计局负责煤炭消费统计和监测预警;其他相关部门按照职责分工做好本系统煤炭消费减量替代工作。

(二)落实目标责任。各乡镇政府负责本区域的煤炭消费总量目标控制,结合实际制定本地“十三五”煤炭消费总量控制工作方案,将煤炭消费总量控制目标分解落实到各乡镇和重点企业。各乡镇政府要明确责任分工,做到可量化、可追责。

(三)完善政策措施。贯彻落实国家关于燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升、新能源开发利用等方面的扶持政策。落实差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策。研究制定“煤改电”“煤改气”的优惠政策。县财政局要加大对煤炭减量替代工作的资金支持力度,整合各领域相关资金,加强统筹使用,促进资金投入与煤炭减量成效相匹配。

(四)实施重大工程。加快实施产业集聚区集中供热、燃煤锅炉集中整治、“煤改电”“煤改气”、高耗煤行业节能改造、非电行业落后产能淘汰、电力行业低效产能削减、天然气管网建设、城市集中供热热源建设、非化石能源开发利用等重点工程。

(五)加强统计监测。加强统计能力建设,建立健全县煤炭消费统计体系。县统计局会同有关部门加大煤炭消费统计和监测力度,建立煤炭消费量定期公布制度,跟踪监测分析各乡镇、重点行业、重点企业能源消费情况,做好信息公开和数据共享工作。

(六)强化监督考核。将煤炭消费总量控制目标完成情况和政策措施落实情况纳入年度节能目标评价考核体系和大气污染防治考核体系。县节能减排(应对气候变化)工作领导小组办公室组织有关部门对各乡镇和有关局委煤炭总量控制工作进行检查督导和考核,对未完成时序年度控制目标和煤炭消费减量工作措施落实不到位的乡镇和有关局委进行通报批评,并报县环境污染防治攻坚战指挥部进行问责。