汤阴县人民政府办公室关于印发汤阴县强化审批服务加快推进重点项目建设实施方案(试行)的通知
发布:公文科  来源:县政府办公室  时间:2019-03-25 10:22:43  浏览人次 【打印此文】 【关闭窗口】

汤政办〔2019〕1号

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门及有关单位:

《汤阴县强化审批服务加快推进重点项目建设实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2019年2月1日


汤阴县强化审批服务加快推进重点项目

建设实施方案(试行)


为加快落实国家、省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境有关精神,根据《安阳市简化和规范投资项目审批流程实施方案》(安政办〔2018〕49号)和《安阳市人民政府办公室关于进一步强化审批服务加快推进重点项目建设的通知》(安政办明电〔2018〕252号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务改革要求,坚持问题导向与目标导向相结合,以提高项目审批效率为目标,以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心,着力推进投资项目审批流程优化,着力推进审批管理制度创新,着力推进全过程有效监管,构建完善市场开放公平、审批规范有序、政务服务高效的新型投资项目审批制度,切实解决审批不集中、流程不合理、审批时效低等问题,为激发有效投资拓展空间,为经济社会持续健康发展提供支撑。

二、简化优化投资项目审批流程

坚持职权法定、应放尽放,梳理规范我县投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的107项审批事项,分类推进取消承接、缩小或明确实施范围、并联审批,进一步缩短办理时限,精简申报材料。审批的107项事项中:保留50项,整合37项为9项;取消4项,改为公共服务事项1项,改为征求部门意见4项,改为强制性审查或评估11项,不再列入审批事项。清理规范后审批事项减少为59项。承接省、市下放至县审批权限或委托行使审批9项,缩小或明确实施范围18项。实行并联办理48项。

(一)项目立项阶段

1.承接政府投资项目审核(批)权限。除国家、省、市属项目和国家明确审批权限的党政机关办公楼等少数项目外,其他项目均按照项目隶属关系由县政府投资主管部门征求相关行业主管部门意见后审批。(责任单位:县发展改革委)

2.承接《政府核准的投资项目目录(河南省)》确定的项目核准权限。将企业投资的:不涉及跨流域、跨县(市、区)的项目,抽凝式燃煤热电、燃气热电、背压式燃煤热电、农林生物质热电项目以外的热电项目,集中并网风电站以外的风电站项目,国家高速公路网、普通国道网、地方高速公路、普通省道网以外的公路项目,国家批准的相关规划中、独立铁路上以外的独立公路桥梁、隧道项目,以及县所属事业单位、人民团体投资(含与社会资本合资)建设的社会事业项目,核准权限由县政府投资主管部门承接。(责任单位:县发展改革委)

3.承接固定资产投资项目节能审查权限。年综合能源消费量5000吨标准煤以下、1000吨标准煤及以上的固定资产投资项目节能审查管理权限,县级投资(或行业)主管部门审批、核准或备案的项目,由县级发展改革部门审批。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的项目,以及国家发展改革委公布的不单独进行节能审查的行业目录内项目不再单独进行节能审查。(责任单位:县发展改革委)

4.承接项目招标方案审批(核准)权限。县级项目由同级项目审批(核准)部门审批(核准)招标方案。(责任单位:县发展改革委)

5.将企业投资项目备案由行政审批性备案改为企业告知性备案。国家明确实行备案管理的汽车投资项目备案权限由县投资主管部门承接。(责任单位:县发展改革委)

6.将“建设项目水资源论证报告书审批”“取水许可”2项,合并为“取水许可”1项。(责任单位:县水务局)

7.明确政府投资项目审批范围。对总投资1000万元以下的项目,直接编制、审批项目实施方案,不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,其中对点多、面广、单个项目投资500万元及以下的同类项目,可合并审批项目实施方案;对总投资1000万元及以上5000万元以下的项目,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告和初步设计;对总投资5000万元及以上的项目,原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,其中对上级和县批准的国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目,改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目,可以不审批项目建议书。项目选址阶段,明确不再审批项目建议书的项目,对于城市总体规划、专项规划中已明确的项目,城乡规划部门可直接办理选址意见书,其他项目可依据选址论证报告,办理选址意见书。对于简化审批程序的项目,县发展改革委应函告县城乡规划等部门,办理项目的规划审批等手续。之前规定与本文件规定不符的,以本文件规定为准。(责任单位:县发展改革委、县规划中心)

8.实行并联办理10项:

(1)政府投资项目可行性研究报告审批、招标方案审批、节能审查3项,由发展改革部门内部并联办理。(责任单位:县发展改革委)

(2)企业投资项目核准、招标方案核准、节能审查3项,由发展改革部门内部并联办理。(责任单位:县发展改革委)

(3)矿产资源储量登记、建设项目压覆矿产资源审核、用地预审3项,由国土资源部门内部并联办理。(责任单位:县国土资源局)

(4)采用划拨方式供地的企业投资项目选址意见书核发、用地预审、取水许可、大中型水利水电工程建设征地移民安置规划审核等4项,跨部门并联办理。(责任单位:县规划中心、县国土资源局、县水务局按照职责分工负责)

(5)政府投资项目选址意见书核发、用地预审、取水许可、大中型水利水电工程建设征地移民安置规划审核4项,跨部门并联办理。(责任单位:县规划中心、县国土资源局、县水务局按照职责分工负责)

(二)项目报建阶段

1.承接或取消项:

(1)取消利用外国政府(金融组织)贷款项目、单纯购置性政府投资项目、总投资1000万元以下的政府投资项目的初步设计审批。将非省属、市属政府投资项目初步设计按项目隶属关系由省下放到县投资主管部门或行业主管部门审批。(责任单位:县发展改革委)

(2)取消新型墙体材料专项基金征收、散装水泥专项资金征收、建设项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土许可3项事项。(责任单位:县住房城乡建设局)

(3)取消建设工程地震安全性评价报告审定审批事项。(责任单位:县地震办)

(4)落实市下放至县级的建设项目环评审批权限10项。(责任单位:县环境保护局)

(5)生产建设项目水土保持方案审批由项目审批或核准前办理改为项目开工前办理。(责任单位:县水务局)

(6)市重点项目施工许可审批权限下放到县住房城乡建设部门。(责任单位:县住房城乡建设局)

2.整合规范审批事项:

(1)将“建设工程(含临时建设)规划许可证核发”“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批”“历史建筑实施原址保护审批”“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”4项,合并为“建设工程规划类许可证核发”1项。(责任单位:县规划中心、县文广新局)

(2)将“临时占用城市绿地审批”“砍伐城市树木、迁移古树名木审批”2项,合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项。(责任单位:县住房城乡建设局)

(3)将“占用、挖掘城市道路审批”“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”“城市桥梁上架设各类市政管线审批”3项,合并为“市政设施建设类审批”1项。(责任单位:县住房城乡建设局)

(4)将“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批”“拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”2项,合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”1项。(责任单位:县住房城乡建设局)

(5)将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”“水工程建设规划同意书审核”“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项,合并为“洪水影响评价审批”1项。(责任单位:县水务局)

(6)将“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审核”“文物保护单位的建设控制地带工程建设的设计方案的审查同意”“进行大型基本建设工程,以及在历史文化名城、名镇、名村保护规划范围内进行工程建设的考古调查、勘探审核”“配合建设工程进行考古发掘的许可”4项,合并为“建设工程文物保护和考古许可”1项。(责任单位:县文广新局)

(7)将“在林业部门管理的国家级自然保护区建立机构和修筑设施审核”“国家级森林公园占用征用林地审核”“林地占用征收征用审核”“在林业部门管理的省级自然保护区建立机构和修筑设施审批”4项,合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审核”1项。(责任单位:县林业总站)

3.改为部门间征求意见项:

(1)蓄滞洪区避洪设施建设审批,改为住房城乡建设部门征求水利部门意见。(责任单位:县住房和城乡建设局、县水务局)

(2)堤顶、戗台兼作公路审批,改为交通运输部门征求水利部门意见。(责任单位:县交通运输局、县水务局)

(3)贯彻国防要求意见、军事设施保护意见2项,改为征求军队有关部门意见。(责任单位:相关审批部门)

4.自行、委托或认定第三方机构实施项:

职业病危害预评价由建设单位在可行性论证阶段自行组织实施。公路建设项目施工图设计文件审查由项目法人组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行。将地震安全性评价、重大规划重点工程气候可行性论证、地质灾害危险性评估、人民防空工程施工图设计文件审查、防雷装置设计审核(房屋建筑工程和市政基础设施工程)、建筑工程施工图设计文件审查等6项委托或认定第三方机构实施,规范中介服务,破除行业、地区壁垒和部门垄断。(责任单位:县国土资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县卫生计生委、县人防办、县安全监管局、县气象局、县地震办等部门按照职责分工负责)

5.缩小或明确实施范围项:

(1)地震安全性评价。实施范围为:《河南省实施〈地震安全性评价管理条例〉办法》(河南省人民政府令第120号)规定范围。实施范围外的项目可不再开展地震安全性评价。(责任单位:县地震办)

(2)重大规划、重点工程气候可行性论证。实施范围为:与气候条件密切相关的重大基础设施、公共工程和大型工程项目,重大区域性经济开发、区域农(牧)业结构调整项目,大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设等项目。实施范围外的项目可不再开展气候可行性论证。(责任单位:县气象局)

(3)建筑工程施工图设计文件审查。实施范围为:房屋建筑工程和市政基础设施工程。实施范围外的项目可不再开展建筑工程施工图设计审查。(责任单位:县住房城乡建设局)

(4)超限高层建筑工程抗震设防专项审查。实施范围为:超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程,体型特别不规则的高层建筑工程,以及有关规范、规程规定应当进行抗震专项审查的高层建筑工程。实施范围外的项目可不再开展超限高层建筑工程抗震设防专项审查。(责任单位:县住房城乡建设局)

(5)职业病危害预评价。实施范围为:可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目。实施范围外的项目可不再开展职业病危害预评价。(责任单位:项目单位)

(6)建设工程消防设计审核。实施范围为:建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房,儿童游乐厅等室内儿童活动场所,养老院、福利院,医院、疗养院的病房楼,中小学校的教学楼、图书馆、食堂,学校的集体宿舍,劳动密集型企业的员工集体宿舍。建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧,具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。三级加油加气站。实施范围外的项目依法进行建设工程消防设计备案抽查。(责任单位:县消防大队)

(7)金属冶炼建设项目和用于储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查。实施范围为:新建、改建、扩建的金属冶炼建设项目和用于储存危险物品的建设项目。实施范围外的项目可不再开展安全设施设计审查。(责任单位:县安全生产监管局)

(8)危险化学品建设项目安全条件审查。实施范围为:企业新建、改建、扩建的危险化学品储存设施的建设项目。实施范围外的项目可不再开展安全条件审查。(责任单位:县安全生产监管局)

(9)人民防空工程施工图设计文件审查。实施范围为:城市规划区内新建、改建、扩建和加固改造人防工程,其中,防空地下室施工图设计文件,只进行人防专项审查。(责任单位:县人防办)

(10)防雷装置设计审核。实施范围为:油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目。实施范围外的项目可不再开展防雷装置设计审核。(责任单位:县住房城乡建设局或气象局按责任分工负责)

(11)新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批。实施范围为:在大气本底站、国家基准气候站、国家基本气象站、国家一般气象站、高空气象观测站、大气雷达站、气象卫星地面站气象探测环境保护范围内实施新建、扩建、改建建设工程,保护范围由省气象局每年年初进行公告。实施范围外的项目可不再开展避免危害气象探测环境审批。(责任单位:县气象局)

(12)地质灾害危险性评估。实施范围:在地质灾害易发区内进行的工程建设项目。实施范围外的工程建设项目可不再开展地质灾害危险性评估。(责任单位:县国土资源局)

(13)生产建设项目水土保持方案审批。实施范围为:在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,由省水利厅牵头组织以县为单位公布丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域的具体范围,没有公布范围前暂停执行。在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的城市规划区、开发区、产业集聚区内开办生产建设项目,可以免予办理水土保持方案审批手续,待人大常委会授权后实施。(责任单位:县水务局)

(14)建筑工程施工许可。实施范围:各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程。实施范围外的建筑工程项目不再核发施工许可证。(责任单位:县住房城乡建设局)

6.实行并联办理项:

(1)工程质量监督备案、安全施工措施备案、民用建筑节能设计审查备案、建设工程施工合同备案、建设工程中标通知书备案、建设工程监理合同备案、建筑工程施工许可7项,由住房城乡建设部门内部并联办理。(责任单位:县住房城乡建设局)

(2)建设项目环境影响评价文件审批、入河排污口设置审核、生产建设项目水土保持方案审批、人民防空工程建设审批、防雷装置设计审核、新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境审批、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批、超限高层建筑工程抗震设防审查等31项,跨部门并联审批。企业投资项目,上述事项与固定资产投资项目节能审查一并跨部门并联办理。(责任单位:县发展改革委、县民宗委、县环境保护局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县林业总站、县卫生计生委、县安全监管局、县人防办、县气象局、县文广新局、县档案局、县消防大队等部门按照职责分工负责)

7.规范开工管理:

依法依规加强项目开工管理,统一明晰办理施工许可的材料清单,精简审批要件,确保项目开工既程序合法、手续齐全,又简化手续、加快办结。(责任单位:县住房城乡建设局)

(三)竣工验收阶段

1.建设项目环境保护设施竣工验收改为项目建设单位自行验收,待国家、省、市相关政策规定修改后实施。(责任单位:县环境保护局)

2.自行、委托或认定第三方机构实施3项。

(1)职业病危害控制效果评价由项目单位自行组织实施。建设项目安全验收评价由项目单位委托或认定第三方机构实施,规范中介服务,破除行业、地区壁垒和部门垄断。(责任单位:项目单位)

(2)生产建设项目水土保持设施验收由生产建设单位按照有关要求自主开展。(责任单位:县水务局)

3.整合审批事项12项为1项。将“建设工程消防设计验收”“建设工程竣工规划核实”“人民防空工程竣工验收备案”“医疗机构放射性职业病危害建设项目竣工验收”“防雷装置竣工验收”“金融机构营业场所、金库安全防范设施工程验收”“重大建设项目档案验收”“建筑节能分部工程专项验收”“房屋市政工程竣工验收备案”“水利工程建设项目验收”“农村电网改造升级中央预算内投资工程验收”“煤矿建设项目竣工验收”12项,整合为“联合验收”1项,由项目行业主管部门牵头会同有关部门组织实施。(责任单位:县发展改革委、县公安局、县住房城乡建设局、县水务局、县卫生计生委、县安全监管局、县人防办、县档案局、县气象局、县消防大队等部门按照职责分工负责)

4.缩小或明确实施范围项。

(1)建设项目安全验收评价。实施范围为:储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品,下同)的建设项目;储存烟花爆竹的建设项目;金属冶炼建设项目;使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外,下同);法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。实施范围外的项目可不再开展建设项目安全验收评价。(责任单位:项目单位)

(2)职业病危害控制效果评价。实施范围为:可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目。实施范围外的项目可不再开展职业病危害控制效果评价。(责任单位:项目单位)

(3)建设工程消防验收:实施范围同消防设计审核。实施范围外的项目依法进行建设工程竣工验收消防备案抽查。(责任单位:县消防大队)

(四)缩减审批事项办理时限。

审批事项承诺时限压缩至法定时限2/3以内,其中,项目审批(核准)、用地预审、选址意见、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等重要节点审批事项承诺时限压缩至法定时限1/2以内。在满足审批条件的情况下,力争项目从立项到开工全过程审批时间压缩到60个工作日以内。(责任单位:县编办、县发展改革委、县行政便民服务中心牵头负责,各有关部门按照职责分工负责)

(五)精简审批事项申报材料。

严格对照法律、法规要求,进一步精简审批事项申报材料,除法律、法规规定要求提供的申报材料外,不得要求项目申报单位再提供其他材料。对部门内部或部门在线能够共享的申报材料,不得让申报单位重复提供、反复提供。(责任单位:县发展改革委、县编办牵头负责,各有关部门按照职责分工负责)

(六)建立县级重点项目库。

享受省、市重点项目审批流程规定。入选县级重点项目库项目范围建议为:投资规模超过2000万元的民生类工程,固定投资预计超过10000万元的招商引资类项目(不含房地产项目),其他经政府常务会议研究确定的项目。

三、创新投资项目审批管理模式

坚持效率优先、创新机制,突出重点领域、重点事项、重点环节,落实投资项目审批管理模式,优化提升服务效能,增强投资主体获得感。

(一)实行重点项目区域评价联合踏勘

落实推进“区域评价机制”,谋划省、市、县重点项目应在区域评价的基础上进行申报,县政府对县级重点项目实行联合踏勘。现场踏勘了解项目是否符合产业、土地、环保、安全、节能等政策;是否符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、产业发展规划等相关规划。

县级联合踏勘由县发改委(重点办)牵头,县国土资源、规划、环保、文物、林业、地震、住建等相关部门派出主管领导(业务科长)组成联合踏勘小组对项目现场进行联合踏勘。

联合踏勘结束后,参加踏勘部门的有关人员应在《联合踏勘意见表》(见附件)上签署踏勘意见。符合现场踏勘条件,且能当场确定的,应当场签署意见;需向部门领导汇报并研究后确定的,原则上于踏勘之日起3个工作日内签署踏勘意见;需经过专业论证或向上级部门申报的,必须在7个工作日内完成。牵头部门根据联合踏勘意见,在承诺期限内对办理事项作出批复或答复。

(二)对重点项目全面实行分阶段并联审批

各部门依据联合踏勘意见,按照本部门职责完成投资项目审批(备案、核准)、选址审批、用地预审、环保审批、水资源论证报告书、水土保持方案审批、建设工程地震安全性评估、林地及园林绿地审核等内容。各部门依据联合踏勘意见,进行并联审批,不再互为前置。

对于省、市、县重点项目,用地预审意见可以作为申请办理建设工程规划许可证的证明文件,用地预审意见应明确用地单位、面积、土地性质、用地边界等指标。以划拨方式提供国有土地使用权的,项目单位提供存量建设用地补偿到位证明和新增建设用地已征土地移交表等材料后,应先行办理用地手续。用地批准手续在施工许可前完成即可。

按照“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换”原则,住建、规划、环保、水利、气象、人防、消防等审批部门,应按照各部门职能明确可容缺办理的审批事项,对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的审批事项,利用各项审批事项办理的空窗期,提前介入开展相关评估和材料审查工作,先出具“不盖章”预审意见,待前置相关手续办理完毕后,预审意见直接转换为审批手续,进一步压缩审批时间,提升审批效率。

各部门要按照“有限资源保重点”的原则,将用地指标、环境容量等优先保障重点项目建设。已实行过联合踏勘的项目,在落实《安阳市简化和规范投资项目审批流程实施方案》的基础上,更加突出重点项目建设的重要性和紧迫感,突出特事特办,提高重点项目的审批效率。县联审联批联办联席会议办公室(简称县三联办)根据当年新开工重点项目名单,下达《实施联审联批联办项目通知书》,各相关部门要严格按照限定时间完成审批。立项阶段应于15个工作日完成,报建阶段应于35个工作日完成。确保计划上半年开工项目的审批任务于2月底前完成,计划下半年开工项目的审批任务于7月底前完成。

(三)实行重点项目非永久性实体工程先行施工机制

1.非永久性实体工程的界定。非永久性实体工程,指重点项目现场所搭建的临时建筑物、构筑物和基槽、基坑、深基坑(降水、基坑支护等)、土方平衡等不构成永久性工程实体的工程。

2.先行施工的条件。重点项目单位申请同意施工批复后,符合下列条件,即可先行组织非永久性实体工程的施工:(1)项目已审批(已批复可研)核准备案;(2)修建性详细规划已批复或基槽、基坑位置已确定;(3)经招拍挂或划拨方式取得国有建设用地使用权并办理建设用地批准书;(4)深基坑已通过设计评审、安全施工方案已通过专家评审,施工图纸审查合格;(5)已依法经过文物考古调查、勘探和发掘。

3.先行施工的监督管理。符合先行施工条件的,允许政府投资项目建设单位通过招标方式确定监理和施工单位、社会投资项目已确定监理和施工单位,先行组织非永久性实体工程施工,并免予行政处罚。县政府和有关部门要按照各自职能对先行施工履行好行业和属地监督管理职责,确保大气污染防治扬尘治理达标和安全施工。

四、保障措施

(一)加强组织领导。在县委、县政府的领导下,县委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组具体负责组织指导、协调推进投资项目审批改革各项工作。各责任部门按照职责分工逐项落实工作责任,加强对工作的业务指导、政策支持和督促协调。

(二)完善政策体系。各责任部门要按照本方案明确的审批事项简化规范意见,1个月内完成本领域审批事项清理调整工作,修订完善办事指南、操作方法、实施方案并公告实施,县编办同步调整部门行政职权清单,实行审批事项清单管理,清单之外,一律不得实施审批。

(三)强化考核评价。建立改革落实检查评估制度,纳入县政府重点督查事项范围,定期开展监督检查,适时引入第三方评估机构,对改革成效进行评估考核。各部门要主动开展跟踪指导和督促检查,及时总结经验,协调解决改革过程中出现的问题,重大问题及时报县政府。