汤阴县人民政府办公室关于印发汤阴县2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战实施方案的通知
发布:公文科  来源:县政府办公室  时间:2018-04-13 05:02:57  浏览人次 【打印此文】 【关闭窗口】

汤政办〔2018〕15号

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门及有关单位:

《汤阴县2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2018年4月11日


汤阴县2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战实施方案

为认真贯彻落实党的十九大精神,持续打好打赢全县水污染防治攻坚战,促进我县水环境质量的持续改善,依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战实施方案的通知》(豫政办〔2018〕15号)和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战实施方案的通知》(安政办〔2018〕20号)精神,结合我县实际,制定实施本方案。

一、总体要求

按照县委、县政府关于打好打赢水污染防治攻坚战的时间表和路线图,以持续改善全县水环境质量为核心,以标本兼治、减排治污为抓手,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,治理地表水、保护饮用水和地下水、落实河长制,全面实施水环境综合治理,围绕“断面达标”和“一城清水惠百姓”两个主线,着重解决突出水环境问题,确保顺利完成省、市政府2018年下达的各项年度目标任务,努力满足人民日益增长的优美水生态环境需要。

二、工作目标

2018年,地表水汤河水库责任目标断面达到Ⅳ类水质、汤河石辛庄桥责任目标断面达到V类水质;消除汤河流域劣V类水质;进一步提升永通河水质;县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于98%,南水北调中线总干渠(汤阴段)水质稳定达到Ⅱ类;县城基本完成黑臭水体截污纳管工作;地下水水质保持稳定。

三、主要任务

(一)实施流域环境综合治理。

1.深入开展城市黑臭水体整治。

结合河长制建立河流、沟渠坑塘长治久清的长效机制,并开展整治后评估及备案工作。2018年底前,城市建成区内陈王沟、孔村沟、兰村沟、汤河、淤泥河完成黑臭水体截污纳管工作(具体清单见附件1),并进行清理,建立垃圾清理的常态化机制。另外,城市建成区外汤河、羑河、永通河、兰村沟、孔村沟、陈王沟、淤泥河等流域沿河沟渠排污口全部实施封堵(具体清单见附件2)。

牵头单位:县住建局、河长制办公室。

配合单位:县发改委、环保局、水务局、畜牧兽医总站。

以下各项工作均需涉及乡(镇)政府进行落实,不再列出。

2.提高城镇生活污水处理水平。

(1)加快城镇污水处理设施建设与改造。加快新建污水处理厂及现有污水处理厂技术改造建设进度,进一步提高生活污水收水率。2018年6月底前,完成汤阴县古贤污水处理厂技术改造工程建设。2018年8月底前,完成汤阴东方环宇污水处理有限公司技术改造工程建设。2019年6月底前,完成德威华泰水循环代谢系统及配套管网项目。现有城镇污水处理厂在达到或优于一级A标准的基础上,进一步加强治理设施运行监督管理,以满足河流水环境功能水质需要。产生有毒有害污染物的新建、改建、扩建企业工业废水,原则上不得进入城镇污水处理设施。

牵头单位:县住建局、环保局。

配合单位:县发改委、水务局。

(2)促进城镇污水再生利用。继续加快工业生产、城市绿化、道路喷洒、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等再生水利用设施建设,提高再生水利用率。2018年6月底前,汤阴县城南污水处理厂中水回用泵站投入正常使用。自2018年1月1日起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公用建筑要建设中水设施,同时推动其他新建住房安装建设中水设施。严格城市规划蓝线管理,加快推进海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。

牵头单位:县住建局、环保局。

配合单位:县发改委、工信委、水务局、规划中心。

(3)加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设。进一步加快城市建成区现有合流制排水系统雨污分流或截流整治改造。推进雨水收集、处理和资源化利用。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。

牵头单位:县住建局。

配合单位:县发改委、环保局、水务局。

(4)加强污水处理厂污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止重金属等污染物不达标的污泥进入耕地。加强设施运行监管,提升城镇污水处理厂污泥处理处置水平。2018年底前,污泥无害化处理处置率达到85%以上。2019年6月底前,完成汤阴东方环宇污水处理有限公司污泥无害化处置项目。

牵头单位:县住建局。

配合单位:县发改委、农业局、环保局。

3.深化工业污染防治。

(1)加快淘汰落后产能。依据国家《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修正)及《河南省淘汰落后产能综合标准体系》,于2018年3月底前完成淘汰落后产能排查登记工作,4月底前出台2018年度落后产能淘汰实施方案,2018年底前完成年度落后产能淘汰任务。

牵头单位:县工信委。

配合单位:县发改委、环保局。

(2) 严格环境准入。针对不同主体功能区、环境功能区、生态红线区、水污染防治重点控制单元区的生态环境特征和环境承载能力,分区分类实施差别化的环境准入政策。2018年底前,完成水资源、水环境承载能力现状评价。

牵头单位:县环保局、水务局。

配合单位:县住建局、国土资源局。

(3)推动工业节水。2018年5月底前,对化工、钢铁、食品、纺织(染整)、制药等行业企业用水情况进行摸底调查,建立重点用水企业数据库。2018年10月底前,8家重点用水企业建设排污总量监控系统(具体清单见附件4)。2018年6月底前,河南亚新钢铁集团有限公司完成厂区污水管网改造及污水处理站技术改造,确保产生的污水全部回用。鼓励重点用水企业实施中水回用,提高水循环利用率。制定汤阴县水效领跑者行动方案,发布汤阴县重点行业水效领跑者标杆企业。

牵头单位:县工信委、环保局。

配合单位:县水务局。

(4)推动重污染企业退出。推动实施城市建成区内现有印染、原料药制造、化工等污染较重的企业搬迁改造或依法关闭,并制定重污染企业退城入园方案,逐步实施。

牵头单位:县工信委。

配合单位:县发改委、环保局、住建局。

(5) 加强工业企业监管。为确保我县出境断面水质达标,要加大涉水企业的监管力度。根据污水处理厂处理能力,对企业实施限产,确保污水全部处理后达标排放,防止溢流现象发生。对所有企业废水排放情况进行不定期监测,外排废水不能稳定达标的企业依法责令限制生产、停产整治。

牵头单位:县环保局、住建局。

配合单位:各乡(镇)政府。

(6)治理产业集聚区污水。产业集聚区要依托污水处理厂加强监管,确保稳定运行,达标排放。要进一步加强产业集聚区污水处理厂建设,完善污水管网,实现污水合理调配。2018年底前,完成县产业集聚区工业污水处理厂及配套管网工程。

牵头单位:县环保局、产业集聚区管委会。

配合单位:县发改委、住建局、工信委、国土资源局、水务局。

4.推进农业农村污染防治。

(1)控制种植业污染。继续按照《河南省农业面源污染综合防治方案(2016-2020年)》目标任务要求,坚持“一控两减三基本”的原则,开展化肥、农药使用量零增长行动,减少农业面源污染,完成上级下达的灌溉农田综合治理年度任务。

牵头单位:县农业局。

配合单位:县发改委、工信委、国土资源局、环保局、水务局、工商质监局。

(2)防治畜禽养殖污染。继续推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套建设,2018年完成3家畜禽规模化养殖场整治任务(具体清单见附件5),畜禽规模养殖场粪污设施配套率超过80%;巩固禁养区内畜禽养殖场整治成果,防止反弹。

牵头单位:县畜牧兽医总站。

配合单位:县国土资源局、环保局、财政局。

(3)治理农村生活污水。按照中央要求,实施乡村振兴战略,贯彻落实农村人居环境整治三年行动方案,推进美丽乡村建设试点、水美乡村、农村环境综合整治等工作,大力推动乡村坑塘清淤、蓄水、自净(生态修复)工程建设。以各乡(镇)为单位,推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,梯次开展农村生活污水治理。对完成农村环境综合整治任务的村庄进行核查,已建成的污水处理设施要充分发挥环境效益。2018年11月底前,完成市政府下达的18个农村环境综合整治任务(具体清单见附件6)。

县发改委、财政局、住建局、环保局、水务局、畜牧兽医总站、卫计委、城市管理局及相关乡(镇)政府等部门根据各自职责分别推动实施。

(二)加强饮用水水源和地下水环境保护。

1.保障南水北调中线水质安全。

(1)建设保护区标识标志和隔离防护工程。2018年11月底前,在调整后的南水北调总干渠两侧保护区边界设立界标,标识保护区范围,并设立警示标志;在穿越保护区的道路出入点及沿线等,设立警示标志。

牵头单位:县南水北调办。

配合单位:县财政局、国土资源局、环保局。

(2)消除南水北调总干渠两侧环境安全隐患。实施南水北调中线工程总干渠(汤阴段)沿线污染防治、应急处置等工作。南水北调中线工程总干渠(汤阴段)沿线乡(镇)政府要切实履行“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,2018年10月底前,完成一级保护区内工业企业(2010年7月后新建)的取缔、关闭、搬迁工作;2018年7月底前,对二级保护区内可能导致水体污染的工业企业制定整治计划,确需取缔、关闭、搬迁的,于2019年10月底前完成取缔、关闭、搬迁任务。

牵头单位:县南水北调办、工信委。

配合单位:县住建局、发改委、环保局、水务局。

2.加强集中式饮用水水源地保护。

(1)保障饮用水源地水环境安全。开展县级集中式饮用水水源地专项排查,在排查基础上对保护区内的污染源开展综合整治,推动集中式饮用水水源保护区界标、警示标志等建设,开展集中式饮用水水源环境状况调查评估。充分利用集中式饮用水水源地勘界成果,对县级和乡镇级集中式饮用水水源保护区已设立的标识、标志进行规范。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县住建局、水务局、交通运输局、国土资源局、城市管理局。

(2)做好信息公开。2018年起,县政府相关部门向社会公开县级以上集中式饮用水水源地饮水安全状况信息。

牵头单位:县环保局、住建局、卫计委。

配合单位:县发改委、财政局、水务局。

(3) 保障农村饮水安全。落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。集中式供水工程应按要求配备水质净化和消毒设施设备。提升农村饮水工程水质检测设施装备水平和检测能力,满足农村饮水工程的常规水质检测需求。2019年6月之前,要对日供水1000吨或服务人口1万人规模以上的供水工程建立水质化验室,配备相关检验人员及仪器设备,做好日常水质检测工作。

牵头单位:县水务局、卫计委。

配合单位:县环保局、发改委、财政局、住建局。

3.防治地下水污染。

加油站等地下油罐应当使用双层罐或采取建造防渗池等其他有效措施,并进行防渗漏监测,防止地下水污染。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县财政局、国土资源局、住建局、水务局、畜牧兽医总站、工信委、商务局、安监局。

(三)推动落实河长制相关要求。

1.努力保障河流环境流量。

制定2018年度生态水量调度方案,统筹兼顾,维持我县河流的合理流量,水库以及地下水体的合理水位,保障基本生态用水,维护水体的生态功能。做好生态水量闸坝联合调度,对全县闸坝联合调度实施统一管理,努力保障生态用水量。

牵头单位:县水务局。

配合单位:县发改委、环保局、住建局、财政局。

2.开展清河行动。

按照全面推进河长制有关要求,各乡(镇)政府组织开展对未经处理且直排入河的生活污水、畜禽养殖废水、工业废水等排污口的排查整治,保障入河排污口合法、达标排放;开展河库垃圾、杂物、违建清除及水面干净的“三清一净”专项行动;对河库管理和保护范围内的厕所、生活垃圾、秸秆等进行全面排查整治。

牵头单位:县水务局。

配合单位:县环保局、国土资源局、工信委、住建局、畜牧兽医总站。

3.节约保护水资源。

摸清我县区域水资源承载能力,2018年底前,建立汤阴县域水资源承载能力监测预警机制。加强重点监控用水单位监督管理,完善国家、省、市重点监控用水单位三级名录,2018年底前,将年用水量100万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构,年取水量300万立方米以上的城市供水企业,大型和5万亩以上重点中型灌区纳入名录,初步建立重点监控用水单位管理体系。进一步推进实施全县地下水利用与保护规划、地下水超采区治理规划及南水北调中线工程受水区、地面沉降区地下水压采方案。推动我县农业超采区治理。

牵头单位:县水务局。

配合单位:县工信委、环保局、住建局、农业局。

4.逐步恢复水生态。

(1)推动人工湿地建设。在有条件的重要支流入河库口、污水处理厂尾水排放口、河道岸线推进建设人工湿地,进一步削减污染物。因地制宜采取生态净化措施,合理提升水体自净能力,恢复生态功能。2019年底前,完成汤河河道治理与生态修复和永通河水环境治理工程。

牵头单位:汤河国家湿地公园委员会、韩庄镇政府、县水务局、伏道镇政府。

配合单位:县林业总站、住建局、环保局。

(2)保护水生态。配合国家和省、市环保部门做好重点流域水生生物多样性保护工作;防治河库富营养化,严格控制蓝藻水华,加强沿河生态保护。

牵头单位:县环保局、水务局。

配合单位:县财政局、住建局、畜牧兽医总站、林业总站。

5.积极推进水网建设。

以《河南省水资源综合利用规划》为基础,以“恢复河流健康生命”为目标,深入开展水系连通方案研究,细化实化水网建设布局。以百城建设提质工程为抓手,积极推进城市生态水系建设,启动汤阴县景观水系建设工程。加快实施流域面积200平方公里中小河流和中小河流重点县治理建设,提升防洪减灾和水生态修复能力。

牵头单位:县水务局、住建局。

配合单位:县发改委、财政局、环保局。

6.加强河湖水域岸线管理保护。

推进全县河流及其水利工程管理保护范围划定,清理整治侵占河道、围垦湖泊及乱占滥用岸线等突出问题,恢复河库水域岸线生态功能。

牵头单位:县水务局。

配合单位:县国土资源局、交通运输局、住建局、公安局。

(四)加强执法监管。

1.严格环境执法。

严格依法行政,加强对城镇和县产业集聚区污水处理厂、涉水工业企业、规模化畜禽养殖场、加油站等涉水污染源的执法监管,特别是加大对氮磷等污染物的监管力度,促进工业污染源全面达标排放。开展工业污染源排污许可证专项执法检查,按照“发放一个行业,清理一个行业”的要求,依法查处无证排污、超范围排污等行为。严厉打击非法养殖、非法排污行为。防止不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、农药等严重污染水环境的生产项目死灰复燃。持续加大南水北调中线总干渠两侧、饮用水水源保护区内环境违法行为的排查整治力度,依法惩治各种违法排污行为,确保群众饮水安全。

牵头单位:县环保局、水务局、南水北调办。

配合单位:县公安局、发改委、工信委、国土资源局、住建局、畜牧兽医总站。

2.防范水环境风险。

认真贯彻落实《安阳市流域水污染防治联防联控制度》,建立上下游水污染防治联动协作机制和水污染事件应急处置联动机制,积极防范水环境污染风险。同上下游县区加强跨界水污染联防联控工作,切实防范水污染事件的发生。

牵头单位:县环保局、水务局。

配合单位:县工信委、发改委、住建局、畜牧兽医总站。

四、工作要求

(一)落实目标责任

各乡(镇)政府是实施本方案的责任主体,对本行政区域水环境质量和各项任务负责。要结合本方案、水污染防治攻坚战“1+2+6”系列文件、《汤阴县水污染防治碧水工程行动计划》等文件要求,于2018年4月15日前印发具体实施方案。各有关部门按照职责分工,督促各乡(镇)政府落实本方案,并制定本部门年度分解落实方案。河流上下游各乡(镇)政府、各相关部门之间要加强协调,并按照各自职责和工作任务抓好落实。

(二)完善各项保障。

各乡(镇)政府、县财政局要统筹安排水污染防治各类资金,重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖搬迁及污染防治、节约用水、水生态修复、清污、社会宣传等项目和工作。以生活污水处理、产业集聚区集中治污、重点行业深度治理、城市黑臭水体整治、农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理等为重点领域,推行环境污染第三方治理。要加大资金投入力度,用好税收、价格、补偿、奖励等优惠政策,推进政府和社会资本合作(PPP)项目;要做好已建成污水处理设施的运营管理,做好运营资金保障,确保已建成城镇处理厂稳定运行;要强化排污者责任,加大环境执法力度,推进实施生态环境损害赔偿制度和碳排放权交易制度,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

(三)严格奖惩问责。

继续对重点工作任务实施周调度、月分析、季考核,对污染严重、水质恶化、工作滞后的乡(镇)、单位采取约谈、曝光、问责等措施。按照《汤阴县水污染防治攻坚战考核奖惩制度》,对各乡(镇)、县直各部门2018年度水污染防治攻坚战实施情况进行考核,考核结果向社会公开,作为对被考核单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

(四)促进全民治污。

各乡(镇)政府、各相关部门要在主要媒体上积极宣传水污染防治攻坚战工作进展情况、取得的成效,及时按规定发布水环境信息;积极宣传新修改的《中华人民共和国水污染防治法》,并开展普法活动;畅通群众投诉举报渠道,实行有奖举报,动员全民参与监督,努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。


附件:1.2018年汤阴县城市建成区黑臭水体综合整治清单

2.2018年汤阴县沿河排污口封堵清单

3.重点工程项目清单

4.汤阴县安装排污总量监控系统企业清单

5.2018年畜禽规模养殖整合任务清单

6.2018年农村环境综合整治任务清单


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