政府工作报告

——2013年1月31日在汤阴县第十四届人民代表大会第二次会议上

汤阴县人民政府县长   田海涛

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去一年，全县上下以奋力打造中原经济区“三化”协调科学发展示范县为统揽，以争做“四气干部”、创建“十型政府”为要求，大力推行“最高标准、最硬措施、最快节奏、最严要求、最好效果”的“五最工作法”，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）综合实力持续攀升。全县生产总值完成131.8亿元，增长12.6%；公共财政预算收入完成5.3亿元，增长33.2%；全社会固定资产投资完成59.3亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额实现23.4亿元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入达到16763元，增长12.7%；上述五项指标增速位居全市五县（市）第一。农民人均纯收入达到8310元，增长12.3%，增速位居全市五县（市）第二。

（二）招商引资及项目建设成效显著。新引进亿元以上重点项目49个，签约总额210.8亿元，其中中国农科院食用菌深加工、希尔顿城市综合体等6个项目投资均达10亿元以上；开工建设重点项目29个，计划总投资97.1亿元，完成年度投资39.7亿元，其中众品现代服务产业园、健丰食品产业园、上市公司青龙管业、上海安丁生物制药等9个项目投资均达5亿元以上；竣工试产重点项目17个，累计完成投资30.1亿元，其中阳光油脂食用油、诺利如一大豆肽、博奥生物活性剂等项目生产顺利。全年引进域外资金43亿元人民币，合同利用外资3950万美元，完成出口6682.7万美元，均位居全市五县（市）第一，被评为“河南省对外开放工作先进县”。

（三）城镇引领作用初现。修编城市总体规划等各类规划及详规34个。投资6.4亿元开工建设城建项目61个，其中新修改造道路85.3公里，整治改造背街小巷28条，新建城市广场9处，新增城市绿地面积68.4万平米，新建504套廉租房和1630套公租房。自来水厂扩建工程顺利投入运行，全市县域第一家污水处理中水回用工程完工投用，正式启动两条总长23公里、36个站点的公交线路，城市精细化管理位居全市第一。中华路汤阴东环段顺利通车，新建100万平米的房地产项目18个，安汤新城建设快速推进。县乡村三级投入3500万元深入开展城乡清洁工程，在全市率先成立乡镇城管办，市场化保洁覆盖100个村庄，城乡环境面貌明显改善。完成所有新型农村社区建设布点规划，新建续建新型农村社区19个，完成年度投资5.6亿元，整合79个村127758人，建成入住后可节约土地22615亩。

（四）工业集聚效应提升。以食品工业、生物医药、高端制造、新型材料为主导产业的规模以上工业完成增加值68.2亿元，增长17.5%，增速位居全市五县（市）第一。东泰制药、福鑫威尔等11个工业振兴工程项目顺利推进，累计完成投资24.1亿元；益海嘉里、科伦药业等21个技改扩建项目全面实施，建成后可新增产值120亿元。产业集聚区完成规划调整，投资6.3亿元建设铁路专用线、创业大厦等综合配套设施，被评为河南省“信息化和工业化融合实验区”、“高新技术特色产业基地”、“战略性新兴产业示范园区”。新型制造业园区完成详规及规划环评编制，投资3.9亿元新修道路26公里，开工建设新型材料企业总部、认证中心和研发中心，服务中心大楼全面投用，在18家市级园区评比中位列第一，被市委、市政府评为“先进专业园区”。古贤中小企业创业园晋升市级园区。

（五）农业基础更加巩固。农业总产值预计完成38.4亿元，增长4%。投资3.1亿元新建改建农村公路39.9公里、修整田间道路377公里，新增土地流转面积3.7万亩，新增农业产业化龙头企业11家、农民专业合作社62家、畜禽标准化养殖场32个、设施园区16个，粮食生产实现“十连增”。投资1.3亿元完成汤河观光农业等4个现代农业引领集成区25个重点项目，被评为全国“畜牧饲料创新示范基地县”、“食用菌产业化建设示范县”，河南省“绿化模范县”、“林下经济示范县”；易发菌菜专业合作社、福旺农牧公司分别被评为“全国优秀食用菌专业合作社”、“国家级畜禽标准化示范场”。

（六）第三产业日趋繁荣。第三产业增加值预计完成29.5亿元，增长9.5%。编制了旅游发展总体规划及文王庙、岳飞庙、扁鹊庙、汤河水库、琵琶寺水库等“三庙两库”概念性规划，成立了文化旅游发展有限公司，投资3000万元完成岳飞史迹陈列馆、岳飞先茔等景点基础设施和配套工程建设，成功申报汤河国家湿地公园，签约落地周易文化产业园等重大项目，对县域居民减免门票，全年共接待游客28万人次。引进投资26亿元的万庄国际物流园、投资6亿元的安运交通物流园等大型物流项目，现代物流业步入发展快车道。

（七）社会事业全面进步。各项社会事业共计投入6.6亿元，占县本级财政支出的49.6%。全面实施城区教育资源整合提升三年攻坚计划，总投资3.5亿元的实验中学、城关一中、白营一中迁建及韩庄一中扩建顺利推进，投入9200万元扩建职教中心，投入1124万元改造薄弱中小学10所，投入5342.6万元启动53项校安工程，新增特岗及普通教师110名，设立每年100万元的县政府教育质量奖。成功申报国家科技富民强县后续奖励项目，建立安阳市科技基础平台汤阴服务站3个，15家骨干企业技术研发中心通过省市认定。新农合人均补助标准提高至240元、补助封顶线提高至15万元，投资1400万元新建改建7所卫生机构，标准化村卫生室全部实施基本药物制度，被评为“河南省药品安全示范县”。所有行政村全部建成农家书屋，文化馆、图书馆、文化站全部免费开放。落实各项惠民补贴资金8751万元，发放各类社会保险待遇2亿元，发放城乡低保金2821.3万元、五保供养金407.9万元，兑现优待抚恤金1015万元，新增和转移就业28.2万人，城乡居民社会养老保险实现应保尽保，被国务院表彰为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。持续稳定低生育水平，启动殡葬惠民政策，切实做好土地执法和开发整理，深入开展安全生产打非治违及隐患排查治理专项行动，积极完善社会治安防控体系建设，不断加强精神文明、民主法制建设，较好完成了年初向全县人民承诺的十方面实事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。统计、审计、广电、物价、人防、气象、史志、防震、残联、老龄、民族宗教等各项工作也都取得了新进展。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向长期以来给予政府工作不懈支持的人大代表、政协委员、驻汤部队、武警官兵、公安干警以及所有关心、支持、帮助汤阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，例如经济总量不够大，主导产业不够强、集群发展态势不够明显，城镇建设亮点不多、核心区域带动力不强，文化旅游资源的优势还没有充分发挥，缺乏龙头型、基地型、蜂王型的好项目，大个稳定的税源不多等。对于这些问题和不足，要在今后的工作中认真加以解决。

二、2013年工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，也是我县推动产业转型升级、壮大经济总量、实现跨越赶超的重要一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以“经济转型、方式转变”为主线，以招商引资和项目建设为总抓手，坚守安全和稳定两条底线，持续实施“五大战略”（城镇宜居、工业强县、农业固本、三产富民、民生惠众），全力打造“八个汤阴”（新兴工业强县、高效农业基地、交通物流枢纽、历史文化名城、秀美宜居城镇、职业教育中心、航空运动新区、金融服务高地），为将汤阴建设成为中原经济区“三化”协调科学发展示范县、安濮鹤经济板块重要战略支撑县、豫北强县、全国名县而努力奋斗！

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，三次产业结构更趋合理。

2013年要着力做好以下八个方面工作：

（一）进一步突出招商引资和项目建设总抓手，持续推动项目带动战略。一是完善管理服务机制。建立从洽谈到签约、建设、投产、经营等各个环节的全过程、全方位、全天候的招商和项目管理服务机制，在谈项目以商务局为主抓签约、已签约项目以发改委为主抓建设、投产项目以工信局为主抓技改扩建，不断提高招商引资和项目管理科学化水平。同时，确保每个固定资产投资5亿元以上的项目和县委、县政府确定的重点项目都有一个县级领导分包，一套班子、一个方案、一包到底。二是健全激励约束机制。兑现并加大招商引资引荐人奖励力度，对引进单个固定资产投资20亿元以上项目的单位引荐人，在项目竣工投产并经验收后，予以提拔重用；对引进单个固定资产投资10亿元以上项目的，优先提拔重用。同时，认真落实异地招商财税分成制度，严格实施招商引资“一票否决”制。三是提高保底项目标准。严格实施签约、落地项目“双考核”。从2013年起，城关、韩庄、白营、伏道、宜沟等西部5乡镇至少签约并落地3个单个固定资产投资1亿元以上项目或1个固定资产投资10亿元以上项目；古贤、菜园、任固、五陵、瓦岗等东部5乡镇至少签约并落地1个固定资产投资1亿元以上项目；产业集聚区、新型制造业园区至少签约并落地1个固定资产投资5亿元以上项目。四是集中精力引进大项目。紧盯央企、上市公司、行业龙头、国内外500强，引进区域布点项目；瞄准主导产业、发达地区、产业转移地，引进产业升级项目；围绕新兴产业“建链”、传统产业“补链”、优势产业“强链”，引进产业链项目；鼓励支持“园区招商”、“飞地经济”等招商引资新模式；持续推进工业项目招商的同时，更加重视并加大服务业和社会事业领域的开放。

（二）进一步加快工业转型升级，打造中原经济区新兴工业强县。一是支持龙头企业扩量。引导推进食品加工、生物医药、高端制造、新型材料等主导产业重点企业向“规模化、集团化、多元化”发展，壮大产业规模优势。支持亚新产值超百亿元，众品食业产值超50亿元，健丰食品产值超30亿元，永达食品、北方铁路器材、阳光油脂产值超10亿元。二是推动传统企业提质。引导企业完善现代企业制度，不断提高知识产权拥有量和转化量，帮助企业转型升级、技改提质。新上并抓好亚新钢铁、创新药业、平安重机、华兴机械等总投资24.9亿元的12个技改扩建项目。三是扶持中小企业增效。推进资源要素系统整合，积极培植新的经济增长点。培育诺利如一、福士德锅炉、鲲华生物等新的规模以上工业企业15家，新增产值35.2亿元。四是加快主导产业集聚。产业集聚区投资3亿元完成东部片区9项道路及设施配套工程，投资2.1亿元开工建设22万伏变电站及配套线网，完成固定资产投资60亿元，建成区面积达到18平方公里。支持制造业园区晋升省级产业集聚区，加快与鹤壁国家级经济开发区联合办园步伐。鼓励园区发展和引进各类投融资平台，为企业提供高效、便捷、充足的金融服务保障。全面整合各个园区资源，力争用3-5年时间，建成国家级经济技术开发区。

（三）进一步统筹城乡一体发展，打造安阳城乡统筹生态宜居引领区。一是继续完善城市基础和配套设施。投资3.5亿元，新建改造绕城南路等城市道路8条、公厕30座、保障性住房800套，筹建第二水厂，启动汤河公园东段整治建设，完成陈王沟东段封闭工程，筹建热电联产及城市供热项目。二是加大旧城改造力度。完成老城区修建性详规编制，投资1000万元改造背街小巷29条，投资500万元对人民路、政通路、光明路进行景观式绿化，改造供排水管网20.4公里，启动一个片区的老城改造项目。三是加快安汤新城建设步伐。完成城北公园、人和公园、体育中心、文化中心等项目规划设计，并适时启动1-2个核心项目建设。加快汤阴光明路、金华路与安阳市区平原路、光明路等道路对接建设，配合做好羑河水系及两岸风光带规划。四是加强城市管理职能创新。充分发挥城市管理行政执法局职能，完善综合执法长效机制。强化市容市貌整治，将人民路、光明路等7条主要干道打造成精品路。推进环卫市场化改革步伐，全面启动安汤新城、汤南新区道路清扫保洁。五是积极稳妥推进中心镇和新型农村社区建设。加大乡镇镇区基础和配套设施建设力度，完成宜沟镇区主要干道绿化亮化、菜园镇区6公里排水管网等工程。启动整合16个村的恒泰社区等7个新型农村社区建设，建成整合19个村的韩庄社区等3个新型农村社区一期工程，完成孔村社区等5个新型农村社区11个村拆迁入住。围绕县城周边、重要交通沿线，打造城乡环境综合整治重点村90个、精品村30个。

（四）进一步提高农业产业集群发展水平，打造豫北区域性高效农业基地。一是深化农业产业化经营。加快建设佳多有机食品加工、中国农科院食用菌深加工等总投资19.5亿元的5个农业产业化龙头项目。新建3-5个现代农业引领集成区。围绕农业现代化示范“一环一线”，每个乡镇至少新上一个规模以上农业产业化项目。二是推进粮食增产增收。新建万亩创建方3个、千亩展示田4个、百亩攻关田4个，提高农业综合生产能力。三是落实强农惠农政策。全面争取并落实农资综合直补、粮食直补、良种补贴等各种财政补贴惠农资金，推进良种推广示范、农村劳动力转移阳光培训、测土配方施肥等惠农项目。四是加强农业基础设施建设。投资800万元建设小型农田水利高效节水灌溉工程，投资750万元建设农村饮水安全工程。启动总投资1.1亿元总长198.3公里的农村公路“十百千”工程，年内投资1140万元建成57公里农村公路；投资4146万元建成涉及韩庄、瓦岗、伏道、宜沟等乡镇的农村道路38.3公里。

（五）进一步挖掘历史文化旅游资源优势，打造千年古县、“三圣”之乡旅游品牌。一是培育发展“文圣”周文王周易国学文化游。加快与建业集团合作步伐，力争年内开工建设总投资20亿元、规划面积151万平米的“周易文化产业园”，重点开发建设周易研究院、周易博物馆、周易主题文化公园等项目。二是培育发展“武圣”岳飞爱国红色文化游。加快推进与上海关山月等投资集团合作建设“岳飞文化产业园”，依托岳飞庙结合旧城改造抓好宋城历史文化街区项目建设，依托岳飞先茔、岳飞故宅抓好岳飞武术学院、故宅观光园林等项目建设。三是培育发展“医圣”扁鹊中医文化体验游。规划开发以扁鹊庙及周边中医药种植和中成药生产的“扁鹊中医药文化产业园”，在带动中草药种植、生产、加工的同时，形成中草药种植观光带，并配套中医药文化展示、中医理疗药膳养生等设施。四是培育发展汤河沿线绿色生态休闲游。依托汤河国家湿地公园、汤河休闲观光带、琵琶寺水库生态旅游园、农业观光旅游产业园等项目，打造独具特色的豫北区域性农业观光旅游品牌。

（六）进一步完善交通物流基础设施，打造中原经济区北部现代立体式交通物流中心。一是做好交通枢纽路网建设。高标准编制铁路物流港、公路港、航空港总规。配合做好豫东北机场筹建，全面加强周边区域控制。完成投资2.6亿元的中华路汤阴至鹤壁段路面建设，投资4100万元完成汤屯路亮化绿化，投资9494.5万元改造省道219汤阴段、省道302葛嘴线，投资380万元改建葛嘴线菜园桥。二是做强现代物流产 业。组建公共物流信息服务平台，争取设置海关特别监管区。加快总投资6亿元的安运交通物流园建设步伐，开工建设总投资26亿元的万庄国际物流园、总投资15亿元的公路港国际综合物流园，建成投资1.2亿元的豫北农机产业物流园和投资3000万元的豫北机电批发市场，促成世界500强浙江物产物流、广东林安物流、广东白云航空等在谈大型物流与航空运动项目尽快签约落地，将交通区位优势转化为商贸物流、航空运动产业优势。三是做活商贸服务产业。加快推进中心商务区、特色商业区建设步伐，有序引导大型商贸集团沿中华路两侧布局，引进建设一批高档、知名商贸餐饮服务品牌。在县城老区改造升级传统商业街区，加强大型农产品交易市场建设；在安汤新城、产业集聚区规划建设新兴商贸街区，开工建设总投资26亿元的希尔顿城市综合体。

（七）进一步加强生态环境综合整治，努力建设美丽汤阴。一是加强土地资源集约利用。投资1.6亿元继续推进古贤、菜园、任固、五陵等东部4乡镇土地整治，申报菜园镇大偏店村等4个土地综合整治试点项目和瓦岗乡高标准农田建设项目，做好土地整理复垦，争创全国国土资源节约集约模范县。二是加强环境保护力度。开展城镇饮用水源地保护工程，建成城南污水处理厂、垃圾资源化处理厂，实施畜禽养殖场（小区）综合整治。投资3699万元实施汤河治理，投资2000万元开展韩庄、伏道、宜沟16个村环境连片综合整治，开工建设古贤污水处理厂。三是加强生态系统建设。完成省级林业生态提升工程造林9040亩、生态廊道建设工程2500亩、新型农村社区绿化240亩，实施京港澳高速公路绿化带提升工程。投资1.9亿元启动汤河水环境生态修复工程，实施汤河森林公园整体规划，加快汤河国家湿地公园建设，打造美丽汤阴。

（八）进一步加大社会民生投入，不断促进社会和谐稳定。以办好事关群众切身利益的十方面实事工程为切入点，不断提升社会管理水平、社会文明程度和人民群众幸福指数。深入实施城区教育资源整合提升三年攻坚计划，年内完成投资2.1亿元，加快城关一中迁建、一实小北校区建设步伐，建成韩庄一中扩建、白营一中迁建、实验中学迁建工程并实现秋季招生；继续加大校安工程建设及薄弱学校改造力度；依托高级技工学校、制药中专、职教中心，引导职业教育集聚发展。持续实施文化惠民工程，每个行政村投入10000元开展群众文化生活。申报院士工作站1个，争创省级农业科技园1个，建立研究生科研基地3个。投资3000万元推进中西医结合医院扩建，投资660万元改造城关、古贤、任固、伏道中心卫生院，新农合人均补助标准提高至280元，19种疾病纳入大病保障范畴，健全食品药品安全监管和突发公共卫生事件应急、重大疾病防控机制。新增城镇就业3000人，完成农村劳动力转移就业17万人，发放小额担保贷款8000万元。完成县烈士陵园升级改造工程，加快乡镇公益性公墓、县殡仪服务站基础设施建设，全面落实殡葬改革惠民政策。牢牢坚守安全和稳定两条底线，持续完善“四级三调一整合”大调解机制，投资3000万元实施治安交通视频监控管理系统二期工程，投资1000万元新建车辆管理所，扎实开展安全河南创建，强化公共安全体系和安全生产基础建设，切实稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，全面推进依法行政，组织开展全国第三次经济普查。继续做好审计、广电、物价、人防、气象、史志、防震、残联、老龄、民族宗教等各项工作。

三、加强政府自身建设

要严格落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，高效行政，为民执政，廉洁从政，切实加强政府自身建设。

高效行政，永葆干练的作风和效率。倡导敢抓敢管的务实精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头干实事，提倡行短文、开短会、讲实话，切实改进文风、会风、作风，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫花在抓落实上，把本领用在促发展上。对人浮于事、不思进取的，该调整的调整，该处理的处理，确保令行禁止、政令畅通，营造良好政务环境。

为民执政，永葆干事的作为和担当。恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多地用在加快发展、改善民生上。自觉接受县人大及其常委会和政协的监督，全面推进权力公开透明运行，切实保障群众的知情权、参与权和表达权，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和合法权益。

廉洁从政，永葆干净的襟怀和操守。认真落实党风廉政建设责任制，严明党的政治、组织、廉政纪律，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。全面推进惩治和预防腐败体系建设，筑牢党员干部做人、处事、用权、交友的底线，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，用铁的纪律打造让党放心、让人民满意的公务员队伍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，市委、市政府制定出台支持汤阴加快建设中原经济区“三化”协调科学发展示范县的决定，既是对我们过去工作的肯定，更是对我们今后工作的鞭策和鼓舞，我们深感身逢其时、大有可为，也深知任重道远、责任重大。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，争做“四气干部”，创建“十型政府”，以“五最工作法”扎实推进各项工作，奋力打造中原经济区“三化”协调科学发展示范县、安濮鹤经济板块重要战略支撑县、豫北强县、全国名县，为安阳市建设中原经济区区域性中心强市做出新的、更大的贡献！