政府工作报告

——2016年3月1日在汤阴县第十四届
人民代表大会第五次会议上
县长宋庆林

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2015年及“十二五”工作回顾
　　2015年，是全面建设中原经济区科学发展示范县的重要一年。面对复杂严峻的经济形势，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，克难攻坚、奋力拼搏，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的圆满收官。
　　（一）经济指标快速增长，综合实力持续增强
　　全县生产总值完成164.6亿元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长12.3%；一般公共预算收入突破10亿元大关，跃居全市四县（市）第二，是“十一五”末的3.5倍，年均增长28.7%；规模以上工业增加值完成86.9亿元，是“十一五”末的1.4倍，年均增长18.2%；固定资产投资完成106.2亿元，是“十一五”末的2.9倍，年均增长25.5%；社会消费品零售总额完成33.7亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14.4%。全县综合经济实力跃居全省第25位，较“十一五”末上升17个位次。
　　（二）项目建设成效显著，产业支撑逐步提升
　　开放招商成果丰硕。引进华能热电等162个项目，五年累计签约总额662.7亿元，被评为省“招商引资对外开放先进县”。 玖玖爱食品、上海安丁等100个省市重点项目顺利实施，项目数量全市第一。博大面业、今麦郎饮品等63个项目竣工投产，五年累计完成投资124.3亿元。工业效益全面提升。规模以上工业利润总额实现27.4亿元，是“十一五”末的1.5倍；规模以上工业企业达到134家，是“十一五”末的1.6倍。我县连续五届十年荣获全国“食品工业强县”称号，被授予全国首家“中国食品工业名县”殊荣，被评为“国家新型工业化产业示范基地”。集聚效应持续增强。产业集聚区面积由17.2平方公里调整为42平方公里，入驻企业196家，是“十一五”末的3.8倍。五年累计完成工业增加值225.6亿元、税收收入6.4亿元、固定资产投资209.9亿元。先后两次被评为省“十快产业集聚区”，晋升省“一星级产业集聚区”，荣获省“最具竞争力产业集群金星奖”。
　　（三）农业基础更加稳固，农村经济稳步发展
　　粮食产能进一步提高。五年累计投入资金4.7亿元，新建高标准粮田32万亩。粮食复种面积稳定在113.5万亩，总产45万吨，实现“十三连增”。托市粮收购量全市第一。农业基础进一步夯实。五年累计投入资金3.6亿元，打配机井623眼，新增有效灌溉面积2.4万亩，发展节水灌溉面积3.5万亩。启动城乡生态防护林建设三年计划，新增造林面积4.4万亩，林木覆盖率达到20.3%。现代农业进一步发展。建成全市首家“三农”综合信息服务平台。现代农业园区达到148个，农业产业化龙头企业达到186家，农民专业合作社发展到741家，新增家庭农场152家。高效农业复种面积达到14万亩，是“十一五”末的1.8倍。农产品加工能力达到240万吨，是“十一五”末的1.2倍。先后被评为省“高标准粮田提升建设先进县”、全国“农业产业化示范基地”。
　　（四）第三产业日益繁荣，发展活力快速释放
　　规划面积1.8平方公里的特色商业区建设加快推进。投资5.5亿元的爱馨养老项目顺利入驻；投资30亿元的正大国际项目顺利推进；总投资45亿元的安阳铁路口岸和万庄公铁物流园项目开工建设；晋豫鲁铁路建成通车；安阳机场即将开工；豫北地区新兴物流基地初具规模。景区累计接待游客160万人次，门票收入3800万元。三产占比较“十一五”末提高11个百分点，全县经济发展从主要由二产拉动，逐步向二、三产业共同拉动转变，第三产业已成为支撑经济增长的重要力量。
　　（五）基础建设强力推进，城乡面貌显著改变
　　城市建设日新月异。安汤新城迅速崛起，连接安阳鹤壁两市的中华路顺利贯通。五年累计投入城建资金106亿元，城区面积由11平方公里扩大到50.5平方公里。新修城区道路175.9公里，投资5.1亿元的“一心三园”即将投入使用。城市品位不断提升。南水北调水源工程全面竣工，我县在全市率先吃上“丹江水”。新增绿地面积117万平方米，新建供排水管网710公里。开通公交班线2条，并与市区互联互通。启动7个城中村改造项目。申请专项资金1.4亿元，实施5个棚户区改造项目，杨庄、张官屯整体征迁进展顺利。碧桂园、建业森林半岛等25个高端商住小区相继建设，高层建筑由“十一五”末的13座增加到340余座。乡村发展步伐加快。投资5.1亿元的东部四乡镇土地整理项目全面竣工。投资1.8亿元新建、改建农村道路133.2公里。每年投资1000万元持续推进改善农村人居环境工程，市场化保洁覆盖173个村。一体化进程明显加快。整合设立1亿元城乡一体化建设基金。出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，发放奖补资金1000余万元；进城购房居民子女实行新生划片入学。城镇化率达到43.2%，较“十一五”末提高8.2个百分点。
　　（六）重点改革深入实施，内生动力有效激活
　　食品安全亮点突出。稳步实施“五条路径”。严格监管。在全省率先完成食药监体制改革，实现乡镇食安办、食药监所“一办一所”全覆盖。智慧溯源。建设食品安全信息化追溯系统，打造透明车间10个、透明厨房52个，建成诺金“放心食品”销售点7处。诚信保险。设立200万元保险基金，将150家食品企业纳入统保范围，风险保额2.6亿元。检测检验。中国安全食品体验中心、微电影展示馆、食品安全宣教中心初步建成。抽检食品1200余批次，抽检率在全省处于领先水平。生态保障。投资1亿元实现23.5万居民安全饮水。加快环县域、环县城、环园区生态防护林建设，着力营造县域生态优良“小气候”。食品安全“汤阴经验”在全省推广，省、市政府3次在我县召开现场会。“双创”工作开局良好。投资5300万元建成创新大厦，设立了市级科技企业孵化器，31家创新型中小企业已签约入驻。建立全市首家众创空间“易缘众创”，设立3家创业孵化园区，培育小微企业13家。发放创业贷款1.1亿元。全市就业创业现场会在我县成功召开。金融活力全面释放。睿恒数控、贞德农业即将在“新三板”挂牌上市。探索设立1亿元主导产业基金、5000万元创新创业基金和500万元人才引进基金。建投、弘达等5家金融平台筹集资金7.8亿元。存款余额达到97.9亿元，存贷比位居全市四县（市）第一。体制改革持续深化。公车改革顺利实施。在全省建成首家党风政风监督平台，率先探索综合行政执法体制改革，整合9个局委、139名执法人员、1559项行政执法权力，下沉到乡镇一线。在全市率先探索纪检监察派驻机构统一管理体制，完成交通行政执法体制、不动产登记机构改革。
　　（七）社会事业全面进步，民计民生明显改善
　　扶贫工作不断深入。84个贫困村第一书记全面到岗，实现定点帮扶全覆盖。积极推进扶贫对象建档立卡、贫困数据核实动态管理。五年累计投入扶贫资金2286.8万元。实现1.9万人稳定脱贫。教育水平全面提高。五年累计投入教育经费21.3亿元，较“十一五”时期增长163.7%。实现高中阶段免学费教育，实施百万元政府教学质量奖、百万元教师健康工程和百万元乡镇教师交通补贴。干部培训中心主体竣工。被评为首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。卫生基础投入加大。五年累计投入医疗卫生经费10.2亿元，较“十一五”时期增长325.5%。公立医院改革迈出新步伐，投资3.9亿元的新县医院建成使用。启动县乡村医疗机构一体化运作试点，投资2431万元的村卫生室标准化建设顺利完成。保障能力不断增强。五年累计投入就业和社保经费5.9亿元，较“十一五”时期增长274.3%。发放创业贷款4.7亿元。城镇新增就业2.2万人，帮扶7181名失业人员再就业，转移农村劳动力115.7万人次。在全省率先实行退役士兵阳光公开高分优选岗位。支付新农合补偿金6.4亿元、企业养老保险金8.1亿元。企业人均养老金达到1950元，较“十一五”末增长56%。农村低保标准达到2600元，较“十一五”末增长117%。社会管理不断强化。深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”专项活动。投资8500万元推进重点行业污染深度治理，拆改燃煤锅炉99台，淘汰黄标车1895辆。推动投资1亿元的3个污水处理厂加快建设。实施安全生产隐患市场化排查，成功排查安全隐患8300余处，为初步实现安全生产“零隐患”奠定基础。涉军维权“汤阴经验”在全国、全军推广，成功创建全国“法治建设先进县”。平安建设成果显著。投资6200万元全面建设“天眼”工程。推进“大排查、大整治、大平安”专项行动。连续三年被评为省“信访工作先进县”，连续五年被评为省“平安建设工作先进县”，成为全省唯一连续五年实现“五个零”目标的县（市、区）。
　　自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。统计、审计、物价、史志、文化、广电、档案、防震、慈善、残联、邮政、盐业、老龄、民族宗教等工作也取得了长足进步。
　　各位代表！
　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾“十二五”，我们经受了外部形势急剧变化的严峻考验，战胜了经济下行带来的巨大挑战，为“十三五”开局打下了良好的发展基础。过去的五年，是我县综合实力迅速增强、经济发展质量提高、城乡面貌变化巨大、群众得到实惠最多的五年，主要经济指标年均增速均高于全国、全省平均水平，生产总值、财政收入、居民收入等指标增幅走在全市前列，极大增强了全县干部群众的自信心和自豪感，塑造了具有时代特征的汤阴精神，岳乡大地焕发出无限生机与活力！
　　这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持汤阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现为：经济总量依然偏小，产业结构不尽合理，市场主体量少质弱，创新驱动能力不强，财政收入结构不优，大项目、好项目、支撑性的项目仍然较少，高素质人才短缺，农村发展基础薄弱。对此，我们将正视问题、认真分析，找准症结、科学谋划，坚决行动、突出重围，努力让人民群众满意！
　　二、“十三五”工作展望
　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期。综合来看，发展形势依然复杂多变，但对我们汤阴来讲，仍处于大有可为的重要战略机遇期：政策叠加效应日益凸显，去产能、调结构包袱较轻，立体交通网络初步形成，安汤、汤鹤一体化进程不断加快，体制机制创新和重点领域改革深入实施，新的发展动能正在形成，干部群众人心思进、热情高涨，有利于我们应势而谋、顺势而为，在新常态中抢抓新机遇、实现新突破、创造新辉煌。
　　“十三五”期间，经济社会发展的指导思想是：按照县委“13610”总体部署，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以开放招商和项目带动为抓手，以改革创新为动力，强力推进“富民强县”进程，加快建设中原经济区科学发展示范县，全面建成小康社会。
　　“十三五”时期，主要预期目标是：力争到2020年，地区生产总值达到252亿元，年均增长12%；一般公共预算收入突破20亿元，年均增长15%；二、三产业增加值占生产总值比重达到90％以上；居民人均可支配收入年均增长10%；城镇化率达到50 %。经济总量、财政收入等主要经济指标在全市“保二争一”，总体实力进入全省县级第一方阵。
　　各位代表，功崇惟志，业广惟勤！实现汤阴振兴，创造全县人民更加美好的生活，任重而道远。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，我们县全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够如期实现！
《汤阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发，提请大会一并审议。
　　三、2016年工作部署
　　今年，我们要围绕“建设中原经济区科学发展示范县”，强化“三大举措”，在“七个方面”精准发力，实现“十三五”良好开局，培养自信、自豪、幸福汤阴人，全面打造“十个汤阴”。三大举措就是“培育新型市场主体，培训创新创业个体，提升全民综合素质”；七个方面就是“项目带动、三农发展、工业支撑、三产提质、城乡统筹、改革创新、富民共享”。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长16%，居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成市下达任务。
　　为完成全年目标任务，要重点抓好以下七方面工作：
　　（一）狠抓项目带动，持续壮大经济总量
　　实施“开放招商”、“项目带动”战略，拓宽招商领域、提高项目质量、优化发展环境，迅速掀起招商引资、项目建设新高潮。
　　深入推进开放招商。严格落实“二分之一”工作法，坚持领导示范，继续将京津冀、江浙沪、闽粤地区作为重点区域，将“四类企业”作为主攻对象。创新招商方式，探索市场化招商、干部组团一线招商、挂职锻炼系统招商、总部经济招商等新模式。围绕建链、补链、强链，实施精细化定向招商，吸引上下游配套企业落户，形成一个产业、一根链条、一群企业的“集聚效应”；全方位服务现有企业，坚定企业发展信心，形成引来一家、带动一批、辐射一片的“磁场效应”。全年引进“四类企业”至少2家，亿元以上项目25个，合同签约额达到100亿元以上。
　　加快项目建设进度。筛选充实“十三五”期间重大项目储备库。确保争取上级竞争性建设资金1亿元以上。积极谋划春季集中开工项目，推进总投资170亿元的海南制药、万庄复合肥等24个签约项目落地开工，确保总投资167亿元的京南食品等25个在建项目建成投产。对项目建设进度影像资料存档，实行月对比、季通报、年奖惩。
　　切实优化发展环境。坚持四级分包、行政预审批、并联审批制度，充分发挥企业服务中心作用，切实提高项目例会效果。持续开展涉企部门行风政风评议，依法严惩恶意阻工、强揽工程等不法行为。继续营造“河南一流、安阳第一”的发展环境。
　　（二）提升农业效益，持续夯实“三农”基础
　　紧紧围绕打造“国家级新型农业现代化示范县”，注重统筹规划，做好顶层设计，化农村为城镇体系的重要环节，化农业为现代产业的重要支撑，化农民为市场经济的重要主体，实现“农业稳步增效、农村稳步发展、农民稳步增收”。
　　实施村干部“领头雁”工程。提升干部素质。按照全员覆盖原则，对村干部进行轮训，提升管理理念、激发创业热情，打造素质优良、群众认可的村干部队伍。强化组织管理。坚持村干部周一集中办公、村两委创业承诺和双述双评机制，团结带领广大农民增收致富，让村干部工作上有干头。完善激励制度。继续实施村干部选拔任用机制，至少拿出2个名额，为优秀村支书解决事业编制，让村干部政治上有奔头。提高待遇保障。完善村干部工资增长机制，逐步建立优秀村支书养老保险制度，让村干部生活上有盼头。
　　实施农业基础巩固工程。完善农田基础设施。划定永久性基本农田；全面启动农村土地确权登记工作。加快总投资3.4亿元的瓦岗、韩庄、伏道、宜沟土地整理项目进度。推进投资3000万元的五陵等乡镇抗旱应急提水工程建设。新增高标准粮田4万亩，建立都市休闲农业示范点6处，建成农产品检验检测、可追溯示范点10处。建设现代农业体系。全面推进面品、肉鸡、生猪等农业产业化集群建设。推动绿色农业、品牌农业、循环农业等特色农业发展。继续推进环县域、环县城、环园区生态防护林建设。探索林业管护市场化运作模式，引进社会资本投资。
　　实施农村经济壮大工程。强化培育。加大乡镇、村、家庭、个人等各层级经济主体的孵化力度，培育社区管理、物业服务、同城配送等新型市场主体，参与市场竞争，逐步发展壮大。优化管理。鼓励有条件的乡镇先行先试，建立平台公司。探索农村宅基地和民房流转市场化运作、城乡建设用地指标置换机制，促进空心村整治和违规建筑清理，实现农村宅基地供应“零增长”。规划建设乡村“服务社”，搭建婚丧嫁娶等集体活动场所。加快创新。探索农村集体资产管理新途径，整合各类涉农资金，尝试实行资本市场化运作，明确产权，增加收益，让更多村民成为集体经济的“股东”，享受资本运作的“分红”。
　　实施农民素质提升工程。培育新型农民。发展多种形式适度规模经营，做大做强现有家庭农场和农民合作社，新增重点扶持家庭农场10家、农民合作社20家，推动农业资源就地转化增值。培训创业能手。在乡镇建设众创空间，全年发放创业贷款1亿元，扶持各类创业主体1400人，着力培育汤阴未来经济发展的“新动力”。提升就业技能。继续完善现代职业教育体系，建立以实训基地为龙头、定点培训机构为骨干、企业培训中心为重要支点的技能培训网络。全年新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业17.5万人，努力实现零就业家庭动态“消零”。
　　（三）强化工业支撑，持续做大优势产业
　　紧紧围绕打造“中国健康食品产业基地”、“国家级生物医药大健康产业强县”、“中原经济区新兴产业基地”，实施“汤阴制造2025”战略，抓集聚、育龙头、促转型，推动工业经济提质增效升级。
　　强化产业支撑。落实主导产业发展规划，依托“一区三园”，培育健康食品、生物医药、装备制造等3个产值超百亿的产业集群，培育产值超五十亿企业1家、超十亿企业5家、超亿元企业30家。食品产业，充分发挥“京津食品产业园”政策优势，围绕益海嘉里、众品冷链、阳光油脂、今麦郎饮品等现有龙头企业，推动产业上下游双向拓展，促进面制品、肉制品、饮品三大产业集群延链、补链、强链，做大做强食品产业。生物医药，支持科伦药业、东泰药业等骨干企业提升研发能力，培育知名品牌；加快推进利康生物、兰州正丰等项目投产见效；促进与步长集团、康恩贝集团等医药龙头企业的合作；增强行业竞争力，壮大产业集群。装备制造，依托北方铁路器材、华兴机械等企业，做强轨道交通、机械汽配等交通装备产业；依托睿恒数控、太行空调等企业，做优关键零部件、模具加工等精密制造产业。
　　推动科技创新。实施“优秀企业家培训”和“科技小巨人企业培育”计划。与上海交大等知名院校合作，培训50名优秀企业家。聘请专家对企业成长进行辅导，引导传统行业转型升级。全力抓好年度总投资14.9亿元的可旺食品、中帅医药等14个转型升级项目。开展“百项科技成果进汤阴”活动。探索“引项目+引技术+引人才”新模式，鼓励企业加强与高等院校、科研机构合作。建设全国科技成果转化中心分部，畅通科技成果落地渠道，承接科技成果转化。建设智能工厂、数字化车间试点3个，新增工程技术研究中心和企业技术中心1—3家，培育中国驰名商标1个、河南名牌产品2个，规模以上高新技术产业增加值增长10%以上。
　　强化集聚区建设。加大基础设施投入。编制“一区三园”基础建设详规。完成基础设施投资3700万元，建成工业污水处理厂二期工程，实现供水管网全覆盖；启动文明路、宜政路、中兴路等新型制造业园区道路建设，建成连通新型材料园区与产业集聚区的新纵二路。推进配套设施建设。创建省级食品检验检测中心，完善标准化厂房、铁路专用线、文体中心等配套设施。探索政企合作、多元开发、专业运营等模式，争创省级“智慧园区”、“高新技术产业开发区”、“知名品牌示范集聚区”。
　　（四）加快三产提质，持续培育新增长点
　　紧紧围绕打造“国家级历史文化旅游名城”、“晋冀鲁豫四省交界商贸物流中心”，深化“三圣之乡、千年古县”城市品牌，完善“铁路、公路、机场”综合立体交通物流体系，不断提升三产质量效益，带动群众增收致富。
　　做强文化旅游业。整合旅游资源。对接周边优势旅游资源，提高汤阴旅游美誉度。立足周易国学文化、岳飞爱国文化、扁鹊中医文化，加大内涵创意开发，提升景点参观、文化体验等旅游产品附加值。集中力量打造精品线路，深度拓展旅游客源市场，推动“门票经济”向“旅游经济”转变。加快项目建设。推进总投资20亿元的周易文化产业园开发进度；加快总投资30亿元的梦幻谷建设步伐；完成岳飞纪念馆布展开馆及岳庙西街区改造工程；建成汤河国家湿地公园配套设施项目。提升服务水平。建设游客体验服务中心，打造特色旅游消费一条街，完善“吃住行游购娱”配套设施。
　　做优商贸物流业。成立特色商业区管委会，持续打造中华路两侧高端商贸走廊。推进金博大、江浙商贸城、安运物流、中国农批等重点三产项目建设。按照公路港、铁路港、航空港“三港”物流规划，推进基础设施建设，促进物流产业集聚发展。以安阳机场为基点，规划连接“安、濮、鹤”快速通道。加快安阳铁路口岸建设。申报设立保税物流中心。争取把汤阴纳入全国15个多式联运示范工程，打造国家物流节点城市。
　　做活新兴服务业。把城区作为新兴服务业发展的重要载体，作为大众创业的重要平台，制定促进新兴服务业发展的扶持政策，深化信息技术与传统产业融合，增强服务业消费能力。重点培育中医药健康养生、居家养老、高端社区服务、文化创意、信息咨询等新兴业态，努力打造一批支撑经济社会发展的新亮点。
　　（五）注重城乡统筹，持续改善人居环境
　　紧紧围绕打造“中原经济区新型城镇化示范县”，以城乡共建为抓手，以文明提升为目标，加快城乡一体化进程。
　　完善城市基础设施。提升规划引领作用。科学编制滨河新城、汤鹤新城、城区地下管廊等重点规划。增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，注重“城市留白”。强化新城承载能力。开工建设乾坤公园（城北公园），基本建成“一心三园”并对群众开放。启动投资12亿元的S302升级改线工程前期工作，推进文博街、德昌路、德华路等道路建设。新建投资1.5亿元的第二水厂及配套工程。完成3个污水处理厂建设工程。加快投资3300万元的城南变电站建设。启动李孔村、七里铺整村征迁，继续推进5个棚户区及南绕城、夏都大道续建工程。改善老城居住环境。完成信合花园提升改造工程，实现人民广场（县医院旧址）主体竣工。合理布局学校、停车场、公厕等配套设施。新建各类保障性住房736套，改善居民住房条件。
　　提升城市建设品位。强化城市管理。启动城市管理水平提升三年行动计划。逐步规范街道办事处设置，探索社区、居委会管理模式，完善城区管理机制，构建城区基层居民服务体系。建设数字化城市管理平台和城区公共自行车系统。积极推广新能源汽车，加快推进安汤公交、城乡公交一体化进程，筹备开通3路公交。探索规划区内失地农民保障机制，逐步完善土地征收、就业培训等制度，有效保障失地农民权益。加快人口向城市集聚。出台鼓励农民进城购房优惠政策。探索建立租购并举的住房制度，提高棚改货币化安置率。落实进城农民市民待遇，城镇化率提高1.5个百分点。
　　改善乡村发展面貌。加快推进城市服务向乡村延伸。抓好宜沟、菜园、任固3个重点镇、59个中心村规划。推进宜沟（省级经济发达镇）行政管理体制改革试点镇、省级示范镇建设。持续推进改善农村人居环境工程。建成人居环境达标村、示范村各90个，力争农村市场化保洁率达到65%。启动投资8000万元的农村电网改造工程。整合设立2000万元美丽乡村发展基金，推动农村村内道路硬化、绿化、亮化、美化，打造美丽宜居乡村。
　　提升居民文明程度。大力弘扬“艰难困苦、玉汝于成”周易文化和“乃文乃武、精忠报国”岳飞精神。落实拥军优属政策，抓好全民国防教育。实施居民文明素质提升计划，践行社会主义核心价值观。推进全民健康行动计划，建设城乡体育运动场所，引导全民健身良好风尚。
　　（六）深化改革创新，持续增强发展活力
　　坚定不移实施“改革创新”战略，完善食品监管，构筑双创平台，深化金融体系建设，赢得更多改革创新红利。
　　强化食品安全监管。全面实施“五条路径”，着力打造“食安汤阴”，建立科学完善的食品安全治理体系。扎实推进食药监所标准化建设，实现乡镇食品安全快检设备全覆盖。优化食品安全责任保险，将全县农村聚餐和中小学、幼儿园餐厅纳入统保范围。推进追溯系统建设，推广博码系统应用，打造全程可视的“智慧食品”，食品生产企业标示率达到100%。运用信息新技术，探索“食安汤阴”微博、微信营销新模式。完成食品抽检2500批次，提升食品安全保障水平。创建省级食品安全县，在全国叫响“放心食品、诚信汤阴”原产地金字招牌。
　　构筑“创新创业”平台。充分发挥大众创业、科技创新、农村电商三大平台作用。与国家重点实验室合作建立众创空间，持续提升“易缘众创”孵化水平，建设完善市级创业园区。推进清华大学、安阳师院与县政府合作，依托创新大厦，争取入驻40家科技型中小企业，辐射带动盛恒标准化厂房、万通科技园等5个载体，建成省级科技企业孵化器。积极发展电子商务，力争签约京东商城、苏宁易购等电商巨头入驻电子商务产业园。推动“电子商务进农村”建设，打造农村电商物流体系。完成创业培训400人次，创业带动就业4000人。使创新创业成为推动汤阴发展的新生动力。
　　推进金融产业发展。扩大基金范畴。继续发挥“三大基金”作用，与杭州国瀚集团、中原股权交易中心、中原创新投资集团合作，设立2亿元企业转贷基金、2亿元产业合伙基金、2.5亿元新兴产业创投基金，帮助企业破解融资瓶颈。推进企业上市。鼓励企业通过定向增发、股权交易进行融资，实现“新三板”挂牌企业4家，新增中原股权交易中心交易板挂牌企业2家。运用好县域金融平台，力争融资突破8亿元。引进金融机构。推动郑州银行、洛阳银行、中原证券等设立驻汤分支机构，鼓励金融机构开发扶贫、助农、帮微、促创等金融产品，提升金融税收贡献率，促进县域金融业更好地为实体经济“输氧造血”。
　　加快关键领域改革。创新合作模式，拓展适用范围，深入推进政府和社会PPP合作。探索建立政府土地入股参与项目建设新机制。创新勘探设计和监理等项目招标契约管理模式。深化综合行政执法改革，完善运行机制，开展集中整治，有效遏制乡镇违法占地、违规建设等突出问题，打通基层执法“最后一公里”。对权力、责任、收费“三张清单”进行动态管理，提高行政透明度。推进项目申报在线审批。加快公共资源网上招投标系统建设。
　　（七）坚持富民共享，持续推动社会事业
　　紧紧围绕十方面民生实事，全力打造“平安幸福汤阴”、“文明诚信汤阴”，使人民群众在发展中有更多获得感。
　　强力推进脱贫攻坚。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，实施一对一帮扶，实现精准扶贫。突出抓好产业扶贫、劳务扶贫、教育扶贫，制定贫困户收入增长、技能提升培训方案。对没有脱贫可能的贫困人口，实施政策性兜底扶贫。探索建立贫困村联合体，进行市场化运作，实现资产收益扶贫。完成2个村整村推进建设。确保3716名贫困人口稳定脱贫。
　　持续增加居民收入。实施“家庭（个人）收入增长计划”，使每个劳动者都有一技之长，每个家庭都有收入增长点。增加农民劳动性、财产性、经营性收入，维护好农民工合法劳动、依法取酬权益。健全企业工资增长、支付保障机制，继续提高企业退休人员基本养老金。适当提高机关事业单位人员基本工资，落实公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。
　　切实完善公共服务。促进教育均衡。推进义务教育均衡发展，实施乡村教师支持行动。投资4800万元完成农村薄弱学校改造工程，投资3600万元实施学前教育三年行动计划，投资6900万元新建中华路和光华路小学，投资4300万元改（扩）建人民路小学、南关学校、韩庄一中，新增城区就学名额7000个，重点保障进城农民子女入学。深化卫生改革。推行卫生计生融合“七证合一”服务模式，实施全面两孩政策。投资3500万元推动中西医结合医院医技病房楼建设，完成古贤、宜沟卫生院改建项目主体工程。深化县级公立医院和城乡一体化医疗卫生体制改革，破解就医转诊难题。
　　着力提高保障水平。关爱困难群体。加快建设12个残疾人爱心服务站。开工建设流浪乞讨救助福利中心。探索社会养老新模式，实现民生保障资金社会化发放。加大保障力度。实施全民参保登记计划。住房公积金缴费率提高至10%。新农合、城镇居民医保年人均补助标准再提高30元。城乡低保补差水平年人均分别提高180元和144元。农村五保年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元。
　　不断加强社会管理。持续实施“蓝天、碧水、绿地”工程。投资2000万元开展重点行业整治和县域河道水体修复工程；启动省级生态县创建工作，创建省级生态镇1个、省级生态村2个，市级生态村10个。实施国土数字县域建设工程。推进档案数字化管理。加快户籍制度改革，实现居民户口按常住地登记。全面开展全国第二次地名普查和第三次农业普查。
　　认真抓好平安建设。引入第三方实施安全生产隐患市场化排查、督导、整改、验收、评估机制，开展重点行业专项整治，杜绝重特大安全事故发生。落实信息预警和矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾化解在萌芽状态。健全乡、村、组三级网格化管理，确保行政村全覆盖。完善社会治安防控体系，对刑事犯罪保持高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。
　　继续做好审计、广电、人防、气象、慈善、物价、史志、防震、粮食、邮政、盐业、老龄、民族宗教等各项工作。
　　四、加强政府自身建设
　　各位代表，汤阴发展的重任、人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将着力打造科学、务实、法治、廉洁的政府。
　　（一）科学施政，提高发展能力。强化民主科学决策。健全网上交办制度，畅通政民互动渠道。推行电子政务，优化服务，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，切实提高政府效能。
　　（二）务实执政，凝聚干事力量。自觉践行“三严三实”，坚持问题导向，少说多做、埋头苦干。坚持以上率下，明奖惩、促落实。坚持绩效管理、效能监督，切实整治四风现象。坚持深入一线、多解难题，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，用干部的执行能力凝聚干事创业整体合力。
　　（三）依法行政，规范权力运行。坚决执行县委决策、人大决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强法制教育和培训，启动“七五”普法。严格落实行政执法问责、重大决策责任追究及倒查制度。严肃惩处行政不作为、乱作为行为，打造法治型政府。
　　（四）廉洁从政，坚守法纪底线。全面落实党风廉政建设责任制，规范政府系统领导干部廉洁从政行为。贯彻落实“三重一大”集体决策机制，进一步完善工程招标、政府采购、产权交易、土地出让等制度。加强预算管理，严格执行公务接待规定，控制“三公经费”支出。强化行政监察和审计监督，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。
　　各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步凝心聚力、开拓奋进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加饱满的干劲、更加高效的行动，为加快建设中原经济区科学发展示范县而努力奋斗！