政府工作报告

——2024年4月13日在汤阴县第十六届

人民代表大会第四次会议上

汤阴县人民政府县长 胡玮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南安阳重要指示精神，落实落细省委书记楼阳生莅汤调研讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“拼经济”十大攻坚战，顶住外部压力，克服重重困难，着力扩需求、优结构、提信心、防风险，全县各项事业取得新进步，经济社会发展取得新成效。

一年来，我们全力抓经济促增长，经济运行进中向好。一季度，全县经济快速恢复，各项经济指标基本实现两位数以上增长，取得2023年“开门红”。二三季度，经济趋向稳定增长，GDP增速分别是5.8%、5.2%，分别高于全市平均增速1.5、1.2个百分点。全年GDP完成182.6亿元，同比增长4.5%，居全市第2位。第三产业增加值完成85.6亿元，增长5.5%，居全市第1位；固定资产投资完成63.4亿元，增长4.8%，其中工业投资完成19.9亿元，增长46.6%，居全市第2位；规上工业增加值完成48.6亿元，增长7.1%，居全市第4位；社会消费品零售总额完成48.6亿元，增长8.3%，居全市第4位；一般公共预算收入完成24.2亿元，增长7.2%。在全市红旗渠精神杯考评中，综合全市第二，6个单项全市前三。

一年来，我们全力抓项目促投资，经济支撑持续增强。围绕健康食品、生物医药、精品钢及深加工三大主导产业，进一步完善和创新产业链招商工作机制，精准研判、精准招商，新签约浙江物产粮油、江苏远安厨具等一批大项目、好项目，招商引资工作继续保持在全市的领先地位。实施省、市重点项目53个，完成年度投资目标的164.1%。开展三期“三个一批”项目39个，完成年度投资目标的122.5%。争取中央预算内项目5个、专项债项目7个、特别国债项目6个，总投资8.6亿元。投资12.2亿元，完成灾后恢复重建项目388个，全面补齐城乡基础设施短板。在全市半年期重大项目观摩中，连续三次排名全市第二。

一年来，我们全力抓改革促开放，内生动力全面激发。县域经济“三项改革”巩固提升，“三化三制”改革向纵深推进。2023年1月4日豫北航空经济协作区规划经省政府审批，9月28日正处级党工委、管委会挂牌成立。3月19日中欧班列首次开通，7月29日天津港首班开行。保税物流中心加快申建步伐，红旗渠机场11月29日正式通航。城发集团荣获AA主体信用等级，企业抗风险能力进一步增强。深化“放管服效”改革，全面落实“最多跑一次”，完成184项“一件事”集成办理。营商环境进一步优化，由2022年的全省第82名，上升到2023年的第28名，进入全省第一方阵。

一年来，我们全力抓创新促转型，工业经济蓬勃发展。全县在库工业项目53个，投资完成率124.5%，工业项目开工率100%。技改扩建项目16个，技术改造投资完成4.2亿元，同比增长303.8%，投资完成率123.7%。科技创新能力进一步增强，安阳健康食品产业科技创新研究院获批建设。新东方食品、正强建材等4家企业成功申报市级工程技术研究中心，太行精铸、青龙管业等7家企业被认定为省级工程技术研究中心。福士德锅炉、科伦药业等6家企业成功申报省级“专精特新”中小企业。金百合生物获批“瞪羚”企业，益海嘉里成功纳入“头雁”企业省级培育库。永新化学成功申报省级单项冠军企业。亚新升级改造项目加快推进，即将全面开工建设。深化“万人助万企”，定期开展书记企业家恳谈会、县长接待日活动，收集化解企业难题145个，问题化解率100%。成功召开11次产销对接活动，帮助亚新钢铁、神龙腾达等60余家企业化解库存、扩大销量，产供销交易额超过18亿元。开展用工对接活动30场，帮助嘉士利、安井食品等招聘工人2600余人。连续两届举办政银企对接大会，为企业累计融资23.3亿元。盘活停产半停产企业18家、低效用地842.6亩，为企业发展壮大预留充足空间。汤阴县被评为2023年河南省消费品工业“三品”战略示范城市，是全市唯一获此殊荣县（市、区）。

一年来，我们全力抓统筹促振兴，城乡发展协同共进。投资2.5亿元，新建改造中华路、光华路等道路14条，永通大道实现路通灯明。水环境生态修复工程加快推进，如意湖、魁星湖、砚湖基本竣工。新铺热力主管网10.3公里，新增供热挂网面积71万平方米，供暖通气小区达到14个、企业达到37家。新建改造公厕23座、垃圾中转站7座，设立10处便民摊群点，人和公园摊群点容纳摊贩200余家，成为示范性便民摊群点。扛稳粮食安全责任，粮食种植面积109.71万亩，粮食总产量43.62万吨。建成10万亩绿色高质高效小麦基地核心示范区，菜园镇高标准农田荣获省级优秀高标准农田示范区。创新推行“五个一点”投资筹资新模式，完成112个村2255条背街小巷硬化任务。持续巩固提升脱贫攻坚成果，风险消除监测对象683户2247人，风险消除率全市第二。投入资金6454.5万元，实施乡村振兴与脱贫攻坚衔接项目87个。

一年来，我们全力抓活动促宣传，文旅文创融合出彩。梦幻谷成功创建国家4A级景区，全县4A级景区达到4个，数量占到全市一半，位居全市第一。韩庄镇部落村、小河村、李家湾村成功创成省级乡村康养旅游示范村，南张贾荷花苑、五陵镇麦多生态农业观光园创成省级休闲观光园，宜沟镇向阳庄村、城关镇段庄村被命名为省级乡村旅游特色村。文化艺术博览馆开工建设，花间亭酒店、海洋世界开业运营，全民健身馆投入使用，汤河水利风景区被评为国家级水利风景区。借势电影《满江红》，推出“背诵满江红、免费游岳庙”活动，重启汤阴元宵节文艺汇演，成功举办纪念岳飞诞辰920周年、海峡两岸周易文化论坛、半程马拉松赛、艾草文化节、诗经文化节等系列文旅活动，带动汤阴文旅强劲复苏。全年旅游接待量达到290余万人次，旅游综合收入超过16亿元，均创历史新高。汤阴县被评为河南省首批文化产业赋能乡村振兴试点县。

一年来，我们全力抓民生促改善，社会事业全面进步。办成省市县民生实事33件。培训技能人才1.1万人，新增城镇就业6609人，新增农村劳动力转移就业1.64万人，汤阴被确定为河南省县域农民工市民化高质量发展试点县。扩大社会保险政策覆盖面，发放各项社会保险待遇8.64亿元。高考再创佳绩，又有1人被北京大学录取。汤阴县被授予2022-2023学年义务教育优质均衡发展和基础设施提质增效推进工作先进县。共青团基层组织改革圆满完成，共青团的引领力、组织力、服务力明显提升。高度重视国防动员，“五率”排名位居全市前列。配强国防动员机构，作为豫北五市唯一县接受全国双拥模范县考核验收。全县上下共创国家卫生县，通过省级验收评估。深入推进紧密型县域医共体建设，全力创建全国基层中医药工作示范县。加强低收入人口认定监测，做好分层分类社会救助，精准足额发放低保、特困等各类困难群众救助保障资金6500万元。瓦岗实现撤乡设镇，宜沟镇和将城村，被认定为河南省地名文化遗产第一批“千年古镇”“千年古村落”。投资8000万元完成白营镇、菜园镇、五陵镇和伏道镇4家敬老院灾后重建，实现白营镇、伏道镇敬老院转型为区域养老服务中心。创新建立“资源融合、链式共建”模式，实现养老服务提档升级。建立健全妇女儿童维权机制，持续推进河南省妇女儿童发展规划示范县创建。全面落实食品安全“两个责任”，作为唯一县区在全省食品安全与发展论坛上进行经验交流。

一年来，我们全力抓整改促安全，社会大局稳定和谐。深入开展“11·21”特别重大火灾事故以案促改，全面推进安全生产“事前预防”夯基工程，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全生产“六查一打”专项行动，持续深化重点行业领域专项整治。全力防范重大灾害，成功应对多轮强降雨过程和低温雨雪冰冻灾害天气。与省安科院合作实施《汤阴县安全生产监督管理权力和责任清单及树形图》项目，全面压实安全生产责任。在全市2023年安全生产月度量化考评和防灾减灾救灾月度量化考评中均获总分第一。承办全省农机事故应急救援演练活动。汤阴县被国家应急管理部、农业农村部授予全国“平安农机”示范县称号。统筹各类资金、资产、资源和支持性政策措施，兜紧兜牢“三保”底线。切实化解信访问题，扎实推进“三零”创建，确保社会大局保持和谐稳定。汤阴县被评为2023年度全省平安建设优秀县。

各位代表！一年来，我们以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督。建立常态化“府院联动”“府检联动”机制，自觉运用法治思维和法治方式，促进政府各项重点工作依法高效推进，汤阴县被评为河南省社会主义法治文化建设示范县。全面履行从严治党主体责任，带头过紧日子，政府自身建设不断加强。工会、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业实现新发展，史志、档案、融媒、邮政、供销、气象、外事侨务等工作取得新成绩。

各位代表!事非经过不知难，得之点滴却艰辛。在外部环境复杂、经济下行压力加大、各类风险矛盾叠加的情况下，取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同向、努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、参与汤阴建设的全县人民和社会各界人士，表示衷心感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足。经济总量小、东西发展不均衡的基本县情还未得到根本改变；科技创新引领能力偏弱，产业发展层次低、产品附加值不高；大项目、好项目少，人才、资金、土地、环保等要素制约不断凸显；政府债务、金融领域风险化解压力加大，社会治理面临不少新的挑战；部分党员干部服务经济发展的专业能力有待进一步提升，作风有待进一步转变。我们一定直面问题，全力做好各项工作，决不辜负人民重托。

二、2024年工作总体要求和主要目标

做好今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南、安阳重要讲话精神，落实省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，把握高质量发展根本要求，深化“十大战略”、推进“十大建设”、建强“十大体系”，实施“十大行动”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进中国式现代化建设汤阴实践，奋力开创县域经济社会高质量发展新局面。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，全社会研发经费投入增长25%，城镇新增就业完成市定目标，人均可支配收入与经济增长同步，进出口保持平稳增长，单位生产总值能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接。

生产总值增长6.5%，是县委、县政府立足发展大局和汤阴实际，慎重考虑提出的目标，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，充分考虑了与经济潜在增长率相匹配，有利于传递积极信号、提振市场信心、促进经济加速恢复。2024年中央将强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合，供给需求有望加速恢复。我县有坚实的产业基础，实施谋划了一批重大项目，新动能、新支撑将持续增强，实现这一目标有条件、有基础、有支撑。但外部环境依然复杂严峻，经济发展受周期性因素和结构性矛盾叠加影响，尤其是钢铁行业产能过剩和市场需求不足，给全县经济发展带来不确定性，因此，生产总值预期增长6.5%，也是一个极具难度和挑战性的目标，需要全县上下付出艰苦努力。要落实“三项要求”，进一步稳住大盘、促进增长。落实稳中求进、以进促稳、先立后破工作要求，全力转方式、调结构、提质量、增效益，加快培育新质生产力，推进经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。要强化“三个意识”，进一步认清形势、凝聚共识。强化大局意识、机遇意识、风险意识，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分把握政策机遇，争取上级各类政策资金，有效应对经济下行压力。要做到“三个着力”，进一步落实责任、担当作为。着力抓好责任落实、督导问责、协调联动，实行目标任务项目化、台账化、清单化，倒排工期、挂图作战、闭环管理，确保完成经济发展预期目标。

三、2024年重点工作安排

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：

（一）以项目建设为基石，聚力打造后劲更足的潜力汤阴

抓好项目谋划储备。坚持招商引资在符合国家政策要求下“天字号”工程不动摇，加强招商信息共享与研判，开展点对点招商，提高招商工作成效。全力推进武功记食品等21个投资意向较强项目对接进程，促进早日签约。全年力争引进“四类企业”2—3家，继续保持招商引资工作在全市领先地位。要强化“争、抢、跑”意识，紧盯专项债、中央预算内、特别国债、政策性开发性金融工具以及上级部门政策资金，聚焦投资方向，主动积极做好各类项目谋划和申报，最大限度争取更多资金支持。

加快推进项目建设。加快总投资548.4亿元的109个省市重点项目建设，全面完成年度投资计划。加快总投资103.6亿元的天津柏海药业、华能风电三期等23个项目手续办理，推动项目早日开工。加快总投资113亿元的豫鑫糖醇产业园、上海迪赛诺医药产业园等28个在建项目进度，推进项目早日投产达效。在全市重大项目观摩中，实现“保二争一”。

优化项目服务保障。树牢“项目为王”工作导向，落实“一项目一名县级领导一专班一台账”工作机制，加强“项目前期抓手续办理、项目建设抓问题解决、项目投产抓企业服务”全流程、全周期管理，强化土地、能耗、资金、环评等支持保障，确保计划新开工项目开工率6月底前达到60%以上、10月底前达到100%。

（二）以科技创新为引擎，聚力打造工业更强的现代汤阴

做强主导产业。持续做强做大三大主导产业，狠抓食品制造强链补链，发展冷链食品、绿色食品、新型休闲食品、老年食品。狠抓利华甾体激素生产基地、蜀中制药等医药项目建设，加快生物医药关键技术创新和产业化，打造创新型生物医药产业集聚地。狠抓钢铁资源整合升级，开工建设亚新钢铁升级改造项目，加快建设神龙腾达二期项目，带动精品钢深加工产业链上下游企业实现高质量、高水平发展。

加强科创指导。深化产学研合作，推动安阳健康食品产业科技创新研究院实质化运营。引导企业申报研发平台，加快推进新东方、捷恒检测、博农利等企业申报省级研发平台，推进利康生物、华能热电申报市级研发平台，扩大规模以上企业研发覆盖面。推荐宏迈新材料、科伦药业等企业申报国家级高新技术企业，指导睿恒数控、豫鑫糖醇申报国家级专精特新“小巨人”企业。

强化助企服务。持续深化“万人助万企”，开展专业化指导、精准化帮扶、全链条服务，要下决心在产业高端化、智能化、绿色化上，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上，在招大引强、招才引智上，在夯实安全发展基础上，在健全服务企业机制上等五个方面实现新突破，加快产业转型升级。同时，分行业深入开展产销、产融、产学研、用工精准对接和常态化政银企对接，疏堵点、解难点、治痛点，全力解决企业各类深层次难题，着力降低企业生产成本，提振企业发展信心。

（三）以改革开放为媒介，聚力打造区域联动的活力汤阴

深化重点领域改革。纵深推进县域经济放权赋能、省直管县财政体制、开发区体制三项改革，最大限度释放改革红利。深化“放管服效”改革，推进“一件事一次办”集成办理，落实“有诉即办”工作机制。健全优化营商环境长效机制，保持全省第一方阵。加强财政预算管理，提高财政支出效益。巩固提升开发区“三化三制”改革成果，完善“管委会+公司”模式，争创二星级开发区。

持续扩大开放水平。加快推进安阳保税物流中心申建，推动多式联运、农资公共仓储、大宗商品公共仓储、智能化改造等4个物流枢纽在建项目如期竣工。继续打通国内西南、东北、东南三条物流大通道，进一步完善陆港型国家物流枢纽功能。加密中欧班列、铁海联运班列开行频次，努力建设全省枢纽经济先行区。

加快区域协同发展。加强与中国工经联对接，推进航空产业园项目签约。深化与中原豫资、中豫航空合作，全力服务豫天新能源、飞行培训基地项目落地。有序完成700余亩土地报批，启动物流港一期项目建设。推进产业园内部道路及连接周边地市快速路网建设，加强跨区域交通对接、产业链接和功能衔接，打造临空产业集聚新高地。

（四）以文旅融合为突破，聚力打造自立自强的魅力汤阴

叫响文旅IP。推进周易文化申请世界非遗工作。加强文物保护传承利用，配合做好全国第四次文物普查和全省旅游资源普查。推动岳飞精忠报国精神列入国家省市红色教育、党性教育重要内容。常态开设周易文化大讲堂、精忠报国大舞台，办好海峡两岸周易文化论坛、岳飞诞辰纪念等系列文旅活动和马拉松等品牌融合赛事。以中华人民共和国成立75周年为契机，以精忠报国精神为主线，谋划系列庆祝活动。通过互联网等多种渠道，增强文旅产业软实力。

提升文旅能级。加强与国内知名文旅企业洽谈对接，加大周易文化产业园、“一河两岸”综合开发利用等项目招商引资力度，推进岳飞庙、羑里城联创国家5A级景区，加快梦幻谷动物园、文化艺术博览馆等项目建设。落实“文化产业特派员”制度，深化文化产业赋能乡村振兴试点县建设。推进省级全民运动健身模范县和文旅消费示范县创建。

丰富文旅业态。贯彻“颠覆式创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”文旅工作理念，发挥“一班六组”作用，开展旅游要素提升行动，完善旅游交通路网建设，推进“一码游”“一卡通”发行推广，加快民宿和商文旅综合体谋划建设，打造情景剧、剧本杀等沉浸式演艺节目，推进县域特色美食、文创产品开发评选，不断完善提升景区及周边消费业态，丰富“吃住行游购娱”文旅产业链条。

（五）以城乡融合为方向，聚力打造宜居宜业的美丽汤阴

统筹整体规划。完成城镇国土空间规划编制，为城镇发展和开发区、协作区高质量发展提供要素保障。以豫北航空经济协作区建设为引领，加快推进国道107汤阴段改线建设，提速省道302一级公路建设，丰富东部乡镇路网，推进东部镇村发展。加快水环境修复工程进度，尽快完善永通路配套设施，逐步改善城南片区现状。

加快城乡建设。实施城东公交场站等34个城市建设项目。完成第三水厂配套设施建设，促进城乡供水一体化。加快推进县域商业体系建设，支持企业新建县级物流共配仓储中心，进一步优化完善县、乡、村三级物流节点运营组织模式和服务功能，构建起衔接顺畅、高效便捷的农村寄递物流体系，畅通城乡物流通道，创建河南省第一批县域城乡交通运输一体化示范县。

提升承载能力。聚焦城市发展短板，利用中央预算内、专项债、特别国债，深入实施易涝点整治，加快城南、城北污水处理厂及雨污管网建设，推进供热管网及供水设施设备更新改造。制定城市更新具体方案，重点谋划城关镇毛纺厂家属院、老法院家属院、苏家胡同，韩庄镇大黄村、小付庄村，白营镇东兰村、西兰村等城市更新项目，不断优化城市功能和空间布局。

（六）以乡村振兴为核心，聚力打造欣欣向荣的富饶汤阴

保障粮食安全。坚决扛稳粮食安全责任，全县粮食种植面积要稳定在109.85万亩以上，粮食总产量达到44万吨以上，完成市定油料播种面积任务2.67万亩，大豆种植面积1.94万亩，大豆玉米复合种植面积1.3万亩。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制“非农化”、有效治理“非粮化”，持续推进10.5万亩高标准农田示范区建设。积极推广落实“稳粮担”惠农政策，持续扩大农业信贷保险和农业保险规模，降低农业生产自然灾害影响。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全，开展常态化监测预警，提高动态监测精准度和政策覆盖率。继续扩大强筋小麦生产基地建设，依托益海嘉里、华龙面庄等行业龙头企业，与粮食种植大户、村集体经济合作社签订订单。用好用活“双绑”机制，促进农民致富增收。

建设美丽乡村。学习运用“千万工程”经验，抓好农村人居环境整治提升，持续开展“双百”帮扶活动，深化“治理六乱、开展六清”，推进清垃圾、治污水、改户厕，加快农村基础设施补短板。整合道路交通、高标准农田等方面支农惠农资金，投资3500万元，确保完成34个村雨水管网铺设、211条背街小巷硬化建设任务。

（七）以两山理念为引领，聚力打造绿色低碳的生态汤阴

深化污染防治攻坚。充分发挥“1+2+2+10+14+专家”机制作用，坚持预见性研判、精准化管控、差异化错峰生产，最大限度削减峰值、缩短时间，重点抓好移动源、面源、工业源污染治理，确保完成空气质量改善目标。抓好污水处理厂提标扩容、雨污分流，加强农村污水处理设施监管运维，确保河道断面水质稳定达标。依法依规推进农用地分类管理，加强土壤污染和危险废物环境监管，确保重点建设用地安全利用率达到100%。

大力推进绿色发展。落实“双碳”战略，严格“两高”项目准入和落后产能退出，推动设备更新和消费品以旧换新，坚持减排降碳、绿色发展。累计投资1亿元全力打造“全域运输降碳”发展模式，建立安全、便捷、高效、绿色的低碳综合交通运输体系，争创省级绿色低碳交通区域性示范县。牢固树立生态文明理念，大力倡导绿色消费，开展节约型机关创建，推行绿色低碳生活方式。

优化生态系统治理。加大生态系统保护修复力度，提升汤河国家湿地公园“绿心”功能。快速推进EOD项目，促进产业发展和生态保护深度融合。深化推进“四水同治”“五水综改”，深入推进河湖“清四乱”，谋划实施特别国债项目，实施蓄滞洪区提升、河道修复、灌区改造、南水北调防洪影响治理等重大水利工程项目。科学开展国土绿化工作，筑牢生态屏障，守牢生态底线。

（八）以公共服务为保障，聚力打造可感可及的幸福汤阴

持续提升教育质量。树立“健康、阳光、自信、开放”教学理念，通过“人才引进计划”、招教、特岗、公费师范生等形式，积极扩充师资队伍，优化教育资源配置。加强教师师德建设，营造风清气正的育人环境。开展校外培训机构专项治理，持续推进“双减”政策落地落实。做好学前普惠，加大农村义务教育阶段薄弱学校校舍改造提升，改善办学条件。

提升健康保障水平。持续推进国家卫生县和全国基层中医药工作示范县创建。加快县妇幼保健院病房综合楼、城镇公共卫生设施配套项目建设。实施中西医结合医院诊治能力提升二期项目，全力推进县人民医院创建三级综合医院。深入推进医药卫生体制改革，巩固扩大紧密型县域医共体建设成果，进一步优化医疗资源配置，全面提升医疗保障能力。

持续筑牢民生保障。稳住高校毕业生、农民工等重点群体就业基本盘，兜牢困难人员就业底线。持续推进“洹泉涌流”人才集聚计划和招才引智工作，吸引更多优秀青年人才返乡就业创业。积极落实阶段性降低失业保险费率和稳岗返还补贴优惠政策。加强低收入人口动态监测帮扶工作，构建完善分层分类社会救助体系。稳步推动“资源融合、链式共建”养老服务模式，分步实施菜园、五陵等敬老院转型为区域养老服务中心，通过“做大做强”“以大带小”整体提升我县养老服务质量和水平。稳步推进城关镇城市社区建设，填补我县基层社会治理最小单元方面的空白。稳妥推进移风易俗和殡葬改革。

（九）以化解风险为抓手，聚力打造文明和谐的稳定汤阴

防范化解社会领域风险。扎实开展冬季根治欠薪专项行动，加强拖欠农民工工资问题综合治理和源头治理。扎实创建河南省法治政府建设示范县。深化平安汤阴创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗和侵害妇女儿童权益等各类违法犯罪行为。全力践行“浦江经验”，与发展“枫桥经验”同步一体推进，持续落实干部接访和下访制度，全面推行民声监督服务微信群，力争把矛盾纠纷稳控在当地、化解在基层。

防范化解金融领域风险。坚持“抓早抓小”，加强金融风险隐患排查，将风险消化在萌芽阶段。加强舆论宣传引导，增强群众风险防范意识。紧盯重点案件，做好风险管控和涉非维稳。持续关注金融机构及企业经营状况，确保不发生“一刀切”式抽贷、压贷、断贷行为。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

防范化解政府债务风险。用好用足中央预算内投资、地方专项债、特别国债等各类债券额度，严防违法违规举债融资，做到举债有度、风险可控。统筹各类资金、资产、资源和支持性政策措施，有效发挥政府投资引导和撬动作用，畅通投融资渠道，逐步缓释政府债务风险。树牢过紧日子思想，养成过紧日子习惯，严控一般性支出，兜牢“三保”底线。

（十）以安全发展为目标，聚力打造善治共享的平安汤阴

压实压紧安全责任。落实“三管三必须”要求，用好《汤阴县安全生产监督管理权力和责任清单及树形图》，全面压实党政领导责任、行业部门监管责任、生产经营单位主体责任和安全生产第一岗责任，提升一线员工安全生产意识和应急处突能力。认真贯彻落实国务院安全生产工作“十五条硬措施”、省50条、市55条措施和我县58条具体举措，巩固提升安全生产“事前预防”夯基工程和“11·21”特别重大火灾事故以案促改成果。以安全生产固本强基行动为抓手，夯实筑牢安全生产基础，有效预防重特大事故发生。

加强隐患排查整治。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面推广“三全管理”工作机制，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，紧盯重要影响企业、人员众多点位、专项整治对象，提升风险分级管控和隐患排查治理水平。不断强化从业人员和广大群众的安全意识，坚持“三步工作法”，发挥外聘专家指导作用，提升企业自查自改的主动性和积极性，及时消除问题隐患，有效稳控安全生产形势。

提升防灾减灾水平。大力开展安全生产和防灾减灾宣传与演练，着力提升群众安全防范意识和自救互救能力。坚持监测预警会商研判制度，做到提早预警、科学预置。规范应急预案管理，强化部门有效联动，抓好应急救援力量建设。全面加强自然灾害预警体系建设，实现重点区域全覆盖，创建全国、全省综合减灾示范社区。

同时，促进民族团结、宗教和谐。强化国防教育，增进青少年爱国报国意识。工会、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。推进共青团基层组织改革，强化政治功能、形成社会功能，团结全县青年更好融入和服务全县发展大局。高质量开展第五次全国经济普查。做好史志、档案、气象、慈善、老龄等工作。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！面对新时代新征程新使命，我们将始终坚持正确政治方向，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作的全方位各领域，发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，努力打造人民满意政府，以实干实绩走好新的赶考之路。

以实为先，善作善成。强化政府抓落实本职，马上就办、真抓实干，注重“帮督一体”、加强正向激励，健全重点工作闭环高效管理机制，务实功、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项决策部署落地见效。持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以主题教育的扎实成效不断提高政府工作人员能力素质和专业化水平，以过硬本领应对复杂形势、完成艰巨任务。

以法为纲，崇法善治。深入践行习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，全面贯彻落实政府法律顾问制度，健全完善“府院联动”“府检联动”长效机制，不断提高依法执政和依法行政的能力水平。积极发展全过程人民民主，依法接受人大监督、政协监督和社会监督，让权力在阳光下运行。

以民为本，实干担当。坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，认真实施民生实事项目，深入开展“万人助万企”活动，畅通“12345”民意诉求通道，用心用情用力解决群众、企业的急难愁盼。坚持节用裕民，努力保障发展和民生急需，切实以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

以廉为镜，长治长效。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，持之以恒推进政府系统作风建设常态化、长效化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。做好2024年的工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，聚智聚力，同心同向，全力推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化建设汤阴实践新篇章！

名词解释

1、县域经济三项改革：主要是指放权赋能改革、省直管县财政体制改革、开发区体制改革，旨在通过改革提升县域经济的发展质量和效益。

2、“三化三制”改革：“三化”是指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队，“三制”指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。开发区要深化体制机制改革，坚持去行政化、去社会化方向，采用“管委会+市场主体”模式，激发开发区创新创造活力。

3、“瞪羚”企业：是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

4、“头雁”企业：指规模大、创新能力强、质量效益优、具有较大带动能力和较好成长性的大企业或头部企业。

5、河南省消费品工业“三品”战略示范城市：旨在通过“增品种、提品质、创品牌”提升消费品工业市场竞争力，加速向价值链上游攀升。

6、“五个一点”：为进一步提高财政资金利用效率，调动全社会参与乡村建设的积极性、主动性，创新推行“财政奖补一点、镇级出料一点、村集体出资一点、群众自筹一点、社会募捐一点”的“五个一点”投资筹资新模式。

7、“五率”：指的是在征兵过程中涉及的五个关键指标，具体包括：报名率，指符合征兵条件的人员中报名参加的比例；上站率，指报名参军的人员中实际到指定地点进行体检或选拔的比例；合格率，指通过体检和政治考核等筛选条件的人员所占的比例；择优率，指在合格的人员中，根据各项标准挑选出的最终入伍人员的比例；退兵率，指在入伍后因各种原因被退回的比例。

8、“六查一打”：“六查”是开展劳动密集型场所消防安全隐患专项排查整治、仓储行业消防安全隐患专项排查整治、建筑施工领域安全隐患专项排查整治、危险化学品领域安全隐患专项排查整治、矿山领域安全隐患专项排查整治、燃气领域安全隐患专项排查整治。“一打”是严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动。

9、“十大战略”：是河南省第十一次党代会提出的，是确保高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南的系列变革性、牵引性、标志性举措。主要内容包括：创新驱动、科教兴省、人才强省战略；换道领跑战略；数字化转型战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；优势再造战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。

10、“十大建设”：是省委十一届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议就建设“十个河南”作出的决策部署，具体内容是指技能河南建设、设计河南建设、标准河南建设、信用河南建设、书香河南建设、体育河南建设、法治河南建设、平安河南建设、美丽河南建设、清廉河南建设。

11、“十大体系”：是市委十二届六次全会暨市委经济工作会议作出的重要部署。主要内容包括：构建产研互动、协同高效的科技创新体系；构建特色突出、动能转换的现代化产业体系；构建标识亮丽、深度融合的文旅发展体系；构建扩能提质、协调发展的现代城镇体系；构建产业兴旺、宜居宜业的新型乡村体系；构建立体便捷、要素集聚的交通物流体系；构建开放包容、活力迸发的强劲动力体系；构建天蓝水清、和谐共生的生态空间体系；构建事前预防、反应迅速的安全保障体系；构建治理有效、群众认可的社会支持体系。

12、“十大行动”：是县委十四届七次全会为了贯彻落实省市“十大战略”“十大建设”“十大体系”并结合汤阴实际提出的，具体内容是科技创新行动、现代化产业体系建设行动、文旅融合发展行动、现代城镇建设行动、乡村振兴战略行动、交通物流体系建设行动、强劲动力体系建设行动、生态空间体系建设行动、安全保障行动、社会治理行动。

13、“一班六组”：一班是指助力打造“殷墟甲骨文”中华文化新地标建设国际旅游目的地旅游要素提升行动工作专班；六组是指“畅行汤阴”“美味汤阴”“文创汤阴”“美宿汤阴”“乐游汤阴”“演艺汤阴”六个工作组。

14、“稳粮担”惠农政策：为调动新型农业经营主体继续从事粮食生产积极性，省财政厅联合省农业农村厅、河南银保监局印发了《河南省“稳粮担”产品实施方案》,通过免抵押、免担保费、财政贴息1%等政策组合，引导银行加大信贷投放力度，支持新型农业经营主体获得低成本免抵押的融资支持。

15、“千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。这个工程始于2003年6月，目标是改善农村人居环境，提升农民生活质量。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

16、“双碳”战略：“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式，加快降低碳排放步伐，有利于引导绿色技术创新，提高产业和经济的全球竞争力。省第十一次党代会将实施绿色低碳转型战略列入“十大战略”。

17、“四水同治”：即水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。包括实施国家节水行动、扎实推进河湖管理与保护、充分发挥南水北调工程综合效益、全面提升引黄供配水能力、加快推进重大水利工程建设，将做好实施地下水超采区综合治理、加强水灾害防治、强化乡村水利基础设施建设、科学调配水资源、加快智慧水利建设等重点任务。

18、“五水综改”：全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。

19、“浦江经验”：主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

20、“枫桥经验”：原来是指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好。新时代“枫桥经验”主要内容是党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展。

21、“三管三必须”：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

22、“三步工作法”：也称“三步执法工作法”，是将服务放在执法前、融于执法内。第一次带专家查隐患服务提醒，第二次核查隐患整改情况提出警示，第三次对屡教不改者严肃执法、督促整改。

23、“三全管理”：全员安全生产岗位责任公示、全员安全生产培训教育、全员安全生产考核奖惩。

2024年4月12日