汤阴县人民政府公报2017年第12号
发布:汤阴县政府办公室  来源:汤阴县政府办公室  时间:2018-01-06 03:25:27  浏览人次 【打印此文】 【关闭窗口】

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【县政府办公室文件】

汤阴县人民政府关于取消调整行政职权事项的决定

汤阴县人民政府关于印发汤阴县土壤污染防治工作方案的通知

【大事记】

汤阴县人民政府大事记(201712月)

汤阴县人民政府关于取消调整行政职权事项的决定

汤政〔201720

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门及有关单位:

经研究论证,县政府决定取消156项县级行政职权,其中行政许可7项,行政处罚58项,行政强制4项,行政征收12项,行政检查2项,行政确认21项,行政给付5项,其他职权47项;调整行政职权8项。取消、调整后保留的县政府部门行政职权目录一并予以公布。

县政府各部门要认真做好取消、调整行政职权事项的落实工作,抓紧对权责清单进行相应调整,并统一在县政府网站及时更新公布。要严格按照公布的行政职权目录及权责清单行使职权,不得在目录之外行使或变相行使直接面对公民、法人和其他组织的行政职权。对保留的行政职权,要进一步简化优化办事流程,提高办事效率和服务质量。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。

以往公布的行政职权目录与本决定不一致的,以本决定为准。

 

 

汤阴县人民政府

关于印发汤阴县土壤污染防治工作方案的通知

汤政〔201721

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门及有关单位:

       《汤阴县土壤污染防治工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

20171216

汤阴县土壤污染防治工作方案

为切实加强土壤污染防治工作,保护和改善土壤环境质量,防范土壤污染风险,保障农产品及人居环境安全,根据《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政〔201713号)和《安阳市人民政府关于印发安阳市土壤污染防治工作方案的通知》(安政〔201722号)精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,着力解决土壤污染突出环境问题,强化土壤污染管控和修复,持续改善土壤环境质量。坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理,以保护和改善土壤环境质量、防范土壤污染风险为核心,以保障粮食生产核心区及蔬菜种植基地农产品质量安全、南水北调沿线及集中式饮用水水源地环境安全和城乡人居环境安全为出发点,以改革创新为动力,突出重点区域、行业和污染物,强化源头严防、过程严管、后果严惩,实施分类别、分用途、分阶段治理,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

二、工作目标

工作目标:到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控,土壤污染防治体系基本建立。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,土壤污染防治体系建立健全。

主要指标:到2020年,全县受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率不低于90%;到2030年,全县受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

(一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

1.摸清土壤污染底数

配合完成土壤污染详查工作。按照河南省和安阳市相关要求和部署,配合开展以农用地和重点行业企业(化工等行业企业,下同)用地为重点的全县土壤污染详查工作。2018年年底前,以耕地为重点,兼顾林地、园地等,配合完成全县农用地土壤污染详查工作,查明全县农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年年底前,以重点行业为重点,主要针对重点行业在产、关闭或搬迁企业的疑似污染地块,开展重点行业企业污染地块排查确定工作,查清并掌握全县重点行业企业疑似污染地块中的污染地块位置、范围、区域分布及其周边土地类型和环境风险情况。

责任单位:县环保局牵头,县发改委、财政局、卫计委、农业局、水务局、国土资源局、林业总站等部门参与。各乡(镇)政府、产业集聚区(产业园区)管委会负责落实,以下任务均需各乡(镇)政府落实。

2.建立土壤污染定期监测制度,健全土壤环境监测体系

实施土壤环境质量定期调查制度。以土壤污染详查为起点,配合实施土壤环境质量定期调查制度,每10年开展1次调查工作,并公布相关调查结果。

责任单位:县环保局牵头,县财政局、卫计委、农业局、国土局等部门参与。

配合上级相关部门开展土壤环境例行监测工作。根据国家和河南省相关土壤环境质量监测要求,配合上级相关部门完成全县土壤环境质量国控监测点位设置,结合我县实际,配合完成全县土壤环境监测基础和风险点位的设置等工作。在耕地等设置环境监测基础点位,每5年配合开展1次监测,掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化;在重点行业企业及其周边、集中式饮用水水源保护区、果蔬种植基地等设置土壤环境风险监测点位,每年配合开展1次监测工作,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况,并对监测点位实施动态更新;以全国土壤环境监测网络规划的农用地土壤环境监测点位及规定的监测要求为基础,在大宗农产品生产基地及无公害小杂粮等特色农作物种植区域合理补充设置监测点位、增设特征污染物监测项目、提高监测频次,配合开展土壤环境监测工作。

责任单位:县环保局牵头,县财政局、农业局、工信委、国土局、行政执法局等部门参与。

加强土壤监测能力建设,配置相应监测、执法装备。按照省、市环境监测人员培训制度的相关要求,每年至少参加1次省、市级土壤环境监测技术人员培训。完善财政保障机制,将环境监测经费纳入县财政预算予以重点保障。

责任单位:县环保局牵头,县财政局、发改委等部门参与。

3.实施土壤环境质量“一张图”管理

对接土壤环境信息化管理平台构建工作。按照省、市相关部署,统筹整合全县土壤污染状况调查与详查、土壤环境质量例行监测、污染源普查、农产品产地土壤污染状况调查等各相关部门土壤环境监测数据,对接完成土壤环境信息化管理平台构建工作。利用地理信息、移动互联网、物联网等技术手段,拓宽数据获取途径,实现数据动态更新,逐步完善土壤环境数据库。在此基础上,积极推进土壤环境质量预警网络建设,实现对土壤环境保护区、预警区、风险管控区和治理修复区的识别和监管,精准防范土壤环境风险。加强数据共享,实施土壤环境质量“一张图”管理,发挥土壤环境大数据在污染防治、环境预警、农业生产、粮食收购、土地流转、土地规划、城乡规划中的作用。

责任单位:县环保局牵头,县财政局、发改委、卫计委、住建局、科技局、农业局、工信委、国土资源局、规划中心、行政执法局、粮食局、林业总站等部门参与。

(二)加强各类污染源监管,做好土壤污染防控工作

1.加强工矿企业环境管理

加强全县工矿企业环境监管。根据工矿企业分布和污染物排放情况,2017年年底前,确定全县土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。重点监管企业要自行或委托有相应资质的专业检测机构,对其用地每年开展1次土壤环境监测,结果向县环保部门备案并向社会公开。环保部门对重点监管企业和工业园区周边应每年至少开展1次土壤环境监测,监测数据及时上传土壤环境信息化管理平台,作为环境执法和风险预警的重要依据;对重点监管企业环境污染治理设施运行情况应每年至少开展1次检查,督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。对现有工业企业污泥暂存和去向进行排查,对不符合环保要求的,责令其限期整改。鼓励化工等行业企业采用易回收、易降解、无毒无害或者低毒低害的原材料和先进适用加工工艺,减少有毒有害物质的排放;定期开展生产设备、设施巡查巡护,及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题。

责任单位:县环保局牵头,县工信委等部门参与。

规范企业拆除活动。重点行业企业和涉及危险化学品生产、储存、使用等企业在拆除生产设施设备、污染治理设施活动时,应严格按照国家关于企业拆除活动污染防治的技术规定,事先进行认真排查、制定残留物清理和安全处置方案,并报送县环保、工信部门备案;在拆除建筑物、构筑物或发现其中含有毒有害废物和垃圾时,应进行环境风险评估,要向备案部门报告,并由具备相应处置资质的单位或机构进行拆除、清理、运输和无害化处理处置。

责任单位:县环保局牵头,县工信委、行政执法局等部门参与。

加强全县涉重金属行业污染防控。对涉重金属行业新(改、扩)建项目,进一步严格环境准入条件和标准,实施重点行业重金属污染物排放等量置换、减量置换。到2020年,全县重点行业重点重金属排放总量严格控制在安阳市下达的控制指标以内。

责任单位:县环保局牵头,县住建局、工信委等部门参与。

2.加强工业固体废物处理处置

积极开展大宗固体废物资源化利用。开展粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物堆存场所的排查和责任主体确认工作。根据排查结果,对有责任主体的,督促责任方制定综合整治方案,完善防风、防尘、防雨、防渗等综合整治措施,按照相关要求,完成综合整治工作,并通过验收;对责任主体灭失的,由县人民政府委托相关部门制定整治方案并实施。推进粉煤灰、脱硫石膏等大宗废物资源化利用。

责任单位:县环保局牵头,县发改委、工信委等部门参与。

加强危险废物处置活动监管。规范危险废物暂存活动,配合安阳市对接全省危险废物重点监管单位信息库相关建设工作,及时完善、动态更新全县危险废物重点监管单位信息。2018年年底前,全面摸清全县危险废物产生种类、数量、流向等信息。

责任单位:县环保局牵头,县公安局、发改委、工信委等部门参与。

严格执行危险废物跨区域转移相关规定,建立相应跨区转移合作机制和工作程序。以重点监控危险废物产生单位为重点,从落实环境影响评价、危险废物申报登记、规范企业台账资料记录、加大涉危企业现场监督检查力度等方面,构建全过程的环境监管体系;根据涉危行业企业特点、工艺水平、危险废物产生处置等情况,制定涉危行业企业差别化管理方案,实行精细化管理。严厉打击非法倾倒、转移危险废物造成土壤污染的违法行为。扩大医疗废物收集率,杜绝不规范处置。推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物有效收集和转运处置。到2020年,全县危险废物产生单位规范化管理抽查合格率均不低于90%

责任单位:县环保局牵头,县公安局、发改委、卫计委、工信委、行政执法局等部门参与。

规范废旧资源回收利用活动。按照相关环保要求,开展废轮胎、废塑料、废金属等回收、处理和再生利用企业环保措施排查工作,对不符合环保要求的企业督促整改。鼓励废旧资源回收再生利用企业集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,严防土壤和地下水污染。

责任单位:县环保局牵头,县公安局、财政局、工信委、国土资源局等部门参与。

3.防治农业面源污染

合理使用化肥农药。开展化肥使用量零增长行动,鼓励农民减少化肥使用量,在农田基本设施配套齐全、能充分保障灌溉用水的地区,重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟堆肥技术。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废弃物直接用作农田肥料,生产、销售、使用的肥料等农业投入品应达到国家或行业标准,用作肥料原料的各种污泥、废弃物等应当符合国家或地方相关标准要求。科学施用农药,通过推广农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控技术等措施,逐步减少农药使用量,引导农民使用低毒生物农药。建设绿色防控技术示范县,到2020年,农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上,专业化统防统治覆盖率达40%。按照省、市相关部署,健全完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监管信息化平台,推行家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体实名购买农药制度。充分利用农药监管平台,加强线上巡查,适时掌握农药产品特别是高毒、高残留农药流向动态,及时调查处理购销异常情况。到2020年,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上;有机肥养分还田率达到60%

责任单位:县农业局牵头,县财政局、环保局、行政执法局、供销社、工商质监局等部门参与。

加强农药包装废弃物和废弃农膜回收处理。建立回收利用体系,逐步健全贮运和回收加工网络,扶持回收网点和处理能力建设。到2020年,建成农药包装废弃物回收处理体系。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。鼓励使用加厚地膜,严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜。加快生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械的应用。到2020年力争实现废弃农膜全面回收利用。

责任单位:县农业局牵头,县发改委、财政局、供销社、工商质监局等部门参与。

强化畜禽养殖污染防治。依法规范、限制兽药、饲料添加剂中铜、锌、铅、镉、砷等重金属以及抗生素等化学品的添加,严格执行定期抽查、抽检制度。指导养殖户科学使用兽药、饲料,防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,大力推广先进养殖工艺技术和生态养殖模式。积极引导社会资本参与畜禽养殖污染治理设施的建设,鼓励专业化污染防治机构受托运营畜禽养殖污染治理设施,提高专业化治理水平、提升防治减排效果。到2020年,规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

责任单位:县畜牧兽医总站牵头,县财政局、发改委、环保局、农业局、供销社等部门参与。

加强灌溉用水水质管理。根据河南省灌区水质监测计划,开展全县灌区水质监测工作,逐步建立全县农业灌区水质监测网络体系,确保灌溉用水符合农田灌溉水质标准。

责任单位:县水务局牵头,农业局参与。

4.加强生活污染控制

推进生活垃圾分类收集,完善城乡生活垃圾回收利用体系。积极推进生活垃圾分类收集工作,规范分类收集、分类储运、分类处理处置与再生利用等环节的基础设施设置规划、建设、监管,完善再生资源回收利用体系。加快推进农村综合整治,大力实施农村生活垃圾治理工程,积极推进城镇垃圾处理设施建设和服务向农村延伸。进一步落实限制一次性用品使用制度,减少一次性用品使用场所和总量,完善一次性用品废弃物分类收集,逐步提高资源化利用程度。按照河南省相关部署,建立全县废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池、废弃电子产品及废弃含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的收集、暂存和转运、安全处置网点,使之成为全县此类含重金属废物贮存网络和安全处置体系重要环节,避免随生活垃圾混合收集贮运和处理处置,有效防控土壤环境风险。

责任单位:县行政执法局、发改委牵头,县财政局、环保局、工信委、商务局、规划中心等部门参与。

加强垃圾安全处理处置。2018年年底前,完成全县在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场排查,摸清数量、分布及其对土壤环境的影响,并按土壤环境调查相关技术规定对其周边土壤环境状况进行调查评估。严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。推进城市垃圾无害化处置,力争到2020年,城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。对占用农田、河渠及待开发建设用地等存量建筑垃圾,要制定切实可行的治理计划,有序实施整治。鼓励通过特许经营或PPP模式开展建筑垃圾资源化利用工作。到2020年,建筑垃圾管理和资源化利用工作在全县全面覆盖,资源化利用率不低于50%

责任单位:县行政执法局牵头,县发改委、环保局、工信委等部门参与。

加强污泥无害化、资源化处理处置。提高全县城镇污水厂和集中污水处理设施污泥综合利用配套能力建设,加大污泥去向检查力度,规范污泥贮存、运输和处置活动,支持采用新技术、新工艺开展污泥无害化和资源化处理处置,鼓励将处理达标后的污泥因地制宜地进行安全综合利用。

责任单位:县住建局牵头,县发改委、环保局、工信委等部门参与。

(三)实施农用地分类管理,保障安全利用

1.建立农用地分类管理清单

划定农用地环境质量类别,建立分类管理清单和动态档案。按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南和省、市部署,根据土壤环境质量调查结果,综合考虑农产品超标情况、土壤污染来源、污染途径、农用地集中连片程度、农作物种类等,以耕地为重点,按照优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,在2020年年底前,完成全县耕地土壤环境质量类别的划定工作,建立农用地分类管理清单,并报市人民政府审定,数据上传土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,各乡(镇)每3年对各类耕地面积及分布等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。

责任单位:县农业局牵头,县环保局、国土资源局、林业总站等部门参与。

2.优先保护质量较好耕地

根据土壤环境质量预警网络监测数据和省耕地土壤环境质量预警技术指南要求,定期研判全县耕地土壤环境质量。在接近警戒线的区域,禁止新(改、扩)建造成土壤污染物增加的项目;现有企业应严格执行污染物特别排放限值或地方标准,采用新技术、新工艺,对生产和污染防治设施进行提标升级改造,着力降低污染物排放量。对超出警戒线的区域,要对造成土壤污染物增加的企业依法有序实施搬迁或关闭。

责任单位:县环保局牵头,县发改委、工信委、国土资源局、农业局等部门参与。