《汤阴县盐业体制改革实施方案》的解读
发布:盐业局  来源:盐业局  时间:2018-08-03 04:21:29  浏览人次 【打印此文】 【关闭窗口】

原文:汤阴县人民政府关于印发汤阴县盐业体制改革实施方案的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于深化盐业体制改革的决策部署,有序推进我县盐业体制改革工作,县经信局负责起草了《文成县盐业体制改革实施方案》,现将起草情况说明如下:

一、起草背景

根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、河南省人民政府关于印发河南省盐业体制改革实施方案的通知》(豫政[2016]84号)、《安阳市人民政府关于印发安阳市盐业体制改革实施方案的通知》(安政[2017]31号)的精神,为贯彻落实党中央、国务院关于深化盐业体制改革的决策部署,有序推进我县盐业体制改革工作。

二、起草依据

现根据河南省人民政府关于印发河南省盐业体制改革实施方案的通知》(豫政[2016]84号)、《安阳市人民政府关于印发安阳市盐业体制改革实施方案的通知》(安政[2017]31号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

三、起草经过

本方案以《安阳市人民政府关于印发安阳市盐业体制改革实施方案的通知》(安政[2017]31号)为基础,参考了相关法律法规。2018年2月8日,贾晓军县长在深改会第十次会议上召开相关部门分管负责人会议,研究《汤阴县盐业体制改革实施方案》内容并征求意见,县编办、发改局、工信委、财政局、卫计局、人社局、公安局、法制办、食药监局、盐业局等部门分管负责人参加会议。会上,各成员单位与会人员根据自身职责发表了修改意见。经过修改完善,形成了《汤阴县盐业体制改革实施方案》。

四、主要内容

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持和完善食盐专营制度,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,以加快盐业体制机制创新为目标,坚持依法治盐,健全食盐储备体系,严格市场监管,建立竞争有序、监管到位的市场秩序,加快形成符合国家、省政府要求,体现汤阴特点的盐业管理经营体制,促进盐业健康有序可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持食盐安全原则。完善食盐管理体制和监管机制,规范食盐质量监测,建立健全食盐质量追溯诚信制度,加快食盐储备体系建设,改进工业盐管理,确保全县食盐持续、稳定、安全供应,确保碘盐精准供应,维护全县人民食盐安全和身体健康。

2.坚持创新发展原则。深入推进食盐流通企业整合重组,打造产销一体、股权多元的盐业企业。实施互联网+盐业行动,为行业健康发展提供动力。

3.坚持统筹兼顾原则。统筹协调各项改革措施,放管并重,突出重点,分步实施,确保改革稳妥推进。保证各项改革措施落实到位,实现食盐安全和激发市场活力有机结合。

4.坚持依法治盐原则。坚持和完善食盐专营制度,完善食盐专业化监管体制,加快推进政企分开,明确划分各相关部门职责,建立部门联动机制,创新市场管理方式,履行依法治盐职能,保障食盐供应有序、价格稳定。

(三)主要目标

通过改革,建立政企分开、监管到位、符合我县实际的盐业管理体制;建立食盐安全保障体系,优化资源配置,释放市场活力,推动企业做优做强,确保食盐安全和市场稳定,促进盐业体制改革平稳有序进行。实现政企(政事)分离,完善食盐专业化监管体制,做细做实盐业监管体制改革方案,统筹解决改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置的问题,进一步加强市场监管,确保食盐质量安全。2018年12月31日前全面完成市政府部署的各项工作任务,形成监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足的盐业管理体制。

五、工作任务及分工

(一)完善食盐专业化监管体制。推进食盐安全监管体制改革,剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,加快构建符合我县实际的盐业管理体制和市场监管机制。

1.自2017年1月1日启动盐业体制改革到新的监管体制建成前,盐业监管体制维持不变,县级盐业主管机构继续履行盐业行政管理和市场监管职能,期间人员和工作费用由县财政以适当方式予以保障。

2.按照“政企分开、政事分开”的原则,实行盐业行政管理和执法职能分开,县盐业局承担的盐业行政管理职能划入县工业和信息化委,加强和完善其盐业执法职能,加大盐业市场执法监督力度。县工业和信息化委为县政府盐业主管机构,负责做好深化全县盐业体制改革、盐业行政管理和推动加强盐业市场执法监督工作。

3.按照分级负责的原则,县盐业市场的监管由县政府负总责,依据盐业体制改革的相关要求,建立符合当地实际的监管体制,确保盐业市场稳定和安全。县级盐业主管机构要加快建设食盐追溯系统,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究的食盐安全保障机制。

(二)建立多部门联合监管食盐市场的长效机制。按照国务院及河南省、安阳市盐业体制改革要求,必须确保食盐安全和市场稳定,对食盐市场监管到位。县级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商质监、食品药品监管等部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。建立多部门联合执法的工作机制,形成多部门联合监管食盐市场的长效机制,依法打击危害食盐安全的违法犯罪行为。

(三)改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和零售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营。同时接受县工业和信息化委及卫生计生、工商、质监、食药监部门的事中事后监管。鼓励食盐批发企业依托现有营销网络发展电子商务,采取连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。

(四)改革食盐储备体系。建立完善由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。政府食盐储备重点保障居民食盐消费。明确政府食盐储备品种、数量、地点、资金、管理责任主体等。我县承担的政府储备量按不低于全县30天食盐消费量确定,食盐批发和生产企业储备不低于1个月的平均销售量。其中政府食盐储备所需贷款贴息、管理费支出等由本级财政预算安排资金给予支持。2017年建立全县食盐政府储备制度,在总量不变的前提下,合理确定县级食盐储备量。县食盐批发企业要保障1个月销售量的食盐储备,可依托现有食盐批发企业仓储能力,也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备。县级盐业主管机构要按照国家要求和标准加强监督管理,建立动态即时监控制度,定期抽查食盐储备情况,确保食盐储备安全。

(五)加强食盐零售价格市场监测。放开食盐出厂、批发和零售价格,由市场自主调节。县级价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其它紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

(六)加强工业盐销售管理。根据“放管服”相结合原则,县工业和信息化委制定全县工业盐管理办法,完善落实细则和责任追究等相关规定。上市的工业盐必须符合国家工业盐质量标准,包装应符合相关规定和标准,标识真实、准确、便于识别。不得利用工业盐外包装包装含碘盐产品进行销售,杜绝工业盐流入食盐市场。

(七)严格规范食盐批发企业资质。按照省工业和信息化委员会依法对食盐批发企业施行的行政许可,县工业和信息化委负责对其经营活动实施有效监督。不达标者坚决退出食盐生产和销售领域,上报市、省工业和信息化委收回并注销许可证书,同时向社会公告。

(八)加快信用监督体系建设。全面加强对食盐流通、使用全过程的信用监督体系建设。县盐业主管机构要会同相关部门建立食盐批发企业、零售网点及使用单位企业负责人及其高管人员信用记录、公示、联合惩戒制度,以及进入食盐批发领域的社会资本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,食盐批发企业、零售网点、食品加工业和餐饮用盐企业(摊点)、工业盐和高含盐制品以及其他非食盐盐产品生产经营企业及个人信用记录纳入统一“信用河南”公示系统。拟引入社会资本的食盐定点生产企业和食盐批发企业要履行进入前信用信息公示程序,有严重违法失信行为的社会资本不得进入食盐生产和批发领域。

(九)加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群的非碘盐消费需求,确保合格碘盐覆盖率、合格碘盐食用率在90%以上。为防止碘挥发和食盐污染,居民和餐饮食用碘盐一律供应小包装食盐,严禁散装食盐上市销售。县卫生计生部门负责划定碘缺乏地区范围,做好动态监控工作,确定和及时调整碘缺乏病边远贫困帮扶范围。可以根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区人口吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。积极做好科学补碘宣传教育工作,完善发展改革、教育、卫生计生、盐业等部门与媒体宣传联动机制,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众科学补碘意识。

(十)加强应急机制建设。县盐业主管机构要高度关注盐业市场动态,会同发展改革部门研究制定食盐供应应急预案,并向县政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由盐业主管机构按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备、价格干预等措施,确保食盐市场稳定。 

(十一)推动盐业企业改革。按照分级负责的原则,由县政府负责推进我县盐业企业改革工作,完善支持政策,加快公司制、股份制改造,健全现代企业制度,妥善分流安置富余人员,实现产权多元、体制创新、机制转换、充满活力。积极支持县盐业公司加快发展,确保我县食盐供应主渠道地位,重点在食盐仓储设施改造升级、食盐网上交易服务平台建设、食盐销售渠道拓展,以及解决在岗职工分流安置、离退休人员待遇等方面,给予县盐业公司政策指导,促进县盐业公司转换经营机制,盘活企业资产,增强生机活力。

(十二)加强政策支持。深入推进盐业企业内部改革,完善法人治理结构,加快兼并重组、推动结构调整,实现企业提质增效。综合运用财政等支持政策促进食盐批发企业减轻负担、降低运行成本,加快盐业企业发展。县政府要明确责任,实行属地管理,积极谋划各项应对措施,切实做好国有盐业企业改制过程中人员安置与清产核资工作。落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。