尊敬的石治国委员：

您提出的《关于加快完善我市“乡镇（街道）综合行政执法改革”的提案》已收悉，现答复如下：

一、对于人员下沉力度不足的问题

汤阴县乡镇综合行政执法大队人员定编141人，采取内部协调和公开招录相结合的方式，2023年4月，十镇内部调剂人员74人，2023年10月，通过事业单位工作人员考试招录67人，能满足基层执法需要。汤阴县乡镇综合行政执法大队没有从县直下沉补充人员，不存在人员下沉力度不足问题。

二、对于硬件设施配备不全的问题

2022年8月17日，汤阴县法治政府建设领导小组办公室出台《汤阴县乡镇综合行政执法大队考核评估办法》，制定了乡镇综合行政执法大队考核评估细则：办公面积不少于120平方米，场所统一标识，设置行政执法事项公示栏，公示行政执法人员信息、执法网格信息、乡镇行政执法权责清单等。设立大队长办公室、投诉举报接待室、案件处置室、法制审核室、案件询问室、执法装备室、案件档案室、联席会议室、行政调解室、罚没物品管理库和综合调度中心等“九室一库一中心”。各镇行政执法罚没账户全部开设到位，执法装备满足执法基本需求，配备执法服装、执法车辆、执法记录仪、摄像机、照相机、无人机等执法装备。

目前，汤阴县在办公用房的问题上，实现了“三室一库”建设。各镇均已配备案件询问室、行政调解室 ( 案件听证室)、案件档案室、罚没物品管理库。在办公装备方面，配备执法记录仪70部，照相机8台，摄像机6台，无人机2架，对讲机25部，GPS面积测量仪1台。在执法车辆方面，共配备执法用车17辆。

硬件设施配备基本满足执法需求。

三、对于人员培训不到位的问题

汤阴县积极组织开展乡镇综合行政执法培训。一是2023年3月和2023年12月举办了两期集中培训班，对全县综合行政执法人员进行培训。二是由汤阴县司法局牵头，组织6个涉及赋权事项的执法部门业务骨干组成乡镇综合行政执法业务指导组，每月定期开展业务指导，通过理论讲述与执法现场示范相结合的方式，对执法队员讲授相关法律条文和执法程序，进行现场执法演示。推进“师带徒”业务帮带模式，由6个赋权部门各安排业务骨干组成“导师团”，每月到各镇开展业务指导不少于2次，通过现场“手把手”指导办案环节、逐项指导文书制作、旧案复盘讲解等方式传授执法经验和技巧。已成立40人的行政执法“导师团”，先后深入各镇开展指导370余次，手把手培训执法队员，有力提升了执法队员的执法水平。

2024年5月，全体综合行政执法人员以现场集体收看或收看回放的形式参加中央组织部、中央依法治国办、司法部共同举办的《学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班》。5月28日至6月15日，全市持有行政执法证件人员和新申领执法证件人员参加《2024年度行政执法人员公共法律知识网络课程培训》。

各单位按照年度自学计划，每周通过早会学习、网络平台等方式方法开展自学，全年达到100课时以上，充分保障了学习效果。2024年，我县已超额完成全年培训目标。

四、对于制度机制不完善的问题

汤阴县指导各镇制定综合行政执法投诉举报制度、行政执法公示制度、行政执法案件全过程记录制度、重大行政处罚决定法制审核制度、综合行政执法案件询问制度等10余项工作制度，张贴行政检查流程图、简易程序办案流程图、普通程序办案流程图、行政强制措施流程图，进一步规范乡镇行政执法流程。制定《综合行政执法廉洁自律规范》《综合行政执法人员行为规范》《行政相对人权利和义务》，进一步规范乡镇行政执法行为。

五、对于执法形象不统一问题

目前汤阴县各镇综合行政执法队伍制服式样、主体元素、标志规格以及布局，均为自主定制。依据《财政部司法部关于印发〈综合行政执法制式服装和标志管理办法〉的通知》（财行〔2020〕299号），县级不具备执法制式服装和标识制定职能。

六、对于代表提出的建议进行答复

（一）对于强化信息化建设的建议

对于信息化建设方面，我县根据上级安排，积极协调各行政执法部门，努力提高信息化水平，提升信息化素质，提高执法效率，增加执法的透明度和公正性。

（二）对于加强执法协同与联动的建议

汤阴县已建立联合联动机制，包括三级联动机制、行刑衔接机制、信息互通机制、联合执法机制。汤阴县法治政府建设领导小组办公室特制定《汤阴县乡镇综合行政执法县乡村三级联动工作机制实施方案》，建立乡镇综合行政执法工作协调小组、乡镇综合行政执法业务指导组、乡镇综合行政执法监督工作专班、乡镇综合行政执法三级网格工作体系，采取联席会议制度、联络员工作制度、业务指导工作制度、违法线索、案件报告移交和联合执法工作制度、执法监督工作制度、执法网格工作制度等制度，力求达到高位推动联动机制落实落地，全面保障联动机制运行通畅，逐级督导联动机制建设质效。在信息共享方面，建立健全执法信息互通共享机制，2024年3月26日，印发了《关于建立汤阴县乡镇综合行政执法与刑事司法衔接工作机制的通知》。建立乡镇综合行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度。

（三）对于建立激励与约束机制的建议

汤阴县严格按照上级工作要求，对于在综合行政执法过程中表现优秀的乡镇和执法人员，予以合理合法的表彰与奖励。

（四）对于加强宣传与教育的建议

2023年6月30日，汤阴县人民政府印发《汤阴县开展乡镇综合行政执法工作实施方案》（汤政〔2023〕8号），在全县成建制开展涉及县城市管理局、水利局、文广体旅局、自然资源局、消防救援大队、农业农村局6个执法部门共72项行政处罚权。各镇积极响应，在辖区内广泛宣传，充分听取和尊重群众的意见和建议，提升了群众的知晓度和参与度，提高了广大干部群众对改革的认识和支持度。

2024年11月，全县各镇按照综合行政执法规范化工作手册内容，印发了包括各执法领域详细信息的宣传彩页，利用行政检查、村镇集会等时机，广泛宣传法律法规知识，提高村民的法律意识。宣传过程中，执法人员积极与村民交流，解答关于法律问题的咨询，有效提升了民众对执法工作的认知，为后续执法工作的顺利开展奠定了群众基础。

（五）对于探索创新执法方式的建议

汤阴县一方面推行柔性执法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，努力打造服务型执法队伍，让行政执法更有深度、更有温度，彰显人文关怀；另一方面创新推行“两化教育”即“工作程序规范化，工作内容简明化”，将执法人员的执法水平提升与公众参与相结合，利用日常巡查、村镇集会等契机，充分倾听群众声音，收到良好社会效果。

2025年6月13日