孙勃委员：

您提出的关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化房地产建设的提案收悉，现答复如下：

您的提案精准指出了当前房地产市场中存在的突出问题，与党中央、国务院关于“房住不炒”的定位和“稳地价、稳房价、稳预期”的目标高度契合。近年来，部分企业违规经营等现象，不仅扰乱市场秩序，也影响了人民群众的居住需求。您的建议为下一步完善监管体系、优化政策举措提供了重要参考，我们将认真吸纳并落实到具体工作中。

一、加强土地供应与管理

逐步降低对土地出让收入的依赖，通过培育新兴产业、优化营商环境等方式，拓宽财政收入来源渠道，降低对土地出让收入的依赖，提升城市开发质量，同时引导房地产企业注重开发品质，提升居民生活质量。

1.盘活闲置土地：运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地，重新划定宗地范围、调整规划条件、合理确定出让底价后重新供应。这不仅能够解决土地闲置问题，还能优化土地资源配置，为企业提供更多开发机会。

2.合理安排土地供应结构：根据不同区域的市场需求和发展规划，合理安排土地供应的规模、结构和时序，避免土地供应过剩或不足。例如，对于需求旺盛的区域，适当增加土地供应；对于库存较高的区域，减少土地出让。

3.推行“拿地即开工”政策：简化审批流程，加快项目建设进度，提高企业的开发效率。

4.支持“好房子”建设：制定和完善“好房子”建设标准，引导企业打造高品质住宅产品。例如，提高住宅层高标准、推广绿色建筑和智能建筑技术。同时，鼓励企业在户型设计、社区规划、配套设施等方面进行创新，满足居民多样化的需求。

二、增强监管力度与惩罚机制

1.建立信用惩戒机制：完善房地产企业和从业人员信用档案系统，将企业和个人的市场行为、违法违规记录、投诉处理情况等纳入信用评价体系。根据信用等级，对企业和个人实施差异化监管。对于信用良好的，在项目审批、资质认定等方面给予优先支持；对于信用较差的，列为重点监管对象，增加巡查频次，限制其参与土地竞拍、项目开发等活动。定期向社会公布信用“红黑榜”，对列入“黑榜”的企业和个人进行曝光，形成舆论压力。

2.加强部门协同监管：与市场监管、税务、金融等部门建立联合执法机制，定期开展联合检查行动，形成监管合力。例如，与市场监管部门联合查处房地产广告虚假宣传、价格欺诈等行为；与税务部门协同打击偷税漏税行为；与金融监管部门共同防范违规信贷资金流入房地产市场。建立信息共享平台，各部门及时互通监管信息，对违法违规行为进行全方位打击。

3.规范房地产中介行为：加强对房地产中介机构和从业人员的管理，建立中介机构信用档案和从业人员黑名单制度。严厉打击中介机构协助炒房、哄抬房价、发布虚假房源信息等违规行为，一经查实，依法依规给予罚款、吊销营业执照等处罚，情节严重的追究刑事责任。

三、拓宽融资渠道

近年来，中国人民银行、国家金融监督管理总局陆续出台相关政策意见，鼓励引导金融机构按照市场化、法治化原则，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，提出对不同所有制房企和房地产项目一视同仁，合理评估，积极予以支持。要求银行优化贷款审批和发放流程，适度下放审批权限，加快放款速度。

我县银行机构积极落实上级政策要求，主动与住建部门沟通，及时对接梳理的保交房“白名单”项目名单，对符合条件的企业积极开展信贷支持。例如，中原银行完成东方华府保交楼项目，实现国开行资金入账2130万元，促进项目按照进度进行，稳定了市场信心和社会稳定。工商银行对河南润北置业有限公司发放“住房开发贷款”4597万元。中国银行为河南永硕置业有限公司批复5000万元开发贷款。农业银行对“汤阴春天里云顶”发放白名单贷款5000万元。其他银行也及时落实上级在首付比例、贷款利率等方面的优惠政策要求，有效地改善了居民的住房期望。

下一步，将继续协调引导县域银行积极争取并落实上级政策，为房地产市场健康发展提供优质的金融服务。

四、优化税收政策

（一）因地制宜优化税收政策

《财政部 税务总局 住房城乡建设部关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》（财政部 税务总局 住房城乡建设部公告2024年第16号），凡取消普通住宅和非普通住宅标准的，取消普通住宅和非普通住宅标准后，与全国其他地区适用统一的个人销售住房增值税政策，对该城市个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。

（二）土地增值税预征率下调

根据《河南省税务局关于调整土地增值税预征率的公告》（2025年3月25日），汤阴县自2025年第一季度起执行新的预征率标准：保障性住房预征率为0%；普通标准住宅预征率从1.5%降至1%；非普通标准住宅预征率从3.5%降至3%；其他类型房地产（如商业地产）预征率从4.5%降至4%。这一调整直接降低了企业预缴税款压力，缓解了开发阶段的资金占用。

（三）普通标准住宅土地增值税免征

河南省2025年5月9日发布的《关于明确免征土地增值税优惠政策执行标准的公告》明确，汤阴县纳税人建造同时满足以下条件的居住用住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税：住宅小区建筑容积率在1.0以上；单套建筑面积在144平方米以下；实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.44倍。该政策扩大了普通住宅的认定范围，更多项目可享受免税优惠。

（四）契税优惠力度加大

2024年11月，财政部等三部门发布政策，将家庭唯一住房和第二套住房的契税优惠面积标准从90平方米提高至140平方米。汤阴县执行以下标准：购买140平方米及以下住房，按1%税率征收契税；140平方米以上住房，按1.5%（首套）或2%（二套）税率征收。这一调整降低了购房者的契税成本，间接促进房地产销售。

五、推动地产行业转型升级

1.制定转型激励政策：出台针对房地产企业的专项扶持政策，对积极投入绿色建筑、智能住宅等新兴领域开发的企业，在土地出让金缴纳、税收优惠、项目审批等方面给予倾斜。

2.引导市场供需结构调整：依据城市发展规划和人口增长趋势，精准预测住房需求结构，通过政策手段引导企业合理安排开发项目类型与规模。鼓励企业增加中小户型、保障性住房以及改善型住房的供给，以满足不同层次消费者的需求。

3.优化融资环境：完善房地产“白名单”项目融资机制，对符合条件的项目做到合格项目“应进尽进”，已审贷款“应贷尽贷”，资金拨付“能早尽早”。同时，支持房地产企业在资本市场融资，保持开发贷款稳定投放。

4.开展商品房促销活动：通过组织商品房团购、存量房“以旧换新、卖旧买新”、房票安置等促销活动，提振市场信心，释放需求，推动商品房市场库存快速去化。

维护房地产市场健康平稳发展，既是政府的重要职责，也需要社会各界的共同参与。我们将以您的提案为契机，进一步压实监管责任，坚决遏制市场乱象，切实保障人民群众的居住权益。下一步，我中心将持续推进全面深化改革推进中国式现代化，房地产建设是一项系统工程，需要从供应体系、运营方式、调控政策、安全监管、土地管理等多个方面入手，加强组织领导和政策协同，形成全社会共同参与的良好局面。通过改革创新，构建房地产发展新模式，实现房地产市场平稳、健康、高质量发展，为推进中国式现代化建设提供有力支撑。

2025年6月17日

联系单位：汤阴县房产事务中心

联系电话：6213505