汤阴县人民政府
关于进一步加强高标准粮田建设的实施意见
汤政〔2013〕23号

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门及有关单位：

    为进一步提高粮食综合生产能力，确保粮食生产安全，促进“三化”协调发展，根据《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》（豫政〔2012〕26号），结合我县目前高标准粮田建设实际情况，现就我县进一步加强全县高标准粮田建设提出以下意见：
    一、指导思想
　　坚持以科学发展观为指导,以转变农业发展方式为主线,以改革创新为动力,以工程建设为基础,以科技创新为支撑,与发展现代农业相结合,与城乡统筹建设相衔接,与管理服务、科技服务、农业产业化集群和农民专业合作组织相配套,实现内涵式、集约化发展。强化政策支持,加大投入力度,集成技术措施,改善生产条件,提高装备水平和农业专业化、规模化、标准化、集约化水平,实现农业可持续发展。
　　二、目标任务
   （一）总体规划
　　按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的原则, 到2020年在规划的韩庄镇、白营镇、古贤镇、菜园镇、任固镇、五陵镇、瓦岗乡、伏道镇、宜沟镇9个乡（镇）内重点搞好8个万亩方、30个千亩方和9个百亩方,集中打造出42.78万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田，确保我县粮食产量稳定在11.7亿斤以上。高标准粮田要全部实现高产、稳产和生产全程机械化，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治率达到100%，土壤有机质逐步提高到1.5%以上。有专门的行政管理和技术服务机构，农业社会化服务全覆盖，粮食品质达到无公害标准。
   （二）区域布局
   《汤阴县高标准粮田“百千万”工程建设规划2012-2020年)》已编制完成，分阶段实施：
　　第一阶段：2012年底，全县建成万亩方2个、千亩方6个、百亩方1个，总面积8.46万亩，涉及8个乡（镇），45个村。
　　第二阶段：2013-2015年, 全县建成万亩方2个、千亩方9个、百亩方2个，总面积10万亩，涉及6个乡（镇），64个村。
　　第三阶段：2016-2017年，全县建成万亩方4个，千亩方15个，百亩方6个，总面积24.32万亩，涉及8个乡（镇），  105个村。
　　第四阶段：2018-2020年，在已建成的百千万高标准粮田的基础上，大力推广农业适用技术、粮食作物新品种，促进粮食产量提高。
    三、重点工作
　 （一）统筹农业基础设施建设
　　按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，把高标准粮田建设资金列入县财政投入计划，县财政每年拿出粮食生产大县奖励资金的10%以上（约260万元）作为高标准粮田建设资金和奖励资金。统筹安排各类农田建设项目资金，合力推进高标准粮田“百千万”工程。对高标准农田建设、新增千亿斤粮食规划高产稳产田建设、农村土地整治、农业综合开发、农田水利工程、农业气象自动化监测、田间电网建设、一事一议财政奖补等涉农项目，本着在同一方内不重复投入的原则，加强衔接，统一规划，分步实施，整体推进。加强政策引导，通过先建后补、民办公助、以奖代补等形式，吸引社会资金等各种生产要素向高标准粮田区域集中。到2020年，完成规划区农田水、电、路、林等田间生产设施建设任务，实现旱涝保收。
　 （二）加强供种保障能力建设
　　依托规模大、实力强、信誉好的种子企业，加大优质高产新品种引进推广力度，建设规模化、标准化、专业化粮食作物良种繁育基地。加强种子质量检测体系建设，提高种子质量检测、品种鉴定能力。到2020年，引进推广15—20个小麦、玉米优良品种,实现粮食作物品种2次更新换代，良种覆盖率达100%，充分发挥优良品种的增产作用。
   （三）强化技术指导服务
　　围绕高标准粮田建设，组织实施一批科技创新与科技结对活动，建立亩产吨粮田技术集成模式。加强基层农业技术推广服务体系建设，加快区域站建设进度，完善服务农业技术推广网络和推广能力，拓展农业新技术推广和成果转化领域。聘请大专院校、省市农业专家和县级农业技术人员，组建技术服务团队,全力支持粮食高产、高效创建。实行专业技术指导责任制，将县、乡专业技术人员分包到各个“百千万”方，制定增产技术规程，通过组织培训会、田间现场会等多种形式，将技术规程普及到“百千万”方的各种植户,全面提升农民科学种田能力。
   （四）推进农机农艺融合
　　围绕小麦、玉米等主要粮食作物增产增收,开展优质高产标准化栽培技术集成研究，建立亩产1250公斤以上产量水平的技术集成模式，积极推广普及精量播种、秸秆还田、深耕深松、化肥深施、保护性耕作、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等节本增效农机化技术，提高资源利用率。扩大农机具购置补贴规模，鼓励和引导农民购置大功率、多功能、低能耗农业机械，推动农机装备结构优化升级。实施农机深耕深松整地作业补贴政策，要逐步扩大深耕深松整地面积，力争3年深耕深松一遍。创新完善农机服务模式，以农机专业合作社为载体，实现高标准粮田与机械化生产的有效对接,到2020年高标准粮田生产全程实现机械化。
　 （五）提高组织化程度
　　按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农户以转包、出租、互换、转让、托管、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进粮食生产规模化、经营集约化。通过政策、资金的倾斜，大力扶持种粮大户和家庭农场，积极培育农民专业合作社，开展专业化、社会化服务。重点加大对农机和植保专业合作社建设的扶持力度，推进农机服务社会化，扩大病虫害专业化统防统治面积。到2020年，农机、植保专业合作社统一服务覆盖率达到90%以上。鼓励龙头企业建设粮食生产基地，健全市场信息体系，开展订单生产，实现生产、加工、流通一体化，提高产业化经营水平，促进农业增效，带动农民增收。
   （六）加强灾害监测预警体系建设
　　加快重大病虫害监测预报体系建设,健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，完善抗旱服务体系,加强农业气象灾害自动化监测网和人工增雨防雹作业网建设,建设农业与气象灾害预测预警和评估系统,增强全县粮食生产防御自然灾害的能力。到2020年，在规划区建设完善5个农技推广区域站，建立乡级统防统治专业队10个，布设3—5个自动土壤水分观测站，建设1个农业气象科技示范园；建立农业气象灾害移动调查系统，配备应急调查车、移动观测系统；建立健全精细化的气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害的监测预警能力。
   （七）抓好高产创建示范带动
　　认真总结近年来我县粮食作物高产创建经验，在高标准粮田区域内开展更高层次的粮食作物高产创建工作，选择2—3个肥力较高和各方面条件成熟的“百千万”方开展高产创建活动，集成技术,集中要素,统一整地,统一品种,统一施肥,统一防治病虫害,统一机收,统一技术服务,实现良种良法配套,挖掘增产潜力,实现单产突破,到2020年，高产创建示范区粮食年亩产达到1450公斤（小麦单产650公斤、玉米800公斤）。
     四、主要措施
　　（一）加强组织领导
    成立以县政府主要领导为组长，县政府分管领导为副组长，相关局委主要负责人及各乡（镇）长为成员的高标准粮田建设专项工作领导小组，各乡（镇）要成立相应的组织。领导小组办公室设在县农业局，具体牵头开展高标准粮田建设工作。各成员单位各司其职，紧密配合，扎实工作，确保如期完成高标准粮田建设任务。
   （二）建立健全联席会议和考核激励机制
　　建立高标准粮田联席会议制度，每季度召开一次联席会议，及时协调解决工程建设中的困难和问题，各建设单位按照职责分工落实各项工作任务，并互通信息，相互配合，相互支持，合力推动工程建设。建立高标准粮田“百千万”工程建设目标责任管理体系，纳入政府工作台帐考核。把粮食高产创建作为衡量“百千万”建设工程效果的主要依据，对组织领导、规划编制、工程进度、管理服务机构设置、社会化服务体系建设等进行综合考评奖惩。
   （三）搞好综合配套管理服务
　　在高标准粮田区域，专门设立高标准粮田管理办公室，办公室设在各乡（镇）政府，集中开展综合行政执法，统一管理高标准粮田，对高标准粮田区域内的土地和道路、电网、水网、林网、环保等公共设施进行建设和维护管理。乡（镇）农业技术服务机构，具体负责制定区域内农业技术推广计划和实施工作；气象服务站负责农业灾害的监测、预报和防治；农技推广区域站负责粮食作物病虫害的监测、预报和防治。
　　（四）加大投入力度
　　以政府投入为主导，创新投入机制。一是整合粮食生产建设项目资金，充分发挥资金的使用效果。今后10年，中低产田改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食规划高产稳产田建设、大中型灌区续建配套与节水改造、小农水重点县建设、节水灌溉、现代农业、农村土地整治、农业气象自动化监测、田间电网建设等涉农项目，要统一规划，实行捆绑式使用、集中式投入。二是强化财政对科技服务的投入。县财政逐年加大对农业科技支撑体系建设的投入，组织实施一批科技创新与新技术推广专项，研究推广一批规范化栽培技术，开展病虫害专业化统防统治，加快构建现代农作物种业体系，加强耕地地力定向培育，强化农机农艺结合。三是广开资金投入渠道。采取先建后补、民办公助、以奖代补等形式吸引社会资金向高标准粮田建设区域集中，同时加强金融服务，健全引导信贷资金投向高标准粮田区域的激励机制，明确信贷支持重点，确保涉农贷款增量占比不断提高。
    （五）落实奖补政策
　　县财政每年安排专项资金对建设高标准粮田实行以奖代补。对验收达标的予以奖补，突出奖励一批以粮食生产为主的农民专业合作社、种粮大户和家庭农场；每年表彰3-5个高标准粮田建设先进乡（镇），对于连续三年荣获先进乡（镇）称号的党政主要负责人记功一次，对做出突出贡献的先进单位、先进个人等进行表彰和奖励。
   （六）加强宣传培训
　　为加强技术指导力量，成立汤阴县高标准粮田技术指导小组，聘请国内知名小麦、玉米专家任首席专家，按照高产优质、节本增效、资源节约、环境友好的原则，围绕小麦、玉米等主要粮食作物，开展优质高产栽培技术研究，建立技术集成模式，创新农技服务机制。在高标准粮田建设过程中做到“五个结合”：一是与区域站建设相结合，二是与“阳光工程”农民技术培训相结合，三是与百名科技人员包百方相结合，四是与测土配方施肥相结合，五是与外聘专家、县管技术人才以及学习借鉴外地先进经验相结合。充分发挥报纸、电台、电视、网络等新闻媒体的作用，大力宣传高标准粮田建设的意义，宣传高标准粮田“百千万”建设工程的做法、经验，宣传先进典型和模范人物，充分发挥舆论引导和监督作用，努力营造全社会关心、支持、参与高标准粮田建设的良好氛围，全力推进高标准粮田“百千万”工程建设。

 

2013年11月15日