2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局起步之年。2017年主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，居民人均可支配收入增长8%，节能减排目标完成上级下达的任务。为此，要重点做好七个方面工作：

（一）坚持项目为纲，加大投资力度，增强发展后劲

明确招商重点，整合各类资源，抓好项目从洽谈到投产全过程服务，提升开放招商、项目建设的层次和水平。

提高招商引资针对性。认真研究产业政策，坚持发展食品、医药两大主导产业不放松，统筹推进装备制造、新型材料等产业发展。严格落实“二分之一工作法”，充分发挥专业招商分局作用，深入摸排招商信息，突出挂职招商、中介招商、股权招商、产业链招商，集中攻坚市场前景广、税收贡献大的龙头项目和关联度高、成长性好的配套项目，积极承接京津冀和沿海发达地区产业转移。深入分析产业动向和招商动态，充实完善重要客商库、对外推介库、在谈项目库。严格实行招商落地项目第三方评估机制、招商项目背书制度，加大招商投资强度及协议履约情况考核力度。促进广东无穷、安井食品、金健米业、步长药业、德威华泰等重点在谈项目签约落地。全年力争签约“四类企业”3-5家，合同签约总额突破100亿元。

增强项目建设时效性。把项目建设作为经济工作的总抓手、拉动投资的主引擎，继续坚持“三个一线”工作机制，明确落地、开工、投产等各环节的具体时限和要求。推动投资32亿元的华能风电、投资10亿元的今麦郎二期、投资6亿元的川辣妹二期等81个项目开工建设；实现投资3.6亿元的京南食品、投资3.5亿元的中帅药业、投资2亿元的艾草产业园等59个项目竣工投产。

提升项目服务科学性。坚持“全程代办”，强化项目分包终身服务制，探索出台多部门联合兜底服务政策。健全项目建设倒排时限、会商调度机制，及时研究解决项目实际问题。对于投资额度大、产业拉动强、具有战略意义的重大项目，实行“一事一议”、“一企一策”。组建食品医药行业协会，建设企业服务网上投诉平台，建立“首席服务员”驻企服务机制，支持企业聘任职业经理人，打造运行高效的发展环境。

（二）强化工业引领，优化资源配置，助推转型升级

坚持发挥优势、补齐短板，盘活存量、做优增量，推动工业经济发展再上新台阶。

强化主导产业。加快推进“一区三园”建设，培优育强，不断壮大产业集群。延伸食品产业链条。围绕已有的粮油加工、畜禽屠宰等食品行业，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，支持河南永达、众品食业、诺金食品等企业向产业上下游拓展，鼓励诺利如一、鲲华生物等企业开发高端产品。抓大带小、保优扶新，形成龙头企业树品牌、中小企业做配套的集群发展格局，打造主食工业化生产基地。扩大医药产业规模。支持医药企业技术合作、延伸链条，开发医药保健、化妆品等领域新产品。大力发展健康产业，加快县人民医院二期、爱馨养老等项目建设进度，促进“医康养”融合发展。依托艾草资源优势，申报“汤阴北艾”国家地理标志保护产品，逐步形成种植加工、养生保健、旅游观光等多元化产业链条，推动中药产业集聚化、规模化发展。着力打造500亿级食品医药大健康产业集群。

加快产业转型。依法处置“僵尸企业”，淘汰落后产能，充分挖掘现有土地、厂房、人才、技术资源，科学利用优质资产。通过关闭淘汰一批、整合重组一批、改造提升一批，着力增强企业核心竞争力。扶持睿恒数控、太行空调等高成长性企业发展，推进恒大农业、浩欣服饰等企业与“互联网+”融合发展，推动鲲华生物亚临界产业园建设。加大与清华大学、河南工业大学等高校产学研合作力度，加快江南大学技术转移中心汤阴分中心建设，促进技术成果与企业需求深度对接。

增强承载能力。加快产业集聚区建设，增强战略支撑和综合带动能力。加大土地综合开发利用，推进土地卫片执法，提高土地集约节约利用水平。强化集聚区建设用地投资强度管控，鼓励企业对现有工业用地追加投资。完成投资1.4亿元的集聚区绿地和道路改扩建工程，推动污水处理、地下管网等配套项目建设，着力夯实企业发展硬件设施。

（三）注重科学规划，推动建管结合，提升城市品位

强化城市规划、建设、管理，按照精心、精美、精细的要求，全力打造智慧文化都、生态幸福城。

精心规划。坚持规划引领，严格执行规划，确保一张蓝图绘到底。成立规划专家顾问团，高标准制定规划，切实增强城乡规划的科学性。严格按照“多规合一”要求，注重留白、留绿、留旧，将地域文化与城市规划相结合，保持汤阴本地独特的历史文化特色。完成生态、水系等专项规划编制工作，启动生态修复和城市修补“双修”规划。

精美建设。积极争取“百城建设提质工程”专项资金，加快城市基础设施建设。推进第二水厂及饮水管网工程建设。启动高速公路出口景观改造工程，提升城市门户形象。实施投资2亿元的恒通大道、乾坤大道等11个绿化项目，以及人民路、人和路等城市主干道绿化提升工程，创建省级园林城市。加快推进“一心三园”项目建设，开放人和公园、精忠公园。启动道路安全畅通工程，在人民路、中华路等道路上建设分流岛、公交港湾，改善群众安全出行条件。着力完善污水管网、公共停车场、农贸市场等基础设施，实施城区雨污分流和旱厕消灭计划。全力推进长虹路北、西兰村、西苏庄等棚户区改造项目。加快建设投资6.5亿元的汤河国家湿地公园，打造沿汤河两岸经济发展带。开工建设投资12.5亿元的S302省道升级改建工程，完成S303、S542省道前期工作，加快形成汤阴“大外环”。开工建设铁路客运东站。全力配合安阳城市轻轨建设。优化完善公交线路，适时开通4路和5路旅游公交。打造宜居宜业“新都市区”。

精细管理。深入实施城市管理水平提升三年行动计划，推进城市管理和执法体制改革。整合数字城管、平安城市等系统，强化网格化管理，构建智慧城市管理体系。规范小区物业管理，打造5个宜居小区、2个智慧小区。积极探索城市管理长效机制，鼓励企业和市民参与城市管理。大力推广垃圾分类试点，加快垃圾减量化、资源化、无害化处理。城区道路机械化清扫率达到100%。

（四）突出三产提质，培育文化经济，聚力幸福产业

努力将文化优势、区位优势转变为新的经济增长点，构建文化旅游、现代物流、商贸服务繁荣发展的三产新格局。

做强文化旅游业。依托厚重历史文化底蕴，大力发展文化经济。以岳飞庙、羑里城、扁鹊庙、梦幻谷、汤河国家湿地公园为支点，发展文化旅游“幸福产业”。启动岳庙西街区改造项目二期工程，完成岳飞故宅维修项目。建成梦幻谷至羑里城云轨示范线项目，推动梦幻谷配套设施建设。贯通汤河两岸沿河路观光通道。提升景区经营管理水平，推进旅游服务标准化建设，强化旅游市场监管，打造2-3个乡村旅游示范点。探索文化资本化运营和创新化发展新模式，促进文化事业发展，塑造具有汤阴风格的文化业态。

做大现代物流业。推动投资12亿元的安阳机场项目开工建设，加快机场快速路、周边交通路网及配套设施建设。积极推进与日照港、天津港、郑州陆港深度合作。完成公铁空海“四港联运”综合保税区规划，启动保税物流中心标准化建设，确保河南进境粮食指定口岸安阳查验场申报成功。促进河南万庄物流园、中国供销物流城等项目竣工投产，着力打造以快运、快递为特色的现代化物流园区。

做优商贸服务业。完善城区商业网点规划，鼓励商贸企业提档升级。扩大特色商业区规划范围，引导大型商贸集团沿中华路两侧科学布局。改造升级老城区传统商业街，规划建设产业集聚区新兴商贸街区。大力扶持物联网、文化创意、网络增值等新兴业态，引进培育一批电商龙头企业和特色网店。推动第三产业向专业化、特色化、高效化方向发展。

（五）夯实农业基础，优化农村环境，促进农民增收

继续抓好“三农”工作，加快推进“四优四化”，完善强农惠农富农政策。

强化农业生产能力。完成韩庄、伏道土地整治项目，启动宜沟土地整治项目。推广主要农作物全程机械化生产，加强基本农田保护和水利、气象基础设施建设。投资8000万元建设高标准粮田5.1万亩，建成高标准粮田万亩方1个。

加快农业结构调整。大力培育面品、生猪、肉鸡等八大农业产业化集群，依托众兴菌业、万山畜牧等发展规模化种养殖；依托恒大农业、滨河农庄等发展都市休闲农业；依托麦多生态农业、鑫贞德有机等发展循环农业。推广优质专用小麦，减少传统玉米种植，做好粮改经、粮改饲工作，推行订单式种植生产。培育提升农博伟业种植合作社、国臣农机合作社等新型经营主体20家。发展有机生态农业5万亩，建设高效农业千亩方3个、百亩园区10个，争创全国农村创业创新基地1个。

提升农村宜居程度。统筹城乡建设规划，合理调整村镇布局。启动总投资5920万元的中心村电网改造升级工程。实施总投资1661万元的农村饮水安全工程，在全省率先实现农村安全饮水全覆盖。完成总投资3440万元的农村公路建设项目，逐步打通县际、乡际断头路。完善农村卫生保洁机制，改善农村人居环境，不断推进美丽宜居乡村建设。

促进农民增收致富。按时完成农村土地确权工作，推动土地承包经营权有序流转，切实维护农民权益。探索总结农村集体经济发展经验，支持村集体经济组织参与财政投资项目建设，带动农民增收致富。结合企业发展需求，开展针对性培训，引导农村劳动力向企业转移。扶持农民工返乡创业，打造省级农民工返乡创业示范园区。

（六）围绕创新发展，明确改革重点，加快动能转换

坚持以改革促发展，以改革助转型，积极探索汤阴模式，增强发展内生动力。

持续强化食品安全。深入实施“五条路径”，成立“农安、食安、公安”联动协调指挥中心，充分发挥追溯平台作用，持续拓展视频监控系统、福码防伪系统应用范围，构建食品安全透明共治体系，不断丰富“放心食品、诚信汤阴”原产地金字招牌内涵，努力打造“中国食品安全示范县”。

深入推进创新创业。持续提升易缘众创、创富工厂等创新创业平台孵化水平。扩大创业担保贷款发放范围，全年发放8000万元以上。加快建设国家级科技企业孵化器，申报市级以上科技计划项目10个。大力引进国内外高层次科技和管理人才，建立科技专家人才数据库，组建科技创新专家服务团。支持骨干企业建立工程技术研究中心1-3家，成果转化不少于3项。

不断完善金融体系。发挥政府基金引导作用，设立信贷风险补偿和财政贴息资金，提高政府金融平台融资担保能力。强化政府、企业和金融机构合作，引进更多金融机构入驻我县。加大金融支持实体经济力度，拓宽企业融资渠道，力争2家企业在新三板挂牌、2家企业在中原股权交易中心交易板挂牌。

着力构建信用体系。推进“一网三库一平台”建设，完善区域信用共享体系，有序公开各行业信用信息，实施守信激励和失信惩戒机制，扩大信用信息应用范围，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

（七）坚持发展惠民，不断改善民生，提升幸福指数

增强发展的平衡性、协调性、持续性，使人民群众在共建共享中拥有更多获得感。

深入推进精准脱贫。建立长效化扶贫机制，精准了解贫困群众实际情况。强力推进产业脱贫，鼓励贫困户因地制宜、因户施策发展特色产业。大力实施金融扶贫，设立1100万元贫困村环境改善基金、3000万元银行贷款基金，发挥政府风险补偿基金作用，确保贫困群众脱贫路上零风险。引导劳务输出脱贫，实施贫困劳动力技能提升计划，开展技能培训800人次，完成转移就业750人次。确保7个贫困村精准退出、2430名贫困人口持续稳定脱贫。

全面优化生态环境。实施“蓝天工程”。强化重污染天气管控，发挥人工增雨消霾降尘作用。制定出台食品、医药行业园区准入标准。加快钢铁、水泥、化工等重点行业环境综合治理，完成重点涉气企业在线监控。全面取缔“小散乱污”企业。全部淘汰黄标车。开展小燃煤锅炉“清零行动”，完成燃煤“三替代”市定目标任务。与华能热电合作，实现产业集聚区集中供热。实施“碧水工程”。全面落实“河长制”，推进河道治理生态修复工程，完成投资2700万元的汤河二期治理工程。实施“绿地工程”。完善南水北调生态廊道建设。完成国家造林项目2个、造林面积4000亩。鼓励测土配方施肥、减量化使用化肥农药，在每个乡镇建设“三品一标”农产品推广试点。

大力发展均衡教育。坚持走均衡发展、内涵发展之路。投资1800万元实施18个“全面改薄”工程项目。推进古贤一中、菜园一中、宜沟一中等初中升级改造工程，强化乡镇寄宿制小学建设。实施学前教育第三期“三年行动计划”。加快城区教育资源扩充项目建设，完成中华路和光华路小学续建、文王中学改扩建工程，启动德贤路小学建设。推进汤阴一中与国外知名中学建立友好关系，开展师生学习交流活动。深化教育管理体制改革，继续推进“县管校聘”和校长职级制改革工作，增强教师队伍活力。

持续完善卫生服务。稳步推进县级公立医院综合改革、基本公共卫生服务均等化工作，逐步实现“分级诊疗”。全面实施统一的城乡居民医保制度，提高基本医疗保险财政补助标准。完善城乡居民大病保险制度，年度最高支付限额提高到40万元。落实困难群众大病补充保险制度，完成7个贫困村标准化卫生室建设。开工建设总投资1800万元的县妇幼保健院新院、红十字“博爱家园”项目。打造1个医养结合试点医院。加强与京津等地知名医院合作，完善北京医院与县人民医院网络远程医疗协作模式，让群众就近享受高端医疗服务。

统筹推进其他社会事业。实施居民素质提升工程，开展全民健身计划，提高城市文明程度。开展第二批机关事业单位养老保险制度改革。适时调整退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。城乡低保月人均补助标准分别提高到250元和142元，孤儿集中供养、分散供养标准分别提高到1100元和700元。完成儿童福利院项目一期工程。加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。举办“汤阴解放70周年”系列纪念活动。深化综合行政执法改革，破解基层执法难题。建立安全隐患整改动态监测机制，加快安全生产标准化建设。稳步推进档案数字化管理。实施矛盾纠纷调处网格化管理机制，完善覆盖县乡两级的视频接访机制，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。

与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好双拥、统计、审计、物价、史志、广电、防震、慈善、残联、邮政、盐业、老龄、人防、民族宗教等工作，促进社会全面进步。

清风扬正气，奋进正当时！让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，只争朝夕，为建设自信自豪幸福汤阴而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！