汤政〔2016〕12号
各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门及有关单位：
《汤阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十四届人大五次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
2016年3月25日
汤阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
第一章 发展基础和形势环境
“十二五”期间，面对极为错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下认真贯彻落实中央、省委、市委的一系列重大战略部署，紧紧围绕建设中原经济区科学发展示范县、晋冀鲁豫四省交界重要战略支撑县、全国名县的战略定位，狠抓农业产业化、产业集聚和重点项目建设，落实开放招商、城乡建设等牵动全局的重点工作，着力调整经济结构，转变经济发展方式，全县经济社会发展取得突出成就。
一、“十二五”期间经济社会发展新成就
综合实力持续增强。2015年，全县实现地区生产总值164.6亿元，是2010年的1.49倍，年均增速12.3%。一般公共预算收入10.2亿元，是2010年的3.53倍，年均增速28.73%，超额完成“十二五”规划目标。全社会固定资产投资预计完成108.6亿元，是2010年的2.77倍，年均增速22.6%，超额完成“十二五”规划目标。
结构调整显著加快。2015年，全县三次产业占生产总值比重由2010年的17.4 : 64.9 : 17.7优化为14.4 : 56.7 : 28.9。强力实施“工业转型升级”战略，逐步形成了以食品加工、生物医药、装备制造、冶金建材和新型材料为主的工业产业体系。现代农业集聚发展，农业标准化水平不断提高，农民收入持续增加，先后被授予“全国农业产业化示范基地”、“河南省农业产业化示范集聚区”等荣誉称号。培育和发展了现代物流、旅游、电子商务等一批高成长性服务业，为“十三五”产业转型升级提供了后续动力。科技支出占财政支出的比重达到0.9%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到12.6%，科技进步对经济增长贡献率进一步提升。
城乡建设成效显著。“十二五”期间，累计基础设施投资额达27.62亿元，城区面积扩大到50.5平方公里，背街小巷整治73条，道路亮化53条，完成城市供排水、供气、污水管网、垃圾中转站及公厕等配套设施建设，污水处理厂和垃圾资源化处理厂实现升级改造，城市功能日趋完善。
生态环境明显改善。“十二五”期间，我县单位生产总值能耗累计下降18%左右，超额完成“十二五”规划目标。工业用水重复利用率达到61.43%，工业固体废物综合利用率达到100%。城区污水集中处理率85%以上。城市绿化总面积达201.9万平方米，公共绿地面积126.7万平方米，绿化覆盖率显著提升。
改革开放不断深化。坚持深化改革，行政审批改革深入推进，县农电体制改革基本完成，投融资体制、科技体制改革进展顺利，公共资源交易管理进一步规范，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作完成。积极扩大开放，益海嘉里、河南科伦、今麦郎、六合饲料等一批龙头型、基地型项目落户我县。2015年，外贸进出口总额完成14457.8万美元，是2010的1.81倍，年均增速12.6%；实际利用外资完成5921万美元，是2010的5.98倍，年均增速43%。
社会事业繁荣发展。2015年城镇居民人均可支配收入预计达到22503元，年均增速11.2%；农村居民家庭人均纯收入预计达到11285元，年均增速13.7%。城乡居民社会养老保险发放率达100%，实现养老保险制度全覆盖。文化、民政、教育、体育、卫生、计生等事业蓬勃发展。加强食品安全、安全生产工作，下大力气妥善处置非法集资案件，社会大局保持和谐稳定。
二、“十三五”时期经济社会发展新形势
总体来看，“十三五”时期，世界经济仍处于危机后的深度调整期，国内经济全面进入新常态的转型期，在经济新常态下，我县既具有难得的历史机遇和独特优势，也存在诸多制约因素和挑战。必须准确把握和审视我县经济发展的阶段性特征，充分发挥优势，加快补齐短板，培育发展新动力。
（一）面临的机遇
从国家战略来看，安阳市被国家发改委列入京津冀周边地区协同联动支持范围，汤阴县正处在工业资源综合利用产业协同发展行动计划辐射区域；同时，“一带一路”、中原经济区等国家战略密集叠加，汤阴县可最大程度利用国家政策红利。从交通区位来看，地处晋冀鲁豫四省交界、安阳濮阳鹤壁三市几何中心，县域内京广铁路、晋鲁豫铁路大通道、京港澳高速、107国道等国家级交通大动脉十字交叉，安阳机场即将开工，“铁公机”综合立体交通物流体系初步成型，方圆150公里覆盖四省11市6000万人口，方圆500公里可覆盖北京、天津及27个省辖市3.8亿人口，在区域融合发展中具有重要地位。从产业发展基础来看，在国家经济从出口主导到内需拉动转型的大环境下，汤阴县在第一产业上是全国农产品加工业示范基地，在第二产业上是国家新型工业化产业示范基地、中国食品工业名县，在第三产业上拥有“三圣之乡”、“千年古县”等丰富的历史文化旅游资源，在产业发展平台上拥有先后两次被评为“全省十快”的产业集聚区，具备较为扎实的产业发展基础。这些良好的外部环境、持续释放的政策红利将为我县带来难得的历史发展机遇。
（二）面对的挑战
一是区域竞争日益激烈。在拥有独特交通区位优势的同时，汤阴县也存在资源被“虹吸”、经济边缘化风险；产业趋同、特色优势相似也使县域经济竞争更加激烈和白热化。二是资源环境约束加剧。土地指标、环境容量、管理权限等制约日益凸显。三是产业结构性矛盾突出。集聚创新要素能力较弱，核心竞争力不强，产业集群优势不突出，龙头企业少，终端产品少，产业链条短，成为制约产业升级的主要瓶颈。四是民生保障存在薄弱环节。教育、医疗、就业等基本公共服务覆盖面不够广、城乡差距较大，需要在下一步工作中认真加以解决。
总的来看，“十三五”时期，我县发展处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。我们既要积极抓住和用好战略机遇期，坚持发展第一要务不放松，推动经济总量和发展质量再上一个大台阶，又要适应新常态带来的诸多变化，尊重发展规律，妥善应对转型困难和风险挑战，聚焦经济社会发展的短板和难题，加快推进改革创新和转型升级，在新的历史起点上实现科学发展、跨越发展。
第二章 总体要求和战略选择
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，全面推动“13610”的总体发展思路，全面打造中原经济区科学发展示范县、晋冀鲁豫四省交界重要战略支撑县、全国名县，全面实施项目带动、开放招商、改革创新三大战略，着力抓好产业集聚区、安汤新城、岳飞历史文化旅游街区、汤鹤新城、现代农业示范区和生态农业休闲度假区六大发展空间布局，将我县打造成为中国健康食品产业基地、晋冀鲁豫四省交界交通商贸物流中心、中国历史文化旅游名城、中原经济区城乡一体化示范县、国家级生物医药大健康产业强县、中原经济区新兴产业基地、中原经济区农业现代化示范县、幸福平安汤阴、文明诚信汤阴、生态宜居汤阴。
二、发展理念
突出创新发展，增强内生动力。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全县发展大局的核心位置，深入实施创新驱动和人才强县战略，形成大众创业、万众创新的生动局面，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。
突出协调发展，促进整体平衡。协调是持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性、协调性。
突出绿色发展，建设生态文明。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，注重人与自然和谐，守住发展和生态两条底线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
突出开放发展，实现合作共赢。开放是我县繁荣发展的必由之路，必须牢牢坚持开放带动战略，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，构筑开放平台，发展更高层次的开放型经济。
突出共享发展，增进人民福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，以保障改善民生为出发点和落脚点，加大就业、教育、卫生、社会保障等方面的投入，创新社会治理体制，全面推进依法治县，使全县人民共享改革发展的成果。
三、发展目标
围绕经济发展、结构调整、民生改善、自主创新和环境保护，确定“十三五”时期，我县经济社会发展总体目标是：到2020年，确保实现全面建成小康社会目标。全县综合实力明显壮大，工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提升，经济发展方式明显转变，改革开放明显推进，区域经济竞争优势和可持续发展能力明显增强，社会主义民主和法制明显完善，各项社会事业明显发展，人口素质明显提高，科技创新能力明显上升，生态环境明显改善，人民群众幸福指数明显增加。
具体目标包括：
经济总量跨上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济平稳较快发展。到2020生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增速12%，一般公共预算收入年均增速15%，全社会固定资产投资年均增速18%。
转型升级和自主创新取得新进展。到2020年，产业结构比例进一步优化，二、三产业增加值占生产总值的比重达到90%以上，城镇化率达到50%。研究与开发经费占GDP比重达到3%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到17.7%，每万人发明专利拥有量达到3件，经济增长的科技含量进一步提高。
改革开放取得新突破。改革开放取得显著成效，行政体制、财税金融、医疗体制等重点领域和关键环节改革取得明显进展。全方位、宽领域、多层次的大开放格局进一步完善，开放型经济对经济增长的贡献率显著上升。到2020年，实现外贸进出口总额达到15750万美元，年均增速10%。
人民生活得到全面改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。就业比较充分。全民受教育程度显著提高。收入差距缩小。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系全面建成，住房保障体系进一步完善。保持物价总水平基本稳定。
资源节约和环境保护扎实推进。资源利用率显著提高，生态保护和环境建设取得明显成效。到2020年，实现城区集中供水全覆盖、自备水井全关闭、主干道雨污分流，供气率达到85%，污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到98%，森林覆盖率提升到23.3%。
社会民主建设全面进步。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加健全，依法治县得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会秩序良好，人民安居乐业。民主法制不断加强，社会文明程度明显提高，社会管理制度日益完善，社会更加和谐稳定。全县人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，将我县建设成为自信、自豪、幸福汤阴。
表1 汤阴县国民经济和社会发展“十三五”主要指标
指 标 名 称 |
属性 |
2015年 |
十三五规划预期目标 |
|||
目标值 |
年均增速（%） |
|||||
经济发展 |
地区生产总值（亿元） |
预期性 |
164.6 |
252 |
12 |
|
一般公共预算收入（亿元） |
预期性 |
10.2 |
20.5 |
15 |
||
全社会固定资产投资总额（亿元） |
预期性 |
109 |
219 |
18 |
||
社会消费品零售总额（亿元） |
预期性 |
33.7 |
55 |
15 |
||
外贸进出口总额（万美元） |
预期性 |
14457.8 |
23284 |
10 |
||
城镇居民人均可支配收入（元） |
预期性 |
22503 |
36241 |
10 |
||
农村居民人均纯收入（元） |
预期性 |
11285 |
18174 |
10 |
||
城镇登记失业率（%） |
预期性 |
3.7 |
3.9 |
- |
||
转型升级 |
研究与开发经费占GDP比重（%） |
预期性 |
- |
3 |
- |
|
每万人发明专利拥有量（件） |
预期性 |
1.72 |
3 |
25 |
||
高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重（%） |
预期性 |
12 |
17.7 |
1.14 |
||
城市宽带接入能力（%） |
约束性 |
- |
100 |
- |
||
城镇化率（%） |
预期性 |
50 |
- |
|||
民生改善 |
城镇保障性住房建设套数（套） |
约束性 |
5016 |
6716 |
7 |
|
城乡基本养老保险参保缴费人数（人） |
约束性 |
222277 |
222200 |
- |
||
平均每千名老人养老床位数（张） |
约束性 |
- |
35 |
- |
||
小学适龄人口入学率（%） |
约束性 |
100 |
100 |
- |
||
初中适龄人口入学率（%） |
约束性 |
99 |
99.1 |
- |
||
人均期望寿命（岁） |
约束性 |
- |
74.5 |
- |
||
每千人口执业（助理）医师数（人） |
约束性 |
- |
2.98 |
- |
||
资源环境 |
非化石能源占一次能源消费比重（%） |
约束性 |
2.9 |
8 |
- |
|
森林覆盖率（%） |
约束性 |
20.3 |
23.3 |
- |
||
万元生产总值能源消耗降低（%） |
约束性 |
18 |
控制在市 下达指标内 |
|||
主要污染物排放减少（%） |
化学需氧量 |
约束性 |
8.92 |
|||
二氧化硫 |
13.49 |
|||||
氨氮 |
7.89 |
|||||
氮氧化物 |
3.1 |
|||||
四、空间布局
“十三五”时期，我县确立六大发展空间布局，具体包括：
产业集聚区，加快建设食品医药产业园、新型制造业产业园、新型材料产业园“一区三园”。安汤新城，在县城北部，以特色商业区为中心，加快推进文化产业园、商贸城、主题游乐园、精品住宅等公共服务配套设施建设；推进汤阴与安阳实现交通路网、供排水、城市配套服务产业等全面对接。岳飞历史文化旅游街区，在县城中部，围绕县城1.1平方公里核心区域，突出岳飞文化、体现古城特色，打造“千年古县”核心区。汤鹤新城，在县城南部，坚持融入式发展，利用G107京深线、京港澳高速等与鹤壁实现全方位路网互接，加快宜沟镇区御路联接鹤壁市东海路以及宜河路联接鹤壁市蓬莱路等道路建设，大力发展城郊经济，推进健康养老、高端住宅等城市功能配套产业发展，与鹤壁实现经济互融、交通互联、产业互接、市场互动、功能互享，推动汤鹤联动发展。现代农业示范区，在县城东部，推进沿S302、汤屯路、任五路两侧高效农业示范环建设，打造设施农业、高效农业核心发展区。生态农业休闲度假区，在县城西部，依托汤河国家湿地公园、琵琶寺水库、有机食品产业园、南水北调中线工程（汤阴段）等，建设生态涵养区、休闲度假区。
第三章 重点任务
一、加速推进新型工业化，着力构建新型工业体系
着力提升和发展健康食品、冶金建材等传统产业，积极培育生物医药大健康、高端装备制造、新材料和通用航空等战略性新兴产业，构建更为完善的产业体系，不断增强我县工业经济实力，构建具有特色的现代化工业产业体系。
（一）优化提升传统产业
1、健康食品产业
以打造“中国健康食品产业基地”为目标，积极培育百亿级健康食品特色产业集群。完善食品终端产品生产企业信息库，加快京津食品产业园建设，承接、服务好京津冀和沿海地区食品产业转移项目。紧紧依托益海嘉里、博大面业、四川濠吉等粮油制品龙头企业，今麦郎、南方黑芝麻等高端饮品龙头企业，永达、众品等肉制品龙头企业，成都川辣妹、玖玖爱等休闲食品龙头企业，广东嘉士利等烘焙制品龙头企业以及鲲华生物、诺利如一等食品高新技术企业，延链条、促集聚，推动产业上下游双向拓展。严格实施“源头管理，标准生产，全程控制，质量追溯”，积极创建全国食品安全县，创建国家级食品检验检测中心。定期举办全国性食品工业高端发展研究论坛，持续提高行业影响力。到2020年，力争规模以上企业达到60家，实现产值500亿元。
2、冶金建材产业
坚持以增强产业核心竞争力为目标，立足技术进步、着力提升发展质量，推进结构调整和产业升级。积极推动钢铁企业延伸产业链条，加快发展钢材精深加工业，提高产品附加值。依托亚新钢铁、北方铁路器材、金鹏铜业和汤阴县新型合金材料、汤阴县机制模具工业园等龙头企业和专业载体建设，加快推进我县冶金建材产业转型升级发展。以提高产业发展质量和效益为目标，大力发展节能、环保和绿色建筑材料等建材产业。到2020年，进一步提高冶金产业精深加工产品竞争力，加大产业链条延伸，逐步与装备制造业接轨，实现产品全面升级。
（二）培育壮大新兴产业
1、生物医药大健康产业
以打造“国家级生物医药大健康产业强县”为目标，大力发展生物制药、中药材饮片制剂等相关产业。加快与浙江康恩贝集团等医药龙头企业的合作，大力培育高端原料药产业发展。依托丰富医药批号资源，以及中草药种植基础优势，与国内拥有优势产品的生物医药企业深入开展嫁接合作。积极承接京津冀医药企业外迁入驻医药产业园。大力发展以河南康立、百瑞医疗等为主的医疗器械配套产业，以爱馨医疗养老服务中心、福禄养老服务中心等为载体的医养结合产业。加快技术创新、一类新药研发，推进河南中帅医药产业化基地、河南科伦注射剂安瓿、金百合微生态制剂等项目投产见效，促进列入“重大新药创制”科技重大专项的科研成果就地转化。定期举办中国（汤阴·扁鹊）生物医药产业发展论坛。到2020年，力争规模以上企业达到20家，实现产值130亿元。
2、高端装备制造业
以打造“中原经济区高端装备制造基地”为目标，通过项目带动、自主创新、产业联盟、产业链建设和战略重组，推动重点企业进一步做大做强。引导企业产品向高端装备制造和精密加工方向转移。依托现有龙头企业，延伸链条、扩增规模，做强轨道交通、机械汽配等交通装备产业集群，大力推进制造业龙头企业入驻园区，促进以关键零部件、精密工模具等为代表的精密制造产业与鹤壁汽车电子工业园实现产业互接。到2020年，力争规模以上企业达到60家，实现产值150亿元。
3、新材料产业
以打造“安阳市新型建筑材料与包装材料的重要生产园区”为目标，按照“相对集中、连片发展、扩大规模”的原则，积极引导县内新型材料企业集中入驻新型材料产业园区。大力发展新型建材产业，推进聚乙烯塑料工业制品行业实现规模化生产，促使企业产业链进一步延伸。推进塑料管材、陶瓷脱水器材等行业发展。依托省级超高分子量聚乙烯制品质量监督检验中心，提高超高分子产品技术含量和行业影响力。到2020年，力争规模以上企业达到50家，实现产值130亿元。
4、通用航空产业
围绕安阳机场及航空港建设，充分发挥安阳低空经济资源优势，打造集航空产业产品研发与制造、通用航空运营与服务、客货运、教育培训于一体的航空产业园。大力发展通用航空服务，积极发展飞机播种、农药喷洒、人工增雨、农林业病虫害防治等作业业务，支持引导公务航空、私照培训及空中游览等消费类通用航空业务发展。加快特色航空行业发展，打造中国紧急救援专项人才培训基地。加快推进安阳机场建设，力争建成通用航空机场1座，建设航空保税仓库。到2020年，引进1-2家通用航空制造、组装企业，形成相对完整的通用航空产业链。
专栏1 “十三五”时期工业重点项目
健康食品产业：酉昊食品年产7万吨肉制品和豆制品休闲食品项目、京南食品年产2万吨肉品熟食及香精生产项目、四川濠吉集团玖玖爱食品有限公司年产10万吨非油炸六粮方便面项目、安阳博大面业食品有限公司年产17万吨挂面和30万吨瓶装水项目、河南玖玖爱食品有限公司年产10万吨非油炸六粮方便面项目、成都川辣妹（汤阴）食品有限公司年产20万吨豆制品、肉制品等休闲食品项目、今麦郎饮品股份有限公司饮品项目、河南可旺食品有限公司年产豆制品2万吨项目
饮用水250万桶、豆浆及保健饮料1500吨项目、重庆梅香园食品有限公司肉制品项目、汤阴县智慧园区食品质量安全追溯平台项目、汤阴县京津食品产业园项目、韩庄镇千头奶牛饲养及奶制品加工项目、广东嘉士利食品集团嘉士利北方生产基地建设、广西黑五类食品集团北方综合生产基地项目、河南莱菲特食品有限公司年产3600吨绿色豆制品项目
冶金建材产业：金鹏铜冶产品延伸项目、汤阴县新型合金材料建设项目、汤阴县机制模具工业园
生物医药大健康产业：河南中帅医药产业化基地项目、山东恒升纸制品有限公司年产6000万平方米医药包装材料项目、上海观山月集团无咎集团医药大健康项目、安阳市源首生物药业生物生物制品微生态制剂、河南利康生物医药有限公司年产120吨17a-羟基黄体酮系列产品项目、河南科伦药业有限公司年产3000万支聚丙烯安瓿项目、河南正弘药用辅料有限公司年产5万吨精致蔗糖项目、海南制药厂有限公司生产原料药项目、百瑞医疗器械项目
高端装备制造业：河南北方铁路公路器材有限公司年产热度客车用型钢50000吨项目、安阳市睿恒数控机床有限公司年产300台高精密数控车床、150套激光成套设备项目、河南安鹤电器有限公司汽车电子电器产业园项目、安阳建工集团新型建材项目、河南华芝蕴电梯钢绳有限公司年产3万吨电梯钢绳项目
新材料：安阳百得新型汽车养护美容材料科技有限公司汽车用品及新型材料项目
通用航空产业：汤阴县航空产业园项目
二、加快推进农业现代化，积极构建现代农业体系
着力调整优化农业结构，强化农业农村发展要素支撑，深化改革激发农业农村发展活力，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，做大做强“全国农业产业化示范基地”，实现现代农业跨越式发展。
（一）提升粮食综合生产能力
1、持续实施高标准粮田建设
进一步加大投入，统筹推进土地整理、中低产田改造、新增千亿斤粮食规划田间工程、小农水重点县、农业综合开发等项目建设，到2020年，全县建立万亩方8个，千亩方30个，百亩方9个，总面积达到42.78万亩，粮食产量达到11.7亿斤。
2、抓好农技推广体系建设
逐步建立面向生产实际、适应农村经济发展趋势的农业科技推广体系，以示范点、示范户、示范片建设为依托，加快农业科技成果的转化，科技对农业的贡献率达到55%以上，主要农作物良种覆盖率达到100%，主要农作物品种3-5年更新换代一次。
3、强化科技培训工作
加大农业科技人员、基层干部和农民科技培训力度，全面提高农业劳动者素质；培养大批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的农业科技示范户，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，促进农业科技创新和进步。
4、健全病虫害预警防控体系
逐步完善植物疫病应急防控体系建设，提升农作物病虫灾害预警能力，推进绿色防控技术，加强科学用药技术培训，到2020年，组建专业化统防统治队伍，建立县、乡（镇）、村（组）农作物病虫灾害预警体系。
（二）调整优化农业结构
1、实施现代农业产业化集群培育工程
以市场为导向，以科技为依托，积极实施“六区”互动（即：农产品精深加工示范区、高标准粮食生产示范区、菌菜果药油特色种植示范区、标准化生态养殖示范区、汤河湿地休闲观光农业示范区、琵琶寺生态有机农业示范区），优化产业布局，提高农业生产的规模化、区域化、集约化水平，加快培育具有区域优势、高成长性、高附加值的面品、肉鸡、生猪、中药材、有机食品、果菜菌、肉奶牛羊、油脂等八大农业产业化集群。巩固提升众品生猪、永达肉鸡等省级农业产业化集群；扶持壮大汤阴县创新中药材、佳多有机食品、万山畜牧等中坚型产业化集群；培育发展有机食品、中药材等成长型产业化集群。
2、推进现代农业园区暨都市生态农业发展
依托我县特色农业生产园区、水库、湿地等优势，以麦多生态农业科技有限公司为龙头，规划建设一批具有综合功能的精准设施农业园区、高新农业科技展示园区、休闲观光度假农业园区；以建设安阳市生态防控林基地和东部围县林为依托，大力推进五陵生态林果基地建设，推进水旱码头立体休闲地建设，打造集生态、生产、生活于一体的“创意农业”，“都市农业”，不断丰富园区功能，提升园区档次。
3、构建乡村经济发展载体
依托产业基础较好的重点镇和中心村，规划建设一批“乡村特色经济园区”和“特色产业集群”，重点发展农产品加工、物流及休闲观光农业，积极为食品产业和特色农产品加工业提供配套产品和服务，并带动规模化、标准化农产品生产基地建设，为农村一二三产业融合发展提供实现途径和具体抓手，为新农村建设提供产业支撑。
（三）强化农业基础设施保障
1、重大水利工程
全力抓好农村饮水安全村村通工程和城镇集中供水工程。规划解决、改善农村34.9万人饮水安全问题。继续推进引淇入琵工程、引汤入琵工程、引汤入羑工程。加快推进汤河治理二期工程及永通河治理三期工程。有序推进汤河湿地公园建设进度。新建黄下扣西水库、黄下扣南水库、王佐水库。
2、林业提升工程
继续抓好太行山绿化三期工程、生态廊道建设、高标准良田防护林、县域周边防护林带建设等国家和省级重点林业生态工程建设，到2020年，力争全县累计新增造林面积5.37万亩，森林覆盖率达23.3%。
（四）壮大农村集体经济
1、培育新型农业经营主体
支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，开展农村承包土地经营权抵押贷款，为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿，鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品。到2020年，培育国家级示范社2—3家，省级示范社5—10家，市级示范社30—50家。
２、激活农村发展活力
全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面启动包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。实施家庭收入增长计划，探索农村集体资产股份制改革，实行资本市场化运作，明晰产权，让更多村民成为集体经济的“股东”，享受资产运作的“分红”，增加家庭收入。
专栏2 “十三五”时期农业重点项目
农业方面：汤阴县高标准粮田建设工程项目、汤阴县千亩现代农业示范基地建设、汤阴县生猪精品养殖项目、太行山绿化三期工程、汤河国家级湿地公园项目、2万亩国家级优质木本油料核桃基地项目、韩庄万亩林果花卉苗木基地项目、豫北林果生态产业基地项目
城市生态圈建设工程：南水北调中线干渠城区段绿化带、石武高铁城区段绿化带、中南铁路城区段绿化带、羑河城区段绿化带
水利建设工程：汤河治理二期工程、永通河治理三期工程、五陵镇应急抗旱提水工程、汤河卫河联通工程、引羑入汤工程、任固镇小型灌区项目、伏道镇小型灌区项目、宜沟镇小型灌区项目、琵琶寺灌区续建配套工程、新增千亿斤粮食工程、农业综合开发工程、安全饮水巩固提升工程、小型农田水利重点县建设项目
病险水库除险加固工程：琵琶寺水库大坝、输水洞等进行除险加固项目
生态观光项目：昊诚生态农业项目、爱康农业互补油用牡丹产业园、麦多生态循环农业经济项目、汤阴县滨河休闲观光农业园项目、汤阴县五陵特色产品开发、推广品牌建设项目、三禾农业项目
三、加速发展现代服务业，推动经济发展市场繁荣
坚持传统服务业与新兴服务业、生产性服务业与生活性服务业并举，促进现代物流业、现代商贸业、金融服务业和电子商务产业等生产性服务业集约化发展，促进旅游业、文化产业、家庭服务业等生活性服务业便利化发展，将我县打造成为晋冀鲁豫四省交界交通商贸物流中心。
（一）优先发展生产性服务业
1、现代物流业
积极推进铁路港、公路港、航空港“三港合一”，完善“铁、公、机”综合立体交通物流体系。围绕铁路港建设，重点推进晋豫鲁铁路大通道配套设施建设，完成与京广铁路的连接；加快铁路专用线建设，实现集聚区内企业互联互通；推进中国·安阳铁路口岸申报和建设和保税物流中心申报和建设，着力打造河南省最大的农资保税物流中心。围绕公路港建设，以安运物流园、万庄安阳物流园等为载体，促进公路交通枢纽向物流枢纽转型；大力发展冷链物流，建设具有跨区域配送能力的农产品低温配送和处理中心。围绕航空港建设，以安阳机场为支撑点，规划建设连接“安濮鹤”的机场快速通道。
2、现代商贸业
加快特色商业区建设，积极引导购物、餐饮、商务、旅游、休闲等多种业态融合发展，建设与安阳商务中心区等联动发展的商业商贸中心，打造汤北新城综合商业圈。积极推进正大国际安阳商贸广场、上亿广场、香江城市广场等项目建设，打造中华路两侧高端商贸走廊。积极引导传统商品市场向商场化、电商化、信息化转型；引导餐饮住宿业向大众化、便利化、网络化转型。满足居民生活购物、服务需求，形成多样化、功能完善、安全诚信的现代社区商业网络。
3、金融服务业
充分发挥我县“国家级小微企业信用体系建设试验区”的品牌效应，构建市场主导、诚信为本、法治规范的金融服务体系。加快社会信用体系建设，实施诚信企业示范创建工程。繁荣壮大金融主体，积极引进域外金融机构落户，到2020年，力争引进银行业金融机构5家，总体规模达到14家。引导社会资金和外来资本依规有序进入融资性担保行业。探索推行会员制过桥资金运行模式。加大对小微、涉农企业信贷扶持力度。积极推进农村产权改革“试点”，开展“两权”抵押贷款。完善企业上市和挂牌工作机制，积极邀请证券公司来我县设立营业机构。积极与全国各类股权交易市场开展合作，稳步推进企业挂牌上市，到2020年，力争全县上市或挂牌企业达到5家以上。
4、电子商务产业
大力发展电子商务新模式，促进线上线下结合、有形市场与无形市场融合发展。培育引进一批电子商务龙头企业，推动电商产业园建设；积极推进“阿里巴巴农村淘宝项目”，提升农民电子商务消费能力；推动食品、医药等工业企业实现产品网上交易，促进线上线下融合发展；推动大中型商业企业开展B2B、B2C网购总部及后台服务中心业务；建设中国供销海外购O2O体验中心和电子商务平台；发挥电子商务协会行业引领作用，营造体系健全、配套完整、经营有序的电子商务环境。到2020年，力争建成1个省级电子商务示范基地，建成1-2个市级电子商务示范基地和1-2个市级电子商务产业园。
（二）提升发展生活性服务业
1、旅游业
深化“三圣之乡、千年古县”城市品牌战略，推动旅游产业发展，提升汤阴知名度、美誉度和文化软实力，打造新的经济增长极。围绕文王诞辰纪念日、岳飞诞辰纪念日、艾草取天火等文化资源，加快周易文化产业园建设，发展以周易文化推广研究，周易主题文化公园等为核心的“文圣”周文王周易国学文化游，打造周易文化交流研究基地；加快岳飞文化产业园建设，发展以岳飞纪念馆、岳飞故宅、岳飞先茔观光园林等为核心的“武圣”岳飞爱国文化游，打造爱国主义教育基地；加快扁鹊中医文化产业园建设，发展以扁鹊庙及周边中草药种植观光带、中医药文化展示区、中医理疗药膳养生区等为核心的“医圣”扁鹊中医文化体验游，打造中医文化研究基地。推进汤河休闲观光园建设，发展以汤河国家湿地公园为核心的汤河沿线绿色生态游。推进中华梦幻谷主体乐园建设，打造都市旅游胜地。到2020年，实现全县游客53万人次，旅游总收入6000万元，拥有 1个5A级景区、2个4A级景区。
2、文化产业
发挥文化资源优势，大力弘扬“精忠报国、忠孝两全”的岳飞文化，“自强不息、厚德载物”的周易文化，“救死扶伤、经世济民”的扁鹊文化等优秀传统文化。高标准完成汤阴县文化中心（图书馆、博物馆、档案馆、城市规划展览馆）建设。设立文化产业发展基金，支持文化基础设施建设、重大产业项目引进及优秀文化作品创作等。大力支持、扶持艺术精品创作，编制完成《汤阴历史文化丛书》。加快公共文化基础设施建设，建立健全公共文化服务体系。做好文化遗产保护利用，构建中华优秀传统文化传承体系。推动历史文化与现代文明有机结合，促进文化产业与体育、旅游产业融合创新发展，将我县打造成为中国历史文化旅游名城。
3、家庭服务业
大力推进家政、养老照护、家庭教育等综合性家庭服务业，做大做强一批家庭服务企业。鼓励家庭服务企业引进先进的服务业态、经营技术和管理经验，提升服务运作和经营管理水平。完善便民服务体系，合理布局社区生活服务网点。积极培育为社区服务的物业管理企业，推进标准化、规范化、连锁化发展，带动社区服务水平提升。
专栏3 “十三五”时期服务业重点项目
现代物流业：河南万庄公铁物流园项目、汤阴县安运交通物流园项目、汤阴县东方商贸物流产业园项目、中国供销安阳农商物流城项目
现代商贸业：正大国际安阳商贸广场项目、上亿广场项目、香江城市广场项目、江浙中央广场项目
电子商务业：汤阴县电商产业园、阿里巴巴农村淘宝项目
旅游业：中华梦幻谷主体乐园项目、周易文化产业园项目、岳飞文化产业园、扁鹊中医文化产业园、汤阴县湿地公园项目
文化产业：汤阴县文化中心综合体项目、汤阴县人和公园项目
四、积极构建现代城乡体系，建设秀美宜居新汤阴
全面推进城乡一体化建设，加快新型城镇化建设步伐，完善城市基础设施建设，促进城乡公共服务均等化，形成城乡相互促进、协同发展的新格局，加快建设中原经济区新型城镇化示范县。
（一）加快新型城镇化建设步伐
1、加快旧城改造步伐
统筹推进城市规划区建设。将城中村改造、棚户区改造、历史建筑保护性改造等作为老城区改造重点，完成岳庙西街改造和东部扩建，建成江浙中央广场、人民广场等旧城改造项目，完成东关、西关、南关东、南关西、北关、武家庄、石家庄、南元、张庄等9个城中村改造，到2020年，完成旧城1.1平方公里保护性改造。
2、推进安汤新城、汤鹤新城建设
加快安汤新城建设，在县城北部，以特色商业区为中心，加快推进文化产业园、商贸城、主题游乐园、精品住宅等公共服务配套设施建设；推进汤阴与安阳实现交通路网、供排水、城市配套服务产业等全面对接。推进汤鹤新城建设，在县城南部，坚持融入式发展，利用G107京深线、京港澳高速等与鹤壁实现全方位路网互接，加快宜沟镇区御路联接鹤壁市东海路以及宜河路联接鹤壁市蓬莱路等道路建设，大力发展城郊经济，推进健康养老、高端住宅等城市功能配套产业发展，与鹤壁实现经济互融、交通互联、产业互接、市场互动、功能互享，推动汤鹤联动发展。
3、加快推进中心镇和新农村建设
重点推进中心镇、特色小镇建设。加快宜沟、任固、菜园等3个中心镇建设，加快五陵镇汤濮联动商贸物流重镇建设，推进宜沟镇全省重点镇建设示范工程。围绕韩庄、白营、伏道、古贤、五陵、瓦岗等6个乡镇的资源禀赋、产业特点、比较优势，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，打造具有明确产业定位、文化内涵和一定城市功能的特色小镇。着力推进新农村建设。科学编制并实施新农村建设规划，按照重点建设村、一般建设村、搬迁村分类推进新农村建设，打造“美丽乡村”。到2020年，省级农村人居环境建设达标村达到90%以上，省级农村人居环境建设示范村达到50%以上。
（二）完善城市基础设施建设
1、构建立体、综合化交通运输体系
完善市域交通网络。开工建设安阳机场，加快推进机场周边交通路网配套设施，积极与安阳、濮阳、鹤壁沟通对接，规划建设安阳、濮阳、鹤壁的三条机场快速通道，形成“半小时”经济融合圈；加快安濮南线互通建设，把任五路纳入东外环省道建设，推进卫河大桥通行，打造汤阴东外环，推进汤罗线省道对接，打通汤屯路东延，实现全县境内省道全覆盖。加快推进S302、S303、S542等公路建设，逐步构成纵横交织、快速便捷的县域公路交通系统；全力推进安阳至汤阴城市轻轨项目建设。加快安汤班线客车公交化改造，推进安汤客运一体化进程，新增3条城市公交线路。改善县域交通条件。逐步实现县、乡、村客运公交无缝衔接；合理编制、落实农村公路规划，逐步打通县际、乡际断头路，积极开展好“四好农村路”示范县创建工作。
2、打造惠民、安全的市政基础设施
加强地下综合管廊建设，实现其与城市总体规划、地下空间利用规划相衔接,统一规划建设城市供水、供气、供热、供电地下管网输送通道。加快县城给排水管网及配套设施建设，建立完善的雨、污分流制排水系统。统筹规划垃圾处理场站、污水处理厂，加快更新改造和建设步伐。
3、构建清洁、低碳的能源保障体系
继续贯彻实施煤炭消费总量控制，加大高耗能产业落后产能淘汰力度，扩大天然气及非化石能源供应规模，推进耗煤项目煤炭减量替代，压减煤炭消费。加快能源结构调整，推动以风能、太阳能为主的新能源项目建设，加快推进华能汤阴风电场一期150 MW项目，到2020年，全县风电装机规模力争达到40万千瓦以上。以生态农业大棚光伏电站为主要建设模式，大力推进中广昊诚汤阴120 MW生态农业大棚光伏电站以及五陵镇、宜沟镇农光互补光伏发电项目建设；以产业集聚区厂房屋顶、公用企事业单位办公楼屋顶、公用建筑屋顶、居民楼屋顶分布式光伏电站建设为依托，推动一批分布式光伏发电项目尽快建成并网。到2020年，全县光伏发电装机规模力争达到20万千瓦。完善天然气管网设施建设，逐步实现重点企业及居民用户的天然气全覆盖体系。
4、建设优质、高效的信息网络系统
深入推进“三网融合”、光纤入户工程，提升4G网络覆盖面和服务质量。全面推进三网融合项目，增强综合信息网络系统承载力和服务保障能力。着力推进电子政务和政府网站建设，完善基础数据库，支持信息的交换与共享，深化电子政务应用。积极推进机关、企事业单位和其他社会组织档案数字化，提升档案信息资源开发与服务水平。加快推进社会事业信息化建设，实施信息化社区示范工程，初步形成交通出行、休闲娱乐、消费购物、文化教育、医疗保健等便民信息服务体系。
（三）促进城乡公共服务均等化
1、提高农村公共服务水平
提高农村教育水平，提升义务教育质量,巩固义务教育成果。建立职业教育培训网络，培养各类技能人才和实用人才。加强农村医疗卫生设施建设和农村卫生人才队伍建设，建立健全农村医疗卫生服务网络，完善新型农村医疗合作制度，确保农民幸福安康。建立稳定的农村文化投入保障机制，开展群众喜闻乐见的文体活动,努力形成完备的农村公共文化服务体系，繁荣农村文化，满足农民日益增长的精神文化需求。加快城乡统筹的社会保障体系建设,逐步建立新型农村社会养老保险制度。
2、有序推进农村人口向城镇转移
坚持以人为核心的城镇化，强化“一基本两牵动三保障”，全面提高农业转移人口市民化质量。全面完成城中村和棚户区整体改造，同步推进集体资产改制、居民身份转换、配套设施完善，改善生活居住条件。积极推动具备条件、有意愿的农业转移人口落户城镇，形成稳定就业人员和随迁家属落户的长效激励机制。积极推动城市基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城市就业居住尚未落户的农业转移人口享有城市基本公共服务问题，增强城市对农业人口转移的吸引力。
专栏4 “十三五”时期城乡建设重点项目
能源项目：华能汤阴风电场一期150 MW项目、中广昊诚汤阴120 MW生态农业大棚光伏电站、汤阴县五陵镇农光互补光伏发电项目、汤阴县宜沟镇农光互补光伏发电项目、河南荣安能源有限公司年产60万吨高清燃料项目、中石化华北分公司汤阴储备库、安阳东南部区域热电联产项目
城镇化项目：第一水厂续建项目、第二水厂续建项目、雨污分流工程、汤鹤新城建设项目、宜沟示范小城镇建设、汤阴县城乡一体化项目、汤阴县乡镇供水工程、汤阴县乡镇污水处理工程、汤阴县乡镇垃圾处理工程、汤河两岸城市棚户区改造项目、汤阴县旧城区棚户区改造项目、汤阴县城市供热管网项目、汤阴县城北污水处理厂项目
交通项目：安阳机场项目、S303汤阴至文峰区一级公路改建工程及S303汤阴至内黄二安互通工程、S302汤阴境一级公路改建工程、S542安鹤线快速通道
五、完善创新服务体系，提升自主创新能力
全面落实和实施“科技引领、创新转型”战略，完善区域创新体系，优化科技创新环境，加大科技资金投入，大力实施人才战略，推进大众创业、万众创新。
（一）完善区域创新体系
1、加快创新平台建设
重点打造创新型产业集聚区，统筹规划产业布局，形成区中有园、园中有业、上下链接、横向耦合、园内特色、区内闭合的现代产业链。在战略性新兴产业和传统优势产业等领域，加强对产学研联合攻关创新的引导和扶持。联合研究院、高校、重点企业，建设省级工程研究中心、工程技术中心和工程重点实验室，提升行业创新能力。建设和发展一批大型科学仪器设备、自然种质资源、科技文献资源、科学数据、公共检索技术等科技基础条件平台，促进创新资源共享。
2、实施“互联网+”行动计划
加快培育基于互联网的融合型新产品、新业态、新模式，优化提升实体经济的创新力和生产力。重点实施“互联网+创业创新”、“互联网+协同制造”、“互联网+现代农业”、“互联网+益民服务”、“互联网+电子商务”等行动，组织实施一批基础好、成效高、带动强的项目，以点带面、点面结合，着力在重点行业、重点领域取得新突破，重点发展和扶持一批众创空间和创客团队。
（二）优化科技创新环境
1、加大科技资金投入
以政府投入为引导，企业投入为主体，直接和间接融资为支撑，加快建立多元化、多渠道科技投入体系。进一步完善科研项目和科技经费管理运行机制，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，设立科技创新基金，支持科技重大专项、人才与成果转化。鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，加强创业投资和风险投资体系建设，完善激励政策体系，降低科技投入风险，提高投资回报率。
2、大力实施人才战略
围绕全县重点产业和科技优先发展领域，用产业聚集人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才，培养出若干行业创新型科技领军人才和各行各业创新型科技领军后备人才，形成一批综合素质过硬、专业贡献重大、引领作用明显的科技型创新团队。积极引进高层次科技创新人才，壮大科技创新人才队伍的规模，优化人才队伍的结构，提升人才队伍的层次。加强农村实用人才队伍建设和农村科技人力资源开发，着力培养一大批创新型农业生产经营人才和农村科技服务人才。动员社会创新人才积极投身创新活动，促进全社会创新活力竞相迸发。
3、推进大众创业、万众创新
推进众创大厦、创业孵化园等载体建设，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。完善创业投融资机制，鼓励天使投资、创业投资、互联网金融等投融资服务快速发展，完善互联网股权众筹融资机制，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务，为创新创业提供强大的资本动力。实施全民技能振兴工程，积极开展农村劳动力转移技能培训，健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，形成大众创业、万众创新的生动局面。
专栏5 “十三五”时期创新领域重点项目
创新载体项目：河南万通高科技创业工业园项目高科技创业工业园项目、汤阴县职业教育创新创业综合配套项目、汤阴佰德信息科技产业有限公司汤阴城乡信息化产业园、安阳市汤阴县创业创新服务中心项目
六、注重绿色低碳发展，加快建设生态汤阴
坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针，着力改善生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，完善生态文明制度体系，加快建设环境优美、宜居宜业的生态汤阴。
（一）积极推动节能工作
推行能源消费总量和强度双控，严格单位产品能耗标准、绿色建筑标准约束，深入实施节能减排工程，确保能源消费强度持续下降。加快淘汰落后产能，加大钢铁、建材、化工等行业落后产能淘汰力度。进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估和审查。加快推进采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造，推动建筑节能实现新突破。
（二）促进资源节约和循环利用
加强全过程资源节约管理，积极发展清洁生产，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，以“一区三园”为重点，推行企业循环式生产、循环式组合、循环化改造，推动资源再生利用产业化，形成覆盖全社会资源循环利用体系，建设资源节约型社会。实行最严格的水资源管理和土地节约集约制度，确保各类资源利用效率明显提高。
（三）深入开展污染防治工作
建立健全环境质量管理体系，全面提升和强化刚性约束。积极推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，总体改善全县环境质量。全面启动实施环境质量达标改善行动，持续精准改善城乡环境质量。优化总量控制措施，不断加强建设项目中后期的管理力度，强化验收环节管理，做好重点建设项目施工过程中的环境监管。实行全过程治污减排，加大行业环境监督管理力度。加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安全。建立健全环境损害赔偿制度，严格事后追责。建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管控基础能力建设。
（四）全面推进生态环境建设
全面推进“碧水工程”、“蓝天工程”和“绿地工程”三大工程建设。认真落实国家、省、市“水污染防治行动计划”，严格控制排污总量。新建、改扩建污水处理厂，深化污水处理厂水回用工程。加大工业企业污水综合整治力度，确保达标排放。完善工业集聚区污水集中处理及配套设施建设。严控高污染燃料禁燃区煤炭使用量。强力推进黄标车淘汰工作。
（五）加快生态文明制度建设
健全完善污染排放动态监控机制。建立完善生态管治制度，实施分级分区管控。加强重要生态功能区和生态系统管理，维护生态安全。完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理。完善生态建设制度和生态补偿制度，促进生态保护。加强绿色能源开发利用，推进公共机构节能减排，完善社会资本投入生态环境保护市场化机制。
（六）建设林业生态安全体系
积极开展大规模国土绿化行动，实施“森林进城”和“森林围城”工程，着力抓好太行山绿化、平原林网、通道绿化、森林公园建设、湿地保护等重点生态工程，加强林业科技、森林防火、林业有害生物防治、依法治林等支撑保障体系建设，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。加强城郊林业生态建设，大力发展林业产业，建设一批特色林基地、花卉苗木基地。
专栏6 “十三五”时期水环境治理相关项目
污水处理项目：汤阴县第三污水处理厂项目、汤河流域综合治理工程、永通河综合治理工程
专栏7 “十三五”时期生态建设相关项目
大型生态工程：羑河生态景观廊道项目、汤河水质净化项目、汤河下游水系生态功能保护与恢复、汤阴县城区河道治理及沿岸景观绿化
七、加快完善社会保障体系，着力保障和改善民生
以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，创新社会治理，着力解决广大群众最直接最现实的利益问题，让全县人民共享改革发展新成果，共创和谐稳定新局面。
（一）实施脱贫攻坚工程
以消除绝对贫困为目标，实施精准扶贫。大力实施“三个一批”行动计划，对有劳动能力的贫困人口实施富民增收项目全覆盖，通过扶持生产和就业发展一批；提高无劳动能力的贫困人口保障水平，通过低保政策兜底一批；整合相关资金、统筹社会保险和商业保险，通过应急扶贫救助一批。实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设，确保贫困人口应保尽保。到2020年，全面消除现有标准下农村贫困人口，全县人民同步建成小康。
（二）实施就业优先战略
实施更加积极的就业政策。落实好高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划。统筹做好下岗职工、残疾人、退伍军人等各类重点群体的就业工作。全面推行公共就业服务制度化、专业化、标准化、信息化建设，实现就业信息网络互联互通。到2020年，全县城镇新增就业15000人，转移农村富余劳动力85万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。
（三）提升教育现代化水平
全力构建现代教育体系，发展普及全民的基础教育。普及学前三年教育，积极发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园。实施义务教育学校标准化建设和义务教育质量提高工程，构建结构合理、灵活开放的现代职业教育体系。积极引进国内先进教育机构入驻我县，推进优质教育资源面向全民开放共享。到2020年，全县中等职业学历教育与普通高中在校生规模比例达到1 : 1；初中适龄人口入学率达到99%以上；全县学前三年儿童受教育率达到83%以上；高中阶段毛入学率达到90%以上；全县中小学教师高层次学历达到92.57%，初中教师高层次学历达到82.21%以上；普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学历的比例不断提升。
（四）健全基层卫生和计生服务体系
以县人民医院、县中西医结合医院为主组建医疗卫生联合体，建立县级医院、乡（镇）卫生院、村卫生室双向转诊、分级诊疗新机制，构建县、乡、村三级医疗一体化网络。进一步健全基层医疗卫生服务体系，着力完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度。完成县妇幼保健院整体迁建。实施“369”人才计划，特招临床医学、中医学、中西医结合等专业大专以上毕业生325人。到2020年，县级公立医院每千人床位数达到1.8张；所有乡（镇）卫生院力争达到国家规定的建设标准，每千人床位数达到1.5张；每千人口拥有执业（助理）医师2.98人，拥有执业护士2.06人。
（五）健全社会保障体系
完善职工养老保险个人账户制度，积极稳妥推进机关事业单位人员参加养老保险工作。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高待遇水平。到2020年，全县城乡基本养老保险参保人数达到22.22万人以上；城镇失业保险参保人数达到2.2万人；城镇职工基本医疗保险参保人数达到3.1万人；工伤保险参保人数达到5万人；生育保险参保人数达到2.2万人；新型农村基本养老保险、农村居民医疗保险、城镇居民医疗保险实现全覆盖。
（六）着力加强人口工作
宣传和落实好全面二孩政策。加强对流动人口等重点人群管理。加大出生缺陷干预力度，深入开展婴幼儿早期发展工作。保障妇女儿童基本权益，加强未成年人保护，关注未成年人成长发展。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。到2020年，城乡居民健康档案规范化建档率达到95%以上，居民健康档案使用率达到50%以上。
（七）完善慢性病防控机制
加强慢性病综合防控体系建设，降低因慢性病造成的过早死亡，有效控制慢性病疾病负担增长，推进健康汤阴建设，要建立适合汤阴县的慢性病综合防控模式，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工协作、优势互补、上下联动的整合型慢性病综合防控体系，要加强慢性病危险因素的筛查干预，倡导合理与健康的生活方式，积极打造专业公共卫生机构，二级及以上医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的慢性病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。
(八)完善社会治理体制
1、全面加强食品药品安全监管
积极创建全国食品安全放心县，实施数字监管系统、电子追溯系统和“明厨亮灶”工程建设，推广博码技术，实现食品产品全程溯源，打造全程可视的“智慧食品”，形成互通高效的食品药品监管信息化系统。积极探索食品安全综合协调运行机制、食品流通及餐饮环节安全应急机制、食品经营者信用档案及奖惩长效机制。构建金字塔式的食品药品宣传体系，营造“人人关注食品安全、人人参与创建工作”的良好氛围。
2、着力抓好安全生产工作
深入推进基层综治服务中心“便民”工程、专职治安巡防队伍“地网”工程、视频监控平台“天眼”工程建设。健全安全生产控制指标体系和考核制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化事故风险预防控制，建立重大危险源监控预警体系，强化安全宣传教育培训和安全文化建设，加强安全监管执法能力和信息化建设，夯实安全生产基层基础，坚决遏制重大安全事故发生。
3、深入推进幸福平安汤阴建设
完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，坚持常态治理与应急处置相结合，着力构建上下联动、左右协调的基层矛盾纠纷预防化解体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置群体性突发事件。严厉打击各类违法犯罪活动，建立常态化打击整治机制，确保社会治安大局稳定。深入推进平安村镇、平安学校、平安医院、平安家庭等创建活动，以小平安汇聚大平安。
4、加强信访稳定工作
严格落实信访工作“一岗双责”制度和逐级走访制度，强化领导干部接访下访处访，深入开展信访积案化解活动，加大矛盾纠纷排查化解机制，压实职能部门和基层属地责任，着力化解社会矛盾。完善基层信访工作网络，强化源头治理化解。完善矛盾排查调处机制，畅通信访渠道、规范信访秩序，大力推行案件评议、信访听证。加强信访干部队伍建设，提高履行信访工作职责能力，确保信访事项得到及时有效处理。
专栏8 “十三五”时期社会保障事业重点建设项目
社会事业项目：汤阴县人民医院合作项目、汤阴县中华路小学续建工程、汤阴县农村环境综合整治项目、汤阴县教育均衡化建设续建工程、汤阴县综合性社会福利服务中心
食品安全建设：河南佳多农林科技有限公司有机食品质量安全追溯体系建设项目
八、全面推进改革开放，激发发展动力活力
深化重点领域改革，破解制约我县经济社会发展的体制机制障碍。不断扩大对外开放水平，积极对接国家战略产业转移，全面参与推动区域合作，不断提升我县经济发展内在动力和综合实力。
（一）不断深化体制改革
1、深化行政体制改革
严格按照法律权限和程序依法执政，严肃查处行政不作为和乱作为，预防和治理懒政怠政，建设法治政府。继续坚定不移推进行政审批制度改革，清理行政审批项目，加大简政放权力度。健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
2、深化投融资体制改革
鼓励社会资本发起设立股权投资基金，支持在重点领域发起设立创业投资和产业投资基金，推进中小企业私募债业务工作。鼓励具备条件的中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资。强化资本运作和并购重组，加快培育上市企业。完善城市基础设施建设资金筹措机制，积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，在基础设施、公用事业等领域，积极推广PPP等新型投融资模式。
3、深化财税体制改革
推进预决算公开，实行全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，健全政府非税收入管理制度和财政预算绩效管理制度。加强对政府性债务的管理，严格举债、管债、用债程序，进一步提高债务资金使用绩效。推进落实向社会力量购买服务的实施意见，完善向社会力量购买服务流程。
4、深化医药卫生体制改革
实施国家基本药物制度，建立药品零差率销售长效补偿机制。全面推进县级公立医院改革，加快推进县乡村医疗联合体实施步伐，提高医疗资源利用效率，保障基本医疗供给，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。健全新农合稳定可持续筹资和报销比例可调整机制，实施大病保险二次报销，拓展门诊统筹报销范围，减轻群众看病就医负担。
（二）提高对外开放水平
1、构建开放型经济新体制
重点推进“引进来”，不失时机“走出去”，最大化利用“两个市场、两种资源”，带动外向型经济提质提速发展。创新招商理念，坚持招大引强，推进集群式引进、承接链式转移，积极引进带动力强、规模大的好项目。加快发展对外经济，积极培育优质企业出口产品，扩大新的外贸增长点。培育对外经济技术合作企业，积极开展对外承包工程和劳务输出，扩大外派劳务规模。
2、全面融入国家发展战略
紧盯世界500强、上市公司、行业10强、知名品牌等四类企业，抓龙头、延链条、建集群；牢固树立“小园区、大集聚”、“小企业、大产业”、“小产品、大市场”理念，注重引进有成长潜力、有消费市场、有集聚特点的企业。抓住安濮鹤联动发展、中原经济区规划建设机遇，全面参与推动区域合作，承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移。抢抓京津冀协同发展历史机遇，主动融入和探索建立京津冀协同发展合作机制，依托我县区位优势和产业发展优势，将我县打造成为承接我省对接京津冀产业转移的重要基地。
（三）积极构建文明诚信汤阴
1、努力加强诚信政府建设
围绕构建“诚信政府”，大力推进政务公开，确保群众的参政权和知情权。重视发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，积极推动行业自律和服务承诺制的建立，努力形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府各部门在民事活动中遵守法律法规，严守契约，公开、公正、公平地行使社会管理职能。建立和完善社会信用体系。开展集中性的“诚信汤阴”主题教育和实践活动，在全县逐步形成诚信为本的良好社会风尚。
2、积极开展文明行业活动
以规范行业窗口行为、提高服务质量为重点，按照“业绩优秀、服务优质、环境优美、秩序优良、管理优化”的思路，进一步完善文明示范窗口评选和管理办法，加强工商、物业服务、银行、商业零售等行业的服务规范建设，设立高效的投诉处理机制，定期开展行业服务质量满意度调查。深化“三德”教育，深入开展文明行业创建活动。
（四）实施公民素质提升工程
1、加强宣传教育
加大对“公民素质提升工程”的宣传力度，充分利用电视、广播、黑板报、悬挂和张贴标语等多种宣传形式，设置公益性宣传标语、宣传画和温馨提示语，让宣传内容深入人心。聘请高校讲师、退休干部组成公民素质讲师团，以提高我县公民素质为目标内容，定期开办公民素质大讲坛，倡导广大群众积极参与，为提高公民素质营造良好环境。
2、实施技能培训
依托“全国科普日”、“法制宣传日”、“节能宣传月”等活动，举办科普、法律、环保、婚育新风、家庭教育等系列知识讲座，帮助广大人民群众了解必要的科学文化知识，提高公民科学素质。依托“两馆一站”，开办书画、舞蹈、声乐、戏曲等兴趣活动班，同时，开展公益文化下乡，精心谋划实施数字公益电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程，倡导健康向上的生活方式。
3、强化监督管理
注重发挥社会舆论的监督作用，针对突出的不道德、不文明行为，在新闻媒体上运用照片、电视镜头和文字等形式予以曝光，完善居民公约，促进公民自我约束、自我管理、自我监督。强化奖惩激励，完善文明创建奖罚制度，积极探索建立公民思想道德建设评议评价、典型推荐、激励表彰等体制机制，促进公民文明行业的养成和自律，提高我县广大群众社会公德意识和公共文明素质。
九、切实加强实施保障，实现科学规划蓝图
为切实保障“十三五”规划的顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，加强规划协调管理，强化项目管理机制，深化发展软环境，动员社会公众参与，增强规划的实效性和可操作性。
（一）加强党的核心领导
加强党的领导是全面建成小康社会的根本保证。加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，围绕乡镇党建办运行、村干部“领头雁工程”，抓好基层党建改革。认真践行“三严三实”，持续开展作风突出问题整治，推进作风教育常态化，推动党风政风持续好转，为群众、基层、企业提供便捷高效的服务。突出标本兼治、惩防并举，从严监督执纪问责，全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。
（二）全面推进依法治县
深入推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制，完善重大行政决策法定程序。完善重大行政决策合法性审查、终身责任追究、责任倒查和纠错问责机制。加强规范性文件审查监督管理，建立政府机关法律顾问制度。围绕行政执法权下沉抓好综合行政执法体制改革，营造公开、公平、廉洁、高效的政务环境。有序推进司法体制改革，完善人权司法保障制度，健全社区矫正、法律援助、司法救助等制度。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。
（三）加强规划组织领导
加强规划组织领导，实行主要领导亲自抓、负总责的工作模式。加强行政督察力度，建设政府工作绩效评估体系，完善总规划目标考核评价机制，完善规划衔接机制。落实各专项规划与总规划之间的衔接。坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总规划、同级规划互相协调的原则，明确规划实施的主体。科学制定年度计划，通过年度计划促进总规划的分步实施，保持规划实施的连续性。
（四）动员社会公众参与
积极动员社会公众参与“十三五”规划的实施，培养社会各界参与的意识。采取咨询或召开通报会的方式，通过电视、报刊、网络定期通报规划实施的内容，广泛征集公众的意见，促进规划科学实施。加强公众监督，鼓励社会公众通过法定程序和渠道有效参与规划实施的监督，加强社会公众对“十三五”规划执行部门的持续性监督，推进公众监督规划实施的规范化管理，促进规划更好地执行。
“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全县广大干部群众在县委、县政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把握新机遇，迎接新挑战，创造新佳绩，实现科学发展、赶超跨越、绿色崛起。
