关于汤阴县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告

一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的正确领导下，全县上下弘扬汤阴精神，围绕建设“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合新都市区战略定位，突出“三大路径”，聚力“五项举措”，撸起袖子加油干，全县国民经济持续健康发展，各项社会事业取得显著进步，全面小康建设迈出坚实步伐。预计全年生产总值完成205亿元，增长7.3%以上；第三产业增加值完成66亿元，增长10%；固定资产投资完成151.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成41.5亿元，增长11%；一般公共预算收入完成12亿元，增长11.5%；居民人均可支配收入达到1.83万元，增长8.2%。

（一）经济运行健康平稳

农业生产态势良好。全年粮食总产量56.5万吨，夏粮生产实现“十五连增”。新建高标准粮田2万亩，总面积达到40.67万亩。设施农业面积4.27万亩，高效农业复种面积达到14万亩，种植优质强筋小麦17.2万亩。规模以上农业产业化龙头企业发展到186家，现代农业园区达到148个，全县家庭农场总量达到176家。“三品一标”认证总量达到145个，农产品质量得到有效保证。

工业经济稳中向好。出台了《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型强服务的若干意见》。开展了3次产销对接和6次企业家培训活动，建设了4个智能工厂、数字化车间。纳入市工业转型升级、技改扩建项目13个，年度计划投资10.38亿元，完成投资11.1亿元。万庄复合肥、京南食品等一批工业企业建成投产，成为新的经济增长点。

服务业发展又快又好。景区全年接待游客55.2万人次，实现收入2380万元，增长14.7%。6路旅游线路公交车、安汤旅游专线正式开通。羑里城、岳飞庙被授予中青旅首批研学旅行基地。汤河国家湿地公园成为豫北地区生态旅游的新热点。启动四港联动多式联运规划编制工作，安阳铁路口岸铁路专用线开工建设，保税物流中心正在积极申建，安阳机场开工奠基，现代物流业呈现良好发展态势。

财政金融稳定增长。全县一般公共预算收入完成12亿元，同比增长11.5%，税收占比74%。金融机构各项存款余额135.8亿元，较年初增加21.4亿元，增幅18.7%；各项贷款余额75.8亿元，较年初增加12.4亿元，增幅19.6%；存贷比为56%，新增存贷比为58%。

（二）项目建设成效显著

招商引资成效明显。全年全县新签约项目41个，合同签约总额163.5亿元。甘源食品中原生产基地、今麦郎面品北方基地、九州通现代医药健康产业园等项目顺利引进签约。预计全年，引进省外资金65亿元，增长7%；实际利用外资6515万美元，占任务目标的122.9%；进出口总额7.3亿元。

重点项目顺利实施。35个省市重点项目完成投资98.2亿元，占年度计划的136.79%，完成比例全市第一。坚持重大项目周例会、“挂图作战”“三个一线”等推进机制，总投资91.1亿元的嘉士利、蕴华电梯钢绳等18个项目建成投产，华龙农庄面粉、益海嘉里面粉生产基地、九州通现代医药健康产业园等重大项目有序推进。着力强化投资拉动，积极组织争取上级政策性补助资金，累计争取中央、省补助资金项目25个，争取资金2.9亿元。

发展环境更加优化。全面实施“三十五证合一”改革,深入推进“先照后证”改革，实行企业登记全程电子化和电子营业执照，企业和群众办事更加“简、便、快”。全面落实建设项目统一代码制度，借助政务服务平台，推动在线平台与各部门行政审批系统融合，实现统一身份认证、业务协同办理，实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

（三）发展载体不断完善

园区带动作用凸显。县产业集聚区新增道路7.1公里，新增绿化面积30万平方米，新增污水管网3.3公里，开工建设食品检验检测中心。特色商业区快速发展，已入驻各类服务业企业46家，实现服务业增加值2.5亿元，同比增长56.25%。现代公铁口岸物流产业园成功申报为省第一批现代服务业专业园区。

生态环境明显改善。全年优良天数245天。完成燃煤散烧管控和“三替代”10.8万户的目标任务。拆除了434台10蒸吨/时以下燃煤锅炉；淘汰黄标车113辆；取缔整治“散乱污”企业351家。完成10个农村环境综合整治工程。全面完成各项造林任务，其中，新增营造林面积1.3万亩，完成县域周边防护林新造林1214.6亩，完成国家太行造林3150亩，完成国家造林补贴项目1057.1亩，完成其他造林1503亩，完成南水北调生态带提升任务5110亩。

城市建设更加美丽。启动了恒通大道、乾坤大道等9个道路绿化项目及高速公路出口景观改造工程。实施城区雨污分流，成功将南水北调生态水引入汤河。金秋嘉园保障房小区完工，长虹路北西苏庄片区、西兰村、东兰村3个棚改安置房项目开工建设。文化中心东区主体封顶，城南公园、人和公园正式开园，汤河公园部分开放，人居环境明显改善。建成区绿化覆盖率达到36.3%，绿地率33.7%，人均公园绿地面积达到15.3平方米，成功创建省级园林县城。

（四）民生福祉持续提升

民生实事顺利推进。持续深化食品安全“五条路径”，着力打造从农田到餐桌全产业链食品安全保障体系。中华路小学、光华路小学投入使用。18个“全面改薄”项目、汤阴一中南校教学楼项目全面完成。县中西医结合医院医技病房楼、妇幼保健院业务综合楼项目顺利推进。县乡村三级医疗机构零差率销售药品6787万元，让利群众1020万元。城乡低保月人均财政补助标准分别提高到250元、142元。全年完成城镇新增就业5580人，城镇失业人员再就业932人，新增农村劳动力转移就业5050人，创业担保贷款发放8045万元，均超额完成年度目标任务。

精准扶贫步伐坚实。通过产业扶持、转移就业、金融扶持、发展农村集体经济等方式，顺利实现7个贫困村整体退出、2433名人口脱贫，圆满实现减贫目标。投入财政资金4200万元，实施完成扶贫项目100个。确定了100家转移就业脱贫基地，创建了6个农民工返乡创业园，实现贫困劳动力转移就业2156人。

成绩来之不易，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的不足和问题：一是主要经济指标增速回落较多，一些指标未能达到年初预期。二是受大气污染防治、金融政策收紧、土地审控等多种因素影响，项目建设总体推进速度不快，持续增长的基础不稳固，经济下行压力累积增大。三是转型发展速度较慢，新引进的项目中，高成长性、高附加值的大项目、好项目少，符合主导产业、对县域经济具有支撑作用的龙头项目少，影响经济发展后劲和支撑能力。以上这些不足和问题，必须引起高度重视，在新的一年里切实采取有效措施，认真加以克服和解决。

二、2018年经济工作的总体要求、预期目标和重点项目

面对汤阴发展新方位、新使命、新目标，科学制定实施2018年的国民经济和社会发展计划，对于巩固和发展我县经济社会发展的良好态势，确保实现“十三五”期间经济社会发展目标至关重要。

2018年经济工作的总体要求：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央及省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展方向，围绕县委确立的“1551”发展思路，全力开展招商引资，强力推动项目建设，致力提升城乡品质，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，加快发展“食品、医药大健康、物流”三大主导产业，统筹推进装备制造、文化旅游等产业发展，努力打造“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合新都市区，谱写建设自信自豪幸福汤阴新篇章。

2018年经济和社会发展主要预期目标：

——生产总值增长8%左右；

——一般公共预算收入增长10%；

——固定资产投资增长10%；

——居民人均可支配收入增长8%；

——单位生产总值能耗降低率控制在省、市下达的目标以内；

——主要污染物排放降低率控制在省、市下达的目标以内。

2018年谋划的重点企业建设项目。目前2018年重点企业项目76个，计划总投资495.37亿元，2018年年度计划投资214.22亿元。具体情况为：

工业类项目46个：甘源食品、亚新年产200万吨汽车用钢薄板等，年度计划投资121.96亿元；

高技术产业项目11个：新维电控智能终端等，年度计划投资23.04亿元；

服务业项目13个：万庄公铁物流园、正大国际安阳商贸广场等，年度计划投资39.42亿元；

交通项目1个：豫东北机场，年度计划投资3亿元；

能源项目4个：华能风电二期、中石油成品油储备库等，年度计划投资26亿元；

资源节约和环保项目1个：银河水泥二期再生资源利用项目，年度计划投资0.8亿元。

三、2018年经济社会发展举措

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好经济社会发展工作，要统筹谋划、协同推进、综合施策、精准发力，重点抓好以下六个方面工作。

（一）抓深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级

推动制造业提档升级。筛选前景好、进展快的项目，积极争取上级专项资金和基金，促进工业提质增效。重点培育诺利如一等高科技企业在生产环境和科技创新研发等方面的升级改造，使产品品质达到国际领先水平，重点推进亚新钢铁等企业的深度治理、产品升级和绿色工厂建设，重点引进昌达药玻的年产30亿支中性硼硅玻璃安瓿国外全自动生产线等项目。将有利于企业发展的各项惠企政策落到实处，助推工业转型升级。

强化科技创新驱动。依托创新大厦市县合作，引进和培育一批科技含量高、经济效益好的科技型中小企业，争创国家级科技企业孵化器。全面推进江南大学技术转移中心汤阴分中心建设，持续推进博奥生物与中科院工程研究所深化合作，为提升我县食品产业核心竞争力提供强大的智力支持。充分发挥500万元人才基金作用，多形式、多渠道引进各行业急需的专业技术人才，职业经理人队伍要在量上有所突破。

优化农业种养结构。加大省级农产品质量安全示范县创建工作，争创国家级农产品质量安全县。以优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果“四优”为重点，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化“四化”。力争优质（含有机）专用小麦发展到10万亩，瓜菜菌复种面积发展到10万亩，艾草种植面积发展到2万亩。培育发展生态农业园、休闲农庄等20家，设施农业面积达到4.27万亩，农产品加工转化率达65%，“三品一标”认证总数达到155个，优质牧草发展到2万亩，规模化养殖场标准化率提高到50%，种养结合面积达到5万亩，规模养殖场粪污资源化利用率达到70%以上。

全速推动服务业发展。制定服务业招商优惠政策，优化三产发展环境。完成《汤阴县全域旅游总体规划》、《羑里城概念性规划设计》和《岳庙古城概念性规划设计》的编制工作。推进现代公铁口岸物流产业园建设，并进一步完善四港联动多式联运规划，适时启动主干道路基础设施建设，为大力发展物流产业奠定坚实的基础。加快推进岳庙西街区改造二期项目、蒙根花水世界项目。重点推进正大家居、爱馨养老等项目建设，引进2个亿元以上商业项目，促进特色商业区健康较快发展。

（二）抓经济运行调度，着力稳定增长预期

强化关键指标的监测调度。重点抓好工业用电量、工业增值税、规下工业增加值、建筑业增加值、非营利性服务业八项支出、金融机构存贷款余额增速等指标运行的监测调度，确保各项指标能够真实反映实际情况，为全县经济平稳运行提供支撑。

推进市场经营主体法人化。结合我县实际，突出金融业、物流业、电子商务、建筑业、PPP项目等领域，鼓励引导市场经营主体在我县设立独立法人机构，把流量转变为实实在在的经济增量。一是强化政策支持，在法定权限内制定鼓励和吸引市场经营主体在我县设立独立法人机构的产业、财税、土地、人才等政策，探索市场经营主体法人化的创新举措、不断拓展新领域，切实提高我县市场经营主体在本地法人注册率。二是加强部门联动，要简化办事程序，提高办事效率，及时跟进、及时掌握动态，为市场经营主体注册法人机构创造便利条件、提供优质服务，确保县外企业进得来、落得下、能发展。三是坚持政府引导和市场运作相结合，扶持促进与规范管理相结合，以降低运营成本、规范市场监管、扩大招商引资为着眼点，加快数据平台建设，完善政策措施，强化服务保障，为全年经济平稳较快发展打下坚实基础。

（三）抓扩大有效投资，培育发展新动能

着力抓好招商引资。根据食品医药主导产业定位，围绕“四类企业”，盯紧国家政策支持方向和重点，对龙头企业、知名品牌进行筛选分类，明确主攻方向，实施精准招商。重点跟踪推进福建回头客休闲食品项目、福建泡吧休闲食品项目、陕西步长集团医药合作项目、华润医药物流等在谈项目签约落地，为经济发展注入强大后劲。

着力抓好项目建设。一是推动项目前期手续办理。按照“并联审批、规范报批、缩短时限、公开透明”的要求，变“纸上项目”为“落地项目”。积极推进甘源食品中原生产基地项目、安徽鸿路钢构汤阴基地项目等重点项目早日落地实施。二是实施“挂图作战、三个一线、一包到底”等工作措施。确保比亚迪云轨项目、长虹路北棚户区改造（一期）项目、汤阴县城市景观水系工程项目等重点项目按节点推进。三是加强企业服务力度。依托集聚区创业大厦，继续完善行政审批、资金融通、科技创新、创业就业、检验检测五大平台建设，为项目建设提供优质服务。

（四）抓改革纵深落实，激发市场活力

完善投融资体制。积极整合政府平台资源，提高市场化运作能力；建立信贷风险补偿机制，高效运转政府应急周转资金。推动投融资体制改革，成立投融资管理工作委员会，筹建投资集团，构建全县科学的投融资机制、体制，实现筹资渠道多样化、投资管理规范化、经营主体市场化，防范金融风险。

深入推进行政审批制度改革。继续简政放权，深化行政审批制度改革，转变政府职能，进一步激发市场和社会活力，促进经济社会持续健康发展。探索网络平台和政务服务大厅的深度融合，创新服务，打造独具特色的便利、快捷、高质量的便民服务。

继续深化医药卫生体制改革。落实药品直购精神，扩大增补药品品规。强化基本公共卫生项目资金监管，实行专款专用专账管理。稳步推进县级公立医院改革工作，进一步落实政府投入责任，深化医保支付方式改革，合理核定县级公立医院绩效工资总量，严格控制医疗费用不合理增长。开展居家巡诊，支持社会参与，加快医康养实施步伐。

（五）抓好城市建设经营，提升城市宜居品质

坚持规划先行。做好《生态专项规划》《汤河两岸滨河新城城市设计》等规划编制工作，确保规划现场调研充分、相互沟通衔接顺畅、项目谋划科学，做到高标准科学规划，严要求编制规划，为下一步的规划实施打好基础。做好《汤阴县景观水系专项规划》、《汤阴县老城更新城市设计》等具备条件规划的宣传和推介工作，让群众和客商充分了解，推动规划落实。

提升城市建设品质。启动城市景观水系、城镇污水处理厂、城镇污泥处理厂、城乡生活垃圾处理等重点项目。实施道路畅通工程，新建金秋路、物流园区一路及公交港湾，改造人民路及城区4条主次干道。实施道路绿化工程，提升振兴大道、工兴大道等8条道路景观绿化。实施安居工程，全力推动长虹路北、旧城区岳飞庙周边、白营镇高速口城中村棚户区改造。积极推进文化中心西区、汤河公园南岸建设工程，提升城市品位。增加城乡总体绿量，加大城市绿化美化工程建设力度，改善城乡生态环境质量。

落实乡村振兴战略。加强农村基础设施建设，启动农村人居环境整治三年行动计划，加强市场化保洁，改善农村生活环境，提高农民生活质量，建设美丽宜居乡村。推进农村集体产权制度改革，尝试实行资本市场化运作，采取流转、租赁等方式，提高闲置农村资产的利用率，扩大农村集体经济组织规模和数量，壮大村级集体经济。

（六）抓重点民生实事，切实改善民计民生

实施民生“十件实事”。通过精心组织实施，细化工作方案，加强资金保障，强化督导检查，严格考核奖惩，集中精力和资源把群众“看得见、摸得着、得实惠”的好事办好，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

扎实推进脱贫攻坚。整合优势资源，组建汤阴艾草产业扶贫基地，以优质企业带动贫困劳动力就业增收。大力开展产业就业扶贫示范基地创建，以产业带脱贫、以产业促就业，拓宽贫困群众增收渠道，实现贫困户收入的持续稳定增加。支持贫困户通过扶贫小额贷款自强发展，拓展稳定增收渠道。确保8个贫困村精准退出、2630名贫困人口持续稳定脱贫。

深入推进食品安全。高标准推进食品安全县创建工作，在狠抓落实上下功夫，夯实从农田到餐桌全产业链食品安全监管基础，努力将汤阴打造成餐桌最安全、食品最放心的“中国食品安全名县”。

提高公共服务水平。持续改善办学条件，完成32个“全面改薄”项目，新建德贤路小学，推进学前教育三年行动计划。鼓励和支持民办学校发展，完成金方中学、修远学校二期建设工程，实现全面招生。进一步巩固和完善国家基本药物制度运行新机制，保障群众用药安全，切实减轻群众就医负担。完成县中西医结合医院医技病房楼项目和县妇幼保健院整体迁建项目，提高医疗卫生服务水平。依托爱馨养老、福禄养老、福利中心等项目建设，加快医康养实施步伐。稳步推进省级爱国卫生县城创建工作。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，悉心听取县政协的意见和建议，进一步坚定信心、鼓足干劲、乘势而上，更务实、更担当、更高效、更努力，为建设自信自豪幸福汤阴作出突出贡献！