中共汤阴县委关于制定汤阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）

“十三五”时期既是全面建成小康社会的关键时期，也是汤阴稳增长、调结构、惠民生、谋跨越的重要战略机遇期。“十三五”规划必须准确把握经济社会发展脉搏，科学制定符合汤阴实际的目标、任务和措施。县委在科学研究汤阴发展一系列重大问题的基础上，就“十三五规划”制定提出如下建议：

一、认真总结“十二五”时期经济社会发展情况以及面临的机遇和挑战

（一）“十二五”时期发展取得的重要成绩。“十二五”期间，坚持党建为重、项目为纲、民生为本、稳定为基，主要经济指标持续保持高增长态势、实现倍增，彻底改变了过去汤阴“农业大县、工业小县、财政穷县”的落后面貌。2015年，生产总值预计完成164亿元，是2010年110.2亿元的1.49倍，年均增速8.28%；公共财政一般预算收入完成10.2亿元，是2010年2.88亿元的3.53倍，年均增速28.73%；财政总收入完成12.5亿元，是2010年4.14亿元的3.02倍，年均增速24.7%；全社会固定资产投资预计完成111.7亿元，是2010年39.3亿元的2.84倍、年均增速23.23%。

（二）“十三五”时期发展面临的难得机遇。从国家战略来看，安阳被国家发改委列入京津冀周边地区协同联动支持范围，汤阴正处在工业资源综合利用产业协同发展行动计划辐射区域；同时，“一带一路”、中原经济区等国家战略密集叠加，汤阴可最大程度利用国家政策红利。从交通区位来看，地处晋冀鲁豫四省交界、安阳濮阳鹤壁三市几何中心，县域内京广铁路、晋鲁豫铁路大通道、京港澳高速、107国道等国家级交通大动脉十字交叉，安阳机场即将开工，“铁公机”综合立体交通物流体系初步成型，方圆150公里覆盖四省11市6000万人口，方圆500公里可覆盖北京、天津及27个省辖市3.8亿人口，在区域融合发展中具有重要地位。从产业发展基础来看，在国家经济从出口主导到内需拉动转型的大环境下，汤阴在第一产业上是全国农产品加工业示范基地，在第二产业上是国家新型工业化产业示范基地、中国食品工业名县，在第三产业上拥有“三圣之乡”、“千年古县”丰富的历史文化旅游资源，在产业发展平台上拥有先后两次被评为“全省十快”的产业集聚区，具备较为扎实的产业发展基础。等等这些良好的外部环境、持续释放的政策红利将为汤阴带来难得的历史发展机遇。

（三）“十三五”时期发展面临的严峻挑战。一是区域竞争日益激烈。在拥有独特交通区位优势的同时，汤阴也存在资源被“虹吸”、经济边缘化风险；产业趋同、特色优势相似也使县域经济竞争更加激烈和白热化。二是资源环境约束加剧，土地指标、环境容量、管理权限等制约矛盾相对突出。三是产业结构性矛盾突出，集聚创新要素能力较弱，核心竞争力不强，产业集群优势不突出，龙头企业少，终端产品少，产业链条短，成为制约产业升级的主要瓶颈。四是民生保障存在薄弱环节。教育、医疗、就业等基本公共服务覆盖面不够广、城乡差距较大，需要在下一步工作中认真加以解决。

二、准确把握“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路

根据中央、省、市决策部署和发展要求，结合汤阴实际，“十三五”期间确定“13610”的总体发展思路。

“1”，即咬定一个目标。按照“总量晋位次、增速保第一、质效创一流”的要求，全面打造中原经济区科学发展示范县、晋冀鲁豫四省交界重要战略支撑县、全国名县。目标建议为：生产总值年均增长12%左右，公共财政一般预算收入年均增长15%左右，全社会固定资产投资年均增长18%左右；城镇居民可支配收入年均增长10%左右，农民纯收入年均增长10%左右；“十三五”末，城镇化率达到50%左右。

“3”，即实施三大战略。一是项目带动战略。突出项目谋划，充实完善重大项目库、重点企业库、重要客商库“三库”；严格项目论证，健全科学论证评价体系，对项目发展前景、投资强度、税收利润等进行科学评估；加快项目建设，统筹安排、科学规划，深入一线、靠前督导，抓施工、促进度；优化项目服务，严格落实县级干部和乡镇、县直局委分包项目兜底服务责任制，及时到项目建设一线协调解决问题，实现签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓服务。二是开放招商战略。培养开放视野，敢于让利、大胆让利，善于算大账、算长远之账，紧紧抓住产业互补性和梯度差，全面承接京津冀和沿海发达地区产业转移；坚持专业招商，紧盯世界500强、上市公司、行业10强、知名品牌等四类企业，实行定点、定向、定位和驻地招商，把“专业”体现到信息摸排、项目洽谈、合作签约全过程，专题专案专业、专人专事专办；深化开放合作，健全完善对外开放评价激励机制，激发外来资本投资热情和民营企业开放活力；积极推进企业上市融资，鼓励企业跨行业、跨境并购。三是改革创新战略。全力抓好中央、省委、市委重点改革事项的落实，率先启动一批具有汤阴特色、符合汤阴实际的重点改革事项，围绕纪检监察统一派驻、乡镇巡察、党风政风监督检查抓好纪检监察改革；围绕乡镇党建办运行、村干部“领头雁工程”等抓好基层党建改革，围绕权力清单、责任清单、收费清单“三张清单”的制定实施抓好行政审批改革，围绕行政执法权下沉乡镇抓好综合行政执法体制改革，积极探索、先行先试，营造公开、公平、廉洁、高效的政务环境。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，深化大众创业、万众创新，突出技术创新、管理创新、商业模式创新，持续提升创新驱动力，加快传统产业转型升级，推动发展调速不减势、量增质更优，实现汤阴经济提质增效升级。

“6”，即确立六大发展空间布局。产业集聚区，加快建设食品医药产业园、新型制造业产业园、新型材料产业园“一区三园”。安汤新城，在县城北部，以特色商业区为中心，加快推进文化产业园、商贸城、主题游乐园、精品住宅等公共服务配套设施建设；推进汤阴与安阳实现交通路网、供排水、城市配套服务产业等全面对接。岳飞历史文化旅游街区，在县城中部，围绕县城1.1平方公里核心区域，突出岳飞文化、体现古城特色，打造“千年古县”核心区。汤鹤新城，在县城南部，坚持融入式发展，利用G107京深线、京港澳高速等与鹤壁实现全方位路网互接，加快宜沟镇区御路联接鹤壁市东海路以及宜河路联接鹤壁市蓬莱路等道路建设，大力发展城郊经济，推进健康养老、高端住宅等城市功能配套产业发展，与鹤壁实现经济互融、交通互联、产业互接、市场互动、功能互享，推动汤鹤联动发展。现代农业示范区，在县城东部，推进沿S302、汤屯路、任五路两侧高效农业示范环建设，打造设施农业、高效农业核心发展区。生态农业休闲度假区，在县城西部，依托汤河国家湿地公园、琵琶寺水库、有机食品产业园、南水北调中线工程（汤阴段）等，建设生态涵养区、休闲度假区。

“10”，即打造“十个汤阴”，建设中国食品工业名县、晋冀鲁豫四省交界商贸物流中心、国家级历史文化旅游名城、中原经济区新型城镇化示范县、国家级生物医药大健康产业强县、中原经济区新兴产业基地、国家级新型农业现代化示范县、平安幸福汤阴、文明汤阴、生态汤阴。

三、科学制定全面建设中原经济区科学发展示范县的战略举措

紧紧扭住以打造中国食品工业名县、晋冀鲁豫四省交界商贸物流中心、国家级历史文化旅游名城、中原经济区新型城镇化示范县为重点的“十个汤阴”建设，抓关键、带全局。

（一）加快建设中国食品工业名县。以产业集聚区食品产业园为载体，积极培育超百亿级健康食品特色产业集群。完善食品终端产品生产企业信息库，加快京津食品产业园建设，承接好京津冀和沿海发达地区食品产业转移。紧紧依托益海嘉里、博大面业、四川濠吉等粮油制品龙头企业，今麦郎、南方黑芝麻等高端饮品龙头企业，永达、众品等肉制品龙头企业，四川川辣妹等休闲食品龙头企业，广东嘉士利等烘焙制品龙头企业，推动产业上下游双向拓展。积极创建全国食品安全县，建设国家级食品检验检测中心，严格实施“源头管理，标准生产，全程控制，质量追溯”。定期举办国家级食品工业高端发展研究论坛，持续提高行业影响力。到2020年，力争规模以上企业达到60家，实现产值500亿元。

（二）加快建设晋冀鲁豫四省交界商贸物流中心。加快现代物流业发展。推进铁路港、公路港、航空港“三港合一”，完善“铁、公、机”综合立体交通物流体系。围绕铁路港建设，完善晋豫鲁铁路大通道配套设施，完成与京广铁路的连接，加快产业集聚区铁路专用线公共平台建设，实现企业互联互通；推进“港站一体化”，加快豫北铁路口岸建设，建设物流保税区，实现铁路货运站与日照港、天津港等无缝衔接。围绕公路港建设，加快实施S302汤阴段升级改造工程，以万庄公铁物流园、安运物流园等为载体，促进公路交通枢纽向物流枢纽转型。围绕航空港建设，以安阳机场为支撑点，规划建设连接“安濮鹤”的机场快速通道。打造沿中华路两侧高端商贸走廊。加快特色商业区建设，积极引导购物、餐饮、商务、旅游、休闲等多种业态融合发展，建设正大家居、上亿广场、滏瑞特商贸物流园等联动发展的商业商贸中心。大力发展电子商务。深入推进“互联网+ ”行动计划，推动食品、医药等工业企业实现产品网上交易；加快电子商务园区建设，依托阿里巴巴农村淘宝等项目，推动汤阴本地特色产品网上交易；支持企业开展B2B、B2C网购总部及服务中心业务；充分发挥电子商务协会引领作用，营造良好、有序电子商务环境。

（三）加快建设国家级历史文化旅游名城。深化“三圣之乡、千年古县”城市品牌建设，加强对城市形象、旅游线路、旅游产品的整体策划及宣传，推动文化旅游产业发展，提升汤阴知名度、美誉度和文化软实力，打造新的经济增长极。其中，重点发展以周易文化产业园为核心的周易国学文化游，发展以岳飞纪念馆、岳飞故宅观光园林、岳飞先茔等为核心的爱国文化游，发展以扁鹊庙及中草药种植观光带、中医理疗药膳养生区等为核心的中医文化体验游。同时，积极发展以中华梦幻谷等为核心的都市休闲文化游，以汤河国家湿地公园为核心的运动休闲生态游，全力打造休闲假日经济带。

（四）加快建设中原经济区新型城镇化示范县。统筹推进城市规划区建设。将城中村改造、棚户区改造、历史建筑保护性改造等作为老城区改造重点，完成岳庙西街改造和东部扩建，建成江浙商贸城、香江城市广场、人民广场等旧城改造项目，完成东关、西关、南关东、南关西、北关、武家庄、石家庄、南元、张庄等9个城中村改造，到2020年完成旧城1.1平方公里保护性改造。进一步完善城市功能，高标准建设、精细化管理，全面强化产业集聚区、安汤新城、汤鹤新城供排水、供热、供气、绿化、垃圾处理、污水处理等公共基础配套设施，建成精忠公园、人和公园、汤河公园。重点推进中心镇、特色小镇建设。加快宜沟、任固、菜园等3个中心镇建设，推进宜沟镇全省重点镇建设示范工程，完成10乡镇所在地居民住宅小区建设，满足乡镇所在地及乡镇居民住宅小区需求；围绕韩庄、白营、伏道、古贤、五陵、瓦岗等6个乡镇的资源禀赋、产业特点、比较优势，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，打造具有明确产业定位、文化内涵和一定城市功能的特色小镇。着力推进新农村建设。根据产业、村庄、土地、公共服务和生态“五规合一”的要求，科学编制并实施新农村建设规划，按照重点建设村、一般建设村、搬迁村分类推进新农村建设，打造“美丽乡村”。到2020年，省级农村人居环境建设达标村达到90%以上，省级农村人居环境建设示范村达到50%以上。

　　（五）加快建设国家级生物医药大健康产业强县。依托丰富医药批号资源以及中草药种植基础优势，加快与步长集团、浙江康恩贝集团、四川科伦、晋商集团等医药龙头企业的合作步伐，与省内拥有优势产品的生物医药企业深入开展嫁接合作，积极承接安阳医药企业外迁入驻产业集聚区医药产业园。大力发展以河南中帅、东泰药业等为龙头的高端原料药、缓控释制剂产业，以上海安丁、北京瑞草堂等为龙头的中药材提取及饮片制剂产业，以河南康立等为龙头的医疗器械配套产业，以鲲华生物、诺利如一为龙头的保健品及大健康产业，培育百亿级生物医药产业集群。加快核心技术创新、一类新药研发，推进列入“重大新药创制”科技重大专项的科研成果实现就地转化。定期举办中国（汤阴·扁鹊）生物医药产业发展论坛。到2020年，规模以上企业达到20家，实现产值130亿元。

（六）加快建设中原经济区新兴产业基地。着力发展新型制造业。以安阳市新型制造业园区为载体，做强轨道交通、机械汽配等交通装备产业集群，促进以关键零部件、精密工模具等为代表的精密制造产业与鹤壁汽车电子工业园实现产业互接。到2020年，力争规模以上企业达到60家，实现产值150亿元。加快发展新型材料产业。按照“相对集中、连片发展、扩大规模”的原则，积极引导县内新型材料企业集中入驻新型材料产业园区。大力发展新型合金、环保色浆等新型建材产业。到2020年，规模以上企业达到50家，实现产值130亿元。积极培育通用航空产业。大力开展通用航空服务，发展低空经济，积极发展飞机播种、农药喷洒、人工增雨、农林业病虫害防治等作业业务，支持引导公务航空、私照培训及空中游览等通用航空业务发展。加快特色航空行业发展，打造中国紧急救援专项人才培训基地。加快推进安阳机场建设，并力争建成通用航空机场1座，建设航空保税仓库。到2020年，引进1-2家通用航空制造、组装企业。支持发展金融服务业。依托“国家级小微企业信用体系建设试验区”品牌，繁荣壮大金融主体，引进域外金融机构落户，引导社会资本依规进入融资性担保行业；探索推行会员制过桥资金运行模式，加大对小微、涉农企业信贷扶持力度。支持企业上市和债券融资。加快社会信用体系建设，实施诚信企业示范创建工程。到2020年，全社会存款余额达到200亿元，贷款余额达到130亿元，金融机构达到15家。

（七）加快建设国家级新型农业现代化示范县。充分发挥全国农业产业化示范基地、全国农产品加工业示范基地的带动效应，鼓励发展种养大户、家庭农场，扶持农村专业合作经济组织、农副产品精深加工企业发展，积极培育农业产业化集群。大力发展都市农业，推进现代农业产业园建设，积极组织“农超对接”，引导农户向超市、菜市场批量直供农产品。积极发展生态绿色农业、观光休闲农业，加快琵琶寺生态农业园和汤河生态农业观光旅游区建设，加快沿302省道、汤屯路、任五路两侧高效农业示范环和沿汤河快速通道至琵琶寺水库两侧生态农业示范线建设。到2020年，产值超千万元龙头企业达到80家，农业园区达到210家，总产值达到70亿元。

（八）加快建设平安幸福汤阴。持续维护平安稳定。创新实施基层综治服务中心“便民”工程、专职治安巡防队伍“地网”工程、视频监控平台“天眼”工程建设。完善矛盾排查调处机制，畅通信访渠道、规范信访秩序，大力实施案件评议、信访听证。严格落实安全生产乡镇属地责任、县直部门行业监管责任、企业主体责任，健全安全生产控制指标体系和考核制度，强化重大事故隐患挂牌督办，推行安全风险等级管控、隐患排查治理预防性机制。均衡配置城乡教育资源。继续实施农村教育资源三年整合提升攻坚计划，抓好农村标准化学校建设和薄弱学校改造；全面推进教育管理、教育资源公共服务平台建设，创建国家义务教育均衡发展达标县。同时，积极探索“中等职业教育集团化办学模式”，校企合作、工学结合，推动县职业技术教育中心走规模化、集团化、连锁化办学路子。促进城乡医疗一体化。以安阳市第八人民医院、县中西医结合医院为主组建医疗卫生联合体，建立县级医院、乡镇卫生院、村卫生室双向转诊、分级诊疗新机制，构建县、乡、村三级医疗一体化网络。积极推进医养结合。鼓励支持社会力量举办养老服务设施，加快汤阴县第一福利中心、爱馨康复医疗养老服务中心、福禄养老服务中心等项目建设，推动医疗卫生和养老服务有机结合。强化社会兜底保障。完善社会救助、保障、福利体系，做好低保五保、失业保障、临时救助等重点工作。

（九）加快建设文明汤阴。坚持党管宣传、党管意识形态，党管媒体，弘扬社会主义核心价值观，健全社会舆情监控引导机制，加强思想阵地建设。加强道德建设，组织开展道德论坛、道德评议、道德修身活动。与央企中国华录集团合作，加快县文化中心建设，带动乡镇综合文化站、行政村农家书屋和文化大院构建县、乡、村三级公共文化服务体系。全面挖掘汤阴深厚历史文化内涵，大力弘扬“精忠报国、忠孝两全”的岳飞文化，“自强不息、厚德载物”的周易文化，“救死扶伤、经世济民”的扁鹊文化等优秀传统文化；鼓励社会资本发展以岳飞文化、周易文化、扁鹊文化为主题的文化产业；积极组织开展巡展巡演、高端学术交流活动，输出“汤阴文化”，提升文化软实力。

（十）加快建设生态汤阴。全面推进“碧水工程”“蓝天工程”“绿地工程”，持续加大汤河、永通河治理力度，全力维护汤河国家级湿地公园生态特性、保护生态功能平衡，加快污水处理厂及中水回用工程建设；建设安阳东南部热电联产项目，在实现污染物排放有效减少的同时，彻底改变汤阴群众“无集中供暖、集中供气”的历史。健全完善污染排放动态监控机制。加强绿色能源开发利用，推进公共机构节能减排。到2020年，森林覆盖率达到20%以上。

四、全面加强党的领导，为实现“十三五”目标提供坚强保证

（一）加强和改善党的领导。坚持总揽全局、协调各方，构建齐抓共管、各负其责的工作责任体系。健全完善民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉等县级以上机关四项基础制度和民主科学决策、矛盾调解化解、基层便民服务、党风政风监督检查等县以下基层四项基础制度。实施基层党建工作提升工程，在县、乡、村分级创建党建示范点，持续整顿转化软弱涣散党组织；实施村支部书记“领头雁”工程，打造高素质村干部队伍，推动党组织的有形覆盖和有效覆盖。加强党员队伍建设，严把党员入口、敞开党员出口，健全不合格党员退出常态化机制。规范基层党建运行，充分发挥乡镇党建办作用，完善村干部待遇激励保障、周一集中办公、县直单位驻村长期帮扶等机制。同时支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程开展工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部，人岗相适、择优录用，重基层、重一线、重实绩，随时根据工作实绩，动态调整干部。抓好干部教育培训，创新教育培训内容和方式，充分利用党校干部培训、党员远程教育、党风廉政建设警示教育基地等平台以及“手机党校”“空中课堂”等载体，深入开展宗旨意识教育、廉政警示教育、素质能力教育。加强干部队伍管理，严格落实“两定三评一推荐”考评激励机制，完善科级领导班子、科级干部考核评价办法。加强干部作风建设，健全纪律明查暗访机制，充分发挥党风政风网上监督平台的作用，强化大督查工作机制结果运用，探索建立干部绩效信息化管理平台，严作风、抓执行。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设主体责任、支持纪委履行监督责任，充分运用好执纪监督问责“四种形态”，持续充分发挥纪检监察统一派驻、乡镇巡察和村级党风政风监督小组的作用，加大执纪、问责力度，抓早抓小、动辄则咎，治病救人、惩前毖后。同时，积极推进廉政警示教育、廉政风险防控、权力公开透明运行、监督执纪问责常态化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。

各级各部门要在县委、县政府的坚强领导下，全面深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以最高标准、最强措施、最严要求、最快节奏、最好效果的“五最工作法”为统领，创造性的开展工作，抓实抓细抓具体，敢闯敢干敢担当，争做“四气”干部，为汤阴建设中原经济区科学发展示范县、圆满实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会而努力奋斗！