一、2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严格落实中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，紧紧围绕建设新时代自信自豪幸福汤阴总目标和“1551”总体思路，大力弘扬忠诚、实干、担当、奉献“汤阴精神”， 坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，锐意争先、埋头苦干，县域国民经济持续健康发展，各项社会事业取得显著进步，全面小康建设迈出了新步伐。

（一）经济运行总体平稳。抓住关键环节，突出因症施策，着力降成本、扩需求、强保障，经济运行保持在合理区间。全年生产总值完成224.1亿元，增长8.9%，高于市定目标0.4个百分点；第三产业增加值完成78.9亿元，增长10.1%，高于市定目标1.1个百分点；规模以上工业增加值增长10.1%，高于市定目标1.6个百分点；固定资产投资增长18%，高于市定目标9个百分点；社会消费品零售总额完成45.9亿元，增长9.5%，低于市定目标1.5个百分点；一般公共预算收入完成13.5亿元，增长12.5%，高于市定目标2.5个百分点；居民人均可支配收入达到2.01万元，增长8.6%，高于市定目标0.4个百分点。

（二）工业转型步伐加快。坚持高质量发展，深入实施“五项举措”，紧紧围绕食品、医药大健康、物流、精品钢及深加工等产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，荣获“四星级国家新型工业化产业示范基地”。实施了嘉士利、亚新钢铁等工业转型升级、技改扩建项目66个，完成投资30.11亿元。融雪实业有限公司被认定为“中国废钢铁加工配送中心示范基地”，为打造循环经济提供了成功经验和良好示范。出台了《汤阴县工业企业退城入园实施方案》以及相关优惠政策，实现腾龙化工、众鑫纱厂等15家企业“退城入园”。出台了《关于持续推进县域工业经济高质量发展的若干意见》等一系列文件，制定出台了“绿色化”“智能化”和“技术改造”三大工业转型发展攻坚方案，坚持改造升级传统产业和培育壮大战略性新兴产业两手抓，工业转型步伐明显加快。

（三）农业基础持续提升。粮食总产量50.7万吨。收获优质强筋小麦17.2万亩，被命名为“全省优质专用小麦生产基地建设县”。以“四优四化”调优农业结构为主线，促进农业增效、农民增收、农村增绿，提高农业综合效益和竞争力。积极整合新增千亿斤粮食、农业综合开发、土地整理等项目资金，目前已全部完成规划面积40.67万亩的建设任务。高效农业复种面积达到14万亩，其中设施农业面积达到4.27万亩。规模以上农业产业化龙头企业发展到186家，家庭农场总量达到176家，农民专业合作社发展到693家，现代农业园区达到148个。畜牧业生产指标稳中有升，生猪、肉鸡两大畜牧产业集群不断壮大。粪污治理设施配套率高达93.15%，畜禽粪便综合利用率高达81.11%。

（四）服务业蓬勃加速发展。全年接待游客90.3万人，同比增长11.2%；旅游总收入9850万元，同比增长11.5%。优化发展布局，推进健康养老、现代物流、文化旅游等产业快速发展，培育服务业新业态、新技术、新模式。编制了《豫北多式联运综合枢纽发展规划》，物流产业园逐步向规模化、集约化方向发展。铁路口岸、万庄铁路专用线、安阳机场等项目如火如荼地进行。顺丰速运、美的物流等知名项目顺利启动。文化经济创新发展，开拓文化产品网络销售渠道，延伸文化旅游链条，补齐文旅经济短板。编制《汤阴县全域旅游发展总体规划》，并启动实施。羑里城被列为海峡两岸交流基地。成功举办“体彩·环中原”2018自行车公开赛和“桃李春风”杯湿地田园半程马拉松赛等大型赛事，旅游品牌显著提升。图书馆正式开馆。汤河水库被评为“省级水利风景区”。汤河国家湿地公园经过4年的建设，顺利通过国家验收，成为豫北生态旅游新坐标。

（五）项目建设成效显著。围绕“招大引强选优”， 引进四类企业10家，全年共签约23个项目，合同签约总额105.2亿元。汤阴·西安国维年产160万吨玉米深加工、新希望六和集团年出栏25万头生猪、汤阴·福建安井食品华北生产基地、华能安阳热电及配套管网工程等优质项目的引进，增强了经济发展后劲。34个省、市重点项目年度计划投资90.7亿元，实际完成投资123.5亿元。围绕“落地投产达效”，推动了开创食品、九州通医药、神龙腾达建筑新材料等19个项目顺利开工。众兴菌业、融雪实业、红派食品、中帅医药等一批大项目、好项目建成投产，为经济持续健康发展增添了动力。

（六）改革创新不断深化。持续深化“放管服”改革，推进行政审批便民化、行政服务标准化，948项审批服务手续实现“马上办” “网上办”“就近办”“一次办”，34个职能部门的756个审批服务事项实现“只进一扇门”，30个与群众生活密切相关的高频事项实现“最多跑一次”，营商环境不断优化，群众办事成本明显降低。不断深化投融资改革，进一步规范政府投融资行为。创新能力不断提升，创新大厦新引进科技型中小微企业32家，科伦药业等企业成功申报省智能车间，中帅药业盐酸右派甲酯项目在第三届“中国创翼”创业创新大赛中喜获“全国优秀创业创新项目”，完成专利申请量330件。

（七）城乡发展更趋融合。按照“百城建设提质”要求，以“四城联创”为抓手，推进城市提质，改善居住环境。投资16.5亿元，实施长虹路北棚户区改造工程。投资2.6亿元，实施人民大道、向阳路提升改造工程，打造汤阴特色示范街区。新开通5条城市公交线路，延伸至5个乡镇。投资1.2亿元的文化中心西区正式开工。大力实施乡村振兴战略，印发了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，乡村振兴焕发出勃勃生机。实施厕所、垃圾、污水“三大革命”，着力改善农村人居环境。完成户厕改造3.1万余户，新建公厕39座；清理陈年垃圾17.9万m3，清除违占违建9.2万㎡，295个村庄实行环卫一体化，实现垃圾日产日清。投资8500万元的城乡生活垃圾处置中心项目启动建设，投资1.2亿元的英海建筑垃圾资源化利用项目建成投产，垃圾分类与处理更加规范，城乡环境将更加美丽宜居。投资4000余万元，全面提高农村公路管养水平和利用效益，优化农村公路运行环境，成功创建了省级“四好农村路”示范县。

（八）财政金融平稳运行。一般公共预算收入13.5亿元，同比增长12.5%。截至2018年年底，金融机构各项存款余额为159.1亿元，较年初增长23.3亿元，增幅17.1%；县域内金融机构各项贷款余额达94.4亿元，较年初新增18.6亿元，增幅24.6%，存贷比59.5%，新增存贷比79.9%。心奥食品、亿燊食品、新旭化工、华天包装4家企业在中原股权交易中心挂牌，全县挂牌企业总数达到37家。对144家金融机构进行排查，治理金融乱象，净化金融环境。

（九）生态环境全面改善。完成新造林2.2万亩。成功创建“省级园林县城”。制定了大气污染、水污染、土壤污染防治实施方案，蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战三年行动计划等文件，推进各项环保工作。全县PM10同比下降2.7%，PM2.5同比下降1.6%。强化挥发性有机物（VOCs）、重型运输车辆大气污染防治，全面实施涉气企业特别排放限值改造，引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰，推进全县燃气锅炉低氮改造工作和规划区内工业燃煤设施拆改。日处理2万吨的工业污水处理厂项目完工，废水总量划卡排污系统建成，亚新钢铁投资3530万元对污水处理设施进行改造。推进农用地土壤污染防治，开展土壤污染重点源遥感核查，加强土壤污染重点监管企业环境管理，开展涉重金属排放企业全面排查。

（十）民生保障日益完善。持续深化食品安全“五条路径”， 着力打造从农田到餐桌全产业链食品安全保障体系，全县食品安全保障维持在较高水平，并以综合考评第一的优秀成绩获首批“河南省食品安全示范县”称号。实施32个“全面改薄”工程，新建、改扩建幼儿园8所，德贤小学开工建设，汤阴一中南校教学楼投入使用，民办学校五一中学开始招生。医药卫生体制改革稳步深入实施，初步建立了以县级医院为龙头，城关、韩庄、白营、瓦岗4家乡镇卫生院为支撑的县域医共体。基本药物实行零差率销售，让利群众1555万元。医养结合示范工作全面启动，家庭医生签约服务全面实施，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。我县被确定为河南省HEARTS高血压防治项目试点县。全年完成城镇新增就业4373人，失业人员再就业650人，困难人员实现就业190人，转移农村劳动力3690人，返乡下乡创业3480人，发放创业担保贷款8377万元。鑫贞德有机农业股份有限公司创业示范园区被认定为河南省农民工返乡创业示范园区，硕果园种植专业合作社被认定为河南省返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目。投资6183万元，实施扶贫项目84个，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展扶贫专题农民夜校4000余场次，实现3123人精准脱贫、7个贫困村整体退出。

成绩来之不易，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的不足和问题：一是创新能力不强的状况尚未根本改变，引进的大项目、好项目较少，发展新动能仍然不足，距离高质量发展的要求还有较大差距。二是企业面临市场需求增长放缓、成本较高、市场预期不稳、融资困难等问题，部分企业生产经营困难。三是生态保护形势还比较严峻，局部环境问题仍较突出。四是教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼仍有不小距离。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2019年经济工作的总体要求和预期目标

面对汤阴发展新方位、新使命、新目标，科学制定实施2019年的国民经济和社会发展计划，对于巩固和发展我县经济社会发展的良好态势，确保实现“十三五”期间经济社会发展目标至关重要。

2019年经济工作的总体要求：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，落实省委、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“1551”总体思路，遵循培训、培育、提升工作主线，坚持严党风引领“五风”，着力建设政治生态清新高地、道德风尚高地、人文诚信高地，筑牢高质量发展的坚强保障；坚持深入实施“五项举措”，着力建设中国主食工业化生产基地、大健康产品生产基地、区域交通物流枢纽基地，集聚高质量发展的经济活力；坚持人民至上、共建共享，着力建设“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合发展新都市区，普惠高质量发展的民生成果；坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好打赢决胜全面小康的三大攻坚战，全面建设新时代自信自豪幸福汤阴，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

2019年经济和社会发展主要预期目标：

——生产总值增长8%左右；

——一般公共预算收入增长10%；

——固定资产投资增长10%；

——规模以上工业增加值增长8%左右；

——高技术产业增加值增速6%；

——社会消费品零售总额增长9%左右；

——居民人均可支配收入增长7.8%左右；

——常住人口城镇化率50%左右； 

——单位生产总值能耗降低率控制在省、市下达的目标以内；

——主要污染物排放降低率控制在省、市下达的目标以内。

三、2019年经济社会发展举措

2019年是新中国成立70周年，是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好经济社会发展工作意义重大，要统筹谋划、协同推进、综合施策、精准发力，重点抓好以下七个方面工作。

（一）坚持项目首位，推动新旧动能转换高档位

扩大有效投资。有序推进165个重大项目建设，力争全年完成投资120亿元左右。初步谋划省市重点项目36个，年度投资目标81.77亿元。强力推进重大工程建设。争取甘源食品、安井食品等重大项目顺利开工，推进华龙农庄、九州通医药等在建项目早日竣工投产。建立强有力推进机制。坚定实施“挂图作战” “四个一线”、手续代办、问题销号、四级领导分包重点项目等一系列推进措施，加大督导力度，以服务机制保障项目建设，确保每季度集中开工一批重大项目。加强重大项目储备。聚焦交通、能源、水利、脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域，分近中远期储备一批补短板项目，形成项目储备和滚动接续机制。

提高招商成效。加大2019年重点推进的招商项目跟踪对接力度，加快推进项目实现签约落地。围绕主导产业，细分类别，开展产业研判分析，筛选重点意向企业，进行初步对接，摸排储备一批有价值的招商信息。对符合我县主导产业、有向外布局扩张意向的重点企业开展“扣门招商”“一对一拜访”等招商活动进行精准招商。力争全年引进2-3家国内外500强、上市公司、行业龙头等知名企业，招商引资项目合同签约总额达到100亿元以上。

强化要素保障。梳理建立政银企对接重大项目清单，引导金融机构依法合规加大融资支持力度。深入实施促进民间投资健康发展专项行动，鼓励民间资本采取混合所有制、成立基金等多种形式参与PPP项目。加大土地挖潜力度，运用经济、市场、行政等多种手段，加大僵尸企业处置力度，加快污染企业淘汰和搬迁。重点抓好低效工业用地再开发利用，集中精力财力为重大项目建设提供用地保障。

（二）坚持转型升级，推动经济社会发展高质量

着力推进工业转型。重点培育亚新钢铁、诺利如一等重点项目、重点企业，以此为抓手加快增量支撑。依托创新大厦开展市县合作，引进和培育一批科技含量高、经济效益好的科技型中小企业，力争创建成国家级科技企业孵化器。围绕食品加工、生物医药、精品钢及深加工、新型材料、高端制造等县域经济主导产业，培育一批科技含量高的项目。加快企业退城入园步伐，推进33家企业退城入园。引导科伦、福士德等企业建设智能工厂、智能车间、智能化生产线，提升企业智能化水平。

加快发展现代服务业。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快发展金融保险、现代物流、科技信息、商务服务等生产性服务业，大力发展家政、养老、健身、社区服务等生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快安阳铁路口岸、保税物流中心、万庄公铁物流园等重大物流项目建设。完成博物馆展陈布馆，推进岳庙西街区改造二期、石成峰美术馆、世界周易典藏中心等项目进展。

完善高质量发展的制度框架。出台我县推动高质量发展的实施意见，加快构建我县推动高质量发展的指标体系和绩效评价体系，切实把工作的着力点引导到推动高质量发展上来。同时，继续深化投融资、医疗卫生、农村、电力、科技等重点领域改革。

（三）坚持城乡统筹，推动城乡融合示范高品质

打造宜居汤阴。实施光明路南延、长虹路东延等新建工程。完成人民路、向阳路提升改造工程，打造我县文化精品街。推进星阁路、信合路、大北街、甜水井街等道路两侧建筑外立面改造项目，提升城市魅力。完成高速出口景观改造、城区街道街景整治、主干道绿化补栽等项目，增加城市绿量。启动总投资1.5亿元的景观亮化二期工程，对公园广场、城区主干道两侧建筑物进行亮化。加快以城区排水管网、垃圾污水处理为重点的公共配套设施建设，全面解决水体污染问题。投资1900万元建设10座垃圾中转站并配套相关设备。投资1500万元在城区新建10座高标准公厕、对9座公厕进行提升改造。引进知名房地产企业到我县投资，参与城市建设，提高房地产开发水平，打造生态、环保、节能的低碳建筑，全面提升住宅小区品质。

加快推进棚户区改造。利用政策性银行融资或申请棚改专项债券等方式筹集棚改资金，引进央企、上市公司参与棚改安置房项目建设。妥善解决杨庄、张官屯棚改遗留问题，完成东兰村、西兰村、轧花厂棚改工作，推进长虹路北一期棚改工作，启动长虹路北二期棚改拆迁。

实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划纲要和三年行动计划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。促进村级集体经济发展，在村集体经济“清零”的基础上，打造一批村集体经济10万元以上的强村。发展优质强筋小麦30万亩，培育现代农业示范园5家，实施总投资4.3亿元的8个水利工程项目。提升农产品质量安全水平，争创省级农产品质量安全县。继续开展农村“厕所革命”，完成8万户改厕任务，实施农村人居环境综合整治三年行动计划，提升乡村环境。

（四）坚持问题导向，推动实体经济成长高速度

减轻企业负担。全面落实国家减税降费、降低社保费率等降成本政策，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理规范涉企收费，进一步落实电力直接交易和通信降费政策，降低基础性成本。

破解融资难题。发挥好国家融资担保基金作用，加大民营上市公司纾困帮扶力度。全面梳理困难民营企业债委会运行情况，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案。通过优化金融服务，缩短企业融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，降低企业融资综合成本。鼓励企业通过发债、股权融资、信托融资、金融租赁等方式实现直接融资。

加强运行保障。扎实做好电力、天然气迎峰度夏度冬保供等工作。适应环保管控常态化要求，科学组织企业生产，制定更加科学、精准的分类环保管控措施，优先保障有效益、有市场、有税收、达标排放的重点企业释放产能，着力稳定工业运行。

（五）坚持改革创新，推动营商环境优化高效能

持续深化“放管服”改革。全面推进行政权力事项在线办理，实现“平台之外无审批”。全面推行“双随机、一公开”监管，建立政府部门“随机联查”制度，推动综合执法改革。切实抓好信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，在政务服务、公共资源交易等平台嵌入联合奖惩系统。全面推行跨部门失信联合惩戒，进一步健全相关领域实名登记制度。深入推进“互联网+政务服务”，加快建成全县统一的政务数据共享交换平台和基础数据库。

优化民营企业发展环境。用足用好支持民营经济发展各项政策，构建亲清政商关系，创优环境，增强民营经济活力。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”，营造亲商、重商、安商、扶商的优良环境。

强化重大平台功能。复制借鉴国内先进自贸区成熟经验，完善铁路口岸服务功能，积极申建安阳保税物流中心，打造公路、铁路、航空、港口“四港联动”、多式联运立体开放枢纽。

（六）坚持绿色发展，推动生态环境改善高颜值

加大环保治理力度。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，促进经济发展与环境改善良性互动。积极回应人民群众所想、所盼、所急，加强环境保护，严格执行《汤阴县蓝天、碧水、净土保卫战三年行动计划（2018—2020年）》，推进各项工作任务顺利开展，确保完成大气、水、土壤污染防治年度目标任务。推进工业企业全面深度治理，强化工业企业无组织排放治理，推进工业污染源全面达标排放。实施重点行业VOCs治理专项行动。加强水污染排放行业重点企业强制性清洁生产审核，推进清洁生产改造或清洁化改造，推进企业清洁生产。推进污泥处理、垃圾处理、永通河生态修复、任固镇污水处理等项目建设，确保工业污水处理厂、德威华泰污水处理项目建成投运。开展重点企业用地土壤污染状况调查，推进固体废物处理与综合利用。

加强生态项目建设。认真践行绿水青山就是金山银山理念，高标准完成2019年国土绿化工作，全力推进生态体系建设。围绕我县“六化”样板工程建设，按照乔、灌、花、草、藤“五形”合理配置，实现绿化、美化、花化、彩化、果化“五化”协调统一，争取将所有新造林工程即“七五一工程”全部打造成“六化”样板工程，全面提高造林绿化整体成效。实现重点生态廊道“林荫化”、平原“林网化”、西部岗区“森林化”，争创“省级廊道绿化高标准示范县”和“省级森林县城”。

加快节能降耗和循环化改造。强化重点用能单位节能主体责任，强化能耗“双控”和煤炭消费减量目标考核，严格落实问责制。组织开展重点行业节能提升工程和重点领域减排工程。积极推动我县重点行业、重点企业参与建立完善碳交易体制机制。推动企业实施绿色化、集聚化、循环化改造。加快推进各类低值废弃物无害化处置和资源化利用，实现资源高效、循环利用和废物“零排放”。

（七）坚持共建共享，推动民生事业发展高标准

推进民生项目。保质保量按时全面完成汤阴县2019年重点民生实事项目。扩充城镇义务教育资源，优化中小学布局。迁建杨村小学，完成德贤小学续建工作，规划建设人和大道小学，推进中小学校舍维修改造工作。抓好基层卫生服务中心标准化建设，完成残疾人康复中心、儿童福利院、老年养护楼项目建设。广泛开展全民健身运动，深入推进文化惠民工程。

完善服务体系。全面实施全民参保计划，促进社会保险扩面征缴。用好用活100万元创业扶持资金，引导社会各类人才创业就业，争创省级农民工返乡下乡创业示范县。健全社会救助、社会福利和养老体系，加快医康养实施步伐，鼓励社会力量兴办医养结合机构。保护妇女儿童合法权益，加快残疾人事业、慈善事业发展。全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展。

打赢脱贫攻坚战。实施总投资7000万元的120个扶贫项目，实现8个贫困村退出、2900名贫困人口脱贫。牢牢把握产业扶贫这条主线，切实提高脱贫攻坚工作效果。加快专项扶贫项目建设，加快资金拨付、加强项目监管，确保专项扶贫项目建设质量全优、扶贫资金专款专用。加强贫困劳动力的技能培训和转移就业，设立公益性岗位，为农村家庭提供就业机会。继续开展“三扶积福”活动，增强主体意识，激发内生动力。大力开展“最美扶贫人、自强贫困户”等评选活动，通过媒体报道、版面宣传，引导贫困群众树立正确的价值观、人生观，培育艰苦奋斗、自力更生的精神。持续举办“农民夜校”，不断加强扶贫政策宣传。深化社会扶贫，开展好“百企帮百村”活动，增强攻坚合力。做到精准识别、精准帮扶、精准退出，打赢脱贫攻坚战。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，意义十分重大。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，悉心听取县政协的意见和建议，进一步尽心履职、尽责担当，为建设自信自豪幸福汤阴奋勇前进，以优异发展成绩为中华人民共和国成立70周年献礼！