汤商务〔2021〕17 号

各股室、二级机构、相关企业： 

为认真贯彻国家和省、市关于安全生产专项整治三年行动的工作要求，按照县商务局《关于印发〈汤阴县商贸行业安全生产专项整治三年行动方案〉的通知》（汤商务〔2020〕22号）的进度安排，现将《汤阴县商贸行业安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案》印发给你们，请严格落实执行。

2021年5月10日

汤阴县商贸行业安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案

2020年，根据国务院安委会统一部署，在省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府的高位推动下，我局顺利完成商贸行业三年行动方案的动员部署和排查整治两阶段目标任务，并取得阶段性成效，但仍存在工作进展不平衡、整治重点不突出、整治措施不得力、责任落实不到位、隐患整治不彻底等问题。为圆满完成安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段各项工作任务，加大专项整治攻坚力度，聚焦难点痛点堵点盲点，精准施策、破解难题，提升本质安全水平，确保专项整治取得实效，现制定方案如下。

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入 贯彻新发展理念，全面贯彻落实县委县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”工作思路，着力化解存量风险、防范增量风险、管控变量风险，扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决杜绝重特大事故发生，为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定环境。

二、基本原则 

——坚持人民至上、生命至上。把人民生命安全放在第一位，坚持底线思维和红线意识，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，防范化解重大风险，整治消除重大隐患，扎实推进全县安全生产治理体系和治理能力现代化。

——坚持精准施策、掌握主动。全面梳理风险隐患，找准痛点难点，准确把脉、分类指导，严防大而化之、隔靴搔痒、避重就轻，确保攻坚对象精准、措施制定精准、因企施策精准、攻坚成效精准；打好主动仗，变被动管理为主动治理，牢牢掌握安全防控主动权。

——坚持破解难题、长效长治。加强研判分析，深挖问题根源，以“钉钉子”的精神抓好集中攻坚，解决一批长期想解决而没有解决的重大问题隐患；举一反三、提升标准，源头防治、系统施治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。

——坚持协调联动、凝聚合力。树立“一盘棋”思想，强化协同作战意识，完善协调联动、会商研判、包干分片、群众举报等工作机制，研究制定系列工作规范，各司其职、各尽其责，提升协同联动处置水平和能力，形成齐抓共管合力。

三、攻坚重点 

（一）聚焦树牢安全发展理念集中攻坚。将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各股室、二级机构、相关企业理

论学习的重要内容。并组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片，电视台播出专题片公开版。科学组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，制定宣传方案，结合“安全生产月”“出彩河南人”等活动，开展安全宣传“五进”活动。

（二）聚焦安全生产责任落实集中攻坚。落实省委、省政府《加强安全生产责任落实若干制度》，制定安全生产通报、提醒警示、挂牌督办、约谈、巡查和重点管理 6 项制度的实施细则，把责任约束贯穿到安全生产监督管理全过程。压实安全生产党政领导责任，制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产履责情况纳入各股室、二级机构党政领导班子和领导干部综合考核，督促协调领导干部在日常工作中按照清单履职尽责、落实到位。压实行业监管责任，按照“三管三必须”的原则修订县安委会成员单位职责，制定《重点行业领域安全生产职责分工》，健全和落实部门联席会议制度，推动解决重点行业领域难题和监管漏洞。压实企业主体责任，建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。贯彻落实《刑法修正案（十一）》安全生产条款和新修订的《安全生产法》，加强对“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为的刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报，督促企业加强刑事合规体系建设。加强警示教育，对 2020 年一般事故调查处理和整改措施落实情况“回头看”。

（三）聚焦重大安全风险防控集中攻坚。抓实“两个清单”，全面梳理甄别专项整治三年行动开展以来辨识管控的“问题隐患”“制度措施”两个清单，逐一进行“回头看”，结合实际，持续深入排查存量风险和增量风险，瞄准重大风险，查实重大隐患，排出重点问题，确保“两个清单”高质量。建立安全生产风险研判机制，认真识别风险来源、准确评判风险性质、科学分析风险原因、及时预测风险趋势。

（四）聚焦事故多发频发领域集中攻坚。突出重点领域，盯紧薄弱环节，瞄准攻坚目标，以更高标准深化专项整顿。危险化学品领域，加强生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，对重大危险源实施“一源一策”，年底前完成危险废物排查摸底。 开展人员密集场所、集贸市场等场所区域专项治理。全面普查，规范标识，加强巡检，分类施治，建立机制，提高安全性能，要深刻汲取事故教训，强化集中攻坚。

（五）聚焦重点区域“打非治违”集中攻坚。紧盯无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、

经营、储存、运输等活动，尤其是可能导致重特大事故的严重违法违规行为、影响恶劣的典型违法违规行为、屡禁不止的

顽固违法违规行为，采取联合执法检查、专项执法检查、异地执法检查等形式，全方位地开展“打非治违”专项行动。对瞒报、谎报、迟报生产安全事故等行为，铁腕整治；对因非法违法生产经营行为导致较大及以上生产安全事故的，按规定纳入失信“黑名单”，实施联合惩戒。

（六）聚焦高危行业领域安全技能提升集中攻坚。落实《汤阴县高危行业领域安全技能提升行动实施方案》，聚焦危险化学品行业企业，实施安全技能提升行动。高危行业企业在岗和新招录从业人员 100%培训合格后上岗，高危企业班组长轮训一遍，每年安全技能培训 120 人次以上；危险化学品企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达 30%以上；凡发生亡人责任事故的企业主要负责人和安全管理人员一律重新参加培训并经培训考核合格。

（七）聚焦精准监管执法能力提升集中攻坚。落实应急管理综合行政执法改革，实施年度监督检查计划，做好省市县三级对接，加大“四不两直”暗查暗访和“双随机、一公开”执法力度，健全完善分类分级差异化执法机制，确保重点生产经营单位全覆盖，一般企业不低于三分之一。学习总结省市异地督导执法检查经验做法，创新探索部门自查和互查新模式，深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，提高执法精准化、规范化、智能化水平。根据工作开展情况，对安全监管执法工作滞后的部门采取定期通报和约谈等式，强化示范引导。建立安全生产监管执法典型案件报告制度，督促各负有安全监管职责的部门每季度向局办公室报送本行业领域典型执法案例，定期梳理通报，杜绝负有安全监管职责部门“零立案”“零处罚”。建立完善联合执法机制，加强职能部门协同配合。加强执法队伍业务素质教育培训，强化装备能力建设，不断提升执法人员专业化水平。

（八）聚焦应急处突救援能力提升集中攻坚。督促高危企业及人员密集场所建立专业化应急救援队伍，指导小微企业与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，提高应对突发事件能力。做好《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2020）的宣传贯彻落实，将事故应急预案和定期组织演练情况纳入执法计划，督促生产经营单位尽快按照《编制导则》编制修订应急预案、组织员工培训、定期开展演练，组织观看有限空间作业事故等典型案例警示教育片，有针对性地完善应急救援相关制度和措施，最大程度减少事故和次生伤害。

四、方法步骤 

从2021年5月至12 月，分为3个阶段进行。

（一）精准研判、细化方案（2021年5月）。认真总结安全生产专项整治三年行动动员部署和排查整治两个阶段工作，精准研判分析，细化集中攻坚阶段工作方案，明确集中攻坚的重点任务、攻坚目标、重点措施、责任分工和完成时限等，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核。通过媒体互联网发布、动员部署会等形式，广泛宣传集中攻坚内容，营造浓厚攻 坚氛围。

（二）强化措施、破解难题（2021 年 5 月至 10 月）。调整完善各专题专项整治工作专班，强化联席会议、联合会商和联合执法，加大攻坚力度，确保攻坚任务落实落地。突出长效长治，对规律性问题隐患，深入分析原因，坚持标本兼治，建立长效机制，确保长治久安。

（三）强化督导、提升实效（2021 年 10 月至 12 月）。局办公室采取“四不两直”明查暗访等方式，对各科室、二级机构年度攻坚任务落实情况进行专项检查，对重大问题隐患实施挂牌督办、行刑衔接，推动攻坚行动取得实效。

五、保障措施 

（一）加强组织领导。要深刻认识专项整治三年行动集中攻 坚的重要意义，进一步提高政治站位、加强组织领导、细化责任分工，完善机制措施，解决突出问题，以高质量标准抓落实，并将年度攻坚任务完成情况纳入安全生产考核巡查内容，确保集中攻坚取得实效。

（二）夯实基层基础。健全完善并落实重大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光制度，加大安全生产领域失信联合惩戒力度，创新开展“安全生产月”等主题宣传活动，推动事故灾害科普宣传教育，全力构建安全生产齐抓共管良好格局。

（三）实施清单管理。对照重点任务清单抓好落实，动态更新问题隐患、制度措施“两个清单”，跟踪督办问题隐患整治。摸清各行业领域企业底数和安全管理状况，全面推行“一企一档一码”措施，全方面加强安全监管。

（四）严格执法监管。加大安全生产执法力度，铁面、铁规、铁腕、铁心、铁痕抓好整治，严格落实行刑衔接、失信联合惩戒、典型事故曝光等制度措施，始终保持严管重罚高压态势，打造共建、共治、共享安全生产格局。