汤阴县应急管理局关于印发汤阴县工贸行业2020年深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知

各乡(镇)人民政府、各相关企业：

为贯彻落实省厅、市局关于工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设工作部署，全面深入推进工贸行业双重预防体系建设，进一步提升企业安全水平和防范事故能力，现将《汤阴县工贸行业2020年深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

2020年4月17日

汤阴县工贸行业2020年深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案

为全面深入推进工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设，巩固提升双重预防体系运行质量和效果，根据《安阳市工贸行业2020年深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》  （安安委办〔2020〕17号）  、  《汤阴县2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》（汤安委办〔2020〕11号）要求，制定本方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和省、市、县各级工作部署要求，按照县级督导、乡(镇)推进、企业落实的推进方式，巩固扩大双重预防体系阶段性成果，提升金属冶炼、粉尘防爆重点行业和规模以上企业双重预防体系运行质量。要在2019年试点示范的基础上，突出中小型工贸企业，细化标准、一企一策、全面推广，持续扩面增效，最终实现工贸行业企业全覆盖。2020年底，全县工贸行业基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和考核、可智控、可追溯的双重预防体系，进一步提升企业   安全生产风险管控和隐患治理能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

二、重点工作

（一）压实企业主体责任。  生产经营单位是风险分级管控和隐患排查治理的责任主体，按照《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（省政府令第191号）规定的职责要求和省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准，已经建成双重预防体系并运行的企业，抓好巩固和提升；未建立双重预防体系的企业，按照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》和行业工作制度机制，分步落实，开展培训，管控风险、治理隐患，实现动态化信息化管理。

1.持续提升运行质量和效果。  已经建成运行的企业，实现由“有”向“好”的转变，按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度”标准，制定整改提升方案，开展自查自检，完善标准规范，做到安全风险辨识到位、风险四色图立体标示，管控措施在信息系统内实现动态管控、安全风险隐患信息线上报送率100%、企业隐患查改率100%，企业主要负责人及管理人员熟练使用双重预防体系信息系统（电脑端和手机端）开展风险辨识管控和隐患排查治理、进行风险隐患巡查检查。对照验收评估标准，重点在真建真用、真奖真罚、在线监测上提升质量和效果，重点在促进双重预防体系与本单位现有管理机制深度融合上取得成效，在长效机制上起到标杆引领、示范带动作用。

2.严格按照标准规范实施。  新实施双重预防体系建设的企业，主要负责人要切实履行双重预防体系建设第一责任人的责任，严格按照政府行动方案、“五有”标准和行业规范，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构，编写适合本企业实际的安全生产风险分级管控手册和隐患排查治理手册，建立健全安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨风险、查隐患的积极性。要进行全员培训，根据职级、岗位有针对性地分层次开展精准培训，自上而下、以点带面，由简到繁、由易到难、循序渐进；建立企业风险隐患信息管理系统，实现动态化智能化。要注重发挥双重预防体系的运用效果，落实安全风险分级管控责任制，建立风险辨识、风险分级和管控责任制，评估风险确定等级，制定安全操作规程，编制风险管控清单，报送重大风险辨识、评估、管控等基本信息；要落实隐患排查治理责任，建立事故隐患排查、治理、奖惩考核制度，明确本单位负责人和各岗位隐患治理责任，制定重大隐患治理措施和方案，实行重大隐患逐级报告。

3.扎实推进中小企业体系建设。  双重预防体系是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，对于员工不多、技术力量不足的中小型企业，要依托属地试点支持，按照标准规范，强化全员培训，增强全体员工风险优先理念，学习风险管理基本知识，掌握风险辨识和隐患排查基本方法。可聘请专家开展首次风险辨识，制定符合企业实际的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单、安全检查表等简便措施，确保员工能理解、会上手、有任务。要抓住主要矛盾，制定重大风险管控措施、落实管控责任、辨识管控风险、排查治理隐患，依托行业部门综合平台，报送重大隐患信息，接受部门监督。

（二）加强督促指导服务。  各乡(镇)要按照工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设目标任务，认真履行职责，做好监督指导工作。

1.完善制度机制。  各乡(镇)要积极组织本辖区工贸企业开展双重预防体系建设，根据本行业双重预防体系标准规范，制定2020年推进方案，建立完善风险隐患双重预防体系宣传、培训、督办、考核制度机制，督促指导企业落实风险分级管控与隐患排查治理责任。

2.加强指导服务。  各乡(镇)要按照分类指导的原则，分阶段、分专题对辖区推进对象开展有针对性的宣传培训，组织观摩试点企业，让企业知道“做什么、怎么做、谁来做”。要结合实际，按照管用实用的要求，培养建立专家队伍，提供专业技术支撑。

3.强化督促检查。  各乡(镇)要对企业实施全过程督促指导，加强对行业规范、风险分级管控、隐患排查治理和信息化建设的指导，定期分析评估行业重大风险管控措施和重大事故隐患治理成效，强化跟踪督办，加强对中小企业的扶持和培育，确保按时间节点整体推进，确保全覆盖任务的完成。

4.注重统筹协调。  各乡(镇)要统筹规划、政策引导、组织推动，制定方案、明确范围、确定重点，总体谋划、树立样板、以点带面、全面铺开，组织观摩点评，提供服务保障，加强工作调度，适时对辖区工作推进情况进行通报，确保双重预防体系建设上下贯通、联动推进。

三、推进方法步骤

（一）摸清底数，一企一档（2020年4月5日前）。

各乡(镇)要进一步摸清企业底数，建立企业清单；摸清企业双重预防体系建设运行情况，形成企业基础数据，确定推进范围。对企业逐一“把脉问诊”，建立以双重预防为主要内容的安全生产“一企一码一档”，实施“一企一策”，明确任务目标、时间进度和工作措施。

（二）制定方案，  动员  培训（2020年4月15日前）。

各乡(镇)要及时制定推进方案，迅速动员辖区工贸企业启动双重预防体系建设工作，扎实开展双重预防体系建设业务培训，并结合行业近年典型事故案例开展有针对性集中警示教育活动。