各乡（镇）、各企业：

为扎实推进全县工贸行业小微企业安全生产风险隐患双重预防体系建设，督促小微企业严格落实安全生产主体责任，结合河南省安全生产委员会办公室《关于进一步推进小微企业双重预防体系建设的指导意见》（豫安委办〔2020〕60号）有关要求，现提出如下指导意见。

一、目标任务

全面提升工贸行业已建成双重预防体系企业体系运行质量。2020年内完成《工贸行业第二阶段双重预防体系建设企业名单》确定的中小微企业双重预防体系创建。2021年逐步扩大小微企业双重预防体系建设覆盖面，做到应建尽建。

基本原则

（一）理清思路，明确目标。全县工贸领域小微企业数量大、技术含量低、劳动密集程度高、安全生产基础脆弱，是抓好安全生产监管的重点和难点。通过开展小微企业双重预防体系建设，采用简便直观的方式，深入排查企业内部容易发生事故的环节、岗位、设备、场所，逐一采取可行有效的安全管理和控制措施，真正把风险管控挺在隐患前面，把隐患治理挺在事故前面，督促小微企业落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。

（二）因小施策，管用易行。小微企业双重预防体系建设应该参照前期规模以上企业双重预防体系建设经验，但不照抄照搬，要引导企业结合自身工艺、设备、环境和员工特点，建设符合企业实际的双重预防体系。特别在管理制度、组织架构、培训考试、风险管控、隐患排查、信息系统等方面，既要贴近企业，科学合理地简化层级、减少分类；又要管用实用，简明易行地把握重点、突出现场。

（三）重在运行、严格奖惩。质量效果是衡量双重预防体系建设的基本标准，双重预防体系建设重在运行、重在使用。要将风险点逐一落实责任单位和责任人，建立起闭环管理的隐患排查治理机制，做到全员、全过程、全岗位参与。要将双重预防体系的主要内容量化成考核指标，为双重预防体系建设运行提供根本保障，确保真使用、真运行、真奖惩。

（四）不断改进、持续提升。科学优化管控措施，完善隐患排查治理机制，形成不断改善持续提升的运行状态。在双重预防体系运行过程中，要定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，至少每年一次。对企业生产工艺、设备、材料发生变化的，要实时进行评估，确保体系运行贴合实际。

三、内容标准

结合《河南省安全生产委员会办公室关于进一步推进小微企业双重预防体系建设的指导意见》（豫安委办〔2020〕60号），进一步明确工贸领域小微企业双重预防体系建设的有关内容标准。

（一）绘制风险分布图。根据风险辨识分级情况，把生产设施、作业场所存在的风险，绘制风险分布图在厂区显著位置和重点区域予以公告。

（二）建立三个清单。一是风险管控清单，明确风险名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及管控措施、责任单位、责任人。二是隐患排查治理清单，明确隐患名称、位置、状态描述、治理目标、治理措施、治理期限。三是岗位安全责任清单，从车间到班组再到一线岗位员工，每人一张风险隐患及岗位安全责任清单，员工看得懂、能记住，车间责任清、能管控。

（三）实行一题一卡。“一题”是答好应知应会题。通过岗前必答、手机确认，让岗位一线员工达到“手指口述”，熟练回答五个问题，即：岗位职责是什么？所在岗位有哪些危险危害因素？这些危险危害因素在哪种情况下可能导致事故发生？对这些危险危害因素应采取哪些措施进行防范控制？所在岗位发生事故时该如何处置？“一卡”即岗位风险隐患和紧急情况处置告知卡，告知岗位职责、岗位风险、管控措施和应急处置方法，做到能处置、会防控。

（四）建立一企一档一码。“一企一档一码”是双重预防体系建设信息化的进一步深化，是小微企业双重预防体系信息化管理的主要依托，通过扫码录入信息，形成全市“一企一档一码”数据库，既便于企业双重预防体系信息化管理，又为部门监督管理提供了信息支撑。企业可以依托“一企一档一码”信息化系统向负有安全生产监督管理职责的部门定期报告事故隐患治理情况、及时报告重大事故隐患。小微企业双重预防体系信息化建设坚持“量身定制，适用够用”原则，原则上不要求单独设计开发应用软件，不提倡完全依托第三方机构，企业可根据自身实际情况，在使用“一企一档一码”的基础上，采取内部微信群、钉钉APP等形式，在企业内部对风险管控和隐患治理实现动态管理、实时传送。小型门店商铺可采取多户联保形式建群排查管控。

（五）落实“三有、五化”制度。“三有”制度要求企业有台账，建立隐患排查、风险管控、教育培训和应急演练记录；厂区有公告，在厂区（车间）显著位置对重大风险点、管控措施、奖惩考核进行公告；岗位有规程，每个岗位有操作规程和管控措施。“五化”制度要求员工参与全员化，让每位员工全过程参与，人人讲安全、人人懂安全；规章制度实用化，制定符合实际、简单实用的规章制度；岗位操作标准化，制定岗位安全操作规程，明确操作程序和工作标准，让员工能理解、会上手；隐患治理闭环化，明确隐患排查内容、频次和要求，规范隐患登记、整治、销号过程管理，确保隐患整治落实到位；警示标志醒目化，作业区、设备、设施危害告知和警示标志醒目齐全、规范统一。

四、相关要求

（一）加强组织领导。各乡（镇）、各企业要提高政治站位，进一步强化底线思维、红线意识，树牢安全第一、预防为主理念，将工贸行业小微企业双重预防体系建设作为安全生产基础性、长期性的工作来抓，切实加强组织领导，强力推进实施。要坚持问题导向和目标导向相结合，在发现问题、解决问题中不断推进双重预防体系建设持续健康开展。

（二）加大帮促力度。各乡（镇）、各企业要按照“精简、好用、管用”的原则，在帮助和督促小微企业开展双重预防体系建设方面出真招、出实招。鼓励各乡镇、企业通过政府购买服务、专家上门帮扶、企业自身建设等多种方式，指导小微企业全面查找辨识风险，制定风险管控与隐患排查治理制度和措施。

（三）严格考核奖惩。各乡（镇）、各企业要加强对工商贸行业小微企业双重预防体系建设推进情况的考核督导，将双重预防体系建设运行情况纳入安全生产检查和年度考核的重要内容。对双重预防体系未有效运行的小微企业，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号，倒逼小微企业落实安全生产主体责任，有效管控安全生产风险，防止和减少生产安全事故。

2020年11月30日