汤工信﹝2020﹞85号 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和省委、省政府工作部署，按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的推进方式，巩固提升已有成果，扩大覆盖范围，建立工信系统行业领域的双重预防体系，强调落地运行，注重安全绩效，完善长效机制，推动源头治理，全面提升工业企业本质安全、职工行为安全和事故防控能力，以新的安全生产监管理念、方法和手段，防范各类生产安全事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

今年双重预防体系建设总的要求：一是工信系统行业领域规模以上企业全覆盖，工信系统内化工、冶金、有色、建材、纺织、机械、轻工等行业小微企业全覆盖；二是向工信系统小微企业延伸，覆盖面不少于30%。三是同省政府行动方案3年建成的时间要求和体系建设“五有”标准保持不变。

巩固双重预防体系阶段性成果，提升化工行业、金属冶炼等高危行业双重预防体系运行质量；其他工信系统内企业在2019年试点示范的基础上，细化标准、一企一策、全面推广。2020年底，基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系，在全社会形成有效辨识管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，建立健全企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局和长效机制，提升安全生产风险管控和隐患治理保障能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

三、成立组织

成立工信局全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设督导指导工作小组：

政  委：姬宏伟  县工信局党组书记

组  长：张水平  县工信局局长

成  员：张海滨  秦晓东  周长安  吴创业  马秀君  

吴吉宾  郭兆丰  李  渊  杜  鹃

四、重点任务

（一）落实企业主体责任。生产经营单位是风险分级管控和隐患排查治理的责任主体，按照《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（省政府令第191号）规定的职责要求和省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准，已经建成双重预防体系并运行的企业，抓好巩固和提升；未建立双重预防体系的企业，按照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》和行业工作制度机制，分步落实，开展培训，管控风险、治理隐患，实现动态化信息化管理。

1.持续深化运行质量和效果。已经建成运行的企业，实现由“有”向“好”的转变，按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度”标准，制定整改提升方案，开展自查自检，完善标准规范，做到安全风险辨识到位、风险四色图立体标示，管控措施在信息系统内实现动态管控、安全风险隐患信息线上报送率100%、企业隐患查改率100%，企业主要负责人及管理人员熟练使用双重预防体系信息系统（电脑端和手机端）开展风险辨识管控和隐患排查治理、进行风险隐患巡查检查。对照验收评估标准，重点在真建真用、真奖真罚、在线监测上提升质量和效果，重点在促进双重预防体系与本单位现有管理机制深度融合上取得成效，在长效机制上起到标杆引领、示范带动作用。

2.严格按照标准规范实施。新实施双重预防体系建设的企业，主要负责人要切实履行双重预防体系建设第一责任人的责任，严格按照省政府行动方案、“五有”标准和行业规范，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构，编写适合本企业实际的安全生产风险分级管控手册和隐患排查治理手册，建立健全安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨风险、查隐患的积极性。要进行全员培训，根据职级、岗位有针对性地分层次开展精准培训，自上而下、以点带面，由简到繁、由易到难、循序渐进；建立企业风险隐患信息管理系统，实现动态化智能化。要注重发挥双重预防体系的运用效果，落实安全风险分级管控责任制，建立风险辨识、风险分级和管控责任制，评估风险确定等级，制定安全操作规程，编制风险管控清单，报送重大风险辨识、评估、管控等基本信息；要落实隐患排查治理责任，建立事故隐患排查、治理、奖惩考核制度,明确本单位负责人和各岗位隐患治理责任，制定重大隐患治理措施和方案，实行重大隐患逐级报告。

（二）加强行业督促指导。

1.完善制度机制。根据工信行业双重预防体系标准规范，制定汤阴县工信局2020年双重预防推进方案，指导规上工业企业落实风险分级管控与隐患排查治理责任。

2.加强督促检查。工信局对本行业（领域）企业实施全过程督促指导，加强对行业规范、风险分级管控、隐患排查治理和信息化建设的指导，重点加强对本行业（领域）小型企业的扶持和培育，确保按时间节点整体推进，确保全覆盖任务的完成。

3.督办隐患治理。通过双重预防体系检查指导，发挥体系的使用效能，定期分析评估工信行业（领域）重大风险管控措施和重大事故隐患治理成效，对工信行业（领域）重大事故隐患治理进行督办，督促企业按时进行整改。

4.完善信息系统。根据双重预防体系建设需求，规范数据交换标准，开放标准数据接口，方便企业双重预防体系信息数据交换共享。要针对不同规模企业需求，在确保数据真实有效基础上，便于操作、针对性强、符合企业实际。要强化小型企业双重预防体系信息化应用，督促小型企业重大风险点管控、重大隐患治理信息进平台、用平台。高危和重点行业要用2年时间，建成功能齐全的自动化、智能化双重预防体系信息系统，实现政府部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为“互联网+监管”提供信息化支撑。

5.加强沟通联络。定期向县安委会办公室和上级主管部门报送本行业（领域）风险管控和隐患治理情况。

五、推进方法和时间要求

（一）摸清底数，一企一档（2020年4月）。

按要求分行业、分类别摸清企业底数，建立企业清单；摸清企业双重预防体系建设运行情况，形成企业基础数据，确定提升企业名单和推进范围。对企业逐一“把脉问诊”，建立以双重预防为主要内容的安全生产“一企一档”，实施“一企一策”，明确任务目标、时间进度和工作措施，确定责任单位和人员。

（二）持续改进，全面提升（2020年10月底前）。

1.高危行业开展专项执法。化工企业、交通运输、建筑施工、金属冶炼等高危行业领域，分级分行业开展以《河南省安全生产条例》（简称条例）《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（简称办法）为主要内容的专项执法，对照《条例》《办法》和“五有”标准，逐一进行检查，提出企业双重预防体系方面存在的问题和改进意见，限期整改提升。不按要求整改提升的，依照《条例》《办法》规定处罚。

2.其他行业开展自查抽查。组织工信系统企业，对照“五有”标准开展自查。抽查由行业管理部门联合开展，对抽查发现的问题汇总整理，提出改进意见，督促整改落实，持续提升质量，确保建设一批、运行一批、收效一批。

（三）扩大覆盖，全面实施（2020年11月底前完成）。

按照省政府双重预防体系行动方案要求的23个行业领域规模以上企业全覆盖；化工、冶金、有色、建材、纺织、机械、轻工、商贸等行业小微企业全覆盖。其他行业领域向小微企业延伸，覆盖面不少于30%。

（四）总结提升，形成长效（2020年12月底前完成）。

按照县政府行动方案明确的责任、范围、时间节点和“五有”标准，对本地本行业双重预防体系建设工作进行总结评估，提炼经验，完善机制，把风险管控、隐患治理与操作规程有机结合，从实践中来、到实践中去，形成常态长效。

六、保障措施

（一）加强领导。要充分发挥本地本部门双重预防体系工作机构的综合协调作用，明确责任和目标，细化任务和措施，确保双重预防体系建设工作落地、落实、落细。要坚持问题导向和目标导向，发现问题、完善体系、突出效果。要把双重预防体系建设作为提升企业安全生产管理水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制，树立双重预防体系建设持久战的思想，确保双重预防体系建设工作取得扎扎实实的成效。

（二）广泛宣传。按照县政府双重预防体系推进会和工作方案要求，迅速召开动员会，作出安排部署，以最快的速度落实到每一家企业。采取多种形式加强宣传，营造浓厚的社会氛围。企业全体员工要充分了解风险管控和隐患治理规范要求。让企业员工知晓双重预防体系工作法律法规、重要意义、工作内容、工作要求，投入到双重预防体系工作中来，形成浓厚的工作氛围。

（三）压实责任。企业是双重预防体系的责任主体，要牢固树立风险防范意识，全面履行主体责任，主动对照“五有”标准，积极推进体系建设，完善提升运行质量，形成安全管理长效机制。工信局要建立调度、报告制度，建立所属企业双重预防体系建设台账，挂图作战。要进一步健全完善风险隐患信息系统，通过信息化手段推动工作开展。要落实行业安全监管职责，按照“三管三必须”要求，组成督导组，定期督导进展情况，扎实推进所管行业双重预防体系建设。要实行领导包联制度，定期开展督导，确保双重预防体系建设按照时间节点、保质保量完成。

（四）严格督导。要将推进双重预防体系建设与行政执法紧密衔接，落实《条例》《办法》规定的部门责任，对双重预防体系建设工作不力、应建未建或建而不用的企业，采取纳入安全生产领域“黑名单”管理方式，督促其依法开展双重预防体系建设。要以高压态势倒逼企业推进双重预防体系建设。 

汤阴县工业和信息化局

2020年10月28日