安阳市生态环境局推行生态环境柔性执法工作实施方案

为深入推进依法行政,充分发挥生态环境保护职能作用,把 柔性执法工作全面纳入规范化、法治化轨道,以更为理性、平和、 文明、规范的方式和优质的服务打造服务型、阳光型法治政府,  持续优化营商环境,结合我局工作实际,制定本方案.

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实国家、省、市法治政府建设和持续推动优化 营商环境相关部署要求,坚持以人为本,认真践行执法为民的理 念,按照"服务、指导、帮助、整改、处罚"多措并举的原则, 建立健全柔性执法制度,创新监管机制,改进执法方式,积极采 取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法,推行包容审慎柔性 执法工作,加强企业守法自律意识,激发市场活力和社会创造力, 保障全市生态环境持续改善和经济社会高质量发展。

二、工作原则

(一) 合法原则.依法实施柔性执法,坚持"法无授权不可 为,法定职责必须为",不违反国家法律法规和国家政策,不消  极履行或不履行法定职责.坚持以事实为依据、以法律为准绳,  客观全面认定事实,正确准确适用法律,做到行政执法"不越位、 不错位、不缺位"。

(二) 合理原则.执法过程中要综合考虑我市实际,全面权 衡公共利益、个人利益和行政目的,既要尊重我市经济社会发展 规律,又要充分考虑行政相对人的主客观条件,给予行政相对人 纠错的空间,改变"以罚代管,屡罚不止"和"重事后查处、轻 事前预防"现象,避免给行政相对人增加不必要的负担.

( 三) 以人为本原则.实施柔性执法时,应当秉持"理性、 平和、文明、规范"的执法理念,变"被动监管"为"主动服务", 坚持 "说理性执法 " 、 "普法式执法 ",运用文明执法用语 ,把 文明和服务贯穿到执法行为的全过程,认真解决行政执法中的重 点、难点和热点问题,有效减缓执法对立,形成执法良性互动,  提升行政执法社会满意度。

(四) 公平公开原则.柔性执法方式方法应必要、适当,执 法程序应当简明高效,统筹处理好管理与服务的关系,不得以强 调严格管理为由而忽视柔性执法作用的发挥,也不得以推行柔性 执法为由而疏于或放弃自身的监管职责。除涉及国家秘密、商业 秘密、个人隐私外,实施柔性执法都应当依法公开,并做好柔性 执法宣传、沟通、说理等工作,努力实现执法活动法律效果、政 治效果、社会效果"三统一"。

(五) 处罚与教育相结合、过罚相当原则.应充分发挥生态 环境监管合力,加强业务监管与综合执法的协调配合,既重视行 政监管中柔性执法包容审慎监管的运用,鼓励和引导违法行为当 事人改正轻微违法行为,同时对拒不改正或再犯的违法当事人和 严重违法行为坚决依法予以查处。

三、工作措施及任务

(一) 建立健全工作机制.建立健全与柔性执法相适应的程 序规范、工作制度和内部监督机制,组织编制生态环境执法"两 轻一免"清单,研究制定配套法律文书,根据法律法规规章的"立 改废释"情况和实际运用执行情况,及时进行动态调整.完善行 政裁量标准,进一步细化"同一事项再次违法"后的处罚标准, 确保柔性执法切实发挥警示和教育的作用,实施法律"权威力度" 和执法"人性温度"的高度融合。

(二)开展行政指导工作.适应建设服务型政府的执法思想、 执法习惯和方式方法,在环境行政执法工作中注重发挥行政指导 的作用,采取行政提醒、示范、协商、告知、建议、劝告、约谈 等综合方式,指导企业依法经营、依法办事.

(三) 进行普法教育.按照"谁执法、谁普法"的原则,以 现场检查环节为重点,以说理式文书为突破,推行全程说理式执 法.充分利用"六·五"环境日等重要节点,大力开展普法宣传 和"送法入企"等活动,与企业集团、行业协会联合举办环境守 法培训,发放环境普法读本.重点针对中小企业进行执法帮扶, 每年至少开展一次普法培训。对区域典型行业或存在的普遍性问题组织专家集中把脉会诊,及时发现问题苗头,帮助企业消除违 法隐患,将普法工作贯穿于执法监管的全过程.

(四) 推行柔性执法.在生态环境行政执法过程中,充分发 挥主体作用,结合全面推行行政执法"三项制度",将柔性执法 作为首选方式,贯穿于行政执法活动全过程和行政管理工作各方 面。对企业生产建设过程中易发生的环境违法行为、行政许可有 效期届满之日前,通过电话、短信、文件等形式,向企业进行提 示、解释、告诫,促使其及时变更或延续行政许可,履行法定义 务,尽可能减少违法行为发生.

(五) 优化执法方式.建立实施生态环境监督执法正面清单 制度,合理规划执法检查频次,科学配置执法资源,进行差异化 监管.以"双随机一公开"监管为基本手段,并充分利用自动监 控、无人机、视频监控和用水、用电监控等为辅的非现场检查, 通过科技执法、精准执法、高效执法,督促企业主动落实环保主 体责任。

(六) 规范文明执法行为.在现场检查、案件调查和审理等 过程中,按照生态环境执法人员文明执法行为规范要求,规范着 装,实施文明规范的用语,提升文明执法技能,推进柔性执法实 施。

(七) 积极做好宣传工作.通过政府门户网站、权威信息发 布平台及时发布柔性执法相关政策法规,并充分运用电视、广播 等新闻媒体广泛报道推行柔性执法过程中的典型案件,不断提高 行政柔性执法的社会认知度和群众知晓率。

四、工作要求

(一) 加强领导,明确责任.为切实加强推行柔性执法工作 的组织领导,领导小组下设办公室,办公室设在局法规科,具体 负责日常工作.局属各科室、直属机构要按照要求,结合实际, 进一步明确职责,完善相关工作流程、标准,齐抓共管,层层负 责,狠抓落实.

(二) 注重结合,统筹兼顾.把推行柔性执法工作与生态环 境重点监管工作、机关作风效能建设和落实党风廉政建设责任制 有机融合,相互促进,推动整体工作持续提升.

(三) 创新方法,积极推进.局机关各科室、各直属机构要 加快推进柔性执法工作,进一步完善相关制度,在柔性执法推行 工作原则指导下,认真调研所在执法领域实际情况和行政相对人 实际诉求,以问题为导向,创新方式方法,确保推行工作能够优 化营商环境,助力企业高质量发展.

(四) 全面总结,强化监督.在实际推行过程中,加强数据 统计分析,认真总结各执法环节存在的难点、痛点及好的经验做 法,确保柔性执法推行工作不断提升行政执法水平,为建设法治 金昌提供智力支持。推行柔性执法已纳入年度法治政府建设目标 考核,我局将组织人员开展督查检查,对于敷衍塞责、消极应付 的,提出批评并督促及时改正;情节严重、对工作造成不良影响 的,将追究相应责任,确保柔性执法推行工作落地生根,取得实 效。

2021年3月20日