汤防办〔2023〕3号

汤阴县人民防空办公室

印发关于《服务新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管的意见》

各科室、执法大队：

    现将汤阴县人民防空办公室《服务新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

汤阴县人民防空办公室

服务新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管的意见

为大力支持新经济快速发展，进一步激发市场活力和发展动力，推动大众创新、万众创新，贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）精神，着力营造全县新技术、新产业、新业态、新模式的良好营商环境。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，探索审慎监管，创新适合新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式，促进新经济在宽松、包容的环境下健康发展。　

二、重点任务

（一）支持“四新”经济发展壮大。结合我县实际情况，对确有社会需求、有利于经济发展的新兴行业予以支持。

（二）进一步优化提升营商环境。提高市场开放度，完善市场主体公平竞争机制，全面实施市场准入负面清单制度。

（三）建立完善包容审慎监管机制。在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营。同时，建立“容错”机制，对一般性轻微违法行为不予处罚和减轻处罚。

三、主要措施

（一）积极推动“一窗通办”。全程参与在行政服务大厅建立企业开办专区、将分设的相关部门窗口进行业务整合、“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下“一窗通办”服务模式。深化线上线下融合服务，企业线上审核通过后可线下“一个窗口”一次办理。开辟新经济重点企业“绿色通道”；建立新经济重大项目服务机制和企业登记疑难问题会商机制，着力满足企业个性化登记需求，防止简单化“一刀切”，为新经济企业提供优质高效便捷的服务。

（二）发挥信用监管的基础性作用。进一步加强涉企信用信息的归集、公示和使用，加大失信行为曝光度，强化失信联合惩戒，增强信用管理威慑力，推动形成“一处失信、处处受限”的工作局面，督促引导市场主体守法诚信经营。

（三）发挥“互联网+监管”作用，依托大数据平台，结合案件查办等传统监管方式，全方位、多角度排查新技术、新企业、新产业、新业态、新模式市场主体隐患问题，完善产业风险预警和防控体系。

（四）探索实行“包容期”管理。尝试对新设立新经济企业尤其是小微企业给予1—2年包容期，在包容期内，加强对新经济企业的调研、指导和服务，找准企业痛点，强化政策引导。除违法犯罪、危害国家安全和公共安全、严重侵害他人合法权益外，坚持管理与服务相结合的原则，采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，督促企业依法依规经营，给企业留足成长空间。促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

（五）严守包容审慎监管“红线”。在落实“包容期”管理的同时，设置监管“红线”，对企业经营中存在严重危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全的，或者严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序、严重损害群众利益、消费者合法权益或者其他严重违法行为的，坚决依法予以查处。

（六）全面推行行政执法“三项”制度。实行行政执法公示制度，对执法信息全面、准确、及时向社会公开，接受社会和群众监督；实行行政执法全过程记录制度，实行全过程留痕和可回溯管理；实行重大执法决定法治审核制度，确保每一项重大执法决定经过合法性审核，切实提高行政执法工作的透明度和公信力，促进行政执法公开透明、合法合规。

（七）不扩大“双随机”抽查范围。严格按照上级部门公布的随机抽查事项清单要求，通过“双随机”抽查的方式对监管事项进行监督检查和指导。坚持问题导向，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上不对新经济领域企业实施定向抽查，减少对企业经营活动的干扰。

（八）建立协同机制提升监管服务效能。将国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台一河南）、信用河南平台、互联网+监管平台有效对接，建立审批和监管信息共享、协同联动、结果互认的高效运转机制，推动政府各职能部门信息互联互通、联动应用。

（九）加强对新经济企业的研究分析。收集各类登记、许可（审批）、监管等数据信息，运用大数据技术对相关数据进行分析处理，掌握新经济领域企业发展动态，探索新经济领域企业成长发展规律，为后续监管服务提供数据支撑。

（十）拓展信用信息服务功能

　　1.建立健全“红黑榜”。建立新经济市场主体信用信息的归集和公示机制，通过多种渠道宣传守信企业，曝光失信企业，营造良好市场环境。

　　2.拓展信用信息共享服务。运用“互联网+信用”思维，建立与其他省市信用信息平台对接，推进部门间信用信息的交换共享。

　　3.推进数据合法有序开放。向征信机构、互联网、大数据等新经济市场主体开放共享信息，支持鼓励新经济市场主体研发信用产品，实现信息及信用产品的互惠互补。

（十一）以新执法理念主动服务新经济发展。积极适应新经济发展需要，实行包容性管理和审慎性执法，变“事前设限”为“事中划线、事后监管”，从重管理向重服务转变、从重处罚向重指导转变。

（十二）积极探索新经济包容性管理。积极接纳并包容对待新产业、新业态、新模式，除开展督办、投诉举报、专项整治行动等情况外，减少对新经济企业的执法检查。对监管过程中发现的轻微违法行为，采取行政指导、行政约谈、责令改正等柔性措施，加强跟踪、指导和服务，不轻易移送有关部门查处。

（十三）审慎行使行政处罚自由裁量权。对新经济企业确需立案查处的，优先采用警告或不予行政处罚等方式处理。对有主动消除或减轻违法行为危害后果等法定情形的，依法从轻或减轻行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。

（十四）建立和完善新经济领域监管执法体系。对出现的新技术、新组织、新产业、新业态、新模式，要经常调研指导，依规依法规范，多出“指导意见”，慎出“管理办法”，逐步建立和完善包容审慎监管执法体系，为新经济企业发展留足成长空间。

汤阴县人民防空办公室

                                2023年6月13日