汤政办〔2023〕30号
各镇人民政府，县人民政府各部门及有关单位：
《汤阴县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023年12月27日
汤阴县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案
1 总则
1.1指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和视察陕西延安、河南安阳重要讲话和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，全力防范化解重大灾害风险，科学应对低温雨雪冰冻灾害，切实保障全县人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。
1.2编制目的
为有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，防止次生、衍生灾害发生，提高我县低温雨雪冰冻灾害预防和应急处置能力，最大限度减轻或者避免灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护全县经济社会平稳和人民群众生产生活有序。
1.3编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《突发事件应急预案管理办法》《河南省安全生产条例》《河南省气象条例》《河南省气象灾害防御条例》《河南省应急管理厅关于切实加强事故灾难类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》等有关法律法规、规范性文件和《河南省防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》《安阳市气象灾害应急预案》《安阳市防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》《汤阴县突发事件总体应急预案》等，结合我县应对低温雨雪冰冻灾害的实际情况，制定本预案。
1.4适用范围
本预案适用于防范和应对全县范围内的低温雨雪冰冻灾害及其引发的农业农村、交通、电力、通信、城市运行、生产安全等其它次生、衍生灾害或突发事件。
本预案所称低温雨雪冰冻灾害是指由持续低温、伴随雨雪、冰冻等天气引发的大范围积雪、结冰现象，直接或间接威胁人民群众生命安全；农、林、牧、渔业等遭受重大损失；对重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停水、停电、停气等重大影响生产生活的自然灾害。
本预案上接《汤阴县突发事件总体应急预案》和《安阳市防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》。
1.5工作原则
（1）人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，以保障人民群众生命财产安全为首要任务，扎实做好防范应对低温雨雪冰冻灾害的各项工作，落实落细安全保障措施，最大程度地减少低温雨雪冰冻灾害造成的危害和损失。
（2）坚持居安思危、预防为主。提高全社会防范意识，落实预防措施，做好应对低温雨雪冰冻灾害的思想准备、组织准备、物资准备、力量准备等工作。对各类可能引发低温雨雪冰冻灾害的因素及时分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。
（3）坚持分级管理、属地为主。建立完善县、镇两级组织指挥机制，组织动员社会力量广泛参与，形成工作合力。
（4）坚持统一领导、协调联动。在汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部统一指挥下，健全完善预报预警、会商研判、快速响应、高效处置的联动机制，最大限度降低灾害带来的损失。
1.6灾害风险分析
因极端天气造成的低温雨雪冰冻灾害风险包括：
（1）对农业农村生活造成不利影响，可导致农作物受冻受害，影响蔬菜、畜禽、水产等农业生产设施，影响农产品正常流通和存放供应，还会造成农村断路、断电、断网、断水，对林业生产、新造林、苗木花卉等造成严重影响；
（2）对交通运输造成不利影响，可导致民航、铁路、公路、高速、普通国省干线公路等交通运输方式无法正常运行，引发大面积交通拥堵、人员滞留，造成城乡煤、电、油运输供应困难，交通运输突发事件风险增高；
（3）对电力设施造成损坏，可导致冰闪跳闸、变电站停运、杆塔倒塌、导线舞动、变电站设备损坏，影响电力系统安全稳定运行；
（4）对城乡运行管理造成不利影响，可导致供水管道破裂、电力杆塔和通信基站倒损等设施故障，造成水、电、气、暖、通信等供应保障中断，也可导致城乡公共交通停运、生活物资供应紧张、引发群众身体健康疾病，严重影响群众生产生活；
（5）对安全生产造成不利影响，可导致危房、简易房、车棚等建（构）筑物受压倒塌，增加户外施工、作业及起吊、装卸、危险品运输等工作发生事故的风险；
（6）对特定群体造成不利影响，可导致独居老年人、留守儿童、残疾人、流浪乞讨人员等人群缺乏基本生活物资保障，增大保暖保供压力，对生产生活造成实际困难。
1.7应急处置原则
低温雨雪冰冻灾害天气应对遵循分级负责、属地为主、逐级介入的原则。各级政府及其应急指挥机构统筹，各级相关部门、单位根据灾情实际和波及范围负责本行业、本系统或本部门灾害应急处置。当灾害发生后，县应急指挥机构及时启动应急预案、全面组织应急处置，省、市两级应急指挥机构统筹指导；当灾害影响大、灾情严重时，由省级应急指挥机构组织应对；当灾害影响较大、灾情较重时，由市级应急指挥机构组织应对；当灾害影响小、灾情一般时，县级应急指挥机构启动Ⅳ级以上应急响应，由县级应急指挥机构组织应对。
当突发事件超出属地政府的应对能力时，由上一级政府提供支援或者负责应对。突发事件涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级政府负责，或者由各有关行政区域的上一级政府共同负责应对。
2 组织指挥体系及职责
2.1汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
2.1.1汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部组成及职责
在县委、县政府领导下，县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称县冰雪应指）统筹组织指导协调全县低温雨雪冰冻灾害应对工作。
指挥长：县委副书记、县长
常务副指挥长：县委常委、常务副县长
副指挥长：县委常委、县人武部部长，县政府相关副县长、县政府办公室副主任、县应急管理局局长、县气象局局长。
成员：县委宣传部、县人武部、公安局、财政局等单位分管负责同志，县委网信办、发展改革委（粮食和物资储备中心）、教育局、工业和信息化局、民政局、自然资源局（林业发展中心）、市生态环境局汤阴分局、住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局（公路事业发展中心）、水利局、农业农村局（农机发展中心、畜牧发展中心）、商务局、文广体旅局（文旅融合协作发展中心）、卫生健康委、市场监管局、武警汤阴中队、消防救援大队、团县委、气象局、融媒体中心、中国联合网络通信有限公司安阳汤阴分公司、中国移动通信集团河南有限公司安阳汤阴分公司、中国电信集团有限公司安阳汤阴分公司、国网河南省电力公司汤阴供电公司、中国铁路郑州局集团有限公司新乡车务段汤阴车站、豫北航空经济协作区管委会应急管理局等单位主要负责同志。
县冰雪应指下设办公室，办公室设在县应急管理局，县应急管理局局长兼任办公室主任，县应急管理局分管副局长兼任办公室副主任。
县冰雪应指职责
（1）组织领导全县低温雨雪冰冻灾害工作，贯彻落实突发事件应对法律、法规和方针政策，接受县委、县政府关于防范低温雨雪冰冻灾害的各项指令、命令、决定；
（2）分析、研究解决全县低温雨雪冰冻灾害防范与处置工作重大问题和重要决策事项；
（3）组织指挥一般低温雨雪冰冻灾害应急处置及综合协调工作。负责较大及以上冰雪灾害的先期处置，必要时请求市低温雨雪冰冻灾害指挥部给予支持；
（4）对可能导致次生或衍生危害的低温雨雪冰冻灾害，加强监测预警，组织专家会商研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；
（5）组织调运应急抢险物资、受灾群众安置和各类物资供应工作；
（6）及时掌握防范低温雨雪冰冻灾害工作情况，督促成员单位落实防灾工作责任制，掌握雪情、冰情、灾情和气象态势；
（7）决策低温雨雪冰冻灾害应对工作其他重大事项。
2.1.2汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室组成及职责
汤阴县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室（以下简称县冰雪应指办）设在县应急管理局，县冰雪应指办主任由县应急管理局局长兼任。县应急管理局分管副局长兼任办公室副主任。
县冰雪应指办职责
（1）承办县冰雪应指日常工作，负责组织落实县冰雪应指决定和命令；
（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展低温雨雪冰冻灾害应急处置工作；
（3）负责《汤阴县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》的编制、修订、演练、评估与管理；
（4）建立本辖区低温雨雪冰冻灾害事件监测预警、信息收集制度，统一接收、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息上报工作；
（5）负责组织低温雨雪冰冻灾害信息发布和舆情引导工作；
（6）负责本预案专家组的信息管理和联系工作；
（7）综合掌握险情、灾情及应对情况，提出全县低温雨雪冰冻灾害应对工作建议；
（8）协调做好低温雨雪冰冻灾害抢险救灾表彰工作。
2.1.3成员单位职责
县冰雪应指成员单位依据各自职责做好低温雨雪冰冻灾害监测预警和行业管辖范围内的防范、险情灾情应急处置、受灾群众安置、恢复重建等工作；完成县冰雪应指交办的其他工作。县冰雪应指成员单位工作职责详见附件3。
2.1.4应急处置工作组组成及职责
县冰雪应指启动应急响应时，为适应扁平化指挥要求，便于高效、有序地开展全县低温雨雪冰冻灾害应急处置工作，县冰雪应指视情成立若干工作组，分工协作有序开展现场处置和救援工作。主要工作组包括：综合协调组、救援救灾组、监测预警组、交通处置组、物资保障组、社会运行组、宣传报道组等7个应急处置工作组，实行集中办公，确保应急高效和指挥及时。根据雪情、冰情和灾情，可调整工作组的设立、组成单位及职责。应急处置工作组组成及职责详见附件4。
2.1.5专家组及职责
根据我县低温雨雪冰冻灾害天气防范与应对工作实际，县冰雪应指负责组建县级低温雨雪冰冻灾害的专家组，由气象、应急、交通、农业、林业、住建、供电公司等成员单位派出相关领域专家、工作人员组成，主要职责：
（1）对确定级别以及采取重要措施提出决策建议；
（2）对应急准备提出建议；
（3）参与制定、修订应急预案和技术方案；
（4）对应急处置进行技术指导、培训；
（5）对应急响应的终止、后期评估提出咨询意见；
（6）承担县冰雪应指及其办公室交办的其他工作。
2.2镇、村应急指挥体系
各镇、村低温雨雪冰冻灾害应对工作由主要负责同志负责，明确承担低温雨雪冰冻灾害应对工作的机构和人员，积极履行防灾减灾救灾职责，健全应急指挥机构和工作机制，加强灾害防御和先期处置。
3 预防监测预警
3.1灾害预防
各级政府及有关部门要坚持预防为主、防抗救相结合，前移防御关口，做好各项灾害防范准备工作，最大程度降低灾害可能造成的损失。主要包括并不限于以下预防措施：
（1）加强灾害预报预测。县气象局建立和完善气象灾害预测预报体系，加强低温、暴雪、寒潮、冰冻（道路结冰）等气象灾害的预报预测；自然资源、农业农村、交通、住建、城管、生态环境、水利等部门以及煤、电、油、气等行业领域会同气象局，共同加强气象次生、衍生灾害会商研判；
（2）做好灾害应急准备，预置预备必要的应急物资、装备和救援专家、队伍，加强各级政府及部门值班值守，确保灾害或突发事件发生后能够快速响应、及时处置；
（3）做好避难场所准备。各镇政府应确定应急避难场所，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移；
（4）结合实际，县冰雪应指办组织修订完善《汤阴县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》，交通、农业农村等有关部门、企事业单位和基层组织按照《汤阴县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》编制修订各自的低温雨雪冰冻灾害应急预案或处置方案，并及时开展应急演练；
（5）交通部门提前做好保通准备。预置预备必要的除雪融冰、道路清障物资、装备和应急队伍，加强交通运输部门值班值守，确保灾害或突发事件发生后能够快速响应、及时处置；
（6）农业农村部门制定完善科学防冻抗寒技术方案。加强小麦分类管理，及时采取保温保墒措施，加强晚弱苗管理。蔬菜要及时加固温室大棚等设施，及时清理积雪，防止垮塌，调控温度湿度，增强保温抗寒能力，有条件的及时补光，促进蔬菜生长发育。落实棚圈加固、幼仔畜禽保育、饮水系统防冻以及饲草料储备调运等措施，指导养殖户适当增加能量饲料配比，提高畜禽抗寒能力。提高养殖池塘水位，适时破冰除雪，尽快将不耐寒养殖品种转移至温棚（室）；
（7）加强隐患排查治理。加强城市基础设施、交通运输等风险隐患排查治理，加强低温雨雪冰冻条件下生产安全等相关技能培训；做好水、电、气、暖、通信、气象、农业等易受低温雨雪冰冻影响的设备设施防冻准备；
（8）做好宣传、培训与演练。政府机关、社会团体、企事业单位和各镇应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。县教育局应指导中小学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教育教学内容。新闻媒体单位采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力；
（9）做好老人、学生、残疾人、生活困难人员、前期受灾安置人员等重点群体防冻防灾保护，保障群众温暖过冬和生活物资供应等应对低温雨雪冰冻天气其他各项准备。
3.2灾害监测
各镇政府及有关部门按照职责分工，完善城乡监测网络，提高低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力。县气象局应及时发布低温、暴雪、寒潮、冰冻（道路结冰）等气象灾害监测预报信息，及时向县委、县政府报告，并通报有关部门，建立相应气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。各部门联系方式详见附件8。
公安、民政、自然资源、住建、交通运输、农业农村、城管、水利、工信、应急、通信、电力等有关部门（单位）按照职责分工认真做好本系统、本行业相关监测预报工作，结合气象监测预报预测信息，开展本系统、本行业影响及危害分析研判，及时向县委、县政府和县冰雪应指报告相关情况。
低温雨雪冰冻灾害发生后，知情单位或个人应及时向县冰雪应指办报告有关低温雨雪冰冻灾害信息。
3.3灾害预警
县气象局负责及时对低温、暴雪、寒潮、冰冻（道路结冰）等气象灾害发生的可能性、影响范围、危害强度以及次生灾害进行综合评估，确定预警级别，并制作或转发市气象局发布的预警信息。预警等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，冰冻（道路结冰）预警等级仅Ⅳ级一个级别，用黄色标示。分级标准见附件5。
3.3.1Ⅳ级预警
（1）暴雪：预计未来24小时出现5毫米以上降雪。
（2）寒潮：预计未来48小时，最低气温下降10℃以上，并伴有平均风力4～5级及以上大风，且最低气温降至4℃以下。
（3）低温：预计未来48小时最低气温连续低于零下10℃；或者过去24小时最低气温低于零下10℃，预计未来24小时最低气温仍将低于零下10℃。
（4）冰冻（道路结冰）：当路表温度低于0℃，出现降水，24小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
3.3.2Ⅲ级预警
（1）暴雪：预计未来24小时出现10毫米以上降雪；或者过去24小时出现5毫米以上降雪，预计未来24小时仍将出现5毫米以上降雪。
（2）寒潮：预计未来48小时，最低气温下降12℃以上，并伴有平均风力5级以上大风，且最低气温降至4℃以下。
（3）低温：预计未来48小时最低气温连续低于零下15℃；或者过去24小时最低气温低于零下15℃，预计未来24小时最低气温仍将低于零下15℃。
3.3.3Ⅱ级预警
（1）暴雪：预计未来24小时出现20毫米以上降雪；或者过去24小时出现10毫米以上降雪，预计未来24小时将出现10毫米以上降雪。
（2）寒潮：预计未来48小时，最低气温下降14℃以上，并伴有平均风力6级以上大风，且最低气温降至0℃以下。
（3）低温：预计未来48小时最低气温连续低于零下20℃；或者过去24小时最低气温低于零下20℃，预计未来24小时最低气温仍将低于零下20℃。
3.3.4Ⅰ级预警
（1）暴雪：预计未来24小时出现30毫米以上降雪；或者过去24小时出现20毫米以上降雪，预计未来24小时将出现10毫米以上降雪。
（2）寒潮：预计未来48小时，最低气温下降16℃以上，并伴有平均风力6级以上大风，且最低气温降至0℃以下。
（3）低温：预计未来48小时最低气温连续低于零下25℃；或者过去24小时最低气温低于零下25℃，预计未来24小时最低气温仍将低于零下25℃。
3.4预警发布
3.4.1发布制度
低温雨雪冰冻灾害预警发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温、暴雪、寒潮、冰冻（道路结冰）等气象灾害预警信息由县气象局负责制作并按照预警级别分级向社会统一发布，并及时向有关灾害防御、救助部门和县融媒体中心通报，其他组织和个人不得向社会发布低温雨雪冰冻灾害预警信号。
有关部门根据县气象局发布的预警信息，研判本行业、本领域可能面临的风险，根据需要联合气象局发布本行业、本领域低温雨雪冰冻灾害引发的次生、衍生灾害预警信息。
3.4.2发布内容
低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发布时间、地点、灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、发展趋势、危害后果、警示事项、防御指南、发布机构和咨询方式等。
3.4.3发布途径
充分发挥传统媒体和新媒体作用，通过广播、电视、报刊、移动通信、互联网或大喇叭、逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，有针对性地预警预报，确保信息全覆盖、无遗漏、无死角。
3.5预警行动
县冰雪应指建立完善以气象灾害预警为先导的应急联动机制，坚持以防为主、防抗救相结合。县气象局发布低温、暴雪、寒潮、冰冻（道路结冰）等灾害预警后，应当立即采取果断有力行动，准备相应物资，预置救灾相关力量，为可能发生的灾害做好充足准备。县冰雪应指须组织建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，当发布低温、暴雪、寒潮红色、橙色、黄色、蓝色预警或道路结冰黄色预警报告时，预警发布主管部门要第一时间电话报告县冰雪应指，并通知低温雨雪冰冻灾害影响的镇党政主要负责人。基层责任人接到预警信息后要及时回复并采取应急措施。
县气象局发布低温、暴雪、寒潮、冰冻（道路结冰）等灾害预警，宣布进入预警期后，县冰雪应指应根据低温雨雪冰冻灾害的特点和可能造成的危害，立即采取果断有力行动，为可能发生的灾害做好充足准备。
3.5.1县冰雪应指行动
（1）启动应急预案；
（2）县冰雪应指组织气象、应急、农业农村、交通运输、住建、城管、水利等有关部门开展会商研判，分析监测预警信息和灾害发展趋势，决定是否启动灾害应急响应，指导镇政府、部门做好灾害防御和应急准备工作；
（3）县冰雪应指督促各镇政府和相关部门压实责任，全面落实灾害防御措施和应急准备，如有必要及时果断采取“关、停、撤”等措施，全面做好灾害防范应对工作；
（4）高度关注并做好重点区域、重点群体灾害应对准备，组织应急管理局、住建局、民政局、教育局、卫健委、农业农村局对在建施工工地、前期受灾地区、敬老院、学校、医院、农业种植养殖场所等重点区域进行风险排查，督促加强灾害防范应对，做好老人、学生、残疾人、生活困难人员、前期受灾安置人员等重点群体看护保障，及时组织受灾害威胁地区的群众转移撤离；
（5）预置预备各类应急资源，组织基层专兼职救援力量做好值班备勤，调集备好除冰雪装备器材、消融雪物料等物资，保持有关应急处置和操作保障人员值班值守，确保能够随时投入灾害应急处置；
（6）加大灾害预警宣传，及时发布、传播灾害预报预警信息，增强全民防灾救灾意识，公布信息接收、咨询、求救方式，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；
（7）加强维护社会治安、市场经营秩序，采取必要措施，确保通信、气象、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施安全和正常运行；
（8）印发加强低温雨雪冰冻灾害防范和应急处置通知，根据灾害预警和实际情况，必要时下达停工、停学、停业、停运等预警措施；
（9）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
3.5.2有关部门、单位行动
（1）各有关部门、单位加强应急值守，加强信息通报，气象等部门加强监测，适时加密预报频次，保持应急通信畅通，做好本部门单位低温雨雪冰冻灾害应对工作；
（2）发改委、工业和信息化、供电公司等部门协调保障煤、电、油等重要资源供应，协调做好重要能源设施的防冻防结冰工作，加强运行状况监控并做好应急准备；
（3）公安部门加强道路巡逻、治安管控，维护道路交通秩序和治安秩序，加强警情事件信息的收集处置，视情实施道路交通管制；
（4）交通运输部门指导公交、长途车站等做好灾害防范和应急准备，高速公路、国省干道等管理部门及时清除积雪结冰，视情采取管控、限速等措施；
（5）住建、城管部门指导城市公共运行管理单位预备预置应急装备、物资、人员，做好城市道路积雪、结冰清除准备和及时处置，对建筑、市政工程在建工地临时建（构）筑物、室外公共广告牌和城市绿化树木等加强巡查并及时排除隐患，做好供水、供气、供暖等设施排查和防冻工作，加强灾害防范和应急处置；
（6）教育部门指导各级学校、幼儿园、教育机构做好老师、学生、幼儿防灾宣传教育，加强灾害防范意识和能力，做好因灾停学、停课的应对措施；
（7）民政、应急、残疾人保障等部门，加强对民政服务机构服务对象、受灾安置群众、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体的关爱扶助，提供必要的生活和御寒物资，保障群众温暖过冬；
（8）商务、市场监管、发改委等部门指导协调做好生活必需品市场供应保障和价格总体稳定，协调维护市场秩序；
（9）农业农村等部门指导协调做好蔬菜、畜禽、水产等设施农业生产防寒防冻和抵御极端天气准备；
（10）自然资源部门加强对地质灾害隐患点监测，组织开展巡险查险；
（11）水利部门加强主要河道、大中型水库、农村供水设施等低温冰冻监控，加强工程运行情况监测，指导管理单位开展巡险查险，及时排查、抢修因灾受损工程设施设备；
（12）文广体旅局（文旅融合协作发展中心）指导旅游景区（点）、文物保护单位等做好防灾救灾准备，排查风险隐患，调控游客流量，及时转移、疏散受威胁游客，必要时关闭景区（点）；
（13）电力、通信、供水、供气、供暖等单位及时开展风险隐患排查，检修设施设备，加强供应运行监控，完善应急抢修、应急保供等预案，做好低温雨雪冰冻灾害应急准备；
（14）广播、电视、网络等媒体和电信运营企业应当在收到气象主管机构所属气象台站提供的实时预警信号后15分钟内开始传播该预警信号信息，并标明发布时间和气象台站的名称，配合有关部门加强对群众的低温雨雪冰冻灾害防范和应对宣传；
（15）相关行业主管部门加大安全生产监督力度，督促企业做好雨雪冰冻天气下的安全生产。
其他相关地区或部门及时组织分析本地区本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。
3.6预警调整与解除
根据事态发展，经会商研判适时调整预警级别，及时报告、通报和发布有关情况。当低温雨雪冰冻灾害风险已经解除，预警发布部门要及时宣布解除预警，并视情解除已经采取的有关措施。
4 应急处置
4.1信息报告
4.1.1信息报送时限
信息上报实行分级上报、归口处理、同级共享，并持续跟踪事件动态。低温雨雪冰冻天气引发灾害或突发事件后，依据《河南省应急管理厅关于切实加强事故灾难类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》，相关部门（单位）、事发地镇政府要按照信息报告制度和相关预案的规定，立即向县委、县政府和上级主管部门报告，并抄送应急部门。发生较大（Ⅲ级）以上低温雨雪冰冻灾害后，须在接报后30分钟内以书面形式报送到市委、市政府和市冰雪应指。发生一般（Ⅳ级）低温雨雪冰冻灾害，须在接到报告后2小时内以书面形式报送到市委、市政府和市冰雪应指。
4.1.2报告内容
报告内容主要包括：发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤亡和失联情况、房屋倒塌损坏等经济损失情况、交通、通信、电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。为保证信息报送及时，报送单位须严格规范信息初报、续报内容，严格执行报送时限规定，做好灾害信息动态跟踪。
4.2先期处置
低温雨雪冰冻灾害发生后，事发地政府和其他组织要立即进行宣传动员，在第一时间组织群众开展自救互救、隐患排查、重点设施维护抢险等先期处置。镇政府要立即启动相关预案应急响应，按照预案的分工进行先期处置，调动基层应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并及时向县委、县政府及县冰雪应指办报告。
县政府及县冰雪应指接报灾情后，根据灾情实际启动应急响应，组织有关部门和人员到事发现场指挥抢险救灾，采取切实必要应急处置措施，把保护人民群众生命财产安全放在首位，有效保障交通运输、城乡基础设施、生产经营单位、群众基本生活等各方面运行安全，确保科学、有效、有序开展抢险救灾。
经先期处置仍不能控制的灾情，或即将发展到或已达到较大灾害级别时，由县政府或县冰雪应指向市冰雪应指报告，市冰雪应指视情况启动市级应急响应。
4.3响应启动
低温雨雪冰冻灾害应急处置实行分级响应，根据分级响应原则，上级启动应急响应后，如无特殊情况，下级应随之启动响应，且事件发生地启动的响应级别不低于上级响应等级。按照低温雨雪冰冻灾害严重程度和影响范围，响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大、一般灾害。
县冰雪应指根据气象部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，综合会商研判并启动应急响应。Ⅰ级应急响应由县冰雪应指指挥长组织研判并决定启动；Ⅱ级应急响应由县冰雪应指常务副指挥长组织研判并决定启动；Ⅲ级应急响应由县冰雪应指副指挥长组织研判并决定启动；Ⅳ级应急响应由县冰雪应指办公室主任组织研判并决定启动。
在县气象局发布低温、暴雪、寒潮、冰冻（道路结冰）预警后，达到对应分级启动条件时，经会商研判，启动应急响应。
4.4响应行动
4.4.1Ⅳ级应急响应
4.4.1.1响应条件
达到以下一项或多项条件时，经会商研判，可启动Ⅳ级应急响应：
（1）县气象局发布低温、暴雪、寒潮、Ⅳ级预警或冰冻（道路结冰）黄色预警；
（2）灾害造成县道、乡道交通中断，出现车辆积压，且抢修、处置时间预计在6小时以上的；造成铁路繁忙干线（包含高铁线路）中断行车15分钟以上，其他线路中断行车30分钟以上，造成旅客列车不同程度晚点；旅客滞留较多、疏散难度较大；造成一般交通运输事故，但事件社会影响小，事态发展完全可控；
（3）灾害导致生产经营单位发生一般生产安全事故，但事件社会影响小，事态发展完全可控；
（4）灾害造成小型地质灾害，但事件社会影响小，事态发展完全可控；
（5）文旅等群体性活动50人以下因灾滞留超过12小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；
（6）其他领域发生的一般低温雨雪冰冻灾害或其引发的一般突发事件，但事件社会影响小，事态发展完全可控。
4.4.1.2响应行动
（一）县冰雪应指响应行动。包括但不限于以下：
（1）县冰雪应指组织召开调度会商会议，掌握灾情，研判灾害发展趋势，部署应急处置任务；
（2）包镇县领导加强与包镇和重点工程的沟通联系，强化协调督导，必要时主动介入，靠前指挥；
（3）县应急管理局分管副局长（县冰雪应指办副主任）在县冰雪应指值班；
（4）每日17时，县气象局、县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县农业农村局等相关部门报告灾害监测预警预报、灾害损失、应急处置等情况；突发险情随时报告；
（5）每日17时，收集各灾害发生地镇政府应急处置进展和工作动态，突发情况随时报告；
（6）根据需要调度预置有关救援力量做好应急备勤准备；根据事发地请求和抢险救灾需求，调度县级救援装备、物资、队伍、专家等赶赴现场抢险救灾；
（7）县冰雪应指下达应急防范处置通知。视情采取必要措施，确保交通、通信、供水、供电、供气、供暖等公共设施的安全和正常运行；
（8）县冰雪应指及时向县委、县政府报告低温雨雪冰冻灾害发生、发展和处置情况。
（二）有关部门、单位行动
（1）各镇、县有关部门立即启动本单位应急预案，开展先期处置；
（2）县公安局负责受灾地区的社会治安，协助镇政府组织灾区群众进行紧急疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；
（3）县教育局做好在校生安全防护工作，必要时中小学、幼儿园错峰上下学；
（4）县消防救援大队加强值班备勤，根据应急响应指令，调动救援人员赴现场执行群众搜救任务，配合开展人员疏散转移等应急处置工作。县卫健委做好开展医疗卫生救援工作准备；
（5）县公安局交警大队强化道路交通疏导工作，维护道路正常交通秩序。县交通运输局（公路事业发展中心）启动恶劣天气预警信息设施，组织做好国、省干线公路、农村公路的除雪（冰）、保通工作，指导运输企业、客运站等调整运输计划和班次。疏导转移滞留旅客。郑州铁路局汤阴车站加强铁路沿线巡查，确保行车安全，尽快恢复行车秩序；
（6）县住建局做好城市运行管理和保障，加强供水、供气、供暖等市政公用设施的巡查维护，确保安全运行。组织做好城区主干道的除雪（冰）、保通工作。县城市管理局，做好城市积雪清扫工作；
（7）农业农村部门做好应急值守，及时调度灾情和救灾进展情况。组织专家根据作物生长发育进程和雨雪灾害发生情况，及早制定完善科学防冻抗寒技术方案，派出工作组和专家指导组，深入生产一线调查了解灾情，指导协调做好农作物、畜牧业、水产养殖等采取必要防护措施；
（8）各镇、民政局、商务局、发展改革委（县粮食和物资储备中心）应当设置紧急安置点和救灾物资供应点，开展受灾群众救助工作，及时发现并救助流浪、乞讨和遇到临时困难的外地人员，保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（9）电力公司加强电力设备巡检、养护，及时排查电力故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。县工业和信息化局组织加强通信设施检查和维护，保证通信线路畅通；
（10）自然资源局组织人员重点巡查地质灾害易发区域，分析地质灾害风险，采取防护措施，协助镇政府及时撤离危险区域人员；
（11）文广体旅部门组织做好旅游景区（点）、文物保护单位防雪灾和防冻害准备，及时排查风险隐患，清除积雪；
（12）宣传部组织协调媒体做好灾害现场和抢险救灾新闻报道，广泛宣传防范低温雨雪冰冻灾害安全等基本常识。
4.4.2Ⅲ级应急响应
4.4.2.1响应条件
达到以下一项或多项条件时，经会商研判，可启动Ⅲ级应急响应：
（1）县气象局发布低温、暴雪、寒潮Ⅲ级预警；
（2）造成县道、乡道交通中断，出现车辆积压，且抢修、处置时间预计在12小时以上；造成铁路繁忙干线（包含高铁线路）中断行车30分钟以上，其他线路中断行车1小时以上，造成旅客列车不同程度晚点；旅客滞留较多、疏散难度较大；机场大面积航班延误，旅客滞留较多、疏散难度较大；造成一般交通运输事故，但事件本身比较敏感，或事态发展有扩大趋势；
（3）灾害导致生产经营单位发生一般生产安全事故，但事件本身比较敏感，或事态发展有扩大趋势；
（4）灾害造成小型地质灾害，但事件本身比较敏感，或事态发展有扩大趋势；
（5）文旅等群体性活动50人以下因灾滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；
（6）其他领域发生的一般低温雨雪冰冻灾害或其引发的一般突发事件，但事件本身比较敏感，或事态发展有扩大趋势。
4.4.2.2响应行动
当低温雨雪冰冻灾害天气在一般事件上有扩大趋势时，启动Ⅲ级应急响应，在IV级应急响应基础上，根据应急处置实际可以采取以下响应行动：
（一）县冰雪应指响应行动。包括但不限于以下：
（1）县冰雪应指组织受灾地区政府主要领导、有关成员单位主要负责同志召开调度会商紧急会议，掌握灾情，研判灾害发展趋势，部署应急处置任务；
（2）包镇县领导：加强与包镇和重点工程的沟通联系，强化协调督导，必要时主动介入，靠前指挥；
（3）县应急管理局局长（县冰雪应指副指挥长、县冰雪应指办主任）或县应急管理局分管副局长（县冰雪应指办副主任）在县冰雪应指值班；
（4）县冰雪应指组织动员部署，成立7个应急处置工作组，视情在县冰雪应指办公室集中办公。向灾害发生地派出工作组或专家组指导工作；
（5）公开发布指令要求加强应急值守、会商研判、重点防御，统筹防范应对，适情采取“停、降、关、撤、拆”等措施，保障人民群众生命财产安全；
（6）每日17时，县气象局、应急管理局、公安局、交通运输局、住建局、农业农村局等相关部门报告灾害监测预警预报、灾害损失、应急处置等情况，突发险情随时报告；
（7）根据需要调度部分县级救援装备、物资、队伍、专家等支援救援救灾现场，协调预置其他救援力量做好应急备勤准备；
（8）每日17时，收集各灾害发生地政府应急处置进展和工作动态，突发灾情、险情随时报告；
（9）县冰雪应指发布全力做好抢险救灾工作公告，加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等，明确风险监测、灾害预防和人员转移的相关措施；
（10）建立统一信息发布平台，组织协调媒体做好灾害现场和抢险救灾新闻报道，加强社会公众舆论引导。
（二）有关部门、单位行动。
（1）县教育局做好在校生安全防护工作，必要时停课；
（2）县住建局、各镇和有关部门（单位）加大铲雪除冰作业力度，扩大作业范围，组织力量向其他主次干道、街巷延伸。县交通运输局加强国道、省道巡查，及时开展桥梁、陡坡等危险部位铲雪除冰作业，保证主要交通干线畅通，对被困公路上的车辆和人员提供必要的救援。县住建局、县城管局加强道路绿化巡查，做好树木除雪降压工作，及时清理路面倒伏树木、断枝，保障道路畅通；
（3）县公安局加强治安秩序维护和道路交通疏导工作，强化社会面网格化巡控工作，快速处理交通事故，及时清理事故车辆，维护正常社会和道路交通秩序。必要时，实施道路交通人工疏导，对重点路段和桥梁实施封道，便于铲雪除冰作业；
（4）各镇和有关部门（单位）组织开展相关设施、建（构）筑物安全巡查，排查整治各类安全隐患，控制危险源，防止次生、衍生灾害发生；
（5）县卫健委加强医疗救护力量，及时开展受伤、冻伤、煤气中毒人员院前急救、医疗救治和疫病防控工作；
（6）县发改委、县住建局、县工信局等部门组织协调供水、供电、供气、供油、通信等单位开展设施、线路巡查，及时抢修受损公共设施，保障正常生产与供应；
（7）县商务局加强粮、油、菜、肉、蛋、奶等基本生活必需品市场供应情况监测，跟踪市场价格波动情况。县市场监督管理局加强对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理；
（8）县交通运输局视情况协调申请限时关闭辖区内高速公路入口。各镇和有关部门（单位）组织开展长时间被困车内人员燃油供给、饮食保障等救援工作；
（9）县农业农村部门强化措施，切实减轻灾害影响，确保小麦安全越冬，保证“菜篮子”产品生产安全，为稳产保供赢得主动；
（10）汽车站及时发布班次延误信息，做好旅客宣传疏导工作。及时清理道口、场站积雪积冰，及时疏散或妥善安排滞留旅客住宿、饮食等生活保障工作；
（11）文广体旅部门加大对旅游景区（点）、文物保护单位巡查力度，及时清除积雪，转移、疏散受威胁游客，必要时采取暂停运营、关闭等措施。
4.4.3Ⅱ级应急响应
4.4.3.1响应条件
达到以下一项或多项条件时，经会商研判，可启动Ⅱ级应急响应：
（1）县气象局发布低温、暴雪、寒潮Ⅱ级预警；
（2）灾害造成国道、省道交通中断，出现大量车辆积压，且抢修、处置时间预计在6小时以上的；造成县道、乡道交通中断，出现车辆积压，且抢修、处置时间预计在24小时以上；造成铁路繁忙干线（包含高铁线路）中断行车1小时以上，其他线路中断行车2小时以上；造成旅客大面积滞留疏散困难；机场民航部分中断、当日航班大量取消，进出机场交通通行能力大幅下降、旅客大面积滞留疏散困难；造成较大交通运输事故；
（3）灾害导致生产经营单位发生较大生产安全事故；
（4）灾害造成大型地质灾害；
（5）文旅等群体性活动50人以上、200人以下因灾滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较重影响；
（6）其他领域发生的重大低温雨雪冰冻灾害或其引发的较大突发事件。
4.4.3.2响应行动
当低温雨雪冰冻灾害天气达到较大级别时，启动Ⅱ级应急响应，在Ⅲ、Ⅳ级应急响应基础上，根据应急处置实际可以采取以下响应行动：
（一）县冰雪应指响应行动
（1）县冰雪应指常务副指挥长组织受灾地区政府主要领导、有关成员单位主要负责同志召开调度会商紧急会议，掌握灾情，研判灾害发展趋势，部署全面应急处置任务；
（2）相关副县长（县冰雪应指副指挥长）：参加调度会商紧急会议。相关副县长（县冰雪应指副指挥长）或县应急管理局局长（县冰雪应指副指挥长、县冰雪应指办主任）到县冰雪应指带班值守、调度指挥；
（3）包镇县领导：包镇和重点工程的县级领导到岗到位，靠前指挥；相关县领导带领相关应急处置工作组，赶赴抢险救援现场，指导督促各镇做好相关工作；
（4）县冰雪应指应急处置工作组全部运转，工作组成员在县冰雪应指办公室集中办公，抽调专人24小时值守，向社会公布有关热线电话；
（5）发布全力做好应急救援救灾工作紧急通知；
（6）根据应急救援救灾工作需要，成立现场应急指挥工作组，赶赴受灾严重地区，配合上级现场指导协调应急处置工作，帮助协调解决困难和问题；
（7）每日7时、16时，县气象局、县应急管理局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县农业农村等相关部门报告灾害监测预警、灾害损失、应急处置等情况，突发灾情、险情随时报告，突发险情随时报告；
（8）根据事发地区请求和抢险救灾需求，调度县级救援装备、物资、队伍、专家等赶赴现场抢险救灾，联系协调上级有关部门、其他区县（市），做好救援救灾支援准备，联系解放军、武警部队做好应急备勤准备；
（9）每日7时、16时，收集各灾害发生地政府应急处置进展和工作动态，突发灾情、险情随时报告。
（二）有关部门、单位行动。
（1）县住建局和各镇加大铲雪除冰作业力度，扩大作业范围，组织力量向其他主次干道、街巷延伸。县住建局、县城管局加强道路绿化巡查，做好树木除雪降压工作，及时清理路面倒伏树木、断枝，保障道路畅通；财政局按程序随时准备启用应急准备金，协助相关部门实施应急征用，对口申请专项救助物资和资金支持。
（2）采取法律、法规、规章规定的其他必要的措施。
4.4.4Ⅰ级应急响应
4.4.4.1响应条件
达到以下一项或多项条件时，经会商研判，可启动Ⅰ级应急响应：
（1）县气象局发布低温、暴雪、寒潮Ⅰ级预警；
（2）灾害造成高速公路、国道、省道交通中断，出现大量车辆积压，并影响到周边市域高速公路、普通国道正常运行，且抢修、处置时间预计在24小时以上；造成铁路繁忙干线（包含高铁线路）中断行车2小时以上，其他线路中断行车3小时以上，旅客大面积滞留无法疏散；机场民航中断、航班全部取消，进出机场道路受阻导致机场长时间关闭、旅客大面积滞留无法疏散；造成重大及以上交通运输事故；
（3）灾害导致生产经营单位发生重大及以上生产安全事故；
（4）灾害造成大型及以上地质灾害；
（5）文旅等群体性活动200人以上因灾滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；
（6）其他领域发生的重大及以上低温雨雪冰冻灾害或其引发的重大及以上突发事件。
4.4.4.2响应行动
当低温雨雪冰冻灾害天气达到重大及以上级别时，启动Ⅰ级应急响应，在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应基础上，根据应急处置实际可以采取以下响应行动：
（一）县冰雪应指响应行动
（1）指挥长或常务副指挥长召集受灾地区政府主要领导、成员单位主要负责同志召开调度会商紧急会议，掌握灾情，研判灾害发展趋势，部署应急处置任务；
（2）相关副县长（县冰雪应指副指挥长）：参加调度会商紧急会议；
（3）常务副县长（县冰雪应指常务副指挥长）或相关副县长（县冰雪应指副指挥长）到县冰雪应指带班值守、调度指挥；
（4）包镇县领导：包镇和重点工程的县级领导到岗到位，靠前指挥；相关县领导带领相关应急处置工作组，赶赴抢险救援现场，指导督促各镇做好相关工作；
（5）启动应急处置工作组，县冰雪应指7个应急处置工作组由牵头部门召集快速到位，实行联合办公，按照职责分工迅速开展工作，确定专人24小时值班，向社会公布各工作组热线电话；
（6）发布全力做好应急救援救灾工作的紧急通知；
根据事发地镇政府请求和抢险救灾需求，成立一个或多个现场应急指挥工作组，赶赴受灾严重地区，配合上级现场指导协调应急处置工作，帮助协调解决困难和问题；
（7）加强加密监测和灾情信息收集，每日7时、16时，县气象局、县应急管理局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局等相关部门报告灾害监测预报预警、灾情损失、应急处置等情况，突发灾情、险情随时报告；
（8）根据事发地区请求和抢险救灾需要，调度县级救援装备、物资、队伍、专家等赶赴现场抢险救灾，必要时，向上级有关部门、其他区县（市）申请救援救灾支援，或按程序申请解放军、武警部队和预备役救援力量增援；
（9）每日7时、16时，收集各灾害发生地政府应急处置进展和工作动态，突发灾情、险情随时报告。
（二）有关部门、单位行动
（1）宣传部组织新闻单位广泛宣传抗雪防冻、救灾抢险典型人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员人民群众积极参加救灾行动；
（2）县民政局、县团委、各镇有关部门（单位）组织志愿者行动和送温暖活动，支援重灾区抢险救援工作；
（3）县财政局按程序启用应急准备金，协助相关部门实施应急征用，对口申请专项救助物资和资金支持；
（4）各成员单位采取其他一切必要的应急行动。
4.5响应变更与终止
当灾害影响将扩大或者减轻时，县冰雪应指及时调整灾害应急响应级别；响应变更、终止签发和发布流程与启动应急响应流程一致。
4.6信息发布
县冰雪应指启动应急响应时，应及时通过主流媒体向社会发布灾害的初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等权威信息，并根据处置进展情况实行动态信息发布。
参与应急处置的有关单位和个人不得擅自对外发布应急处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播灾害发展或应急处置工作的虚假信息。
4.7应急结束
当灾害得到有效处置，应急处置行动结束后，县冰雪应指宣布应急响应结束。响应终止的签发和发布流程与启动应急响应流程一致。
响应终止后，各镇政府及有关部门视情做好灾后生产恢复和后期次生灾害预防工作。
5 善后工作
5.1善后处置
县有关部门、各镇政府应当根据低温雨雪冰冻灾害造成损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、安置等善后工作方案，对灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，参与应急救援的队伍和社会力量，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助。卫健委负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处置，对灾区重大疫情、病情实施紧急处置，防止疫病传播、蔓延；有关保险机构要及时开展查勘和理赔工作。灾后救助具体工作按照有关规定执行。
5.2调查评估
低温雨雪冰冻灾害抢险救援完成后，县冰雪应指及相关成员单位会同事发地镇政府针对低温雨雪冰冻灾害造成的损失进行评估。
5.3恢复重建
在上级党委、政府领导下，县政府根据灾损实际和重建需要，结合我县实际，科学有序地组织灾后恢复重建，全面恢复受灾地区正常生产生活秩序。
（1）恢复重建工作由事发地镇政府负责。突发事件应急处置工作结束后，事发地镇政府要立即组织制定恢复重建计划，并向县政府报告。受突发事件影响的镇政府要及时组织有关部门恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。
（2）县政府根据实际情况对需要支持的镇政府提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。县政府可根据突发事件影响地区遭受损失情况，制定扶持该地区经济社会和有关行业发展的优惠政策。需要上级援助的，由县政府提出请求，向上级有关部门汇报调查评估情况和受灾地区恢复重建计划。
6 保障措施
6.1监测预警保障
县政府根据低温雨雪冰冻灾害防御的需要，按照合理布局、有效利用的原则，加强监测设施和信息平台建设，组织气象、农业农村、水利、林业、交通运输、电力、生态环境、自然资源、文化旅游、人防等有关部门和单位建立低温雨雪冰冻灾害监测网络，提高监测预报水平。依法保护气象设施，任何组织或者个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象设施。气象设施因不可抗力遭受破坏时，县及镇政府应当采取紧急措施，组织力量修复，确保气象设施正常运行。各级政府及各单位要建立通畅的预警信息发布渠道。广播、电视等媒体和通信管理部门要加强预警等应急信息发布保障，研究、应用向特定人群、特定区域发布应急信息，以及全覆盖发布应急信息的相关技术，实现信息及时按需发送。
6.2交通运输保障
客运车站、机场等管理部门要建立低温雨雪冰冻灾害应急预案，组织开展应急演练，制定滞留人员疏导、安抚机制。交通运输部门指导协调有关单位协助做好人员转移运输所需车辆保障，会同公安、住建等部门及时抢通重要道路运输通道。公安、交通运输、铁路、民航等部门根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，优先运送应急救援人员、物资和装备。
6.3应急队伍保障
各级政府及有关部门应加强低温雨雪冰冻灾害专业救援队伍建设，开展技能实操实训和防灾防护培训。基层组织、企事业单位应加强低温雨雪冰冻灾害自救互救培训，建立专兼职救援队伍做好灾害先期处置工作。国家综合性消防救援队伍和军队应急力量要有针对性地开展低温雨雪冰冻灾害应急救援实训实练。
6.4装备物资保障
根据低温雨雪冰冻灾害特点，各级各有关部门应储备适合实用的清除冰雪、道路清障、电力、通信、气象应急观测等装备设备物资，并配套建立操作员、技术员队伍，保障灾害预警和应急处置期间，装备物资能快速投送并正常使用。
6.5应急资金保障
县、镇级人民政府按照财政事权划分责任，建立健全与灾害救援救助需求相适应的资金保障机制，将灾害监测预报预警、救援救助资金和工作经费纳入本级财政预算。
6.6医疗卫生保障
卫生健康部门加强完善低温雨雪冰冻灾害公共健康事件监测与信息报送网络，研究制定相应的应急准备措施，做好医疗设施装备、药品储备工作，实现应急卫生资源的整合共享。做好医疗应急保障，确保有效实施现场救治、防疫防病等工作。
6.7社会动员保障
县冰雪应指可根据灾害性质、危害程度和范围，积极发动各单位、组织和广大民众，参与清除积雪、结冰等工作，动员社会力量积极参与灾害应急处置和保障工作，紧急情况下依法征用和调用车辆、物资、人员等，并在事后给予补偿。
6.8供电通讯保障
供电部门要做好雨雪冰冻灾害天气电网发生大面积覆冰、舞动的风险准备，加强24小时应急值班管理，细化应急抢险队伍组织，完善备品备件储备，确保人员、装备、物资、车辆、后勤保障满足应急抢险需要，发生险情后能第一时间开展抢修工作。密切关注天气状况，强化寒潮、大风、雨雪冰冻等灾害天气应急管理，一旦出现因覆冰舞动造成的倒塔、断线等重大灾害，要统筹协调各方资源参与抢修，保证人员队伍和物资装备能够及时到达现场，在确保安全的前提下全力以赴做好抢险救灾保供工作。
通信部门要迅速组织基础电信运营企业调集力量抢修损坏的通信设施，调度应急通信设备，保证通信畅通。在紧急情况下，通信部门要利用广播、电视、手机短信等手段发布群众撤离信息，配合应急救援行动。
6.9培训宣教演练
各级各部门应加强本级、本系统、本行业、本领域的防灾减灾救灾教育培训，引导所属单位、人员掌握有关突发事件应急预案和处置措施，提高灾害防范和应对工作业务水平。气象、应急、交通、公安、住建、城管、教育等相关部门，应定期组织低温雨雪冰冻灾害应急演练，或开展部门联训联演，切实提升应急处置能力。各级政府及有关部门（单位）应注重加强社会公众防灾减灾救灾知识宣传普及，增强社会公众获取、应对灾害预警的意识和能力，提高避险自救互救能力。
7 预案管理
7.1预案编制修订
本预案由县冰雪应指办负责管理，要及时组织预案评估，并适时修订完善。
有下列情形之一的，要及时修订应急预案；
（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
（2）指挥机构及其职责发生重大调整的；
（3）面临的风险发生重大变化的；
（4）重要应急资源发生重大变化的；
（5）预案中的其他重要信息发生重大变化的；
（6）在生产安全事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
7.2预案审批
本预案应按照程序报请县政府批准，以政府办公室或专项指挥部名义印发实施，报安阳市应急管理局备案，并抄送有关部门。
7.3宣传、培训和演练
县政府、各有关部门、生产经营单位应加强本级、本系统、本行业、本领域的防灾减灾救灾教育培训，引导所属单位、人员掌握气候变化背景下极端气象灾害及次生、衍生灾害、有关突发事件应急预案和处置措施，提高灾害防范和应对工作业务水平。气象、应急、交通、公安、住建、教育、消防救援等相关部门，应定期组织低温雨雪冰冻灾害应急演练，或开展部门联训联演，切实提升应急处置能力。各级政府及有关部门应注重加强社会公众防灾减灾救灾知识宣传普及，增强社会公众获取、应对灾害预警的意识和能力，提高避险自救互救能力。
7.4预案实施
本预案自印发之日起实施。
8 表彰与责任追究
县政府、各有关部门应依法履行防灾减灾救灾职责，建立健全灾害防范和应急处置工作责任制，积极承担监测预警、信息报告、指挥协调、抢险救援、救灾救助等灾害应急救援任务。对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰或奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《河南省安全生产条例》等有关法律法规规定追究责任。
9 附件
1.应急组织体系结构图
2.应急处置流程图
3.汤阴县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位工作职责
4.汤阴县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部应急处置工作组组成及职责
5.汤阴县低温、暴雪、寒潮、道路结冰气象灾害预警分级标准（试行）
6.汤阴县低温雨雪冰冻灾害应急指挥手册
7.汤阴县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部相关指令
附件3
汤阴县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位工作职责
县委宣传部：组织全县低温雨雪冰冻灾害应急新闻工作，统筹协调灾害重大舆情的应对处置，协调组织重大灾害新闻发布工作，协调新闻媒体做好灾害应急处置宣传工作；动员协调志愿服务组织、个人参与重大低温雨雪冰冻灾害救援救灾行动。制定相关应急预案，组织本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县人民武装部：根据灾害应急救援需要，按程序组织协调解放军、预备役救援力量参与抢险救援。
县公安局：加强道路交通秩序、治安秩序维护，必要时对易发生交通事故的路段实施交通管制。制定相关应急预案，组织本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县财政局：按照财政事权和支出责任相适应原则，负责筹措、管理灾害抢险救援资金。
县委网信办：统筹重大低温雨雪冰冻灾害网络舆情监测预警、会商研判、舆论引导和调控管控。制定相关应急预案，组织本单位做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县发展改革委（县粮食和物资储备中心）：做好煤、电、油、气等重要物资的应急调度、保供等工作。组织县级救灾物资应急保障工作；配合做好低温雨雪冰冻灾害物资储备工作。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县教育局：根据灾害防御提示，通知幼儿园、学校做好在校学生安全防护工作，减少或取消室外活动，必要时采取停课措施。制定相关应急预案，组织全县教育系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县工业和信息化局：协同做好煤炭等重要物资的应急调度、保供工作，制定相关应急预案，组织指导全县工业行业领域开展隐患排查整治，通知相关企业视情减产或停产，并做好低温雨雪冰冻灾害防御应对工作。负责协调各基础电信企业、铁塔公司制定通信保障预案；负责督促指导各基础电信企业、铁塔公司开展通信设施安全巡查维护，抢通修复受损通信设施，做好应急通信保障工作。做好机场除冰扫雪和航空器除冰，保障运行安全，必要时关闭机场。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县民政局：根据灾害防御提示，指导协调养老服务机构、福利院等做好低温雨雪冰冻灾害防范应对；实施应急防寒保障，开放避寒场所，对生活无着的流浪乞讨人员采取紧急防寒防冻应对措施；及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县自然资源局（林业发展中心）：组织人员重点巡查地质灾害易发区域，分析地质灾害风险，采取防护措施，协助镇政府及时撤离危险区域人员。指导林业生产单位采取管理和技术措施，减轻灾害对林业的影响。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
市生态环境局汤阴分局：做好低温雨雪冰冻灾害环境监测工作，制定相关应急预案，组织协调全县生态环境系统做好低温雨雪冰冻灾害及其引发生态环境方面衍生灾害的应对工作。
县住房和城乡建设局：做好灾害期间城市运行管理和保障，做好水、气、暖等应急保供工作；对市政公用设施、城市绿化树木等加强指导房屋建筑和市政基础设施工程施工现场临时建（构）筑物等隐患排查整改，必要时通知房屋建筑和市政工程施工现场暂停室外施工作业。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县城市管理局：做好灾害期间城市运行管理和保障，对室外广告牌等加强巡查并及时排除隐患，做好城市积雪清扫工作。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县交通运输局（公路事业发展中心）：组织做好主要公路、道路的除雪（冰）、保通工作，指导道路运输企业、汽车客运站和城市公交等调整运输计划和班次，及时疏导转移滞留旅客。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县水利局：做好低温雨雪冰冻天气下的水情、工情、农村供水等监测预警，指导有关工程管理单位加强灾害防范应对，及时抢修因灾出现险情的水利工程设施。根据灾害防御提示，加强主要河流和水库的防冰冻监测。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县农业农村局（农机发展中心、畜牧发展中心）：对农业生产、畜牧养殖可能造成的灾害进行监测预警，加强灾情调度，做好有针对性的灾害防御，开展抗灾救灾和灾后生产恢复的技术指导工作。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县商务局：做好重要生活必需品的市场供应保障工作，制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县文广体旅局（文旅融合协作发展中心）：根据灾害防御提示，暂停可能受到灾害影响的文旅活动，指导旅游景区（点）进行隐患排查，采取有效措施确保游客安全，做好游客转移、疏散等安全避险工作，必要时关闭景区（点）。指导协调广播电视等设施设备风险排查、抢修维护和防冻防灾等工作。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县卫生健康委：采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好医疗救治和卫生防疫工作。制定相关应急预案，组织协调全县卫生健康系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县市场监管局：做好维护市场秩序和重要生活必需品价格总体稳定工作。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
武警汤阴中队：根据灾害应急救援要求，按程序组织协调武警部队救援力量参与抢险救援。
县消防救援大队：根据灾害防御提示，做好救援力量预置备勤。根据应急响应指令，调动救援人员赴现场执行群众搜救任务，配合开展人员疏散转移等应急处置工作。制定相关应急预案，组织协调全县消防救援队伍做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
团县委：组织协调动员青年志愿服务组织、个人参与重大低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
县气象局：做好低温雨雪冰冻气象监测设施建设。加强气象灾害监测预报，及时制作发布低温、暴雪、寒潮、道路结冰等气象灾害预警及相关防御指南，适时增加预报发布频次，开展气象灾害影响分析评估。制定相关应急预案，组织本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县融媒体中心：运用多种形式及时传播气象局发布的暴雪、寒潮、低温、道路结冰等预警信息及相关防御指南，提示社会公众采取措施做好防护。制定相关应急预案，组织协调本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县应急管理局：组织指导自然灾害应急救援、物资调配，协调重大灾害灾区救灾工作；组织危险化学品生产存储等企业开展隐患排查治理，通知相关企业视情减产或停产，并做好防御相关工作。制定相关应急预案，组织全县应急系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
中国联合网络通信有限公司安阳汤阴分公司、中国移动通信集团河南有限公司安阳汤阴分公司、中国电信集团有限公司安阳汤阴分公司：加强通信设施检查和通信网络运行监控，及时排查故障、排除危险，修复被损毁的设备设施，保障通信畅通。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县供电公司：加强电力设施检查和电网运行监控，及时排查故障、排除危险，修复被损毁的电力设备设施，保障电力供应。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
中国铁路郑州局集团有限公司新乡车务段汤阴车站：加强铁路沿线巡查，发现险情及时组织抢修，确保行车安全，尽快恢复行车秩序。制定相关应急预案，组织协调本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
高新区管委会：根据灾害防御提示，指导高新区内单位进行隐患排查，采取有效措施确保区域安全及相关企业生产安全，做好安全避险工作。制定相关应急预案，组织协调做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
豫北航空经济协作区管委会应急管理局：根据灾害防御提示，指导协作区进行隐患排查，采取有效措施确保区域安全，做好安全避险工作。制定相关应急预案，组织协调负责区域内做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
附件4
汤阴县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部应急处置工作组组成及职责
综合协调组。负责收集汇总各工作组及现场指导组的应急救援救灾信息，拟制信息报告（专报、快报），及时向县低温雨雪冰冻灾害指挥部主要领导汇报，向有关单位、机构通报情况，承办会商协调和应对处置会议、活动等，下达有关指令，印发有关通知。牵头单位：县政府办；成员单位：应急管理局、气象局、发改委、交通运输局、住建局、事发地镇政府等。
救援救灾组。负责应急处置期间，开展灾情会商研判，提供决策咨询；统筹协调各类救援力量、部队兵力合理调配和快速投送，组织开展受灾人员营救、疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好应急救援力量的后勤保障工作。牵头单位：应急管理局；成员单位：应急管理局、城管局、人武部、消防救援大队、团县委、事发地镇政府等。
监测预警组。负责开展受灾地区气象、地质、农业、水利、林业、交通、电力灾害风险监测和预警预报，组织灾害预警发布工作。牵头单位：气象局；成员单位：气象局、应急管理局、公安局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、水利局、（林业发展中心）、供电公司等。
交通处置组。负责采取必要管制措施，维护道路交通秩序；协调道路管理单位、城市管理部门及时抢修保通道路、清除冰雪、清理障碍；指导协调公路、铁路等部门做好应急处置；协调伤员、抢险救灾人员、物资和设备快速优先通行等。牵头单位：交通运输局；成员单位：交通运输局、公安局、住建局、郑州铁路局汤阴车站、事发地镇政府等。
物资保障组。负责应急救援救灾所需资金筹集分拨，联系协调救援救灾物资调拨、征用、供应并依法给予补偿，负责救灾期间社会捐赠和管理；调配医疗卫生物资和力量支援抢险救灾、卫生防疫和群众生命健康保障；维护社会治安和市场秩序，保障重要生活必需品的市场供应和价格总体稳定等工作。牵头部门：发改委；成员单位：应急管理局、发改委、财政局、工信局、民政局、卫健委、公安局、商务局、市场监管局等。
社会运行组。负责协调煤、电、油、气等应急保供，指导相关企业抢修维护供电、供水、供气、供暖、通信、广播电视等设施设备等工作。牵头部门：住建局；成员单位：发改委、住建局、城管局、工信局、文广体旅局（文旅融合协作发展中心）、国网河南省电力公司汤阴供电公司、中国联合网络通信有限公司安阳汤阴分公司、中国移动通信集团河南有限公司安阳汤阴分公司、中国电信集团有限公司安阳汤阴分公司、事发地镇政府等。
宣传报道组。负责应急处置期间新闻宣传引导工作。牵头部门：县委宣传部；成员单位：县委宣传部、县委网信办、应急管理局、融媒体中心等。
附件5
汤阴县低温、暴雪、寒潮、冰冻（道路结冰）气象灾害预警分级标准
汤阴县低温气象灾害预警标准（试行）
低温预警等级由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，分级标准如下：
Ⅰ级标准：预计未来48小时最低气温连续低于零下25℃；或者过去24小时最低气温低于零下25℃，预计未来24小时最低气温仍将低于零下25℃。
Ⅱ级标准：预计未来48小时最低气温连续低于零下20℃；或者过去24小时最低气温低于零下20℃，预计未来24小时最低气温仍将低于零下20℃。
Ⅲ级标准：预计未来48小时最低气温连续低于零下15℃；或者过去24小时最低气温低于零下15℃，预计未来24小时最低气温仍将低于零下15℃。
Ⅳ级标准：预计未来48小时最低气温连续低于零下10℃；或者过去24小时最低气温低于零下10℃，预计未来24小时最低气温仍将低于零下10℃。
汤阴县暴雪气象灾害预警标准（试行）
暴雪预警等级由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，分级标准如下：
Ⅰ级标准：预计未来24小时出现30毫米以上降雪；或者过去24小时出现20毫米以上降雪，预计未来24小时将出现10毫米以上降雪。
Ⅱ级标准：预计未来24小时出现20毫米以上降雪；或者过去24小时出现10毫米以上降雪，预计未来24小时将出现10毫米以上降雪。
Ⅲ级标准：预计未来24小时出现10毫米以上降雪；或者过去24小时出现5毫米以上降雪，预计未来24小时仍将出现5毫米以上降雪。
Ⅳ级标准：预计未来24小时出现5毫米以上降雪。
汤阴县寒潮气象灾害预警标准（试行）
寒潮预警等级由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，分级标准如下：
Ⅰ级标准：预计未来48小时，最低气温下降16℃以上，并伴有平均风力6级以上大风，且最低气温降至0℃以下。
Ⅱ级标准：预计未来48小时，最低气温下降14℃以上，并伴有平均风力6级以上大风，且最低气温降至0℃以下。
Ⅲ级标准：预计未来48小时，最低气温下降12℃以上，并伴有平均风力5级以上大风，且最低气温降至4℃以下。
Ⅳ级标准：预计未来48小时，最低气温下降10℃以上，并伴有平均风力4～5级及以上大风，且最低气温降至4℃以下。
汤阴县冰冻（道路结冰）气象灾害预警标准（试行）
冰冻（道路结冰）预警信号以黄色表示，标准如下：
当路表温度低于0℃，出现降水，24小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
附件6
汤阴县低温雨雪冰冻灾害应急指挥手册
为有效应对极端寒冷天气引发的低温雨雪冰冻灾害，提高应急指挥处置效率，根据《汤阴县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》），制定本手册。
一、应急响应行动指南
全县低温雨雪冰冻灾害发生后，由县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称县冰雪应指）负责应急响应启动。
应急响应一般按照从低到高的顺序进行，当达到或即将达到《预案》应急响应启动标准时，县冰雪应指组织会商研判并决定启动或调整应急响应。
（一）IV级应急响应行动指南
当发生符合IV级应急响应的条件时，县冰雪应指办提出启动IV级应急响应的建议，由县冰雪应指办公室主任签发启动。
1.县冰雪应指下发启动IV级应急响应的通知。镇政府、相关部门（单位）根据应急预案和灾害情况，应当已经启动应急响应。
2.派出前方工作组。向灾害发生地派出工作组或专家组指导工作。
3.县冰雪应指下达应急防范处置通知。视情采取必要措施，确保交通、通信、供水、供电、供气、供暖等公共设施的安全和正常运行。镇政府和其他单位立即进行宣传动员，统筹利用无线语音广播、手摇报警器、简易扩音器、手机APP、铜锣、吹哨子等手段，打通灾害事故风险报警“最后一公里”，组织指导群众第一时间避险转移。
4.监测预警报告。气象、应急、公安、交通运输、住建、农业农村等相关部门每日17时报告寒潮、暴雪、交通运输监测预报预警信息、灾害损失、应急处置等情况，遇突发情况随时报告。灾害发生地镇政府及县冰雪应指其他有关成员单位每日17时向县冰雪应指报告工作动态。利用电视、广播、网络、微信、短信等媒体，滚动播出寒潮、暴雪、道路结冰等预警信息，利用各种渠道传播灾害防御措施。
5.部门实时联合会商。县冰雪应指办公室主任及时组织气象、发改委、交通运输、公安、住建、城市管理、应急、自然资源、农业农村等部门会商。
6.预置或调度救援力量。组织预置的应急救援队伍进入待命状态，视情预置装备、物资等应急资源。动员后备人员做好应急处置和救援工作的准备。视情预置除冰雪、清路障等装备、物资，采取必要措施，确保交通、通信、供水、供电、供气、供暖等公共设施的安全和正常运行。灾害发生后，县冰雪应指迅速调动全县各类救援队伍开展救援。
7.县冰雪应指及时向县委、县政府报告低温雨雪冰冻灾害发生、发展和处置情况。
视灾情、险情变化，由县冰雪应指办公室主任宣布结束IV级应急响应。
（二）Ⅲ级应急响应行动指南
当发生符合Ⅲ级应急响应条件的事件时，县冰雪应指办提出启动Ⅲ级应急响应的建议，由副指挥长签发启动。
1.县冰雪应指下发启动Ⅲ级应急响应的通知。镇政府、相关部门（单位）根据应急预案和灾害情况，应当已经启动应急响应。
2.成立专项工作组。县冰雪应指副指挥长组织动员部署，成员参加。县冰雪应指成立7个处置工作组，在县冰雪应指办集中办公。向灾害发生地派出工作组或专家组指导工作。
3.监测预警报告。气象、应急、交通运输、住建、农业农村等部门每日17时报告寒潮、暴雪、交通运输监测预报预警信息，灾害损失、应急处置等情况，遇突发情况随时报告。灾害发生地镇政府及县冰雪应指其他有关成员单位每日17时向县冰雪应指报告工作动态。利用电视、广播、网络、微信、短信等媒体，滚动播出寒潮、暴雪、道路结冰等预警信息，利用各种渠道传播灾害防御措施。
4.县冰雪应指发布公告。县冰雪应指发布全力做好抢险救灾工作公告，加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等，明确风险监测、灾害预防和人员转移的相关措施。在极端天气影响下，充分利用健全完善“县、镇、村、组、户”五级群防预警体系，指导群众及时防范应对。
5.部门实时联合会商。县冰雪应指副指挥长及时组织气象、发展改革、交通运输、公安、住建、城市管理、应急、自然资源、农业农村等部门会商。
6.预置或调度救援力量。组织预置消防救援队伍、专业救援队伍、基层专兼职救援队伍和社会救援力量，保持值班备勤和待命状态，灾害发生后，组织抢险队伍第一时间营救遇险人员，转移安置受险情威胁的群众。依据实际灾情，县冰雪应指按照程序请求支援。
7.建立统一信息发布平台，组织协调媒体做好灾害现场和抢险救灾新闻报道，加强社会公众舆论引导。
视灾情、险情变化，由县冰雪应指副指挥长宣布结束Ⅲ级应急响应。
（三）Ⅱ级应急响应行动指南
当发生符合Ⅱ级应急响应条件的事件时，县冰雪应指办提出启动Ⅱ级应急响应的建议，由县冰雪应指常务副指挥长签发启动。
1.县冰雪应指下发启动Ⅱ级应急响应的通知。镇政府、相关部门（单位）根据应急预案和灾害情况，应当已经启动应急响应。
2.发布指挥长令。通过公开发布指令要求加强应急值守、会商研判、重点防御，统筹防范应对，做到“停、降、关、撤、拆”，保障人民群众生命财产安全。
3.成立专项工作组。县冰雪应指常务副指挥长组织动员部署，全体成员参加。县冰雪应指成立7个应急处置工作组，在县冰雪应指办集中办公。向灾害发生地派出工作组或专家组指导工作。
4.成立现场应急指挥工作组。根据应急救援救灾工作需要，设立现场应急指挥工作组，配合上级组织、指挥、协调、实施灾害现场应急处置工作。
5.监测预警报告。气象、应急、交通运输、住建、农业农村等部门每日7时、16时报告寒潮、暴雪、交通运输监测预报预警信息，灾害损失、应急处置等情况，遇突发情况随时报告。灾害发生地镇政府及县冰雪应指其他有关成员单位每日7时、16时向县冰雪应指报告工作动态。利用电视、广播、网络、微信、短信等媒体，滚动播出寒潮、暴雪、道路结冰等预警信息，利用各种渠道传播灾害防御措施。
6.部门实时联合会商。县冰雪应指常务副指挥长及时组织气象、发改委、交通运输、公安、住建、城市管理、应急、自然资源、农业农村等部门会商。
7.预置或调度救援力量。组织消防救援队伍、专业救援队伍、基层专兼职救援队伍和社会救援力量，保持值班备勤和待命状态，灾害发生后，组织抢险队伍第一时间营救遇险人员，转移安置受险情威胁的群众。依据实际灾情，县冰雪应指按照程序请求支援。
视灾情、险情变化，由县冰雪应指常务副指挥长宣布结束Ⅱ级应急响应。
（四）Ⅰ级应急响应行动指南
当发生符合Ⅰ级应急响应条件的事件时，县冰雪应指办提出启动Ⅰ级应急响应的建议，由指挥长签发启动；遇紧急情况，由指挥长决定。
1.县冰雪应指下发启动Ⅰ级应急响应的通知。镇政府、相关部门（单位）根据应急预案和灾害情况，应当立即启动应急响应。
2.发布指挥长令。通过公开发布、应急值守、会商研判、重点防御、统筹防范应对，做到“停、降、关、撤、拆”，保障人民群众生命财产安全。
3.成立专项工作组。县冰雪应指指挥长组织动员部署，全体成员参加。县冰雪应指成立7个应急处置工作组，在县冰雪应指办集中办公。
4.成立现场指挥工作组。根据抢险救灾工作需要，配合上级组织、指挥、协调、实施低温雨雪冰冻灾害现场应急处置工作。
5.监测预警报告。气象、应急、交通运输、住建、农业农村等部门每日7时、16时报告寒潮、暴雪、交通运输监测预报预警信息，灾害损失、应急处置等情况，遇突发情况随时报告。灾害发生地镇政府及县冰雪应指其他有关成员单位每日7时、16时向县冰雪应指报告工作动态。利用电视、广播、网络、微信、短信等媒体，滚动播出寒潮、暴雪、道路结冰等预警信息，利用各种渠道传播灾害防御措施。
6.部门实时联合会商。县冰雪应指指挥长及时组织气象、发改委、交通运输、公安、住建、城市管理、应急、自然资源、农业农村等部门会商。
7.预置或调度救援力量。组织预置消防救援队伍、专业救援队伍、基层专兼职救援队伍和社会救援力量，保持值班备勤和待命状态，灾害发生后，组织抢险队伍第一时间营救遇险人员，转移安置受险情威胁的群众。依据实际灾情，县冰雪应指按照程序请求支援。
灾害发生后，组织抢险队伍第一时间营救遇险人员，转移安置受险情威胁的群众。依据实际灾情，由县冰雪应指向省、市有关部门、毗邻县区申请救援支援，按照程序请求调动解放军、武警部队支援。
视灾情、险情变化，由县冰雪应指指挥长宣布结束I级应急响应。
二、抢险救援行动
（一）成立应急处置工作组。根据需要视情组织有关部门成立应急处置工作组，赶赴受灾地区，开展应急处置任务。
（二）制定抢险处置方案。协调无人机、遥感、卫星影像等力量实施勘测，派出专业人员实地勘察，获取相关数据信息；组织会商研判，研究制定险情处置方案。
（三）接应队伍、接收物资。有序接应、引导救援队伍顺利进入灾害现场，登记人员和装备相关信息，做好救援任务分配和交接。妥善接收、转运各类救灾物资，登记造册，清点核对，有序分配、发放、使用。
（四）抢修基础设施。抢修被损坏的交通、通信、供水、供电、供气、供暖等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时性过渡方案，保障社会生产生活基本正常。
（五）防止次生灾害。实时监测并科学研判灾情。组织专家和专业救援队伍开展安全巡护，及时处置险情，防范和消除次生灾害。在主要险情排除后，及时对抢修工程进行持续加固和安全监护，确保抢修工程、设施等安全。组织协调救援力量和物资有序撤离，逐步恢复灾区周边秩序。
附件（以下为参照模版）：
1.指挥机构应急响应启动通知
2.指挥长令
3.关于加强应急处置通知
4.县冰雪应指公告
5.关于紧急转移群众的指令
6.关于紧急实施停产停业的指令
7.关于紧急实施停课停运的指令
8.应急救援力量调度指令
9.请求应急救援力量增援函
10.国家综合性消防救援力量调动令
11.关于紧急调运抢险救援物资的通知
12.关于物资调运的通知
附件7
汤阴县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部相关指令
附件7.1指挥机构应急响应启动通知
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部关于启动（调整）低温雨雪冰冻灾害（Ⅰ.Ⅱ.Ⅲ.Ⅳ）级应急响应的通知
各镇人民政府，县冰雪应指各成员单位：
县气象局于XX月XX日XX时XX分发布寒潮（暴雪、低温）（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）级预警或冰冻（道路结冰）黄色预警，寒潮（暴雪、低温）、冰冻（道路结冰）已造成交通中断（或其他）灾害。本轮降温、降雪过程历时长、范围广，落区与前期灾害较重地区重叠度较高。为切实做好防范应对工作，根据《汤阴县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》有关规定，县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部决定自XX月XX日XX时启动低温雨雪冰冻灾害（Ⅰ.Ⅱ.Ⅲ.Ⅳ）级应急响应。
各镇政府，各单位要高度重视，认真执行县委、县政府工作部署和要求，加强会商研判，第一时间发布预警信息，严格按照关、降、停、撤、拆的要求，做好灾害应对和人员转移避险工作，全力保障人民群众生命财产安全。强化公路、铁路等运行管控，各级责任人立即上岗到位，24小时值守；各级抢险救援队伍严阵以待，确保险情早发现、早报告、早处置，确保人民群众生命安全，最大程度减轻灾害损失。
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
XX年XX月XX日
附件7.2指挥长令
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
文件〔20XX〕1号令
指挥长令
据县气象台预报，XX日，我县XX以北大部将出现持续低温、寒潮、暴雪、冰冻（道路结冰），局地将出现大暴雪或特大暴雪，降雪持续时间长、范围广、量级大。为全力防范应对，切实保障人民生命财产安全，现命令如下。
一要迅速进入应急状态。各镇人民政府、各部门（单位）要牢牢坚持人民至上、生命至上，严格执行战时工作机制，牢牢扛起应急救援救灾的主体责任和属地责任，主要领导要靠前指挥，加强巡查督导；有关部门及责任人要停止休假，坚守岗位，做好应急工作。
二要加强会商研判。建立多部门联合会商机制，滚动分析研判，及时修订完善应对方案，做到精准预警、精准研判、精准调度、精准救灾，最大限度减少灾害损失。
三要突出重点部位防范。加强国省干道、城乡主干道、在建工地、农业种植养殖场所、学校、幼儿园、养老院、福利院、医院、地质灾害威胁地区、前期受灾地区等重点部位的防范，及时关闭灾害威胁景区，延期或取消大型群体性活动，加强危险区域交通管制，果断决策，及时科学应对。
四要做好抢险救援准备。提前预置专业和社会抢险救援力量，筹集除冰雪、清路障、御寒等装备物资，配备专业操作人员和保障人员，保证装备、人员处于备勤待命状态，一旦发生险情，快速组织抢险救援，确保抢险队伍物资拉得出、冲得上、抢得住。
五要及时转移安置群众。准确发布低温、寒潮、暴雪、道路结冰等灾害预警，迅速转移受威胁群众，坚决杜绝群死群伤事件。妥善安置转移避险群众，保障群众基本生活和温暖过冬，确保有饭吃、有御寒衣物、有干净水喝、有安全住处、有卫生防疫措施。
此令
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
指挥长：
XX年XX月XX日
附件7.3关于加强应急处置通知
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部关于加强应急处置通知
各镇人民政府，县冰雪应指各成员单位：
为积极应对XX日即将出现的新一轮低温、寒潮、暴雪、冰冻（道路结冰），切实保障人民群众生命财产安全，现通知如下。
一、加强会商预警。强化会商研判，密切监视灾害天气发展，精准应对布防。对于有可能发生暴雪的地方，要第一时间发布预警信息，提前停工停课停产，关闭景区（点），关闭危险道路。
二、抢修公共设施。对因极端天气造成的电力、通信、供水、供气、供暖等设施倒损，以及树木倒伏、道路断行等情况，有关部门（单位）及时开展抢修，尽快清理修复，积极保障公共设施正常运行。
三、突出重点防范。组织有关部门对在建施工工地、前期受灾地区、养老院、学校、医院、农业种植养殖场所等重点区域进行风险排查，督促加强灾害防范应对；做好老年人、学生、残疾人、生活困难人员、前期受灾安置人员等重点群体看护保障和关爱扶助，提供生活和御寒物资；及时组织受灾害威胁地区的群众转移撤离，加强薄弱环节防范；强化轨道交通、立交桥、涵洞、隧道等管控，全力保障供电、供水、供气、供暖、通信、交通、卫生、教育等重点行业安全。
四、组织避险转移。对于居住在地质灾害威胁区域，暴雪、冰冻灾害威胁区域的群众，必须提前组织避险转移。
五、加强带班值守。各镇人民政府、各单位相关人员，必须到岗到位，保持24小时值守，强化安全巡查，确保险情早发现、早报告、早处置，最大程度减轻灾害损失。
六、预置救援力量。各级消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援力量等抢险救援人员，要严阵以待，一旦发生险情要做到快速出动、高效处置。
七、严格落实责任。各级各部门要坚持守土负责、守土尽责。各级领导干部要坚守岗位、靠前指挥、科学组织。对于失职渎职、工作不落实或处置不当造成严重后果的，要从严追责问责。
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
XX年XX月XX日
附件7.4县冰雪应指公告县冰雪应指公告
据XX县气象台XX月XX日XX时XX分发布低温、暴雪、寒潮、冰冻（道路结冰）XX预警，预计未来XX小时内城区降雪量达XX毫米以上，为全面做好应对工作，现将有关注意事项进行公告。
1.铁路部门要根据大风防御提示和高铁自然灾害报警系统提示，及时采取降速措施，确保行车安全。
2.采取有效果断措施。相关部门对机关、学校、医院、企业等单位实行弹性工作制，迅速启动防灾预案，适时调整响应级别，该停工、停业、停运、停课的必须果断实施到位，并封闭危险路段，实行交通管制。
3.关闭危险区域。相关部门调派力量紧盯城市公共交通、城市轨道交通，城市主干道和立交桥等重点区域，全面开展排查，逐一建立风险台账，积极做好灾害防范应对。
4.疏散转移人员。相关部门及时暂停或取消室外大型活动和群众集会，撤离危险区域人员。关闭旅游景区，终止有组织的户外体育类活动。迅速组织地质灾害威胁区域、暴雪威胁区域群众安全避险转移。疏散劝导火车站、汽车站、商场等人员密集场所滞留人员。
5.拆除障碍。对存在安全隐患的广告牌、围墙、围挡、受损危房、危险建筑等要下决心拆除，防止坠落、坍塌伤人。对城市主干道及时清障清理，对影响通行的非法建构筑物，及时清理拆除。
6.居民家中常备御寒物资、手电筒等可以安全逃生的物品，尽量减少出行，注意关注当地气象部门发布的滚动预报和预警信息。
7.驾车出行要注意安全，遇到冰雪覆盖较多的路段，不要贸然通过。
8.行人应减少出行，避开积雪、结冰道路，不要贸然前行，要远离建筑工地临时围墙、构筑物等，避开垂落的电线、倒伏树木，不要触摸路灯灯杆或信号灯灯杆，避免触电。
9.居民小区应准备必要的防灾救灾和御寒物资，检查电路、炉火等设施。处于危旧房屋或易受灾害威胁的群众应及时转移。
10.其他相关地区或部门及时组织分析本地区本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。落实分级检查制度，查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查供暖。发现薄弱环节的，明确责任限时整改。
请各行业、各部门和广大市民朋友遵照执行。
特此公告
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
XX年XX月XX日
附件7.5关于紧急转移群众的指令
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部关于紧急转移群众的指令
各镇人民政府，县冰雪应指各成员单位：
为积极应对XX日XXXX区域即将出现的低温、寒潮、暴雪、冰冻（道路结冰），为切实保障人民群众生命财产安全，需实施紧急转移群众行动。
一、由XXX负责，坚持人民至上、生命至上，立即采取措施，将XXX附近居住的、靠近XXX居住的、靠近XXX居住的群众迅速全部转移撤离到XXX安全地带，做到不漏一户、不漏一人。
二、XXX镇和有关单位要妥善安排好转移安置群众的生活问题。
三、全面禁止群众在XXX等危险地段围观逗留，同时要进一步做好各隐患点和危险地段的排摸监测。
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
XX年XX月XX日
附件7.6关于紧急实施停产停业的指令
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部关于紧急实施停产停业的指令
工信、住建、城管、商务、文广电旅、应急管理局：
为积极应对XX日即将出现的低温、寒潮、暴雪、冰冻（道路结冰），切实保障人民群众生命财产安全，需紧急实施停产停业。
一、工信部门负责落实工业领域相关企业的停产停业实施工作。
二、住建、城管部门负责落实在建城建项目和市政设施工程停产停业实施工作的指导和监督。
三、商务部门按照要求，负责商场（超市）、酒店和加油站等单位停产停业的监督工作。
四、文化和旅游部门负责旅游景区、影院、网吧等文旅机构停产停业的监督工作。
五、应急管理部门负责危险化学品企业的停产停业实施工作。
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
XX年XX月XX日
附件7.7关于紧急实施停课停运的指令
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部关于紧急实施停课停运的指令
教育、交通、XXX（相关）局：
为积极应对XX日即将出现的低温、寒潮、暴雪、冰冻（道路结冰），切实保障人民群众生命财产安全，需紧急实施停课停运。
1.教育部门依据应急预案，严格落实停课措施，强化学生安全教育，督促家长与学校配合，适时开展线上课程，加强学校周边等重点部位的防范。
2.交通运输部门严格落实停运措施，督促相关公路、铁路、水路等领域加强对重点部位的巡守监护，对易受暴雪、地质灾害威胁的道路、桥梁、隧道，及时发现和处置安全隐患，确保交通安全。
3.XX相关部门严格落实城乡道路、桥梁、隧道停运预案，安排人员值守，指导监督危旧房、农贸市场、户外广告牌及临时构建物，特别是临时工棚和库房等的除险加固，做好应急准备。
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
XX年XX月XX日
附件7.8应急救援力量调度指令
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部应急救援力量调度指令
（应急救援力量名称：包括专业和社会救援队伍）：
XX年XX月XX日在XX镇发生了XX（灾害名称），根据应急救援需要，经县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部同意，现调用你单位参加抢险救援。
请迅速集结（所需人员、装备数量规模），即刻前往（救援现场详细地址），现场联系人：XX，联系电话：XX。同时将带队指挥员、人员装备情况、行程等信息报告我部。
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室
（盖章）
XX年XX月XX日
抄送：应急力量所在地政府、主管部门或组建单位。
附件7.9请求应急救援力量增援函
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部请求应急救援力量增援函
（政府/县冰雪应指/驻军单位）：
XX年XX月XX日在XX镇发生了XX（灾害名称）。因现场救援处置难度较大，现有应急救援力量短缺，急需XX专业、XX人员、XX装备等救援力量支援，现请求贵部协调所属应急救援力量前往增援。
望回复为盼。
申请单位XXXX，联系人XX，联系电话XXXXX。
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室
XX年XX月XX日
附件7.10国家综合性消防救援力量调动令
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室关于国家综合性消防救援力量调动令
〔20XX〕1号
县消防救援支队：
经XX批准，现决定调派XX人、XX台套除雪装备、XX台套清障机械，于XX月XX日出发赴XX执行抢险救援任务，任务结束时间根据当地灾害形势确定。请相关单位做好支持、保障等工作。
申请单位XXXX，联系人XX，电话：XXXXX。
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室
XX年XX月XX日
附件7.11关于紧急调运抢险救援物资的通知
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部关于紧急调运物资的通知
XX仓库（物资XX储备库）：
按照指挥机构调用物资的紧急通知，经研究，决定从你单位调运如下物资支持XX暴雪抢险救援工作。
一、铲雪车XX台（XX年XX月入库）
二、清障机械XX台套（XX年XX月入库）
三、融雪剂XX吨（XX年XX月入库）
接通知后，请迅速将物资运抵XX指定地点，办理所调物资交接手续。
申请物资单位接收联系人：XXXX，电话XX。
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室
XX年XX月XX日
附件7.12关于物资调运的通知
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部关于物资调运的通知
XXX（部门、镇、应急处置组）：
你办申请除雪装备的请示已收悉，经研究，决定于XX月XX日从县级物资XX仓库调运XX车XX台、XX物资XX套，支援XX乡抢险救援，该批物资由你部负责组织并保障安全运达至抢险地点，县级物资XX仓库配合调运工作。
联系人：XXX，电话XXXXX
汤阴县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室
XX年XX月XX日