为深入贯彻落实习近平总书记关于技能人才工作重要指示精神，加快推进我县技能人才队伍建设，根据《中共安阳市委办公室 安阳市人民政府办公室关于印发〈安阳市高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作实施方案〉的通知》（安办〔2021〕19号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合我县经济社会发展实际，在全县大力推进职业技能提升“1156”工程，即：坚持党管人才为统领，围绕“人人持证、技能河南”总体目标，统筹推进培养培训、人才评价、技能竞赛、导向激励、全程监管五大体系建设，深入实施企业职工、中职院校学生、灵活就业人员、就业困难重点群体、个体经济组织从业人员、人力资源品牌建设六路并进，开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价取证，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为建设美好汤阴，奋力争当豫北地区高质量发展标杆提供人才支撑。

二、目标任务

将县域主导产业高质量发展作为技能人才培养主攻方向，有效推动技能人才培养培训与产业转型升级深度融合，加快培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。到2025年，完成8万人次职业技能培训，5.6万人（含新增高技能人才1.8万人）取得相应证书。全县持证人员（含企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才）总量达到12万人，占从业人员的60%以上。其中，技能人才（指取得职业资格证书、职业技能等级证书、特种作业操作证书、特种设备作业人员证书、专项职业能力证书的人员）总量达到8万人，占从业人员的40%；中高级技能人才总量达到6.4万人，占技能人才总量的80%以上。力争全县技能劳动者全部实现持证就业，累计实现新增就业2万人以上。通过持证就业增加居民收入，实现居民人均可支配收入增幅与经济增长同步。到2035年，劳动者整体技能素质明显提升，从业人员基本实现“人人持证”，技能人才待遇明显提高，技能人才政策环境明显改善，居民人均可支配收入明显提升。

三、主要举措

（一）建设“五大体系”，完善技能人才培养评价竞赛激励监管制度。

一是建设终身职业技能培养培训体系。面向全县城乡劳动者，建立从劳动预备开始、到实现就业创业，贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培养培训体系。构建以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以高技能人才培训基地、技能大师工作室、职业院校、职业培训机构和企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式的培训体系。鼓励有条件的企业设立职工培训中心、优质资源投资技工教育，支持民办培训机构发展。深入实施乡村振兴战略，围绕乡镇特色产业开展培训和专项职业能力考核，逐步形成“一乡一品”的人力资源培养格局。到2025年，各乡（镇）至少打造1个特色培训品牌。持续实施全民技能振兴工程，结合我县主导产业发展需要，新建1个高技能人才培训基地、2个技能大师工作室、1个产业实训基地。（责任单位：各成员单位、各乡〔镇〕人民政府） 

二是建设技能人才评价体系。全面推进职业技能等级认定，支持企业自主开展技能岗位人员全员定级、晋级评价，职工达到300人以上的企业，均应成立技能人才评价机构，开展职业技能等级认定工作。支持县职教中心建立职业技能等级认定机构开展评价活动，推进职教中心在校生开展“学历证书+若干职业技能等级证书”考核评价，并可直接参加中级工评价。加快社会培训评价组织和专项职业能力考核机构建设，建立全县职业技能评价目录清单制度，符合条件的劳动者可在清单内的机构免费参加评价。对取得专项职业能力证书、职业资格或职业技能等级证书的，按规定标准给予机构评价补贴，同一人员同一职业同一等级不得重复申领。（责任单位：县人社局、县工信局、县教育局、县财政局）

三是建设职业技能竞赛体系。出台我县职业技能竞赛管理办法，规范各类职业技能竞赛活动，明确竞赛计划编制、组织实施、集训考核、政策激励、经费保障，落实获奖选手和团队激励政策。围绕我县重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，统筹管理，定期举办各级各类职业技能竞赛活动。积极推荐选手参与世界技能竞赛（以下简称世赛，含世界技能大赛、国际残疾人奥林匹克职业技能竞赛）、中华人民共和国职业技能大赛（以下简称国赛）和河南省职业技能竞赛（以下简称省赛）。鼓励和引导社会力量支持、参与办赛，推动各级各部门普遍举办职业技能竞赛。按照“以赛促培、以赛促训”的原则，自2022年起，每两年举办一次全县综合性职业技能竞赛，各行业定期举办专项技能竞赛，引导带动广大劳动者积极参加岗位练兵和技能竞赛活动。（责任单位：县总工会、各成员单位、各乡〔镇〕人民政府）

四是建设技能导向激励体系。贯彻落实《技能人才薪酬分配指引》，分类引导企业健全体现技能价值的薪酬分配制度，完善技能人才与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度，推进新时代汤阴县产业工人队伍建设改革。全面贯通技能人才与专技人才发展通道，全日制技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别参照中专、大专、本科学历，在我县公务员招录、企事业单位招聘、应征入伍以及确定工资薪酬、职称评定、职位晋升等方面享受相关待遇。落实参赛选手赛前培训和取证政策，“中华技能大奖”、世赛金牌获得者，可直接申报相应系列正高级职称；“中原技能大奖”“中原技能大师”“中原大工匠”和国赛金牌获得者、世赛获奖者，可直接申报相应系列副高级职称。将世赛获奖者、国赛金牌获得者纳入事业单位招聘“绿色”通道，适用人才编制政策，按规定办理入编入岗手续。开展“中原技能大师”“中原大工匠”“中原技能大奖”和高技能人才享受政府特殊津贴评选。对我县推荐的世赛、国赛金牌、银牌、铜牌、优胜奖选手及其专家教练团队参照国家相应标准给予奖励。对引进省外优秀高技能人才的企事业单位，按规定给予一次性奖补。鼓励企业吸纳持证人员就业，对年度内新吸纳持证人员稳定就业1年以上并缴纳职工社会保险费的中小微企业，每吸纳1人给予1000元一次性补助，累计不超过200万元。对介绍持证人员实现县内稳定就业半年以上并依法缴纳职工社会保险费的经营性人力资源服务机构等主体，每成功介绍1人给予300元补贴。允许院校从校企合作、社会培训评价等工作中获得合理报酬，由院校按规定自主分配，向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜，保障其合理待遇。（责任单位：县人社局、县工信局、县教育局、县财政局、县委组织部、县委编办、县退役军人事务局、县审计局、县总工会、团县委、县妇联、县残联）

五是建设技能培训评价全程监管体系。依托省、市、县信息平台，打破部门信息壁垒，实现网上培训、过程监管、结业考核、鉴定评价、补贴申领、查询统计等功能。将全县补贴性培训评价项目、机构纳入信息管理系统，实行实名制管理。加强对培训评价机构、培训评价对象等的日常监管和绩效评估，对出现问题的机构实行动态退出，依规依纪依法对相关机构和人员严肃查处并向社会曝光。应用省级500个以上职业（工种）的数字培训资源，建立劳动者职业培训评价电子档案。实现培训评价信息与就业社保、省、市、县政务服务网互联共享，提升“数治”监管服务效能。对有培训意愿、符合培训条件的劳动者发放职业技能电子培训券，通过个人领取使用、培训机构登记验证、人社部门管理审核等流程，优化对劳动者培训就业全链条服务。（责任单位：县人社局、县财政局、县委宣传部、县审计局、县政务服务和大数据管理局）

（二）实施“六路并进”，建设高技能人才队伍。

一是面向企业职工开展全员技能培训。发挥企业主体作用，支持规上企业和吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂等产教研融合基地。对符合条件的产业领军企业所属培训中心，认定为高技能人才培训基地，鼓励其对同行业上下游企业开展职工培训。发挥失业保险促进就业作用，支持符合条件的参保职工提升职业技能。督促企业履行《河南省职业培训条例》规定职责，大力开展企业职工岗前培训、在岗培训，探索实施企业新型学徒制培训，提升职工技能水平，逐步实现全员取证。结合战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和未来产业特点，对重点关键岗位职工开展新知识、新技术、新工艺等培训，加强技术研修攻关，扩大高技能人才供给。对我县一般紧缺工种、紧缺工种、非常紧缺工种进行调查统计，建立目录清单，实行差异化补贴政策。对产业集聚区招商引资项目、入驻企业，实行“招商引资+技能培训”，结合企业需求开展通用技术技能培训和适应不同岗位需求的“订单式、定岗式培训”。支持企业按规定提取使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。支持企业开展国家职业资格目录外的本行业专业工种培训。年完成培训1万人次以上，取证9000人（含高级工以上3000人）以上。（责任单位：县工信局、县人社局、县教育局、县发展改革委、县统计局、县公安局、县民政局、县卫健委、县财政局、县税务局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县水利局、县市场监管局、县文广体旅局、县应急管理局、县自然资源局、县金融服务中心、县烟草局、县邮政分公司、县供电公司、县供销社、县总工会）

二是面向中职院校学生开展技能培训。围绕我县主导产业发展，开展校企对接，建立产教研融合基地，组织“定向式”“订单式”培训。推动学历教育与职业培训并举，推进职教中心质量型扩招，巩固中等职业教育基础地位，落实“学历证书+若干职业技能等级证书”制度，开展复合型人才培养。支持实习实训设备升级和师资队伍建设，实施高水平中等职业学校和专业建设工程，推进“职业培训促进就业创业行动计划”。支持职业院校在我县设立分校，优先在重点产业重点企业设立产业学院，扩大招生规模，推进产教融合。支持技工院校与中等职业学校、高等职业学校合作办学、学分互认，学生完成规定课程或学分后，取得相应学历证书或职业技能等级证书。县职教中心每年要联合安阳职业技术学院开设“特色技工班”。年完成培训1000人次以上，取证900人以上。（责任单位：县教育局、县工信局、县人社局、县职教中心）

三是面向灵活就业人员开展职业技能提升培训。以提升职业能力为重点，强化康养服务人员的实际操作技能训练，按照国家职业技能标准和最新行业企业考核评价规范开展培训，支持健康照护、养老护理、家政服务、托育服务等企业发展，提升康养服务从业人员职业技能水平；着眼资源禀赋助力“一乡一品”、“一乡多品”特色服务产业发展，推进电子商务、直播带货、互联网营销师、餐饮、商超、快递、外卖等平台经济从业人员技能培训；加大建筑行业从业人员岗前培训、岗位技能提升培训和装配式建筑等新产业技能人才培训；加大对保安、保卫从业人员培训，培养一支纪律严明、训练有素、文明执勤的保安员队伍；发挥汤阴现代综合交通运输体系建设优势，加大公路、铁路、航空等交通运输和物流行业技能人才培训；挖掘汤阴“三圣”文化、乡村旅游等领域潜能，加大文化旅游行业从业人员培训；着眼智慧城市、绿色城市、海绵城市等建设发展，加大市政、环卫、绿化等从业人员技能培训；将化工、金属冶炼等高危企业从业人员和各类特种作业人员、特种设备作业人员的安全技能培训纳入培训范围，严格执行先培训后上岗制度；围绕乡村振兴战略，巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，建设一批乡村振兴技能服务站试点，开展送培训评价进乡村活动；结合现代农业产业发展，打造涉农特色职业培训项目品牌，对新型职业农民、新生代农民工等群体开展农业实用技术培训，进行专项职业能力考核，培养乡村工匠，储备能农能工的复合型乡村技能人才。年完成培训4200人次以上，取证2400人（含高级工800人）以上。（责任单位：县民政局、县卫健委、县商务局、县住建局、县公安局、县交通运输局、县文广体旅局、县城市管理局、县应急管理局、县市场监管局、县工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局、县财政局、县邮政分公司、县供销社、各乡〔镇〕人民政府）

四是面向就业困难重点群体开展菜单式就业技能培训。统筹各类职业培训机构布局和专业设置，围绕就业困难重点群体开展菜单式职业技能培训。面向脱贫劳动力、防返贫监测对象、城乡未继续升学的应届初高中毕业生（以下简称“两后生”）、农村留守妇女、退役军人、转岗职工、残疾人、在押服刑人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正人员等群体，开展以持证就业为目的的菜单式、项目制技能培训或创业培训，实现“技能就业、技能增收、技能成才”。年完成培训900人次以上，取证500人（含高级工200人）以上。（责任单位:县人社局、县乡村振兴局、县教育局、县退役军人事务局、县工信局、县司法局、团县委、县妇联、县残联）

五是面向个体经济组织从业者开展消防安全培训或创业培训。对“九小”场所、沿街门店等个体经济组织从业人员开展全覆盖消防安全知识培训，加大宣传教育力度，提高群众的消防安全知识普及率，切实防范各类安全隐患。完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”的创业服务体系，每年发放1亿元以上创业担保贷款，对个体工商户、种植、养殖专业合作社、家庭农场等个体经济组织从业人员开展相关专业技能培训或创业培训。年完成培训3000人次，其中创业培训1000人次以上。（责任单位:县消防大队、县人社局、县市场监管局、县城市管理局、县农业农村局、县林业总站、县畜牧兽医总站、各乡〔镇〕人民政府）

六是聚焦人力资源品牌建设开展全产业链培训。持续加大“中原艾工”人力资源品牌建设，深入开展艾草种植、艾灸技术、艾产品加工等全产业链职业技能培训工作，逐步将“中原艾工”推向全国，跻身国家级品牌行业，打造汤阴就业名片。在全县范围开展“一乡一品”特色人力资源品牌创建活动，围绕特色品牌，开展全产业链培训。鼓励各类培训机构、职业院校开展人力资源品牌相关职业技能培训，深度挖掘、培育新的人力资源品牌；完善人力资源品牌相关职业技能等级认定等多元化评价方式，按规定对相关人员发放相应职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书等。到2025年，各乡（镇）至少打造1个人力资源服务品牌，县级以上人力资源品牌达到10个以上。年完成培训4000人次以上，其中2000人以上取得证书。（责任单位: 县人社局、县医药产业发展服务中心、各乡〔镇〕人民政府）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立县“人人持证、技能河南”建设工作领导小组，定期开展联席会议，研究重大事项，解决重点问题，构建政府主导、人力资源社会保障部门牵头、相关部门分工负责的工作格局。

（二）健全推进机制。将“人人持证、技能河南”建设列入县政府重点民生实事，纳入政府目标考核体系，实行月调度、季通报、半年督导、全年总结，适时开展观摩活动。领导小组各成员单位要制定年度推进计划，强化目标考核，明确责任部门和责任人。

（三）加大资金投入。建立资金保障机制，通过就业补助资金结构调整、失业保险基金提取、财政资金支持和统筹各部门培训资金、地方人才基金以及行业产业发展经费等多种方式，加大对“人人持证、技能河南”建设经费支持力度，做到应保尽保。

（四）形成整体合力。组织部门负责人才工作统筹协调，宣传部门负责“人人持证、技能河南”宣传，人社部门负责综合协调，发展改革部门负责推进公共实训基地建设，教育部门负责中职院校、“两后生”培训，财政部门负责资金筹措、拨付、监管，其他相关部门按照职能负责本部门各类人才的培训和评价工作，工会、共青团、妇联、残联等群团组织和行业协会积极参与培训评价工作。

（五）加强质量监督检查。加大培训质量监管和监督检查力度，采取日常督导、专项督导和年度考核等方式进行督导评价，定期组织专项审计、绩效考核等工作，加强廉政风险防控，保障资金安全和效益。

（六）加强政策宣传。加大对职业技能提升行动的宣传力度，吸引更多的劳动者积极参与。大力弘扬劳模精神和培育工匠精神，加强技能人才激励表扬和典型事迹宣传，树立技能就业、技能增收、技能成才、技能报国的鲜明导向，营造我县“人人持证、技能河南”建设良好氛围。