汤市监〔2024〕8号

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署，对标中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》（中法办发〔2019〕11号）、中共汤阴县委全面依法治县委员会办公室《汤阴县创建全国（全省）法治政府建设示范县实施方案》(汤法办〔2023〕2号)目标任务，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实推动市场监管法治建设取得新成效。

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加强党对法治市场监管建设的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记视察安阳重要讲话精神，紧紧围绕全面推进法治政府建设总目标，以《汤阴县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》为统领，按照“以创促建、以点带面、上下联创、全面提升”的创建思路，不断提升依法行政的能力和水平，努力打造一流法治化营商环境，为建设美好汤阴，奋力争当豫北地区高质量发展标杆提供有力法治保障。

二、构建系统完备的法律规范体系，为建设法治市场监管厚植制度根基

（一）坚持务实管用。《市场主体登记管理条例实施细则》等规章出台，对于加快推动构建更加成熟稳定统一的市场主体登记管理制度、完善以信用为基础的新型监管机制作用显著；《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等规章，从制度层面深化企业主体责任落实。《药品网络销售监督管理办法》《特种设备安全监督检查办法》等规章为保安全浇筑了更加厚实的根基。《国家标准管理办法》《商标代理监督管理规定》等规章为质量强国和知识产权强国增添动力，立足彼此协调，做好法规清理，从源头减轻行政相对人负担。

（二）坚持以人为本。努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到创建法治政府建设示范县工作中，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持问题导向。以解决问题为导向，明确靶向，聚焦靶心，切实解决创建法治政府建设示范县工作中的“难点、痛点、堵点”问题。聚焦短板弱项，注重解决问题，抓住重点，攻坚克难，敢于“破”、勇于“立”、善于“解”，把发现问题、解决问题转化为提升工作质效、优化工作方法的动力。

（四）坚持示范引领。做到工作中有亮点，系统中有示范。认真总结经验做法，特别是法治政府建设示范县创建工作中重点领域和关键环节的有效做法，总结提炼，努力打造了一批可复制、可推广的汤阴经验和汤阴实践。

三、构建高效的法治实施体系，法治市场监管能力不断提升

（一）政府职能依法全面履行。做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实权责清单公开、动态管理和考核评估机制。加大简政放权力度，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，深化“大厅之外无审批”，全面推行“证照分离”“多证合一”。依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。全面落实权责清单、负面清单制度。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，大力推进跨部门联合监管，探索推进“互联网+监管”，逐步实现职能部门综合监管、“智慧监管”。认真开展公平竞争审查，推进以评促改，建立行政执法“四项清单”制度，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。全面推进政务诚信建设，优化公共服务。政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。

（二）依法行政制度体系完善。健全制度建设机制，制度建设紧密结合地方发展需要和实际，突出针对性、适用性、可操作性。及时开展备案审查工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,建立、实施行政规范性文件后评估制度。行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备率、报备及时率、规范率均达100%。

（三）重大行政决策科学民主合法。依法决策机制健全，实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策程序。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估。作出重大行政决策前，应当听取合法性审查机构的意见。全面推行法律顾问、公职律师制度，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见，作为依法决策的重要程序。

（四）行政执法严格规范公正文明。执法有力，违法行为得到及时查处，落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。全面推行行政执法公示制度，行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录。全面推行重大执法决定法制审核制度，行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法辅助人员管理得到规范。

（五）服务型行政执法建设整体推进。转变管理理念，将服务型行政执法内容纳入年度行政执法人员培训考试。持续开展“微宣讲、走基层”活动。改进执法方式，开展行政调解“三个融入”，将行政指导融入行政执法和日常监督，推进工作理念创新、方式创新。有效化解争议纠纷，落实行政相对人法律风险防控制度，梳理、公布宣传行政相对人违法风险点，积极实施防控措施，帮助行政相对人预防和化解违法风险。提升执法效果，既注重及时查处和纠正违法行为“治已病”，又注重指导、协调、帮助和服务“治未病”，保护和增进行政相对人的合法权益，执法有力度、更有温度。

（六）行政权力制约监督科学有效。党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。依法受理、处理群众投诉举报和新闻媒体反映的问题。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。落实政务公开清单管理制度，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。加强行政执法监督，推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。健全依法化解纠纷机制，信访、调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。加强行政复议工作，行政复议决定履行率达100%。健全行政应诉制度，积极配合法院的审判活动，尊重并执行法院生效的判决、裁定，认真对待法院的司法建议。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（八）重大突发事件依法预防处置。完善突发事件应对机制制度，善于运用法治思维和法治方式应对突发事件，建立突发事件风险评估机制。严格依法实施应对举措，对突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定。完善突发事件应急处置预案，健全完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等工作机制。提高突发事件依法处置能力，增强风险防范意识，定期开展应急演练，加强对负有处置突发事件职责人员培训，不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

（九）工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。把能不能有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件，树立重视法治素养和法治能力用人导向。强化对工作人员的法治教育培训和考察，将习近平法治思想纳入领导干部学法计划。行政机关工作人员和行政执法人员学法培训和法律知识测试制度。

市场监督管理局法治建设工作在取得一定成绩的同时，还存在一些薄弱环节，比如现有监管理念、监管方式、资源配置与超大规模市场的监管需求还不相适应；地方保护、行政干预、市场分割等现象依然存在；对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的保护规范尚不完善；一些重要领域和新兴领域立法需持续推进等。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和党中央、国务院决策部署，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，法治政府建设示范县领导小组办公室负责各项创建筹备工作。按照全局创建法治政府建设示范县动员会精神，安排部署工作，细化任务分解，达成创建共识，形成创建合力。

深入推进市场监管法治建设，全力做好中国式现代化的市场监管答卷，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。法治政府建设示范县领导小组办公室负责各项创建筹备工作。

汤阴县市场监督管理局

2024年1月10日