汤文〔2022〕16号
中共汤阴县委 汤阴县人民政府
关于汤阴县2021年度法治政府建设工作情况的报告
中共安阳市委、安阳市人民政府:
2021年,汤阴县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平法治思想,紧扣法治政府建设总目标,进一步强化依法行政工作,全面提高依法行政工作质量,推进法治政府建设向纵深发展,取得积极成效。现将有关情况报告如下。
一、依法全面履行职能,为经济高质量发展提供法治保障
一是持续优化政务服务。深化“放管服效”改革,大力推进“一网通办”工作。截至目前,汤阴县政务服务事项已录入河南省政务服务平台共计1804项,政务服务事项录入完成率、事项要素完整度均为100%;二是持续优化法治化营商环境。印发《关于建立轻微违法行为免予处罚清单优化法治营商环境的实施意见》,规范轻微违法执法行为,明确免予处罚情形,拟定免予处罚清单。目前已有6家单位制定并公示本部门轻微违法行为免予处罚清单。聚焦“万人助万企”,组建4个“法治体检”法律服务队,为全县97家规模以上企业从政策解读、法治环境保障、企业治理结构、风险防范化解等方面开展一对一提供精准法律服务;三是加强服务型行政执法创建工作。组织开展服务型行政执法创建工作,县税务局创建“河南省依法行政示范单位”工作已验收完毕,县税务局、县人社局积极创建“河南省服务型行政执法示范点”和“河南省服务型行政执法标兵”荣誉称号,已完成推荐申报工作。
二、健全依法决策机制,保障政府行政权力规范化运行
一是全面执行重大行政决策程序。对政府常务会议题及重大协议、合同等决策行为实行集体讨论审查,特别是对汤阴县5G+新型智慧城市合作等重点工作中出现的有关法律问题,进行严格审核把关。今年以来,参与审查了145件协议,出具法律审核意见60余条;二是加强行政规范性文件管理。完善合法性审查制度,严格审查程序,重点对文件的合法性进行审核,提出有关意见和建议,未通过合法性审查的不得提交讨论。开展行政规范性文件专项清理工作,对县政府发布的行政规范性文件进行了全面清理,经排查,我县没有涉及行政处罚内容的规范性文件;三是充分发挥法律顾问参谋助手作用。为政府重大决策、重要工作、重大项目等提供法律咨询论证,参与协调、处理涉法涉诉法律事项,对热点、难点问题积极建言献策,减少和避免政府决策的法律风险。在298个行政村村(居)法律顾问全覆盖的基础上,进一步完善公共法律服务体系,实现公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”深度融合。
三、全面提升依法行政能力,不断提高政府治理效能
一是加强执法机构人员培训。组织全县800余名执法人员对新《行政处罚法》等进行了内容业务培训,组织各行政执法单位法律知识考试(网络考试)共计30余场,更换新版执法证件1008本,进一步提高了执法人员业务素质,保障了行政执法机构和执法人员依法规范开展工作;二是开展行政执法案卷评查工作。采取全面自查和集中评查的方式,成立评查小组,对相关执法单位随机抽查30余份行政执法案卷,进行交叉评查打分,对评查结果予以通报,切实保障人民群众合法权益、维护政府公信力;三是全面推进行政执法“三项制度”。认真组织开展专项执法督查、联合执法检查、执法案卷评查、不定期抽查等监督检查活动,加强行政检查与行政执法监督衔接机制,健全行政执法监督体系,规范行政执法行为,确保“三项制度”落实到位;四是开展行政执法责任制示范创建工作。根据省、市行政执法责任制示范点创建有关要求,通过申报、筛选和实地考核,督促示范点申创单位完善提升行政执法水平,对标对表,严格落实行政执法责任,县交通运输局、县医疗保障局申创“省级行政执法责任制示范点”工作已验收完毕。
四、构建多元联动机制,有效预防化解社会矛盾纠纷
一是做好行政复议、应诉工作。今年以来,办理行政复议案件34起,办结29起,办理行政应诉案件34起。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,切实提升政府机关负责人法治意识和应诉能力;二是加强法治宣传教育工作。今年以来,县委常委会、县政府常务会、县委理论学习中心组集体学习了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《法律援助法》等,推动领导干部带头尊崇法治,树牢法治思维,切实提升依法行政能力。开设“学法普法大讲堂”,开展“法律七进”“送法进千企”活动,充分发挥“汤阴县掌上公共法律服务平台”线上普法作用,全面启动“八五”普法规划,持续深化“谁执法谁普法”普法责任制,落实普法责任清单制度,确保各项工作落实落地;三是创新矛盾纠纷化解机制。坚持每月矛盾纠纷排查化解例会制度,按照“警调衔接”“诉调衔接”“三零创建”相关要求,引导当事人理性处理纠纷,依法维护自身合法权益。今年以来,共排查调处矛盾纠纷1078件,调成1032件,调成率98%,将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态,为全县基层治理现代化提供有力保障;四是积极推动法治乡村建设。积极实施“法律明白人”培养工程,健全“一村一法律明白人”制度,各乡(镇)举办法律知识培训班,开展送法进乡村活动共计50余次,培养法律明白人1490余人,为法治乡村建设提供了人力保障。截至目前,全县共创建市级民主法治示范村42个、省级民主法治示范村32个、国家级民主法治示范村3个、市级法治乡镇1个。
五、存在的问题与不足
汤阴县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些薄弱环节,在一些方面还有待进一步提高完善。一是法治基础建设仍需进一步夯实。部分群众法治意识不够强,普法力度仍需加强;二是基层一线执法力量还需加强,各项制度机制还需完善;三是综合行政执法改革还需进一步深化,少数基层行政执法行为有待进一步规范。
六、下一步打算
在下一步工作中,汤阴县将持续深入贯彻习近平法治思想,紧紧围绕县委、县政府中心工作,持续推进法治政府建设,持续提升行政审批服务效能,持续推进“一证通办”和“一件事”集成办理政务服务改革,落实“放管服效”改革,推动基层政务服务标准化、规范化管理;进一步贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制,引导全县党员干部群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治观念;进一步落实行政执法“三项制度”,严格规范行政执法,加强行政执法案卷评查,强化对依法行政工作督查考核,不断推进法治政府建设高质量,努力建设美好汤阴,奋力争当豫北地区高质量发展标杆,为安阳建成“一个强市”、实现“八个领先”贡献力量。
特此报告。
中共汤阴县委 汤阴县人民政府
2022年2月28日