2023年，汤阴县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治政府建设同应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等重点工作共同推进，积极推进法治政府建设。

一、2023年局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

2023年，我局切实把法治政府建设工作作为一项重点工作来抓，局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，时刻坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，及省、市、县关于法治政府建设的重大决策部署，定期组织研究应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等方面的法治建设工作，每半年听取法治政府建设工作情况汇报,及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）周密安排部署，落实法治政府建设工作

1.落实法治政府建设。将法治政府建设工作摆在重要位置，制定印发《汤阴县应急管理局2023年依法行政工作计划》和《汤阴县应急管理局2023年度法治政府建设工作安排》，明确法治政府建设目标，细化梳理重点任务清单，不断提高运用法治思维和法治方式有效化解重大安全风险能力。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点内容，继续开展《习近平法治思想学习纲要》学习活动。2023年，利用党委理论学习中心组学习、机关夜校等共计12次。

（二）强化学习培训，提升依法行政能力

1.抓住“关键少数”。继续推进我局领导干部集体学法制度，印发《汤阴县应急管理局2023年领导干部学法计划》，开展领导干部集体学法4次，充分发挥领导干部学法守法遵法用法的表率示范作用。

2.强化学习培训。 坚持把学习法律法规知识作为提升干部职工业务能力的重要内容，年初制定全局年度学法计划。通过每日一讲、机关夜校、网络学习等方式学习习近平法治思想、党内规章制度及《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》等相关法律法规，不断增强全体人员依法行政观念。2023年以来，共开展“每日一讲”活动220期，开展各类执法培训 30余次。   

3.严格执法管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。2023年我局共有57名工作人员持有行政执法证。同时要求执法人员在开展执法监管过程中，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范公正文明执法，营造良好的法治环境。

（三）严格落实制度，依法全面履行行政职能

1.落实执法责任，抓好安全监管。一是编制了2023年度安全生产执法计划，并报县政府备案。同时对执法计划执行情况实时跟踪，督促执法计划执行到位，严厉打击各类安全生产非法违法行为，强化严重违法行为处罚力度。二是推行行政执法“三项制度”。在汤阴政府网公示执法人员信息、行政执法权责清单，及时有效将执法检查及双随机抽查检查向社会公开，实施行政执法公示制度。按照“谁执法谁负责”的原则，执法过程全程留痕，责任可追溯。做到所有行政处罚案件均要经过法制审核，重大行政处罚决定均要经过集体讨论决定，推进行政执法程序规范化建设，规范各类行政执法行为。

2.推进柔性执法，树立执法形象。一是推行“执法+专家”的监管模式，常态化聘请专家协助开展企业生产现场及安全管理资料全面排查，交流剖析存在问题，提出切合实际的整改建议。既帮助企业排除了安全隐患，确保生产经营安全，同时又将优质服务寓于执法过程中，做到执法与服务并重。二是探索实施包容审慎监管。2023年，我局共查处9起轻微违法行为，对其进行不予行政处罚，并帮助其制定改进措施，做到宽严相济、刚柔并施、法理相融，助力更好地保护企业的合法利益。

3.健全决策机制，规范文件制定。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持合法性审核和集体讨论决定。强化依法决策意识，聘请了河南华厚律师事务所担任法律顾问，邀请法律顾问开展专题培训3次，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。依法依规制定规范性文件，落实备案审查制度和动态清理工作机制。2023年以政府名义制定印发规范性文件2份，按照程序及时进行备案。  

（四）强化法治思维，健全突发事件应对体系

1.强化“五预联合”机制。在自然灾害防范上建立以气象预报为先的应急响应联动机制；完善多部门联合会商研判机制，召开防汛、低温雨雪冰冻等自然灾害防范会商研判会44次；发布高温、大风、寒潮等重要天气预警及防范提示139期；统筹推进各类应急预案制定修订工作，印发《汤阴县突发事件总体应急预案》，完善修订42个专项应急预案、36个部门应急预案；印发《2023年应急预案演练年度计划》等文件，全县开展各类应急演练合计1690余场。今年成功应对了汛期多轮强降雨和持续低温雨雪冰冻灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全。

2.优化应急体系建设。推进基层应急体系建设，全县各镇均已初步完成“一办一队一库一平台”、村级“一站两员一队”建设；加强应急救援队伍建设，组建县级综合应急救援队伍、社会救援队和企业联合应急救援队伍，全县应急救援队伍约6200人；实现应急指挥平台和应急指挥专网建设与省市台网对接连通，确保主汛期等特殊时段视频调度万无一失；储备防汛抗旱、森林火灾、自然灾害救助等各类应急处置专家94名，发生险情时能及时开展专家研判，协助做好科学决策处置。

3.提高安全风险防范化解能力。印发《汤阴县安全生产委员会议事制度》《汤阴县安全生产定期会商研判工作机制》，实行月定期研判、周调度会商工作协调机制。深入推进安全生产“事前预防”夯基工程，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全力维护我县安全生产形势持续稳定。

（五）强化宣教，营造安全生产法治氛围

1.重视广泛宣传。充分利用“安全汤阴” 专题栏目、融媒体视频号和汤阴应急视频号、村村通大喇叭等媒体平台，编发用火用电用气、消防、交通等安全知识和逃生自救常识，增强社会公众安全意识，营造浓厚安全生产氛围。目前，已播放各类音视频300余期。

2.重视关键培训。组织党政主要领导应急知识培训，利用县安委办每周例会，邀请行业专家结合工作实例为各镇应急办主任、各局委相关股室负责人开展应急管理大讲堂活动，讲解应急管理和安全生产法律法规、专业技能等内容。其中，10月23日，为全县四大班子领导，各镇、各部门主要负责同志和分管负责同志开展了“安全生产和防震减灾能力提升”应急管理大讲堂；组织企业安全员开展知识提升培训，召开新春安全生产座谈会、安全生产“茶话会”、安全行政执法服务会等。其中11月16-17日，对全县 146 家企业主要负责人开展为期2天的生产安全应急大讲堂。通过持续开展安全教育专题培训，不断提升安全监管人员和企业的安全管理水平、安全主体意识。

3.坚持“谁执法谁普法”。将普法贯穿于执法全过程、渗透于执法各环节，突出普法宣传的针对性与有效性，主动向管理对象、执法对象普及安全生产相关法律法规知识，着重普及2021年修订版《中华人民共和国安全生产法》，让企业学法、懂法、知法、守法。同时针对企业在安全生产工作中存在的问题、需要注意事项及如何抓好安全生产工作等方面作深入讲解，提高企业安全生产管理水平。

4.广泛开展主题活动。牵头做好“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“10·13”国际减灾日、“安全生产法宣传周”等重要时间节点的普法宣传工作，通过摆设咨询台、摆放展板、发放宣传资料、现场互动等方式，集中宣传新《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，直面社会群众答疑解惑，普及法律法规、安全防范知识，提高社会群众安全防范技能和安全意识。2023年，举办大型宣传活动5场次，发放各类宣传资料30000余份、宣传物品10000余份。

三、存在的问题

一是担负的执法任务较重，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配，个别执法人员的能力及素质和新形势下应急管理工作新的要求还存在一定的差距。

二是企业和社会安全意识有待提高，少数企业对行政执法不理解不支持，普法宣传教育有待加强，执法与普法融合仍需强化。

四、下一步工作安排

（一）推动法治政府建设。认真贯彻落实党的二十大精神和国家、省、市、县关于应急管理工作的决策部署，继续加大力度推进法治政府建设，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于应急管理各项工作中，改进法治政府建设工作的薄弱环节，补齐短板，为推进法治政府建设、优化法治营商环境创造安全稳定环境。

（二）加强执法队伍建设。继续加强干部职工学习培训。充分发挥领导干部学习模范带头作用，通过领导带头学、专题讲座、集体学习、个人学习、交流研讨等多种形式，落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，将学习制度化、常态化，强化法律知识和业务知识的培训，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法水平。

（三）强化法治宣传教育。积极推动普法宣传工作创新，开展形式多样的普法宣传活动，不断提高安全生产法治宣传教育的覆盖面和渗透力，营造全社会关注安全的良好氛围。

（四）加强行政执法监督。一是开展行政执法案卷评查、行政执法经验交流等活动，激励行政执法人员创先争优意识、服务大局意识和规范执法意识。二是推动行政执法“三项制度”落实，从行政执法的源头、过程、结果等关键环节，强化自我约束，推进行政执法规范化。

2024年1月17日