汤政〔2022〕1号 汤阴县人民政府关于印发汤阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
发布:史东东  来源:汤阴县发改委  时间:2022-05-17 17:35:25 【打印此文】 【关闭窗口】
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发布时间 2022年5月17日 成文日期 2022年3月1日
发文机关 汤阴县人民政府 发文字号 汤政〔2022〕1号
文件状态 有效


《汤阴县人民政府关于印发汤阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》政策解读

汤政〔2022〕1号

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门及有关单位:

《汤阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经汤阴县第十五届人民代表大会第六次会议审查批准, 现印发给你们, 请认真组织实施。

汤阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学制定我县“十四五”规划和展望二〇三五年远景目标,对于明确我县新时代高质量发展主攻方向,建设美好汤阴,奋力争当豫北地区高质量发展标杆,助力安阳建设新时代区域性中心强市,具有重大现实意义和深远历史意义。

本规划纲要主要明确“十四五”时期汤阴县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务、保障措施,展望二〇三五年远景发展目标,是全县战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图。

本规划编制的主要依据是:《中共汤阴县委关于制定汤阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景发展目标的建议》。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章 发展基础

“十三五”时期是我县高质量发展与决胜全面小康的关键五年,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,大力弘扬忠诚、实干、担当、奉献“汤阴精神”,紧紧围绕“1551”总体发展思路,在全面建成小康社会、加快经济结构战略性调整、提升城市功能品质、增进民生福祉、提升社会治理能力、深化改革创新等方面取得了突出成效,为“十四五”时期经济社会实现更高质量发展,建设美好汤阴,奋力争当豫北地区高质量发展标杆奠定了坚实基础。

经济社会平稳发展。高质量发展迈出坚实步伐,“十三五”期间,全县地区生产总值持续增长,由2016年的111.2亿元提高到2020年的172.9亿元,年均增长8.6%;一般公共预算收入突破17.3亿元,年均增长11.2%;全社会消费品零售总额达到41.4亿元,年均增长7.1%;累计实现利用外资约30175万美元,外贸进出口总额累计达45.8亿元,是我市首个年进出口突破10亿元的县区。

产业结构持续优化。现代产业发展新体系加快构建,工业经济提质增效明显,食品、医药主导产业规模不断壮大,精品钢深加工产业链条初步形成,2020年规模以上工业增加值增速达到16.8%。产业集聚区被授予为“国家级农业科技园区汤阴核心区”。文化旅游、现代物流、电子商务等现代服务业发展稳中有升,周易文化保护传承综合利用项目纳入河南省黄河流域生态保护和高质量发展项目储备库,创新大厦被认定为国家级科技企业孵化器;万庄物流完成混合所有制改革,保税仓申报成功并投入运营,铁路专用线开通,安阳东向出海国际物流大通道正式打通。强化重点项目建设,“十三五”期间累计实施省、市重点项目176个,累计完成投资约523亿元。

城市品质显著提高。以“城市提质”和“城市双修”为引领,全面加快城市建设和精细化管理,“十三五”期间累计基础设施投资额超50亿元,完成人民大道、向阳路等20余条道路综合提升工程,建成甜水井街、岳庙街等一批特色文化街区,长虹路北、东西兰村等棚改项目和县医院家属院等老旧小区改造取得重大进展。成功创建“省级万村通客车提质工程示范县”,实现所有行政村通车。“四好农村路”建设经验得到推广。汤河国家湿地公园顺利通过验收,成功创建省级园林县城。县域供排水、供气、污水管网等配套设施有序推进,实施南水北调中线工程,建设第二水厂并投入使用,启动第三水厂建设,在全省率先实现饮水安全全覆盖;生活垃圾填埋场投入使用,全面实现城乡生活垃圾无害化、规范化处理。城乡融合发展初具规模。成功创建河南省文明城市、省级卫生县城,荣获“全省百城建设提质工程示范县”“全国绿化模范县”。

三大攻坚深入推进。脱贫攻坚战取得圆满胜利,“十三五”期间累计投入财政专项扶贫资金2.5亿元,实施扶贫项目449个,全县实现5188户17468人全部脱贫、39个贫困村全部出列,贫困发生率动态清零。污染防治攻坚战扎实推进,深入开展“三散”治理,完成269家中小企业超低排放治理,完成13万户居民“双替代”任务,全县PM10、PM2.5均值实现明显下降。深入落实“河长制”和“四水同治”,汤河、永通河等河流、河道整治和生态修复扎实开展,黑臭水体整治成效显著,水环境质量大幅改善。积极开展省级森林城市创建,完成造林13.6万亩,荣获“全国绿化模范县”称号。深入开展土壤污染防治行动,土壤环境风险得到基本管控。持续抓好非法集资处置、问题楼盘化解、政府债务风险防范等工作,各领域风险得到了有效化解和防控,守住了不发生区域性系统性风险的底线。

乡村振兴成效显著。乡村振兴战略扎实推进,粮食年产量达到58万吨,入选全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。顺利通过“省级农产品质量安全县”验收。“汤阴北艾”被授予国家地理标志保护产品,正式纳入全国名特优新农产品目录。面品、肉鸡、生猪农业产业化集群被认定为省级农业产业化集群。被授予“河南省十大食用菌基地县”。规划实施“一河两岸”乡村振兴示范带,初步形成“一村一品”产业格局。实施美丽乡村建设,农村人居环境持续改善,韩庄镇部落村被评为“全国文明村镇”。深入开展“厕所革命”,成功入选全国“十大典型范例”。环卫市场一体化保洁实现全覆盖。建立农村电子商务五大体系,被评为“省级电子商务进农村综合示范县”。

民生事业蓬勃发展。强化经济发展与民生改善的良性互动,“十三五”期间,全县民生支出累计达96.52亿元,实施了涉及教育提升、医疗保障、就业帮扶等57项民生实事。义务教育基本均衡发展,被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。学前教育、高中教育、职业教育、成人教育、民办教育健康规范发展。县中西医结合医院医技病房楼及新妇幼保健院建成使用,成功创建“省级慢性病综合防控示范区”。食品安全综合考评全省第一,被命名为首批“河南省食品安全示范县”。就业形势总体稳定,成功创建全省“农民工返乡创业示范县。社会保障扩面提质,发放民生兜底保障资金近20亿元。各项文化事业取得长足进步,档案馆、图书馆、博物馆相继开放,世界周易文化典藏馆、世界易学中心落户汤阴,成功举办海峡两岸周易文化论坛、纪念岳飞诞辰等活动,成功创建河南省公共文化服务体系示范区。

治理能力扎实提升。“十三五”期间,我县县域治理体系和治理能力现代化建设水平全面提升,形成了具有汤阴特色的“五治融合”县域治理体系,在抗击7·21特大洪水中彰显了“汤阴精神”,讲好了“汤阴故事”,大力弘扬伟大抗疫精神,争做新时代汤阴人的氛围愈加浓厚。推进服务型行政执法建设,在全市率先建立政府专职法律顾问制度。法治政府、廉洁政府建设取得新进展。纵深推进扫黑除恶专项斗争,被表彰为“全省平安建设优秀县”“河南省七五普法中期先进县”和“新中国成立70周年大庆全省安全稳定工作表现突出集体”。

改革创新提速增效。深化“放管服”改革,营商环境持续优化提升,创新实施营商环境“123456”工作机制,全县948个审批服务事项实现“网上可办”,756个审批服务事项实现“只进一扇门”,30个与企业、群众密切相关的高频事项实现“最多跑一次”,营业执照实现“三十五证合一”,企业登记时间压缩到两天,获评“省级服务标准化示范单位”。市场准入负面清单制度全面实施,社会信用环境逐步优化。稳外贸政策措施及对外开放平台不断完善,获评“河南省对外开放工作先进县”。

“十三五”期间,我们围绕全面建成小康社会,贯彻中央、省、市决策部署,结合汤阴实际,紧扣县域经济高质量发展工作主线,深化实施“五动互促”工作机制,全县经济社会高质量发展迈出坚实步伐,“十三五”规划目标即将全面完成,全面建成小康社会胜利在望,为建设美好汤阴,奋力争当豫北地区高质量发展标杆奠定了坚实基础。同时,也要清醒地看到,受发展格局影响,我县产业结构性矛盾逐步凸显,同区域产业呈现同质化竞争态势,产业链条延伸仍然不足;高端要素资源集聚能力欠缺、资源环境约束严重、公共服务存在较大短板、潜在优势资源没有转化为现实生产力等基础性、长期性问题仍然突出;对县域经济高质量发展将形成较大约束。

第二章 面临形势

第一节 面临形势机遇

当前国际环境日趋复杂,中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互交织、相互作用,我国进入新发展阶段,我县经济社会发展仍然处于重要的战略机遇窗口期,但机遇和挑战都有新的发展变化。黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起、中原城市群建设、京津冀协同发展、“双循环”新发展格局、城镇补短板等国家重大战略的深入实施,为我县乘势推动高层次的跨区域产业、文化、旅游、科技交流合作,争取更多项目纳入国家和重大区域发展的“大盘子”,提升相关产业发展能级创造了新机遇。一是“双循环”战略的加快形成,有利于我县发挥区位交通优势,在国内产业重新布局过程中获得承接产业转移的先机。二是加快发展现代产业体系,围绕食品、医药、精品钢等主导行业,全力完善产业链条,推动产业转型升级。三是加快培育新发展动能。依托重大项目的不断累积,培育壮大快递物流、全域旅游、医药大健康等新兴产业,加速形成区域竞争新优势。四是紧抓城镇基础设施补短板、乡村振兴战略机遇,加快城镇基础设施建设,打造特色强镇,实现城乡统筹协调发展。五是注重人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加大生态系统保护力度,着力解决突出环境问题,实现三产融合绿色发展。

第二节 存在问题瓶颈

门户枢纽价值亟需挖掘。随着瓦日铁路的开通、铁路口岸及保税物流中心的建设与豫东北机场的落地,汤阴作为豫北门户枢纽的后发优势正在加快显现,但目前省市层面尚未明确汤阴区域门户枢纽的发展定位及其相关的重大战略部署,围绕豫东北机场的综合交通部署也尚未提上议事日程,对汤阴枢纽价值的发挥形成较大制约。

城市地位尚未得到充分体现。汤阴承担着建设安阳南部门户,打造全市高质量发展新增长极的重大使命。但目前安汤一体化进展缓慢,除中华路之外,其它光明路、平原路等道路均未实现有效衔接,对汤阴融入中心城区发展造成较大阻碍。

产业结构层次有待提升。我县主导产业规模相对偏小,产业层次整体偏低,食品、医药等初级产品占比高,产品附加值低,税收贡献少,装备制造业税收贡献突出,但龙头企业数量少,产业链条相对单一,电子信息、新材料、新能源等新兴产业正在培育当中,规模和总量较小,尚未成为经济增长的有力支撑。物流业已形成一定规模优势,但发展方式相对粗放,对经济的整体带动作用有待增强。

文化资源优势亟待转化为现实生产力。我县历史悠久,文化深厚,是河南省历史文化名城,联合国地名专家组命名的“千年古县”,有“易经圣地”和“岳飞故里”“北艾之乡”的美誉。但现实文化资源优势尚未转化为产业优势,文化旅游产业发展相对缓慢,产品吸引力、公共服务设施完善度、旅游要素配套等方面存在较大短板。

社会民生事业尚存短板。“十三五”以来,我县经济社会发展虽然取得了长足进步,但公共服务能力仍不能满足人民群众快速增长的需求。基本公共服务均等化、优质化压力大,医疗、幼儿教育等方面供给严重不足,人口老龄化问题突出。

综合来看,“十四五”时期,我县发展机遇与挑战并存,既处于我国进入高质量发展新阶段、多重国家战略深入推进、新一轮科技革命和产业变革的战略机遇窗口期,又处于产业结构调整、城镇体系重构、发展方式转变的强力攻坚期,要站在“两个大局”的战略高度,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,以辩证思维看待我国新发展阶段的新机遇新要求,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,发挥优势,努力走出一条县域经济高质量发展的新路子。 

第三章 二〇三五年远景目标

展望到二〇三五年,基本实现社会主义现代化,建设美好汤阴,奋力争当豫北地区高质量发展标杆,着力打造“三高地、三基地、三示范”发展新格局,即红色信仰高地、道德风尚高地、人文诚信高地,中国食品精深加工基地、中国大健康产业基地、区域物流枢纽基地,城乡融合发展示范区、华夏文明传承创新示范区、幸福民生体系建设示范区。综合经济实力大幅跃升,全县经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶,人均国内生产总值达到全省前列,基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,建成具有汤阴特色的现代化产业体系;治理体系和治理能力现代化基本实现,质量强县达到新高度,争创全省县域治理三起来示范县;绿色发展实现根本性转变,生态环境质量大幅提升,人与自然和谐共生;城区品质大幅改善,乡村振兴取得重大突破,中等收入群体比重大幅提高;全面建成多层次、全覆盖、均等化的公共服务体系和民生保障体系,共同富裕率先取得实质性进展,人民生活更加美好。

专栏:“三高地、三基地、三示范”

红色信仰高地。坚持和加强党的全面领导,践行新时代党的政治路线和组织路线,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众,引领党员群众感党恩、听党话、跟党走,打造“精忠报国城、岳乡全域红”城市名片。

道德风尚高地。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程,加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障,引领群众讲仁爱、重民本、崇正义,弘扬社会主义核心价值观,持续增强党员群众情感认同、价值归属、信念支撑、文化自信,创建全国文明城市。

人文诚信高地。坚持法治、德治双向发力,倡导诚信风尚,营造公信环境,完善信用机制,打造信誉品牌,落实守信承诺,强化践信保障,完善“失信受限、守信畅行”信用体系,打造诚信汤阴。

中国食品精深加工基地。充分发挥粮油制品、休闲食品、饮品等食品行业优势,立足已形成的路网、铁路等交通区位以及豫北粮食主产区优势,着力打造中国食品精深加工基地。

中国大健康产业基地。立足食品、医药等优势产业发展基础,发挥汤河国家湿地公园等县域生态优势,建设文旅康养项目,打造融合食品、医疗、保健、康养、居住、休闲、娱乐等于一体的中国大健康产业基地。

区域物流枢纽基地。依托豫东北机场、万庄公铁物流园、铁路口岸和保税物流中心建设,发展临空经济,着力构建“陆港+通道+枢纽+网络”现代综合交通运输体系,激发“四港联动”强大潜能,打造区域物流枢纽基地。

城乡融合发展示范区。高水平推进新型城镇化建设,深入实施乡村振兴战略,对接安阳鹤壁,促进安汤鹤联动发展,大力实施城乡区域协调发展项目建设,推动形成新型工农城乡关系,逐步打造城乡融合发展示范区。

华夏文明传承创新示范区。以深厚历史文化资源为基础,深入提炼周易文化优秀内核,弘扬岳飞精忠报国精神,传承扁鹊中医文化,擦亮汤阴千年古县文化名片,以文促旅、以旅彰文,高质量推动汤阴历史文化保护、传承与创新。

幸福民生体系建设示范区。坚持以人民为中心,聚焦民生保障,深化基本公共服务,完善体系建设,持续增进民生福祉,让群众有更好的就业、有更高收入,享受更优质的教育、医疗资源,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,推进共同富裕,打造幸福民生体系建设示范区。

第四章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“培训培育提升”工作主线,突出政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”,深化强化投资拉动、项目带动、产业链动、创新驱动、品牌推动“五动互促”,全力促进主导产业扩容提质,实现城市发展能级和区域竞争力加速跃升,着力推动县域治理体系和治理能力现代化,协同推进新型城镇化和乡村振兴战略,建设美好汤阴,奋力争当豫北地区高质量发展标杆!

第二节 基本原则

坚持党的领导。加强党的全面领导,完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人为本。坚持人民主体地位,把保障和改善民生、增进人民福祉作为我县经济社会发展的根本出发点和落脚点,不断提高城乡居民收入水平和优质公共服务供给能力,稳步提升社会保障水平,满足人民对美好生活的向往。

坚持质量第一。坚持以高质量发展为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,推进传统产业提升延链工程,培育新兴产业,打造新的经济增长极,推动一二三产融合发展,实现经济持续平稳健康高质量发展。

坚持创新驱动。坚持创新是第一动力,把经济增长动力转到依靠创新驱动上,持续推动科技创新、产业创新、政策创新协同发展,加快促进经济社会发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

坚持城乡融合。高水平推进新型城镇化建设,深入实施乡村振兴战略,实施有利于城乡区域协调发展的重大项目建设,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,实现城乡融合发展。

坚持改革开放。坚定不移深化改革,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,推进“放管服”改革,全面优化营商环境,争创区域开放合作发展新优势。

坚持绿色发展。积极践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念,着力构建绿色、低碳、循环发展的现代产业体系,深入推广绿色低碳的生活方式,统筹推进山水林田湖草系统治理,不断提升全域生态环境质量,增强可持续发展能力。

坚持系统理念。加强前瞻性思考、战略性谋划,全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

综合实力跃上新台阶。持续开展“质量强县”行动,在质量效益明显提升的基础上,实现经济持续平稳健康高质量发展,主要经济指标增速保持全市领先,经济规模大幅增长,人均地区生产总值和城乡居民收入力争达到全市前列。

产业能级实现新提升。现代产业体系框架初步形成,健康食品、生物医药及精密医疗器械、精品钢及深加工三大主导产业规模和优势更加显著,文化旅游产业实现跨越发展,现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业实现快速发展,农业现代化水平显著提高。

民生福祉达到新水平。就业供给能力大幅增强,居民收入和经济保持同步快速增长,扎实推进共同富裕。教育、医疗、文化、体育、住房等公共服务体系和社会保障体系更加完善,食品药品安全、公共卫生安全保障能力进一步增强,人民群众获得感、幸福感大幅提升。

城乡融合呈现新局面。城镇化水平大幅提高,多层次的城镇发展体系更加完善。乡村振兴取得重大突破,资源配置效率和发展综合效益大幅提升,基本形成以城带乡、城乡融合发展的良性互动格局,建设省级城乡融合发展试验区。

县域治理取得新成效。县域治理体系和治理能力现代化取得重大进步,政府作用更好发挥,提高决策科学化、民主化、法治化水平,多层次社会治理体系更加规范有序,政府治理与社会调节、居民自治形成良性互动发展格局。

改革开放迈出新步伐。贯彻落实各项改革任务。“放管服”改革取得显著成效,营商环境持续优化,初步形成较高水平的开放型经济新体制。

社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,主流思想引领力进一步增强。文化设施体系基本形成,汤阴文化影响力大幅提升,软实力明显增强,争做精忠报国新时代汤阴人,建设精忠报国精神传承示范地。

生态文明完成新跨越。生态文明制度体系更加健全,国土空间开发保护格局更加清晰合理,成功创建国家森林城市、国家园林城市。生态环境质量持续改善,生态系统安全性稳定性显著增强,建成宜居宜业宜游的高品质人居环境。

汤阴县“十四五”经济社会发展主要指标

指标

“十三五”

基数

“十四五”

目标

属性

2020年基数

年均或累计增长(%)

2025年目标

年均或累计增长(%)


一、经济发展

1

地区生产总值增长(%)

172.9

8.6

245

6.5

预期性


2

全员劳动生产率增长(%)

4.8

7.5

>5.5

预期性


3

常住人口城镇化率(%)

51.7

55

预期性


4

社会消费品零售总额增长(%)

7.1

7左右

预期性


二、创新驱动

5

研发经费投入增长(%)

5

7

8

预期性


6

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

0.6

2.09

预期性


7

数字经济核心产业增加值占生产总值比重(%)

[ 1 ]

预期性


三、民生福祉

8

居民人均可支配收入增长(%)

4.5

7.7

与经济增长基本同步

预期性


9

城镇就业

城镇新增就业人数(万人)

0.3761

>0.45

预期性


城镇调查失业率(%)

<5.5


10

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

 

11.2

 

约束性


11

每千人口卫生技术人员数

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.92

3.6

预期性


每千人口注册护士数(人)

1.95

>4.3


12

基本养老保险参保率(%)

90

95

预期性


13

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0

4.5

预期性


14

人均预期寿命(岁)

76.3

[1]

预期性


四、绿色生态

15

单位生产总值能源消耗降幅(%)

[23.7]

按市下达目标

约束性


16

单位生产总值二氧化碳排放降低(%)

按市下达目标

约束性


17

空气质量优良天数比率(%)

55

比2018年增加16%

按市下达目标

约束性


18

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

0

0

按市下达目标

约束性


19

森林覆盖率(%)

24.1

26.1

约束性


五、安全保障

20

粮食综合生产能力(万吨)

58

58

约束性


21

能源综合生产能力(万吨标准煤)

22

23

约束性


备注:[ ]内数据为规划期五年累计数。


第二篇 加快培育现代产业体系,增强经济发展动力

充分发挥区位交通优势,深化“五动互促”,着力延链补链强链,加快培育壮大三大主导产业,推进现代服务业规模和质量双提升,建立更高水平的现代产业体系,为我县高质量发展提供强劲动能。

第五章 加快推动制造业转型升级

着力发展壮大健康食品、生物医药及精密医疗器械、精品钢及深加工三大主导产业,推动相关产业链式集聚,加快形成更具规模、更有竞争优势的制造业产业集群。

第一节 做强做优健康食品产业

积极融入全市五百亿级食品行业产业集聚,推动农副产品加工业向现代食品工业转型升级,打造区域性特色食品供应中心。支持益海嘉里、华龙农庄、安井食品等龙头企业优化产品结构、提升产品质量,加强与中粮粮谷年产90万吨小麦、22.5万吨面条加工项目,山东惠发中央厨房等项目对接力度,延链补链拓展品牌门类,打造区域性主粮主食工业化生产基地;依托甘源食品、嘉士利饼干、今麦郎饮品、豫鑫木糖醇等龙头企业,开发糖果、果脯、饼干、功能饮料、素肉等休闲食品新品种,扩大产能规模,提升产品市场占有率,加快四川白家休闲生产基地、红派食品中原生产基地等项目洽谈进度,争取早日签约落户,培育打造区域性名优休闲食品产业基地。全面提升食品产业全产业链发展模式,推动鲁花集团食用油及调味品、双汇集团养殖及屠宰深加工、北京顺鑫农业肉制品等项目落地进程,以龙头食品加工企业带动上下游产业发展,推动食品产业向多元化迈进,打造覆盖生产、加工、包装、仓储、流通、销售的食品产业全产业链发展模式,增强我县食品产业集群综合实力与竞争力,努力打造食品精深加工基地。

专栏:健康食品产业相关项目

主粮主食加工基地:华龙农庄二期新建粮仓项目,益海嘉里日加工1200吨小麦制粉项目,中粮粮谷年产90万吨小麦、22.5万吨面条加工项目。

休闲食品及饮料生产基地:甘源食品北方综合生产基地,今麦郎饮品茶饮料项目,红派食品中原生产基地建设项目,安井食品华北生产基地项目,新东方食品二期新建卤蛋生产车间及仓储项目,开创食品新建休闲肉制品生产线项目,金佰佳新建冷冻食品项目,闽粤休闲食品产业园项目,豫鑫木糖醇新建年产3万吨赤藓糖醇项目。

食用油和精油加工基地:鲁花集团食用油及调味品项目。

第二节 培育壮大生物医药及精密医疗器械产业

积极融入全市百亿级生物医药产业集群。大力发展生物医药,依托集聚优势和基础条件,鼓励河南科伦、中帅药业等医药龙头企业提升产品层次,延伸成品药产品;同时加快华润三九医药、郑州泰丰制药、广东溢多利等一批高附加值的成品药、中成药、中药制剂、创新药的产业转移;加快发展现代中药,加强对汤阴北艾等大品种及名优中成药的二次开发,积极推进种植、采集、加工、提取、研发、制药全产业链发展。着力布局医疗器械设备领域,依托奥慧捷医疗器械、湃生生物医学材料器械、北京术客医疗器械等一批落地项目,促进技术创新成果转化,打造高端医疗康复器械产业园,培育医药大健康产业新动能;发挥县域生态优势,依托初具规模的艾草产业,启动传统民居体验村落等配套服务设施建设,培育打造融合医疗、保健、康养、文旅于一体的大健康养生基地。

专栏:生物医药及精密医疗器械产业相关项目

生物医药项目:河南东泰制药烟酰胺单核苷酸生产线、年产800吨诺氟沙星原料药项目,河南中帅药业年产500公斤盐酸右哌甲脂原料及相应制剂、50吨乙酰唑胺原料及相应制剂项目,广东溢多利(安阳)生物医药产业园项目,金百合微生态制剂项目,郑州泰丰制药医药制剂项目。

中医药健康示范基地:华润三九中药颗粒、饮片项目,艾草种植加工基地项目,艾草文化博物馆项目,中草药主题公园项目,中医养生健康管理基地项目,安阳九头仙艾业有限公司国际艾文化产业园扩建工程。

高端医疗康复器械产业园:奥慧捷医疗器械项目,湃生生物医学材料器械项目,北京术客医疗器械项目,河南君元医疗器械项目。

第三节 全力打造精品钢深加工基地

积极融入全市千亿级精品钢及深加工产业集群,按照绿色、减量、提质、增效要求,建设精品钢及深加工基地,引导我县产业结构高级化和适度重型化发展。优化产品结构,开展钢铁产品“普转优”“优转特”战略,支持亚新钢铁、神龙腾达、北方铁路器材等龙头企业,以市场需求为导向,面向冷轧薄板、轨道交通、机械汽配、特种装备、食品装备等领域,积极开发基础零部件用钢、特种钢等高端产品,提高钢铁深加工产品市场份额,提升我县钢铁产业竞争力。支持亚新钢铁打造全省重点热轧薄板、异型钢及抗震钢生产基地,支持神龙腾达打造全省重点镀锌板、彩涂板生产基地。延伸拓展钢铁精深加工产业链,建立重点行业用钢供需对接平台,鼓励钢铁企业加强与下游企业、装备制造企业协作,推进钢铁产业上下游协同发展;鼓励钢铁龙头企业发展服务型制造,优化供应链管理,打造产业竞争新优势。推广绿色智能制造生产模式,大力推动数字制造和人工智能应用,提升钢铁生产智能化、循环化、绿色化水平。

专栏:精品钢及深加工相关项目

亚新钢铁年产150万吨中小型H型钢及抗震钢项目,神龙腾达中原生产基地二期项目,安阳振动器责任有限公司智能制造项目。

第四节  培育战略新兴产业

积极融入全市百亿级新材料产业集群,重点围绕新型建材、新型包装、装备制造等应用领域,着力培育新材料产业集群,探索打造战略新兴产业新的经济增长点。提升先进基础材料制造水平,依托古贤新型材料产业园发展基础,积极引进和培育一批创新能力强、市场活力足的特色新材料企业,重点发展绿色包装材料、环境替代材料等生态环境材料以及新型墙体材料、新型保温隔热阻燃材料等新型建材材料领域。

专栏:战略新兴产业相关项目

新型材料专业园区:银河净水材料厂项目,恒德纸制品年产8000万平方米食品医药包装材料项目,百得精细化工新建印铁车间、制罐车间项目。

华北工业塑料二期托辊生产线项目,万固电气智能输配电设备、新能源储能电站、高频直流充电桩、智能化真空断路器项目,新维电控年产3000台智能电网控制终端设备项目。

第六章 促进服务业提质增效

聚焦文化旅游、现代物流、现代商贸等重点领域,放宽市场准入,优化政策环境,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,全面提升现代服务业发展能级,促进服务业高质量发展。

第一节 大力发展文化旅游业

积极融入黄河文化带和大运河文化带建设,突出文化旅游资源整合、文旅品牌打造和产业集群发展,加快构建全域化、全要素、全产业链的文化旅游产业体系,打造一批标志性国家文化旅游项目,以优秀文化传承创新示范区为指导,全面推进文旅强县,为全市千亿级文化旅游产业集群提供重要支撑。

打造高质量的文旅产品供给体系。深入推进旅游供给侧结构性改革,以游客思维,深度挖掘羑里文化、岳飞文化、扁鹊文化、诗经文化等具有汤阴特色的文化内涵,融入新时代潮流,为文化旅游创新发展奠定文化基础,提供创意资源。给游客以不得不来的理由,不得不买的产品,不得不体验的项目,不得不欣赏的节目,全面提高旅游产品的文化吸引力。以羑里城、岳飞庙提档升级争创5A景区为抓手,大幅度提升景区社会形象和美誉度。将羑里城打造为周易文化展示基地、高峰论坛、体验中心、“治未病”廉政预防基地,将岳飞庙打造成为红色信仰高地、爱国精神担当,将扁鹊庙打造成为中医康养品牌、北艾推广中心,将邶城遗址打造成诗经邶风故里、千年爱情圣地。引进高层次文艺团体,结合汤阴周易、岳飞、扁鹊、诗经等地域文化元素,推出一场高品质的精品实景演出、文化盛宴。开发汤阴特色文创产品,让游客的文创消费情有独钟、物有所值。以“影视+旅游”新发展模式,制定优惠政策,打造影视拍摄基地,大力引进影视人才来汤注册公司,成立个人工作室,吸引全国各地影视剧组来汤拍摄制作,以粉丝流入助力文化旅游发展。加快梦幻谷经营模式转变,吸引高端人才和投资运营机构,添加新项目,注入新活力,为游客提供全新体验。依托湿地公园美丽风光,结合周边乡村振兴产业发展,打造一批集民宿、餐饮、休闲、体验的旅游项目,延长汤阴旅游产品链。

大力提升旅游服务功能。打造汤阴游客集散中心,建立智慧旅游服务平台,完善旅游咨询服务体系、投诉监管体系,围绕旅游六要素,全面提升汤阴旅游服务水平。打造特色餐饮,推出食品一条街、精品体验店,营造舌尖上的吸引。提升游客接待能力和水平,加快发展农宿、快捷、商务等多层次住宿体系,鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、露营地等新型住宿业态。优化提升精品旅游线路,推出便捷的旅游公交、车辆租赁等出行服务,发挥高铁、高速、机场等资源优势,构建全域旅游交通体系。推进重点景区步行道、汽车营地、公路观景台等涉旅基础设施配套化建设,完善旅游引导标识体系。积极对接携程、驴妈妈等旅游APP智慧平台,探索“互联网+旅游”服务模式,争创省级“互联网+旅游”创新示范基地。

加快创建全域旅游示范区。围绕全域旅游规划,持续推进旅游单体工程提升整合,逐步构建全域化、全要素、全产业链的综合性旅游产业体系。以影视城建设拓展景点,以影视服务完善产业,以剧组拍摄吸引游客,打造文旅产业新生态链。形成以国家A级景区为龙头,以汤河旅游景观带和连接羑里城、岳飞庙的历史文化特色街区为依托,借力城市提质、乡村振兴,以全域旅游为引导,发展传统村落、乡村农宿、观光采摘游、工业研学游、中医康养体验游、赛事活动观摩游。推进城市旅游化建设管理,创建全域旅游示范区。加快文化旅游产业化、金融化步伐,建设文旅发展融资平台,推动文化旅游平台公司上市。建立全方位的旅游销售大平台,实施旅游产品组合营销,提升汤阴旅游品牌国际影响力。

专栏:文化旅游产业相关项目

岳飞庙景区配套提升项目,羑里城景区配套提升项目,岳飞“精忠报国”精神传承实训基地项目,韩庄研学游培训基地项目,周易文化传承及文旅综合利用项目,扁鹊康养综合体验中心项目,汤河国家湿地公园访客服务中心及配套项目,汤河国家湿地公园旅游配套服务设施项目,“一河两岸”乡村振兴项目,岳飞庙景区旅游基础设施项目,羑里城景区旅游基础设施项目,汤阴汤河国家湿地公园保护管理项目,汤阴县瓦查村古村镇保护活化项目,河南省汤阴县五陵镇历史文化街区传统村落古居民修缮保护项目。

第二节 加快发展现代物流业

紧抓安阳建设陆港型国家物流枢纽承载城市的战略机遇,不断完善通道网络建设,加快构筑“四港联动”发展格局,形成对内辐射晋豫鲁冀周边区域,对外联通“一带一路”的区域交通物流枢纽基地。

培育壮大商贸物流。争取国内大型食品、农资、医药、汽车、五金等生产及流通企业在汤阴建立区域性物流集散和分拨、配送中心,增强仓储物流、交易配送、区域分拨等服务功能集聚。积极承接安阳、鹤壁快递物流产业转移,支持国内知名电子商务企业、快递企业、物流企业在汤阴设立仓储中心、物流配送中心、快递中转分拨中心,促进商贸物流与电子商务、快递等深度融合发展。积极布局智能仓储系统、分拣机器人、无人机等新型物流技术,推进“互联网+供应链管理”和“物联网+全程监管”,实现精准对接,打造区域性智能物流服务中心。大力发展大宗商品交易,建设万庄期货交割物流园、期货要素产业园,积极开展与郑州商品交易所的战略合作,争取建立纯碱、小麦等更多品类、更大规模的大宗商品交割仓,初步形成郑州商品交易所场外交易市场万庄基地,努力打造区域性大宗商品交易交割中心。

积极发展冷链物流。围绕汤阴及豫北区域农业发展优势,加快农业物流基础设施建设及产业链发展。结合蔬菜、水果、肉制品、奶制品、药品等冷链运输需求,大力发展冷链物流,引进和培育壮大冷链物流企业群。支持企业加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设,努力打造全国性冷链物流体系战略节点、区域性冷链物流中心。逐步加强区块链、物联网、大数据和5G等前沿信息技术应用,构建“全链条、可追溯”的冷链物流体系,提升信息化水平。

完善物流基础设施。加快完善铁路口岸功能体系建设,重点推进铁路专用线和口岸基础设施建设,加强与“郑新欧”货运班列及天津、山东等港口城市无缝对接,深入推动万庄内陆港与沿海口岸之间绿色通关合作,通过海铁联运体系建设,打通安阳东向出海国际物流大通道,加快推进内陆港至中亚、欧洲的货运班列开通运营,开展智慧口岸建设。做大做强万庄公用型保税仓业务,加快B型保税物流中心申报。加大铁路专用线市场化运营力度,推进“公转铁”进度。推进电子商务进农村综合示范县项目建设,升级改造3个乡镇电商服务站、150个村级服务站。加快智慧物流体系建设,提升服务产业发展能力。

专栏:现代物流业相关项目

安阳万庄公铁物流园项目,万庄期货要素产业园,安阳陆港型国家物流枢纽口岸功能区建设项目,亚新铁路专用线项目。

第三节 提升发展现代商贸业

顺应扩大内需、消费升级大趋势,补齐城市现代服务业短板,着力提升现代商贸业发展层次,加快商圈建设,优化网点布局,形成布局合理、配套完善、辐射广泛的城乡商贸服务网络。完善全县商业网点规划,优化中央商圈、各镇成熟商圈布局建设,大力发展商圈经济、楼宇经济,促进金融、商务服务、科技研发、电子商务等现代服务业集聚发展。启动传媒大厦、时尚风情商业街等项目建设,招引星级酒店、高端公寓等重点项目,重点打造“滨河新城”;建成集文化、旅游、餐饮、休闲、娱乐、古玩于一体的岳庙街历史文化体验街区;紧扣旅游六要素,促进多业态联动消费,积极培育发展新型消费主体,打造布局结构合理、功能复合互补、文化特色突出、业态多元并存、生态环境优化的综合性商贸服务业集聚区。大力繁荣夜间经济,打造一批夜间消费集聚区。支持发展“专业市场+电商+快递物流”的商业模式,构建现代商贸流通体系。

专栏:现代商贸业相关项目

滨河新城:汤河公园生态绿地及停车场项目,传媒大厦项目,高端酒店建设项目,高端公寓项目,精忠报国研学游教育基地项目。

汤阴上亿广场二期商贸综合体项目,汤河北岸时尚现代风情街建设项目,岳庙金街建设项目,中石化总部易捷大厦。

第七章 有序推进产业载体升级完善

坚持产城融合、高质量发展的产业发展导向,推动我县产业园区提质升级,高标准推进滨河新兴产业带建设,以高能级产业载体建设助推我县产业高质量发展。

第一节 提升产业园区发展动能

提高产业园区载体供给质量,重点优化产业园区硬设施与软环境,提升产业载体运营能力,统筹推进产城融合发展,加快建设新一代创新型、生态型产业园区。

推进开发区高质量发展。把汤阴县高新技术产业开发区作为全县经济建设的主阵地、主战场、主引擎。编制开发区发展总体规划,进一步优化空间布局,提高开发区土地节约集约利用水平,激活高质量发展动力。做好开发区内外道路连接工作,提升亮化、绿化、美化水平,推动排水排污管网工程实施,实现华能热电集中供热、集中供气。积极推进“管委会+公司”改革,鼓励园区引入专业化园区建设运营机构、物业管理机构,提升专业化管理服务水平。积极探索建立“链长制”招商机制,围绕主导产业延链、补链、强链,打造一批科技含量高、竞争能力强、辐射带动广的产业集群。

全面推进产城融合步伐。坚持“产、城、人”全面融合发展理念,以产为核、以城为基、以人为本,统筹谋划园区产业、城市、生态功能布局,以服务和生活设施为重点改善基础设施条件,以公共服务和社会管理为重点,完善住宅、商业、教育、医疗等城市配套服务功能,引导产业园区补齐功能短板,提升园区综合配套水平。

专栏:产业载体提升相关项目

302省道至集聚区道路及配套管网建设项目,产业集聚区水厂建设项目,产业集聚区给水管网改造工程项目,配套标准化厂房建设项目,集聚区集中供气、供热项目。

第二节 谋划建设滨河新兴产业带

依托县域西部生态优势,积极推进滨河新型产业带建设,打造创新浓度高、经济密度高、服务水平高、人文活力高的高品质产业空间,培育我县经济承载新高地。加快完善产业创新平台。在滨河生态保护红线以外预留新兴产业长远发展空间,大力发展开放性的重点实验室以及创新创业平台等,积极承接国家、省、市重大科技专项,引进食品产业、精品钢深加工、医药健康、新材料等相关领域创新平台,促进基础科研成果向应用成果转化。重点围绕科技研发、创意设计、教育培训、数字经济等新兴产业,合理布局一批新型生态产业园,着力引进一批科技型企业,推进各类孵化器特色发展,构建多层次、多种类的科技孵化育成体系。

第三篇 实施创新驱动发展战略,激发产业发展活力

坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位,重点围绕产业发展重大需求,深入实施创新驱动发展战略,深化大众创业、万众创新,强化产业链、创新链深度融合,循序构建创新发展支撑体系,全面提升科技实力、创新能力和成果转化实力。

第八章 增强企业自主创新能力

发挥企业技术创新主体作用,夯实企业创新主体地位,推动创新要素向企业集聚,促进产学研深度融合,为增强我县创新能力提供有力支撑。

第一节 实施创新主体培育工程

支持优势骨干企业做大做强,不断引进行业领军企业,形成以高新技术企业为重点、科技型龙头企业和中小微企业协同发展新格局。引导创新资源加快向龙头企业集聚,支持龙头企业牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化项目,引导组建以企业为主导的产业技术创新战略联盟。支持中小微企业围绕龙头企业协作配套,拓展延伸产业链条,形成龙头引领、链条延伸、集群共进的发展格局。实施科技型中小企业培育计划,大力培育“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、准“独角兽”企业,建立中小企业培育梯队。开展特色农业产业“普转科”工程,支持具备条件的普通中小企业转型为科技型中小企业。实施企业“科升高”培育行动,支持具备条件的普通中小企业转型为高新技术企业。

第二节 激励企业加大创新投入

创新财政资金投入方式,优化投入方向和重点,加大企业研发后补助、研发准备金、研发风险分担等财政奖补力度,支持企业建设技术中心、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室等创新平台,引导企业自主开展重大产业关键共性技术、装备的研发攻关。健全持续稳定的财政科技投入增长机制,鼓励市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高校院所实施,引导企业持续加大研发投入。落实企业投入基础研究税收优惠和创新产品政府优先采购等普惠性政策。完善科技金融支持体系。支持企业建立研发准备金制度,引导企业加大研发投入。

第九章 强化创新载体平台支撑

以提升源头创新能力和支撑重大科技研发为目标,围绕产业发展需求,加快统筹科技创新载体布局,构建多层次创新平台。

第一节 培育引进技术创新平台

以国家级科技企业孵化器创新大厦为抓手,围绕食品、装备制造、新材料、医药大健康等产业领域发展需求,鼓励发展“双创”平台,支持一批行业龙头企业联合国内外高水平大学及国家省市级科研院所在我县建立新型研发机构,设立技术研发中心、产业研究院,共建实验室、科技创新基地或者博士工作站、博士后科研工作站等创新平台,提升产业创新发展支撑能力。依托江南大学技术转移中心、河南工业大学人才创新培养基地、河南省第三批博士后研发基地等原有的产学研合作平台,支持行业骨干企业与高等院校、科研院所签订合作协议,建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的“产学研用”合作平台。

第二节 建设创新创业孵化平台

大力培育“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的科技孵化器体系,引进和培育一批科技型中小企业入驻创新大厦。鼓励企业、高校院所、民间资本等各类社会主体加强与创新创业平台合作,推动创新创业组织发展,提升服务科技型小微企业、创业团队的能力与水平,加快形成“苗圃+孵化器+加速器”的孵化服务链条。

第十章 加强创新人才队伍建设

重视人才在自主创新活动中的关键作用,统筹各类人才队伍发展,不断完善人才创新激励与保障机制,努力打造全市人才汇聚新高地。贯彻落实“洹泉涌流”人才集聚计划,发挥创新创业平台引才、聚才、用才的主体作用,培育壮大创新型人才队伍体系,推动人才链、创新链联动发展。加强校企合作、推行工学结合,实行“订单式”培训机制,培育一批应用技术型、有工匠精神的中高级技工人才。加大引才引智力度,建立健全国有企业现代化管理制度,完善绩效考核办法,充分发挥国有企业作为市场主体在引资、引智项目建设中的活力。积极引进关键领域技术领军人才和创新创业人才,支持引进高端退休“银色人才”,以及文化、旅游、电商、物流、金融等各行业急需的专业人才。坚持“请进来、走出去”领航企业家培育工程,实施民营企业家和新生代企业家培养计划,形成一批领军企业家、骨干企业家和成长型企业家的优秀企业家雁阵。

第十一章  完善创新发展环境

整合利用空闲地、零散空地、空置厂房等资源,集中布局创业孵化项目和人才公寓等配套服务设施,设立专项人才基金,为创业人才提供办公场地及金融财税支持。积极探索实施科技创新券计划。探索产业知识产权运营的市场化运作模式,健全知识产权侵权查处机制,建立“快速维权”通道,构建开放有序、公平高效、活力迸发的产业创新生态。畅通人才跨地区、跨行业、跨所有制流动渠道,鼓励支持高技能人才、专业技术人才在高校、科研院所和企业之间合理流动,激励人才向科研一线流动。

第四篇 加快城镇化步伐,提升城乡融合发展水平

坚持以人为核心的新型城镇化。推进以县城为核心、以小城镇为支撑,两者协调融合发展。进一步提升城镇品质,强化城镇管理,推动新型城镇化高质量发展,创建省级城乡融合发展试验区。

第十二章 优化城镇化发展空间格局

按照主体功能鲜明、空间布局合理的原则,着力构建“一心两轴多组团”的城镇化空间格局。坚持中心城区优先发展、引领发展,以汤北新城建设和城市提质工程为抓手,不断改善城区环境、提升城区品质、优化服务供给。以中华路为依托打造中华路城市纵向发展轴,有序推进与安阳市区及鹤壁市区的南北向衔接,实现全县境内省道全覆盖,贯通腹地、沟通内外,促进要素跨区域便捷流通,推动城市空间纵向延伸。合理引导城市空间沿汤河“一河两岸”科学布局,打造汤河城市横向发展轴,完善文化休闲服务功能设施建设,打造“三生融合”的城市横向发展轴。积极推进京港澳高速公路、京广客运铁路以东白营镇组团、伏道镇组团以及京广铁路以西韩庄镇西部组团、瓦日铁路以南宜沟镇组团等“卫星城镇”开发建设,扩展基础设施承载力,打造区域发展新型“增长极”。

第十三章 稳步推进县城扩容提质

积极推进“多规合一”,引导城镇空间科学布局和合理增长,不断改善城镇环境、提升城镇品质,打造现代城镇高质量发展示范区。

第一节 合理拓展城市空间

依托汤北新城及南部老城建设,推动城市南北均衡发展。高标准建设北部汤北新城,合理引导城区边界北拓,积极发展现代服务业,着力完善城市现代服务体系,打造县城战略发展新空间,深度融入全市发展格局;南部老城以提升改造为主线,借助城市提质工程,实施永通大道提升等重点工程,进一步完善基础设施,补齐服务短板,全面提升城市综合承载能力和居民幸福感满意度。

第二节 着力提升城市品质

重点强化县城服务功能,优化城区各类公共服务设施建设,着力推进产业配套设施提质增效、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。加快实施第三水厂建设项目,实现城乡供水一体化,全面提升城乡供水保障水平。实施城区防洪排涝设施工程,增强防洪排涝能力,探索创建海绵城市。加快推进配套设施与安鹤城区城市路网对接。加快公共设施物联网部署,推进交通、能源、给排水、环保、应急等智能基础设施建设,积极推进相关领域的智慧应用。积极通过新建、改建等方式增强重点区域停车设施、充电设施供应。全面改造老旧小区,完善基础设施和公共服务配套,完善社区便民服务,大幅提高社区综合服务设施覆盖率,提高民众满意度。逐步建设社区生活中心,探索建立标准化模块化社区生活服务体系。

专栏:县城扩容提质相关项目

汤阴县第三水厂工程项目,城区集中供热管网建设工程项目,污水管网工程项目,城区给水管网改造项目(南关、西关、大光村、汤河桥),智慧停车场项目,35个老旧小区改造及配套基础设施建设项目,城区光明路(永通路-阳光大道)及配套管网建设项目,永通大道(光明路-铁东路)和配套管网建设项目,长虹路北棚户区改造一期项目(杨村、张庄、西苏庄安置房项目),长虹路北棚户区改造二期项目(新城怡景、惠安家园),城区排水防涝设施建设项目,社区公共配套设施建设项目,城区道路提升建设项目。

第十四章 加快建设特色强镇

坚持统筹规划、分类指导、突出特色,培育示范性精品特色乡镇,搭建城乡融合发展新载体。

第一节 增强乡镇综合承载能力

落实宜沟、任固、菜园3个重点镇和157个行政村建设规划,支持韩庄、白营、伏道、古贤、五陵、瓦岗6个乡镇利用自身资源禀赋、产业特点、比较优势,优化提升镇区产业和服务功能,进一步完善道路、公共服务、旅游、市政、商业等基础设施,提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质,推动农业转移人口就地城镇化,增强乡镇综合承载能力。适度加强对东部特色小城镇在基础设施建设、生态环境治理、基本公共服务和重大项目布局、用地指标等政策倾斜。

第二节 提升乡镇发展动力

打破传统的行政建制镇发展理念,突出业态和模式创新,打造特而强、聚而合、精而美、新而活的特色产业发展格局。支持以教育培训、旅游观光、休闲度假等为主题的特色产业载体建设。启动建设文旅康养项目。支持建设以农民合作社为主要载体,集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体。积极引进和培育专业投资运营商,带动本地专业机构和社会资本参与各类新型产业载体项目建设,合理引导本地居民共同参与建设、共享发展成果。

专栏:特色强镇相关项目

扁鹊康养项目,韩庄精品民宿项目。

第十五章 健全城乡融合发展体制机制

突出以城带乡、以工促农,健全城乡融合发展体制机制,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。建立健全城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化体制机制,结合我县城乡人口分布和流动趋势,合理配置教育、医疗、公共文化等资源,统筹规划城乡基础设施和重要市政公用设施,强化农村公路与干线公路网的联通,推动落实城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。健全城乡要素合理配置的体制机制,积极落实“人地钱挂钩”的配套激励政策,注重培育新型职业农民、培养乡村本土人才,畅通智力、技术、管理下乡通道,鼓励社会人才投身乡村建设。加快农村宅基地管理制度改革,推进农村集体产权制度改革创新,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。落实涉农补贴政策,探索建立普惠性农民补贴长效机制。

第五篇 深入推进乡村振兴战略,促进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展,坚持“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五位一体,全面推进乡村振兴,加快推动农业全产业链发展,提高农业质量效益和竞争力,实施美丽乡村建设行动,推进全民致富增收行动计划,加快农业农村现代化发展步伐,为推进全县域“共同富裕、整体提升”奠定坚实基础。

第十六章 提高农业质量效益和竞争力

把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向,大力培育新型农业经营主体,构建起一产稳增根基、二产强增核心、三产扩增抓手的一二三产融合发展体系。

第一节 扛稳粮食安全重任

扛稳粮食安全重任。坚持产量和产能、增产和增收、生态和生产“三统一”,推动藏粮于地,藏粮于技,增强农业发展质量效益,提升农业现代化水平。坚决守牢耕地保护红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,扎实开展乡村建设用地腾退复垦工作,推动高标准粮田建设提升工程,提升粮食产出水平,打造粮食生产核心区。落实“人才兴粮”战略,加强职业技能培训,为落实粮食安全重任培育复合型、应用型、技能型“粮工巧匠”。

第二节 提升农产品精深加工规模和水平

推动加工与产地结合,鼓励工业企业参与现代农业建设和农业产业化经营,打造一批标准化原料基地,促进就地就近加工转化,提高乡村就业增收能力。重点向农产品加工价值链高端延伸,积极创建省级农产品精深加工示范基地。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,突出做优面制品、做特果蔬制品、做强食用菌,提升粮食加工转化增值率和副产物综合利用率。持续优化农业种养结构,实施农业新型经营主体提升行动,做大做强农业产业化龙头企业,积极培育提升农业合作社、家庭农场,打造农业产业化联合体。搞好优质小麦、优质艾草、优质林果等特色农产品基地建设。创建省级优质小麦现代农业产业园,创建市级优质艾草现代农业产业园。培育任固农业产业示范园。实施农产品质量安全行动,探索推广“合格证+追溯码”管理模式,创建国家级农产品质量安全县。

第三节 丰富乡村经济产业新业态

以创建休闲观光园区、特色生态旅游示范镇、乡村旅游特色村为契机,探索建立农旅融合发展试点,将农业种植与旅游景观营造结合,培育产业新兴业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,实施汤屯路两侧高效现代农业示范带建设,打造一批休闲观光农业特色村庄和精品线路,积极创建省级乡村旅游名镇名村。结合韩庄镇小河村、部落村改造升级,着力建设具有汤阴特色的乡村“民宿”系列,大力发展都市生态休闲农业,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿。

第四节 发展壮大村级集体经济

发展壮大村级集体经济,围绕资产盘活型、资源开发型、土地经营型、创办实体型、特色旅游型、合作共赢型、服务创收型、置业增收型等八种集体经济发展型态,扎实推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地流转“三块地”改革,促进村级集体经济发展。深化农村土地股份制改革,鼓励将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员,增加农民财产性收入。推进农村一二三产业融合发展。

专栏:乡村产业相关项目

汤阴县现代化养殖项目,任固镇农业产业示范园,鑫贞德多产业互补生态循环农业产业园项目,韩庄镇田园综合体建设项目(一二三产融合示范园),农村产权交易平台项目。

第十七章 深入推进美丽乡村建设

增强争先创优意识,坚定不移建设新时代美丽乡村、改善农村人居环境、推进农村生活垃圾分类,着力培育一批美丽乡村典范。

第一节 加大垃圾治理力度

继续开展农村垃圾整治活动,积极推进垃圾分类和农业生产废弃物资源化利用。建立健全农村生活垃圾收运处置体系,持续推进环卫市场一体化保洁,巩固提升“五有”标准。实施农村垃圾分类试点,完善垃圾分类网格化管理体系,引导群众自觉参与农村生活垃圾治理工作,着力发挥全市首家实现垃圾处理公司化运营全覆盖县的示范作用。

第二节 推进“厕所革命”

深入探索融资“汤阴模式”,继续鼓励采用“专业公司特许经营、建管运维一体推进”的做法,积极破解资金、工程、管护“三大难题”,实现建设、管理、运营、维护同步推进。加强质量监管,保证改厕质量,建立健全厕所革命后期运营管护机制。推进农村生活污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。完善农村生活污水处理收费机制。巩固深化公厕文明行业创建成果。

第三节 着力提升村容村貌

根据农村不同区位条件、经济条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素,科学确定村容村貌提升途径。开展农村“空心村”及残垣断壁整治活动。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌,突出乡土特色和地域特点。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,确保“清四乱”整治与农村黑臭水体动态清零成果。对于具备条件的村、镇,引河湖水入境,改善村镇生态环境。加大传统村落民居保护力度,弘扬传统农耕文化,提升田园风光品质。紧扣特色强镇规划,积极开展“四美乡村”“五美庭院”创建活动,支持每年推进1-2个全域美丽乡村示范乡(镇)建设,加快村庄绿化、美化和亮化。

第四节 加强农村基础设施建设

完善农村交通物流运输网络。在创建“万村通客车提质工程”示范县基础上,全面推进“四好农村路”高质量发展,实施农村公路通村入组、入户建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。加快县乡公路、危桥升级改造,提升管理养护水平。建立完善的县域农村客运物流网络,加强农村物流节点平台设施建设;发挥乡镇客运汽车站功能,积极推动农村客运公交化运营。继续加大水利基础设施建设,提升农村水安全保障能力,改善农村水环境质量。推进农业农村信息化建设。实施新一代信息基础设施建设工程,加大农村光纤宽带改造力度。加快普及乡村移动智能终端,弥合城乡数字鸿沟。

专栏:乡村建设相关项目

汤阴县农村厕所革命项目,乡镇人居环境提升建设项目,农村水系连通项目,生态清洁小流域治理工程项目,“四好农村路”改造提升项目,五陵镇镇区美丽乡村建设试点项目,瓦岗乡美丽乡村建设试点项目,任固镇美丽乡村建设试点项目,汤阴农村生态环境整治项目(城镇村污水治理一期)。

第十八章 构建现代乡村治理体系

以改革提能级、实践促创新、发展强治理为主要抓手,大力推进乡村治理组织体系建设,努力把乡村打造为诗意栖居的聚居地、产业发展的联合体、共建共享的新平台。

第一节 推进基层党建全面进步全面过硬

优化提升“党建网格党员联户”,完善群众组织动员体系,构建基层治理新模式。深入开展“逐村观摩、整乡推进”,全面实施“一树一室一平台一工程”,营造党建统领良好氛围。建好用好汤阴智慧党建,依托信息化手段强化党员教育监督管理。扎实做好村“两委”换届工作,选好配强村党组织班子,高质量推行“一肩挑”,切实加强村“两委”班子和后备干部培养锻炼,依托党支部书记培训学院、岳飞精忠报国培训基地和乡镇基层党校,分层分级组织农村干部全员轮训,深入实施农村党支部书记党建职称评定办法,持续整顿软弱涣散村党组织。扎实推进巡察村居站所工作,推动村级党风政风监督员实现逐村全覆盖。深化“一约五会”(规范村规民约,村民议事会、五风评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、孝善理事会),以严实的党风培育良好的家风、村风、民风,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,以党建高质量推动乡村振兴高质量。

第二节 激发乡土人才活力动力

大力培育新型职业农民。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。充分利用“农民夜校”载体,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。鼓励社会各界投身乡村建设,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。

第三节 加强农村思想道德建设和公共文化建设

持续推进“网络广播村村响”工程、“岳乡榜样、汤阴模范”评选、“文明村镇”“星级文明户”“五好文明家庭”创建。加强文明乡风宣传,持续推进村级文化服务中心、农村文化墙、文化小巷、文化长廊、文化主题道路、文化主题公园、文化主题广场打造,牢牢占领农村思想文化阵地,让群众在耳濡目染中自觉提升道德修养和守法意识。夯实乡村文明实践平台,全覆盖打造新时代文明实践站所,大力弘扬“乡贤文化”。倡树移风易俗新风,倡导喜事新办、丧事简办、孝亲尊老、和谐敦睦的文明乡风。

第十九章 建立健全脱贫攻坚与乡村振兴衔接长效机制

加强乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的政策统筹,保持过渡期内的政策稳定和延续,促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。做好相关机制衔接。总结脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制,建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系在内的制度体系。建立防范返贫、阻止致贫、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制,保持帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求。将脱贫后待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划或实施方案,强化接续支持,发挥长效作用。衔接好各专项和行业规划,切实形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

第六篇 夯实基础设施建设,提升高质量发展支撑能力

借力省委、省政府关于提升安阳区域中心城市规模能级的支持政策,坚持以提升基础设施服务保障能力为导向,加大中央预算内投资和省基建资金争取力度,扎实推进交通、能源、水利和公共安全等重大基础设施建设,加快新型基础设施布局,强化经济社会发展综合支撑能力。

第二十章 构建内畅外达的综合交通体系

强化交通支撑引领作用,建成以“大交通、大枢纽、大物流”为特征的“铁、公、航”零距离对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通运输体系。

第一节 全面开展机场配套交通体系建设

以安阳豫东北机场建设为契机,加快推进机场周边交通路网配套设施建设,合理规划机场集疏运系统,构建以机场为核心的综合交通网络。做好与周边区域的沟通协调,预留公路、轨道交通线路建设空间,积极推进京港澳安阳机场互通立交建设,谋划建设航空物流园,确保机场综合交通体系与机场未来发展良性循环。积极与安阳、濮阳、鹤壁沟通对接,规划建设安阳、濮阳、鹤壁的三条机场快速通道,加快形成以空港经济为核心的“半小时”经济融合圈,构建市县产业与交通融合的新型城市格局。

第二节 构建高效便捷的铁路运输网络体系

积极争取融入国家高速铁路网络体系,打造区域性大型综合交通枢纽。立足安阳市陆港型国家物流枢纽承载城市定位,推进“公转铁”运输结构调整,加快万庄公铁铁路专用线工程建设。进一步加强与濮阳市合作,争取合作建设濮阳至安阳机场城际铁路。探索以汤阴为枢纽节点,申请将雄安新区至邯郸的铁路向南延伸至安阳(汤阴)。系统规划研究一批国家铁路的支线、联络线、配套线、城际线等通道方案,协助安阳市全力争取接入国家铁路干线网规划,加强对豫北地区辐射,为汤阴深度接入国铁及城铁网络、打造区域铁路枢纽创造条件。

第三节 完善互联互通的公路网络

坚持干线成网、支线成环、畅通瓶颈、建养并重的发展原则,力争实现对外衔接通道同一标准、同步建设、同步贯通。推进S302、S303、S542等公路建设,实现S302汤阴段通车,推进县道杨刘线向西、向东延伸,构建汤阴“大外环”。积极配合推进安阳至罗山高速安阳段项目和G107等骨干路网改建工作。申请安罗、安新高速连接线互通,实现与安鹤交通互联互通。全面加快农村公路等项目建设,持续缓解县区境内城市道路的交通压力,提高公路的通行能力。逐步构成纵横交织、快速便捷的县域公路交通系统。

第四节 推动城乡公共交通一体化发展

全面优化现有线网结构,推广城际直达公交化运行模式,因地制宜采取城市公交向农村延伸、农村客运公交化运营、镇村公交区域经营等客运模式,不断提高基本公共服务的覆盖广度和通达深度,逐步构成纵横交织、快速便捷的县域公路交通系统,建设绿色乡村廊道。稳妥推进出租车行业改革,有序推进出租车电召服务平台应用和出租车网络约车服务,发展多样化、差异性的出租车经营。全面优化公路客运中心和交通物流基地布局,畅通衔接城市内外交通,加大中心城区、公共停车设施建设力度,积极创建优先发展省级公共交通示范城市。建立健全农村客运可持续稳定发展长效机制,加快实现全县客运、公交一盘棋,形成以县城为中心、城镇为纽带、乡村为基础的新型城乡客运关系。

专栏:交通基础设施相关项目

公路及铁路交通体系:S303濮安线卫河至国道341段新建工程项目,S542安鹤线安阳境改建工程项目,S302汤阴境一级公路改建工程项目,县道杨刘线改建工程,汤阴县城乡客运一体化建设项目。

豫东北机场建设相关项目:豫东北机场项目,京港澳安阳机场互通立交项目,安阳东站至安阳机场快速路项目,汤阴县安阳机场附属工程项目(机场东路及服务区工程),汤鹤机场快速通道项目,机场1路项目。

第二十一章 完善现代能源供给保障体系

深入推进能源革命,着力推动能源生产利用方式变革,优化能源供给结构,提高能源利用效率,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

第一节 加快可再生能源开发利用

坚持绿色、低碳能源发展方向,推进华能汤阴背压机组项目优化方案设计,进一步降低燃煤消耗量,推进电力行业转型升级。加快电煤运输“公转铁”建设,推动煤电企业煤仓全封闭改造。推动以风能、太阳能为主的新能源项目建设,逐步形成煤、电、气、新能源和可再生能源多轮驱动的能源供应体系。探索利用西部岗区地热,整合现有热电、风电、光伏等资源,启动建设多能互补的能源综合开发利用项目,努力实现网、源、荷、储,冷热电三联供。

第二节 保障能源供应稳定运行

加快完善能源储备设施建设,持续完善燃气、电力、热力运输网络,保障能源稳定供应,逐步实现重点企业及居民用户全覆盖。鼓励和引导各类市场主体进入能源领域,推动能源投资主体多元化,建立完善统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。

专栏:能源供给保障相关项目

华能安阳热电及配套集中供热管网项目,华能安阳热电二期项目,锦郑成品油管道安阳天利支线项目,鲁皖二期成品油管道安阳天利支线项目,华能热电产业集聚区屋顶光伏综合开发项目,华能热电污泥焚烧处理项目,国家管网集团华北公司成品油储备库及配套设施建设项目。

第二十二章 构筑安全现代的水利保障体系

坚持节水优先、空间均衡、系统治理,实施“四水同治”,强化重大水利工程建设,补齐水利基础设施短板,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

第一节 巩固提升水利基础设施建设

积极开展饮水安全、防洪抗旱、大中型灌区续建配套与节水改造、水库安全、河湖治理、地下水超采综合治理,水土保持等水利工程,夯实水利安全基础。科学规划南水北调水资源利用工程、新(扩、改)建水厂及以供水为主的水源工程、水系连通及农村水系综合整治工程项目,保障城乡居民生活用水、生态补水需求。实施水环境生态修复工程,促进水资源的循环利用,构建连通的水域绿地生态系统。强化水旱灾害防御工程及非工程措施建设,多措并举加大对地表水的综合利用,加快生态水利、智慧水利的建设步伐,适应新时代对水利行业的发展要求。全面推行农村饮水安全“城乡供水一体信息化”智能化建设,重点加强规模水厂生产控制、在线监测、视频安防等系统建设,逐步实现从取水、制水到输配水的供水过程监管。

专栏:水利设施相关项目

汤阴县琵琶寺水库除险加固工程项目,城乡供水一体化项目,灌区建设项目,河道治理工程项目,汤河白营闸工程,汤河菜园闸除险加固工程,汤河周流闸除险加固工程,地下水超采综合治理项目。

第二节 持续深化水利改革

全力巩固节水型社会达标县成果,强化实施用水总量控制、用水效率控制,重点抓好计划用水管理、示范带动做好节水型机关建设、水平衡测试和节水宣传等工作。以农业水价综合改革为牵引,探索建立水权交易市场,深化小型农田水利工程产权制度改革,健全基层用水管水体系。以南张贾水土保持科技示范园创建及水土保持生态治理工程为抓手,建立完善水土保持补偿制度。探索推行水利保障公司化运营和专业化管理,依托大中型供水企业的技术、管理优势,实行统一管理、统一经营,建立一体化的城乡供水管理网络,实现城乡居民共享优质供水。

第二十三章 系统布局新型基础设施

实施一批基础性、全局性、战略性的重大信息网络基础设施项目,加快构建高效泛在的信息网络体系,强化基础支撑能力,支撑区域经济发展。

第一节 推动产业智能化融合发展

以安阳市作为全省“5G+智能制造示范工程”试点城市为契机,全面接轨大数据、5G、区块链等新一代信息技术,加快新型基础设施建设布局,推进传统产业向智能化、数字化融合。深入推进制造业“三大改造”,有序推进智能车间、智能工厂建设,提升企业科技创新能力,推动产业转型升级。

第二节 搭建政务数据资源共享平台

以“信息共享、规范高效、便民实惠”为核心,优化政务数据资源共享交换系统,打破“数据壁垒”,加快推动政务数据资源共享开放,实现互联互通,进一步提高政务服务效能。编制统一规范办事指南,深入推进审批服务事项梳理和流程再造工作,强化清单动态调整,实现权责事项“颗粒化”管理。加快互联网+政务服务平台应用。做好“一网”全覆盖工作,构建县乡村一体化办事新格局。

第三节 打造城市运行管理中心

以推动数字经济发展为契机,以深化智慧应用、发展智慧经济为主线,加快推动新型智慧城市建设。依托安阳市大数据云计算中心,积极推动汤阴县5G+新型智慧城市建设和信息化应用,提升城市管理水平。建设智慧城市综合服务中心实体大厅、智慧城市运营管理平台、智能化运维管理平台,实现城市运行全景展现、仿真预测、指挥调度和决策优化。

专栏:新型基础设施相关项目

汤阴县政务服务平台建设项目,智慧城市建设项目。

第二十四章 加强公共安全基础设施建设

全面贯彻落实总体国家安全观,深化平安建设工作,坚持以总体安全、系统安全、长效安全为目标,构建全域覆盖、科学高效的公共安全体系。加大城市公共安全基础设施投入力度,完善公共消防基础设施建设,全面提高公共安全保障能力,稳步推进应急物资储备库(点)建设,形成保障有力的县域应急物资储备系统。全面完善和落实安全生产主体责任,构建安全生产责任体系、安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系。加快推进“雪亮工程”建设,打造立体化的社会治安防控体系,综合维护社会安全。加快应急避难场所建设,提升综合减灾能力,切实维护人民生命财产安全。积极开展气候适应型城市建设试点工作,统筹城市建设、产业发展和适应气候变化工作,创新城市规划建设管理理念,合理加强城乡建设气候变化风险评估,修改完善城市基础设施建设运营标准,提高各类极端气候事件监测预警能力,健全城市适应气候变化管理体系。深化“严格监管、智慧溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障”食品安全“五条路径”,全面打造汤阴食品安全2.0升级版。加强特种设备安全工作,预防特种设备事故,保障人身和财产安全。加强统计、党史、史志、档案、广电、人防、盐业、供销、气象、防震减灾、邮政、密码、外事侨务等工作。

专栏:公共安全基础设施相关项目

豫北九州通急救医疗防护物资二期项目,汤阴县应急物资储备库项目,汤阴县产业集聚区地震安全性评价项目,汤阴县应急指挥平台建设项目,汤阴县产业集聚区定量风险评估项目,全国自然灾害综合风险普查项目。

第七篇 推动绿色发展,促进人与自然和谐共生

深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,以提升生态环境质量为核心,构建全方位生态文明体系,推动工业文明与生态文明融合共生,打造人与自然和谐相处、共生共荣美丽家园。

第二十五章 加快生态环境保护修复

坚持保护优先和自然恢复为主,实施山水林田湖草生态保护和修复工程,全面提升各类生态系统的稳定性和生态服务功能,构筑生态安全屏障。

第一节 加强生态本底保护

按照山林田湖草生命共同体的要求,优化林业生产力布局,以森林为主体,系统配置森林、湿地、野生动植物栖息地等生态空间,统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。积极开展国土绿化提速行动,加快国家储备林项目建设。遵循“让森林走进城市,让城市拥抱森林”理念,以创建国家园林城市为目标,加快生态绿地、生态廊道、绿色通道及环县防护林带建设,扎实推进水生态环境修复工程,提高中心城区公共绿地数量和质量,打造功能完备、结构完善的城市绿地与生态环境系统,全面提升城市人居环境质量。围绕县域生态共同体,开展以汤河为中轴线的全域水生态环境优化提升工程,打造“山环水绕”的城市景观形象。

第二节 优化国土空间开发保护格局

深入实施主体功能区战略,逐步形成以城市化地区为主体形态,以农产品主产区、生态功能区为支撑,区域协调、陆海统筹、城乡融合的国土空间格局。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单生态环境分区管控制度体系,守住自然生态安全边界。

专栏:生态环境保护修复相关项目

汤阴县国家储备林项目,汤河及卫河流域山水林田湖草生态保护修复项目,水环境生态修复改造项目。

第二十六章 持续推进生态环境治理

坚持精准、科学、依法治污,推进系统治理、智慧治理和全民参与,在“提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”上实现新突破。

第一节 加强大气污染防治

突出科学治污、精准治污、依法治污,大力推进产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整优化,强化工业源、移动源、面源治理减排,持续深化“三散”治理,强化细化“六控”措施,加快清洁能源资源替代,完善大气污染监测与执法管控网络,实现细颗粒物和臭氧等“双控双减”。加快推进企业退城进园,优化产业布局,解决结构性大气污染突出问题。全面提升重污染天气应对能力和环境监测监控能力,针对重点时段、重点区域、重点行业采取分类施治差异化的精准管控措施,最大程度削峰缩时,严防“一刀切”。

第二节 加强水污染防治

全面打好水污染防治攻坚战,持续推进城市黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流和农业农村污染治理,建立长效管理机制。全面实施“河长制”,强化重点区域、流域水环境综合整治,加快推进汤河、羑河、永通河水质提升专项整治行动,确保全县主要河流水质稳步提升。加强产业集聚区和工业园区污水集中治理,推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。加强饮用水源地保护,推进环境监测、预警和应急能力建设,积极预防地下水污染。加快污水处理设施、截污管网建设,实现黑臭水体动态消除。强化与鹤壁山城区沟通对接,联合开展汤河水库上游水环境综合整治,进一步提升水库水质。

第三节 加强土壤污染和固体废弃物防治

制定实施土壤污染防治行动计划,全面开展土壤污染普查,探索实施重金属排放总量控制,加大治理力度。严格环境准入管理,防止新建项目对土壤造成新的污染。深入开展农用地土壤污染防治,推进分类管理,加强优先保护,开展治理修复和结构调整。实施土壤污染防治试点。大力推进固体废物治理,制定实施危险废物处理设施利用规划和污泥处理规划,建设和完善危险废物和污泥处理设施,提高危险废物处理能力、管理水平和监管效能。加大城乡生活垃圾处理及转运设施建设力度,提高城乡生活垃圾无害化处理率。

专栏:生态环境治理相关项目

汤河流域水体修复工程项目,侵蚀沟治理工程项目,生活垃圾处置中心项目,城市污泥处置工程项目,餐厨垃圾资源综合处置利用项目,生活垃圾分选和综合处置项目,汤河河道治理与生态修复项目,汤河国家湿地公园提升续建工程项目,汤河湿地公园城区段生态环境综合治理工程项目,汤阴县机动车维修园区建设项目。

第二十七章 推动资源节约高效利用

按照“减量化、再利用、资源化”的原则,大力推进重点领域节能降耗和水、土地资源的集约高效利用,促进废弃物资源化综合利用,加快建设资源节约型社会。

第一节 深入推进节能降耗减碳

强化约束性指标管理,全面实行能耗总量和强度双控行动,突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能,强化监管重点用能单位。推行清洁生产和能耗在线监测。推广绿色建筑和建材,支持既有建筑节能改造。推行合同能源管理等节能新机制,支持节能技术、产品研发和推广应用,加快发展节能低碳产业。实施全民节能行动计划,强化资源环境和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动社会自觉形成绿色消费理念。优化调整产业结构、能源结构、构建绿色技术创新体系,加快绿色技术推广应用。重点加强高耗能行业清洁生产、工业企业提标治理和园区绿色化、集聚化、循环化改造,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、海绵城市等绿色产业,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。制定实施碳排放达峰行动方案,力争如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。

第二节 加强水资源节约利用

实行最严格的水资源管理制度,强化用水总量控制、用水效率控制,建设节水型社会。落实阶梯水价制度,运用市场化手段,加强用水需求管理。推广农业高效节水灌溉技术,推进高耗能工业节水技术改造,大力推广和应用节水技术和器具,稳步推进农业水价综合改革。提高中水、雨水利用效率,支持中水管网建设,强化水资源循环利用,减少废污水排放量。创建一批节水型企业、公共机构、学校、社区示范单位,提升全社会节水意识。

第三节 强化土地节约集约利用

按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,强化国土资源节约集约利用。严格耕地保护红线,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不减少、质量不降低。积极开展土地整理和复垦,提高土地集约程度。科学确定新增建设用地结构,盘活存量建设用地,清理闲置土地。落实建设用地空间管制要求,实行建设用地总量和强度双控行动,积极发展城市节地型住宅和公共建筑。

第四节 大力发展循环经济

加快建立循环型工业、农业、服务业体系。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。支持企业建设和使用循环环保设施,鼓励建设绿色示范工厂和绿色示范园区,推进智能化、循环化改造,促进绿色低碳发展。加快循环型社会建设,推广“无废城市”建设,实施生活垃圾分类制度,加强生活垃圾、建筑废弃物、工业废物和危险废弃物等固体废物的资源化利用和无害化处理,建成覆盖全社会的物资回收再利用网络体系。倡导合理消费,推动形成勤俭节约的社会风尚。

第二十八章 深化落实生态文明机制改革

深化生态文明体制改革,健全生态环境保护责任体系,建立全域统筹的生态环境治理制度,形成推进生态文明建设的长效机制。

第一节 健全科学决策体系

完善科学决策制度,推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度。完善生态文明重大决策专家论证、群众评议制度,健全公众环境权益项目听证会和企业环保措施审议听证会制度。充分发挥环评审批刚性约束作用,严格项目准入。建立健全政府调控、市场引导、公众参与的生态文明地方性法规和政策体系。

第二节 改革生态环境保护制度

落实最严格的生态环境保护制度,完善环境保护、节能减排约束性指标管理,实行严格的资源环境源头管控与过程监管,完善资源开发管理制度,制定严格的土地用途管理制度和耕地保护制度。建立水资源刚性约束制度,深化河长制,推行林长制、田长制、湖长制。全面实行排污许可制度,明确企业环境责任,探索生态环境损害赔偿制度。修订完善《汤阴汤河国家湿地公园保护管理办法(试行)》。坚决制止和惩处破坏生态环境行为,建设绿色发展示范区。

第三节 完善市场化资源配置机制

完善资源有偿使用制度,实行差别化资源价格,继续完善阶梯电价、水价、气价制度,健全污水、垃圾等处理处置收费机制。推进排污权有偿使用和交易制度建设,建立碳排放权和用能权交易制度,建立合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理市场,探索资源环境领域的股权、物权、债权、特许经营权等权益交易。

第四节 健全监督考核机制

进一步优化政府目标考核,建立、健全生态环境领域履职尽责容错纠错机制,提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。强化公众参与和社会监督,积极培育资源环境领域民间组织,建立社会舆情引导监督机制,加强对生态文明的舆论引导和公众监督。

第八篇 提升治理效能,争创县域治理“三起来”示范县

坚持以强县富民为主线,以改革发展为动力,以城乡贯通为途径,在全县域深入推进政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”,引导广大党员干部群众精忠报国、厚德传家,整合社会意识、强化县域治理、汇聚前行力量,推进治理体系和治理能力现代化。力争到2025年,全面创成省级县域治理“三起来”示范县。

第二十九章 突出政治引领

坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导,把准政治方向、夯实政治根基、涵养政治生态、提高政治能力,以党的政治建设推动县域经济高质量发展。

第一节 坚持党的全面领导

加强党对县域治理的全面领导,把党的领导贯穿在推动汤阴各项工作的全过程,完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法,提高依法推动发展的能力和水平,以党的建设高质量推动县域经济发展高质量。全面构建以党建为平台的社区社会组织公共服务和支持体系,引导社会组织与人民团体积极参与基层治理。

第二节 提升党的建设质量

坚持把党的政治建设摆在首位,牢牢把握正确政治方向、舆论导向和价值取向。教育引导党员干部充分发挥先锋模范作用,大力推行“万名党员干部先锋行”。夯实“党建网格、党员联户”基层组织体系,推动党员下沉在网格、工作落实在网格、问题解决在网格,推进党的组织覆盖、工作覆盖,引导群众、教育群众、凝聚群众一心一意推进乡村振兴,加快城乡融合发展,听党话、跟党走。常态化开展“岳乡榜样、汤阴模范”选树,深化政治廉政体检室建设。完善小微权力规范运行、党员干部容错免责、重大项目廉政提醒、巡察村居、以案促改等机制,营造政治生态、社会生态“绿水青山”。以建设“治未病”廉政教育基地和县委党校新校区项目为支撑,持续提升党建质量。

第三节   建设更高水平的平安汤阴

坚持在党的领导下全面贯彻落实总体国家安全观,深化平安建设工作,坚持以总体安全、系统安全、长效安全为目标,构建全域覆盖、科学高效的公共安全体系。坚持维护政治安全,全面落实国家安全制度体系和责任制。努力确保经济安全,强化经济监测预测预警能力,有效防范化解金融风险,维护重要基础设施安全、能源安全和生态安全。加快推进“雪亮工程”建设,打造立体化的社会治安防控体系,综合维护社会安全。加快应急避难场所建设,提升综合减灾能力,切实维护人民生命财产安全。开展自然灾害风险普查,建立全县自然灾害风险与减灾能力数据库,有效提高自然灾害综合防范能力,加强防灾、减灾、抗灾、救灾体系和能力建设。加强国家安全宣传教育和国防教育,加强民兵和预备役建设,深化军民融合发展,巩固国家安全人民防线。

第三十章 完善法治保障

深入贯彻落实习近平法治思想,有效发挥法治在县域治理固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上推动县域经济社会和各项事业持续健康发展。

第一节  加快建设法治政府

推进全面依法治县,推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。确立以人民为中心的价值取向和“向下看”的治理理念,深化政府职能转变与政府行为规范化,加快建设法治政府。全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督力度。积极开展行政执法人员培训,不断提高行政执法人员业务能力。坚持合法性与可行性审查并重,严格执行规范性文件审查制度,进一步完善规范性文件的制定、发布程序。持续推进综合行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

第二节  抓实法律服务机制

加强公共法律服务体系建设,建成县域公共法律服务网络;推进“一村(居)一警一法律顾问”全覆盖。配强村治安、民调主任和村义务巡防队伍。依法加大农村非法宗教活动打击力度。大力实施农村“法律明白人”培养工程,组建农村特色调解队伍。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善各类调解联动工作机制,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。落实“八五”普法规划,广泛开展《民法典》普法工作;深入开展法治创建活动,积极争创“全国民主法治示范村(社区)”。加强特殊人群服务管理,加强平安建设宣传,持续开展扫黑除恶,营造良好法治社会环境。

第三十一章 推崇德治教化

充分发挥德治教化作用,挖掘社会治理潜力,大力弘扬以精忠报国为核心的爱国主义精神,强化社会道德风尚建设,打造“诚信汤阴”。

第一节  弘扬精忠报国精神

着力建设精忠报国精神传承示范地,教育引领党员干部群众争做葆有家国情怀、涵养高尚品德、坚定笃行毅力、始终心无旁骛的精忠报国新时代汤阴人。常态化组织“精忠报国·厚德传家”新时代文明汤阴实践行动,延续中华民族优良传统在汤阴世代相传的精神谱系。建设人民武装部民兵训练基地,进一步强化国家安全教育。继续开展争创双拥模范县活动,深化军地融合,巩固成果,创新发展。

第二节 强化道德风尚建设

强化道德教化作用,积极践行“推动移风易俗、树立文明乡风”,努力构建“日行一善、小善大德”的社会新风尚,完善推行好人好事登记评议、积分管理、张榜激励制度。开展好汤阴工匠、最美人物、身边好人、书香家庭、星级文明户、五好家庭、最美邻里等典型推选。发动老党员、老干部、老教师、老模范等人员,健全红白理事会,建设乡村文化大礼堂,整理村史、村训,编写村志、村歌。

第三节 打响“诚信汤阴”品牌

扎实推进诚信汤阴建设,全力打造“岳飞故里、忠义之乡、千年古县、诚信汤阴”县域品牌。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设。依托“智慧汤阴”平台,建立完善社会法人、自然人、农户信用信息数据库和县公共信用信息服务平台。建立健全多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制,针对重点领域的突出问题开展专项教育和治理活动。继续开展诚信承诺宣誓、诚信主题讲座,评比命名信用乡镇、信用村、信用户等活动,营造守信畅通、失信限行的社会氛围。

第三十二章 推进自治强基

发挥基层群众主体作用,推动建立以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层社会治理体制,真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。

第一节 完善基层自治体系

深化社区网格化管理,建立以社区管理为核心,多类型管理参与配合的社区治理模式,实现基层治理“一张网”。完善县、镇、村三级党群服务网络,以党群综合服务中心为依托,搭建综合性服务平台,不断提高社区治理服务能级。加强农村群众性自治组织建设,动员基层人员和社会力量广泛参与,推出一批乡村治理典型示范,营造全区和谐、融洽的乡村生活氛围。

第二节 创新基层自治机制

全面推广“民主商议、一事一议”村民协商自治模式,推进“村民议事厅”建设。探索改革、完善村民会议和村民代表会议的议事、决策方式,开展多种群众自治方式试点。发挥党支部引领作用,加强农民夜校机制建设,利用党员远程教育网络、农家书屋等文化阵地,持续丰富夜校学习资源,大力推行“学、讲、提、解、做”五字法,以农民夜校为载体打造新时代文明实践站。建立健全“五风”评议会,修订完善村规民约,引导群众自我管理、自我教育、自我提升。推进新时代文明实践中心建设,加强志愿服务骨干队伍、品牌项目和示范点建设,以村镇、单位、家庭、校园等为基本单元,开展全域精神文明创建活动。

第三十三章 强化智治支撑

推动现代科技与市域社会治理深度融合,打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式,切实提高县域社会治理智能化水平。

第一节 大力发展智慧政务

打造一体化政务服务体系,升级完善互联网政务服务平台,争取实现支持各方接入,实现就地可办、远程可办。加快政务数据资源共享平台建设,整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源,深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,推进政务数据开放共享。积极打造风险实时监测、生活物资保障、政务便民服务的“云平台”智慧系统,更好地联系群众、服务群众、保障群众。

第二节 强化智慧应急能力

建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件防范和处置指挥体系,充分发挥智能网格化管理的作用,提升应对和处置突发公共卫生事件的能力,完善风险排查、预警监测、信息报告、舆论引导、交通通信保障、救援队伍调用和应急指挥、协调、决策机制,推动城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

第九篇 深化改革开放,凸显县域经济发展新优势

坚持全面深化改革开放,不断优化发展环境,强化发展要素保障,提高对外开放合作水平,为县域经济高质量发展提供环境保障和制度支撑。

第三十四章 深化“放管服”改革

坚持社会主义市场经济改革方向,深化重点领域和关键环节改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 加快政府职能转变

加快政府职能转变,坚持以政府的减权、限权不断激发市场主体活力和社会创新活力,进一步减少对市场干预,降低市场运行成本。持续深化行政审批制度改革,推行落实区域评估、多评合一、告知承诺、容缺办理等机制,力争实现项目审批时限在法定时限基础上平均减少50%。完善市场要素定价机制,探索推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。推进政府职能转移和购买服务,逐步扩大向社会组织购买服务的范围和规模。落实国家出台的普惠性和结构性减税降费政策措施,确保民营企业享受减税降费红利。

第二节 培育壮大各类市场主体

以混合所有制改革为突破口牵引带动国资国企改革,推进混合所有制改革提质、扩面。支持民营企业改革发展,完善支持民营企业改革创新发展政策体系,加强企业家队伍建设,开展“关爱企业家八大员”“千员帮千企”活动,推动企业优化管理方式、完善治理结构、建立现代企业制度,发挥民营经济在县域经济中的主力军作用。加大政策、资源等倾斜力度,全力扶持中小微企业发展壮大,培育更多充满活力的市场主体,助力实体经济高质量发展。

第三十五章 持续优化营商环境

坚持市场化、法治化原则,以深刻转变政府职能为核心,打好优化发展环境“组合拳”,创新“互联网+政务服务”模式,营造“安商”“兴商”“亲商”“重商”浓厚氛围,着力构建亲清政商关系。完善多种所有制经济平等发展体制机制,加强事中事后监管,贯彻落实“123456”企业服务机制,推进社会信用体系建设,率先营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境,全面改善汤阴发展“软环境”,增强城市吸引力。加快推动工程建设项目全流程在线审批,实现项目数据实时共享。加强与企业和行业协会商会的常态化联系,进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程,及时回应企业和群众诉求。

第三十六章 营造公平市场环境

完善全县政府部门和乡镇的权责清单,努力构建市场准入畅通、开放有序、诚信守法、公平竞争、秩序规范的市场体系。落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度,保障各类企业公平待遇和合法权益。全面推进“双随机一公开”监管,严格落实以重点事项监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强网络市场、分享经济市场监管,强化反垄断执法,严厉打击各类扰乱市场秩序的行为,提升综合监管、智慧监管水平。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,进一步提高资源配置效率和全要素生产率。聚焦社会热点和民生重点,突出抓好节假日市场价格监管,及时处理价格投诉举报,疏解价费矛盾,规范市场价格行为。

第三十七章 落实现代金融机制

按照“企业为主、政府引导,放管结合、优化服务”原则,推动以市场化手段成立产业投资基金,拓宽投资项目融资渠道,支持资产证券化。积极引入社会资本参与基础设施和公共服务设施的建设和运营。加强与国家开发银行等金融机构合作,针对城镇基础设施和现代服务业发展,创新金融产品。健全地方债券发行管理制度,争取省级政府发行地方政府专项债券的举债融资权限。健全民营企业融资增信和直接融资支持制度,增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。实施负面清单制度,建立民营资本投资开放项目库,推进企业投资便利化。

第三十八章 全面提升开放水平

积极融入“一带一路”、中部崛起、中原城市群、京津冀、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。抓住扩大内需战略机遇,进一步完善开放发展硬环境,依托国家多式联运货运枢纽建设,积极融入国家物流大通道,推进开通中欧班列。全面深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区战略合作,积极承接优质产业产能转移,创新市场化、专业化、精细化招商引资机制。积极参加国内外重大招商活动,争取国内外500强企业、行业龙头企业在汤阴设立区域总部和功能性机构,着力打造区域开放高地。

第十篇 大力发展文化事业,争创国家历史文化名城

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,大力弘扬社会主义核心价值观,加强思想道德和精神文明建设,全面提高社会文明程度。推动文化事业繁荣发展,积极融入黄河文化带和大运河文化带建设,打造历史文化传承创新示范区。 

第三十九章 全面提升汤阴文化品牌影响力

统筹文化传承、产业发展和城市建设,以打造城市文化品牌和文化地标为重点,在传承与创新中彰显历史文化名城文化底蕴,提升城市文化国际影响力,增强文化软实力。

第一节 塑造城市特色文化品牌

高起点培育“世界易都”品牌。加快推进周易文化传承及文旅综合利用项目、世界周易典藏馆建设,着力构建多层次、多渠道的文化传播交流平台,把周易文化传承好、开发好、利用好,推进周易申报世界非物质文化遗产。大力弘扬岳飞“精忠报国”精神,以精忠报国培训基地、岳飞精忠报国精神研究院为载体,大力发展面向党员、团员、青年学生、干部团体的教育培训服务,推动“精忠报国”精神“红”遍全国。做好岳家拳段位制教材的全国推广工作,开展“岳家拳进校园”活动,办好岳家拳全国大赛。大力传承扁鹊中医药文化,优化提升汤阴北艾博物馆建设,办好扁鹊中医药文化节。促进人文交流,争取和举办重大国际文化盛会、重大国际体育赛事和文化旅游活动。加强城市文化营销,提升城市形象,打响城市国际知名度,增强城市影响力。

第二节 坚持保护传承与创新发展并重

深入挖掘汤阴历史文化底蕴,充分展示汤阴文化特色和本底,建立汤阴优秀传统文化传承体系。加强历史文化建筑和街区保护,保护历史文化名城、街区、村镇和传统村落的整体格局和历史风貌。编制羑里城文物保护方案,实施保护巩固工程。积极推动大运河汤阴段文化遗产保护与传承,以五陵运河文化湿地公园建设为抓手,推动卫河汤阴段文旅生态项目建设,打造运河文化新名片。以瓦岗邶风文化旅游项目为着力点,深度挖掘“千年爱情圣地、诗经邶风故里”文化价值,留住《诗经》文化、大运河文化的根与魂。推进白营遗址公园建设。深入开展非物质文化遗产的挖掘、传承与保护工作,逐步将跑帷子、剪纸、木版年画等特色非遗项目融入全县旅游发展,加强与现代商业元素的有机融合。

第四十章 加快完善公共文化服务机制

全面落实公共文化服务指导标准,提升多层次公共文化供给能力,推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准均等化,依托图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、村综合性文化服务中心等场所,健全公共文化设施运行管理和服务标准体系。实施文化惠民工程,持续开展县歌传唱、镇(乡)歌、村歌系列主题歌曲等群众性文化活动。提供更多、更丰富的公共文化产品。加快媒体深度融合,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心,构建全媒体传播体系。大力倡导全民阅读,建设“书香汤阴”。探索“互联网+公共文化服务”,整合现有公共数字文化服务资源,搭建全县统一的公共数字文化服务平台,实现文化信息资源共享,组织图书馆、文化宫等场馆开展数字化、网络化线上服务,提升文化服务能力和管理水平。

第四十一章 提升文化产业竞争力

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。加快文化资源创新利用,推动非遗项目与旅游发展结合,培育岳飞故里武术产业,与河南大学联合筹建精忠报国武术学院。打造汤阴岳家拳等武术品牌,丰富文化产业新业态。加快县文化宫、城市书房等建设。围绕汤阴特色历史、生态文化元素,开发具有独特IP价值的系列文创产品。适时引入影视产业,培育新兴文化业态。积极培育文化要素市场,促进文化资源与金融资本对接,初步建成统一开放、竞争有序、规范发展的现代文化市场体系。鼓励组建大型综合性文化企业集团,支持发展各种形式小微文化企业。鼓励利用老旧厂房、工业遗址、历史遗迹、河道村落建设影视拍摄基地,大力培育发展影视配套产业,吸引全国剧组和编创人员来汤发掘资源、创编剧目、拍摄作品,讲好汤阴故事,诠释好中华优秀传统文化,以影视文化为抓手,提升文化产业创造力,增强地域品牌吸引力,繁荣汤阴文化经济,形成文化经济对当地发展的助推力。

第四十二章 全面提高社会文明程度

以新时代社会主义核心价值观为统领,坚定“四个自信”,持续深化省级文明城市建设,大力加强思想道德建设,深入推进群众性精神文明创建,不断提高市民文明素质和城市文明程度。

第一节 加强思想道德建设

持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动党的创新理论成果深入人心。推动理想信念教育常态化制度化,强化对青少年的思想政治引领,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,发挥重点人群示范引领作用,加强道德模范评选表彰、学习宣传和帮扶礼遇,进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强未成年人思想道德建设,推动未成年人保护工作。广泛开展主题教育实践,积极发挥学校思想阵地作用,大力弘扬中华优秀传统文化,持续开展慈善公益行动,积极培育文明道德风尚,在全社会积聚向上向善力量。

第二节 加强精神文明创建

以扎实推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园等“四大”创建活动为重点,全面提升城乡文明程度,促进城乡群众共创共享省级文明城市建设成果。落实文明行为促进条例,加强公共文明行为规范和管理,建设新时代文明实践中心(所、站),健全志愿服务体系,积极传播主流价值,活跃文化生活,不断提升人民思想觉悟、道德水准和文明素养。加强英雄烈士纪念设施的建设、管理和保护。弘扬民族精神和时代精神,弘扬伟大抗疫精神,不断赋予岳飞精神新的时代内涵。持续开展“五风”建设,大力弘扬忠诚、实干、担当、奉献的“汤阴精神”。深化推进诚信汤阴建设,弘扬诚信文化,建设诚信社会。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络精神文明建设,积极运用新兴技术,不断创新内容形式、方式方法、途径载体,深入开展网上精神文明创建活动和网络公益、网络文明传播活动,大力倡导网络文明新风。

专栏:文化事业相关项目

汤阴县游客集散中心项目,文化宫建设项目,文化艺术博览馆建设项目,世界周易文化典藏馆陈列布展项目,瓦岗邶城诗经文化保护和传承项目,五陵运河文化湿地公园项目,汤阴县岳飞庙古建筑保护提升项目。

第十一篇 优化公共服务供给,持续增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想,健全基本公共服务体系,着力办好群众所急所需所盼的民生实事,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,让全县人民共享改革发展新成果。

第四十三章 提高就业质量和城乡居民收入

坚持以人为本,以扩大就业为经济社会发展的优先目标,深入推进就业优先战略和积极的就业政策,加强就业创业服务和职业培训,不断优化就业创业环境,提升城乡居民收入水平。

第一节 深入实施就业优先战略

建立就业目标导向优先机制,缓解就业结构性矛盾,健全劳动关系协调机制,保障劳动者合法权益,营造公平就业环境,全面提高就业质量。完善经济发展和扩大就业的联动机制,注重发展就业容量大的服务业和中小企业,不断扩大就业容量,提高就业质量,促进充分就业。完善人力资源市场建设与管理,加快一体化就业公共服务平台建设,加强流动人员人事档案信息化建设,不断提升就业公共服务能力。依托“春风行动”“就业超市”微信小程序等就业岗位供需线上线下互动平台,扩宽劳动者就业渠道。完善重点群体就业支持体系,持续做好返乡农民工、高校毕业生、退役军人、下岗职工等群体的就业工作,继续扩大创业贷款授信村建设,促进农民工返乡下乡创业。发挥公益性岗位托底安置作用,帮助就业困难人员充分就业。逐步建立多渠道灵活就业机制,完善就业需求调查和失业监测预警机制。积极支持新就业形态更高质量发展,鼓励发展新个体经济,支持自主就业,破除各类制约劳动者灵活就业的政策障碍,完善灵活就业人员劳动权益保护、保费缴纳、薪酬等政策制度,切实提高各类新就业形态质量。

第二节 促进城乡居民增收

拓展居民增收渠道,力争“十四五”期末城镇居民可支配收入与全国平均水平差距明显缩小。以农民工、新型职业农民、大学毕业生等为重点壮大中等收入群体。健全企业职工工资正常增长机制,落实和完善按要素分配政策制度,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,多渠道增加城乡居民财产性收入和工资性收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重,重视发挥第三次分配作用。

第四十四章 加快促进教育现代化

全面落实立德树人根本任务,健全学校家庭社会协同育人机制,促进学生德智体美劳全面发展。加强高质量师资队伍建设,优化教育资源布局配置,促进优质资源均衡发展。积极引进用活外省市优质教育资源,推动优质教育资源共享,探索推进教育产业化。积极发展公办幼儿园,扶持普惠性优质民办幼儿园发展。重点支持初中教育,推动优质名校资源布局汤阴,促进合作办学。大力发展高中教育,推动教育教学方式转变,在实现“清北名校”突破的基础上,每年稳步提升本科上线率。按照“幼儿园就近就便、中小学因地制宜集中”的要求,持续优化幼儿园和中小学校布局建设,更好实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。大力发展职业教育、着力提升深化产教融合、校企合作水平,打造汤阴县产教融合示范基地。加快推进县职业技术教育中心新校区建设项目,争取达到国家级重点中等职业学校建设标准。完善特殊教育、专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展,发挥在线教育优势。完善终身学习体系,建立终身职业技能培训制度,建设学习型社会。

专栏:教育现代化相关项目

汤阴县新建人和大道小学项目,新建6所中小学项目,改扩建中华路中学项目,职业技术教育中心新校区建设项目。

第四十五章 持续推进“健康汤阴”建设

以人民健康为中心,坚持预防为主的方针,完善国民健康促进政策,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。完善重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系和整合型慢性病综合防控体系。强化基层公共卫生体系建设,加强县乡村三级医疗卫生人才队伍建设,完善三岁以下婴幼儿照护服务体系,健全突发公共卫生事件监测预警机制。深化医药卫生体制改革,加快建设分级诊疗体系,推进卫生健康信息化建设,落实药品和耗材集中采购使用改革,推进医疗、医保、医药“三医联动”。坚持中西医并重和优势互补,全面实施中医药服务提升工程,健全中医药服务体系,发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势,服务人民健康。继续创建高水平医院,支持县人民医院争创三级医院,启动县妇幼保健院争创二级妇幼保健院。全面深化紧密型县域医共体建设,加强基层医疗网底建设,探索基层医疗集团化办医模式,促进优质医疗资源均衡布局。加快推进社会足球场地等项目建设,鼓励社会力量建设小型体育场馆。推进公共体育设施免费或低收费开放。推动爱国卫生运动深入开展。完善城乡居民公共体育服务体系,建成覆盖全县的全民健身组织网络。大力推动全民健身与全面健康的深度融合,不断满足人民对美好生活的需要。积极开展青少年体育活动,培育体育竞技人才。广泛开展全民健身运动,推进“两场三馆”建设,打造十分钟健身圈,提升全民健康素养。加快发展健康产业,积极开展冰雪运动,打造豫北全民健身户外基地。积极开展国家体育锻炼标准达标测试活动。做好国民体质监测站点的建设工作。

专栏:健康产业相关项目

汤阴县妇幼保健院病房综合楼项目,人民医院医疗诊治能力提升项目,中西医结合医院能力提升项目,中西医结合医院门诊综合楼项目,基层医疗机构能力提升项目,疾病预防控制中心业务综合楼项目,县乡村三级医养结合项目,宜沟镇、古贤镇卫生院迁建项目,公有产权村卫生室建设项目,豫北全民健身运动休闲基地项目,城东汤河两岸骑行道项目,汤河国家湿地公园自行车赛道提升工程项目,社会足球场建设项目,乾坤体育公园项目,汤河印象公园建设项目,体育馆、游泳馆、全民健身馆、体育场、户外运动场建设项目,冰雪运动场馆建设项目,汤河体育公园建设项目。

第四十六章 提高人口管理和服务水平

完善人口发展战略,创新优化人口管理,积极发展老年事业,保障妇女儿童和残疾人等群体权益,完善青年发展政策体系,全面提高人口管理和服务水平。

第一节  完善养老服务体系建设

加强人口管理和服务,稳步扩大户籍人口规模,保持人口发展活力。增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化,推动养老事业和养老产业协同发展,全面开放养老服务市场,发展普惠型养老服务和互助性养老,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、康养相结合的多层次养老服务体系。加快养老服务设施建设,完成汤阴县老年养护楼建设并投入使用,推进汤阴县中心养老院建设和城镇社区养老服务设施配建。积极发展智慧养老,探索创建智慧康养示范基地。

专栏:养老产业相关项目

绿城大爱天下长椿里项目,中心养老院建设项目,安阳市爱馨养老服务中心,豫北森林康养基地项目。

第二节  推进妇女儿童和残疾人事业发展

落实妇女权益保障法,健全现代妇女公共服务体系,进一步改善妇女的生活和工作环境,推进妇女公共服务的均等化。依法保障儿童的生存权、发展权和受保护权,不断优化儿童成长环境,促进儿童身心健康发展。优化农村留守儿童关爱保护政策,大力开展孤残儿童专项福利救助活动,为全县困境儿童投保重大疾病医疗保险,逐步提高孤儿基本生活费标准。着力改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况,加大对残疾人的就业技能培训力度,保障残疾人基本民生和平等权利。到2025年,妇女发展、儿童保护的主要指标达到全市平均水平。

第三节  完善青年发展政策体系

实施青年优先发展促进工程,加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持,全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育,深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务,引导青年踊跃投身创新实践,鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用,加强青年社会组织培育,鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制,完善青年发展状况监测评估体系。

第四十七章 健全社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求,不断完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划,以中小微企业、异地务工人员、灵活就业人员、新就业形态人员等为重点,稳步扩大参保覆盖范围。全面落实医保转移接续、异地就医结算等制度,优化医疗保障公共服务。深化医保基金支付方式改革,加强医疗保障基金监督。构建全县统一医疗保障经办管理体系,大力推进服务下沉,实现县、乡镇(街道)、村(社区)全覆盖。加强经办服务队伍建设,打造与新时代医疗保障公共服务要求相适应的专业队伍。统筹完善社会救助体系,健全退役军人优抚安置制度,加强对低保、特困、低收入群体和残疾人、困境儿童等群体的兜底保障。完善住房保障体系,持续推进全县保障性安居工程,逐步改善住房困难家庭的住房条件。

专栏:其他民生相关项目

汤阴县行政便民中心新建项目,城市公益性公墓建设项目,公益性骨灰堂设施项目,看守所及武警营房项目。

第十二篇 保障措施

第四十八章 坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保国家和省市决策部署有效落实。坚持全面从严治党,把准政治方向,夯实政治根基,提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,促进各级党员干部切实提升“七种能力”,以正确用人导向引领干事创业导向,为经济社会高质量发展提供人才保障。全面加强惩治和预防腐败体系建设,强化对公权力运行的制约和监督,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

第四十九章 凝聚共建汤阴强大合力

全力支持人大、政协、司法机关和工青妇等人民团体,依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作,注重发挥社会各阶层人士的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,提高宣传和组织群众能力,把全县人民群众的智慧和力量凝聚到建设美好汤阴,奋力争当豫北地区高质量发展标杆,全面开启社会主义现代化国家新征程的实践中来。

第五十章 强化干部队伍作风建设

大力弘扬忠诚、实干、担当、奉献“汤阴精神”,倡导政治守真、事业求真、工作较真、为人率真“作风四真”和首要心坚、贵要心安、重要心专、成要心实、要解心结“思想五要”,全面推行“不能说不、主动沟通、必须回话”,加强干部队伍作风建设,树立重实干重实绩的用人导向。不断完善作风建设长效机制,始终保持作风建设常态化的良好氛围。

第五十一章 健全规划实施保障机制

贯彻落实国家《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》,构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。在规划实施过程中,坚持“十四五”规划与国土空间规划、区域发展规划的协调统一,与专项规划和年度计划的衔接,保持规划实施的系统性、连贯性和严肃性。要分解目标任务,严格落实责任,建立重大项目库,加强规划实施的评估监测和督导落实,确保规划确定的任务目标顺利实施。

蓝图已经绘就,奋进正在此时!全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,贯彻落实新发展理念,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为建设美好汤阴,奋力争当豫北地区高质量发展标杆不懈奋斗!

汤阴县人民政府办公室