《汤阴县人民政府办公室关于印发汤阴县“十四五”气象事业发展规划的通知》 政策解读

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，关系生命安全、 生产发展、生活富裕、生态良好，发展气象事业意义深远、责任重大。根据《中华人民共和国气象法》《河南省气象灾害防御条例》《河南省“十四五”气象事业发展规划》《安阳市“十四五”气象事业发展规划》《汤阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等有关要求，结合我县实际，制定本规划。规划期至2025年。

一、发展形势

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期间，汤阴气象事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻县委县政府和市气象局决策部署，气象现代化建设稳步推进，气象保障汤阴经济社会和人民安全福祉取得显著效益。实现地面观测自动化，形成覆盖全县的气象灾害监测网络体系，大幅度提高全县气象灾害的监测和服务保障能力。24小时晴雨（雪）预报准确率稳定在89%以上，位居全省前列。强对流天气预警时间提前到35分钟，气象预警信息覆盖率提升到95%，气象服务公众满意度保持在86分以上。有效应对2016年“7·19”、2021 年“7·21”特大暴雨等重大气象灾害，为各级党委政府部署防灾减灾救灾和人民群众避灾赢得先机。落实重大灾害性天气“叫应”制度，基层气象防灾减灾业务队伍建设得到加强。趋利避害并举，助力脱贫攻坚，农业气象服务智慧化水平逐步提高，气象服务保障乡村振兴、大气污染防治等重大战略效益凸显。持续推进城市暴雨内涝预报预警服务，开展城市热岛效应研究，助力海绵城市建设，逐步推进气候可行性论证工作。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和关于气象工作的重要指示批示精神为气象强县建设提供总纲领、总遵循、总指引。

应对极端天气气候事件对气象工作提出新挑战。在全球气候变化背景下的暴雨、寒潮、大风等极端天气气候事件广发频发强发并发，气象灾害仍然是制约我县高质量发展的重要因素之一， 给人民生命财产安全和经济社会发展带来重大风险。

科技创新为气象强县建设提供新动能。随着计算机、通信、智能传感器等新技术的飞速发展，卫星、雷达和智能化气象监测技术不断创新，人工智能、物联网、云计算、大数据、北斗通信、 5G 等新一代信息技术在气象业务、科研、服务领域的深入应用， 多领域、多学科的交叉融合，为持续提升气象监测精密、预报精准、服务精细水平，有效应对气象灾害风险和挑战提供了新动能。

（三）“十四五”时期面临的问题

气象科技创新整体效能不高。生态环境、农业气象等领域气象科技创新能力薄弱，气象高层次人才培养滞后的短板依然突出，科技创新投入不足、成果转化率低。新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够。监测精密方面存在短板。立体化监测站网不完善，观测手段智能化、协同化水平不高。气象观测数据质量、分析应用和效益发挥还有待提升。预报精准方面存在不足。突发性、局地性、持续性重大气象灾害的监测预警能力不足，强对流灾害性天气预警提前量有限。基于影响的预报和风险预警能力不能满足防灾减灾和公共服务的应用需求。服务精细方面存在差距。气象服务能力与打赢大气污染防治攻坚战、乡村振兴等战略实施、经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的需求仍有差距。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示批示精神，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦监测精密、预报精准、服务精细能力提升，打造气象科技创新高地，强化智慧气象业务支撑发展数字新引擎，突出乡村振兴、粮食生产核心区、生态文明建设和碳达峰碳中和气象保障服务，提升人工影响天气服务保障能力，为汤阴县争当豫北地区高质量发展标杆提供坚实气象保障。

（二）基本原则

坚持党的领导，服务人民。面临新阶段新形势新任务新要求，必须坚持党的领导，提高政治站位，强化政治担当，坚持人民至上、生命至上，贯彻新发展理念，为实现气象高质量发展提供根本保障。

坚持科技兴业，创新驱动。坚持把创新摆在更加突出位置，强化新一代信息技术应用，发挥人才第一资源作用，推进科研业务深度融合，强化科技成果转化应用，不断增强气象为汤阴经济社会发展提供高质量服务的能力，提高气象关键支撑能力。

坚持系统观念，协调发展。坚持合作共赢发展理念，健全开放合作机制，着眼于气象事业发展全局，加强前瞻性思考、全局性谋划，高度融入汤阴实施的区域重大发展战略，统筹气象事业协调发展。

（三）发展目标

到2025年，夯实气象强县基础。基本建成与汤阴经济社会发展气象保障需求相适应的监测精密、预报精准、服务精细的现 代气象业务体系，气象防灾减灾能力大幅提升，实现气象公共服 务优质均衡，灾害性天气监测能力、天气预报水平、公众气象服 务满意度持续提升，气象防灾减灾第一道防线更加牢固，乡村振兴和粮食生产核心区、生态文明建设、碳达峰碳中和气象保障服务走在全市前列。

“十四五”时期汤阴气象事业发展主要指标

序号	主要指标		单位	现状	目标	指标属性
1	科技创新	气象科技成果转化率	%	50	60	预期性
2		研发经费年均增长	%	11	16	预期性
3	精细服务	气象预警信息覆盖率	%	95	100	约束性
4		公众气象服务满意度	分	86	91	约束性
5		人工增雨（雪）作业影响覆盖率	%	84	90	预期性
6	精准预报	24 小时晴雨预报准确率	%	89	≥90	预期性
7		24 小时温度预报准确率	%	82	≥84	预期性
8		网格预报时间分辨率	分钟	10-30	6	预期性
9		网格预报空间分辨率	公里	3-5	1-3	预期性
10		强对流天气预警提前量	分钟	35	45	预期性
11	精密监测	地面气象观测要素覆盖度	%	78	86	预期性
12		气象观测数据可用率	%	78.6	85	预期性
13		台站探测环境达标率	%	96	98	约束性

三、优化综合观测站网，提升精密监测能力

（一）健全立体化气象监测站网

优化气象观测站网布局，更新升级乡镇气象站，对多要素自动气象站改造升级为六要素。在中小河流域关键区、山洪地质灾害多发区、南水北调沿线和重点水库河道附近加密布设自动气象站。

根据智慧城市建设需要，在主城区建设智慧气象观测系统，紧密结合农业、生态、交通、旅游等部门需求完善相应的专业气象观测网，提升专业气象监测和服务能力。

深化社会化气象观测应用，推动通信铁塔、电塔、智能杆等城镇基础设施搭载气象观测仪器设备，推进物联网观测站建设。    

（二）提升观测装备保障能力

提高观测装备技术水平和检定能力。加强智能化、小型化、低功耗、可靠性的新型地面气象观测装备的本地化应用，开展人工智能、大数据等新技术在气象要素判识和遥感图像识别的应 用。健全观测装备保障体系。充分运用物联网、区块链等技术， 加快建设观测装备运维监管一体化平台。

（三）建设安全高效的信息化体系

提升气象信息网络安全智能性。根据分区防护需求部署网络安全基础设施，建设网络安全设备防御监控系统。建立有效的应急机制和预案，建立和完善保障气象信息安全的长效机制。完善气象信息系统、数据安全实时监测监管平台和基础设施。提升综合气象信息应用共享能力。融入物联网、5G、北斗等通信网络新技术，全面优化信息网络，提升气象数据采集、传输各阶段的流转效率，建立与之相适应的业务流程。

四、发展智能数字气象，提升预报精准能力

（一）发展智能数字预报业务

发展智能化实时动态更新短时临近预报业务。建立完善快速 滚动更新的0-2小时逐6分钟和3-24小时逐1小时间隔的水平分辨率1公里的分类强对流预报和气象要素预报业务。利用人工智能技术发展短时强降水、大风、冰雹等灾害性天气的短时临近 智能预报模型，开展复杂下垫面地形影响下的强对流天气发生发 展精细规律研究，加强实况业务应用，提升强对流天气监测识别 能力。

完善精细化智能网格预报业务。发展1-10天内空间分辨率1-3 公里、时间分辨率 1-3 小时、更新频次 3-6 小时的短中期气象要素网格预报业务。建立短中期灾害性天气网格预报业务，围 绕提升灾害性、极端性、转折性、趋势性天气过程短期预报准确率，探索数值天气预报与人工智能深度融合的智能组合预报技术，进一步提升暴雨（雪）、寒潮、雾霾等灾害天气预警能力。提高对降雨（雪）、大雾、静温、辐合等特殊天气长期预测能力和预测精准度。

（二）开展基于影响的预报预警业务

建立综合监测与预报预警平台，提高暴雨、强对流等灾害性 天气预警水平，预警时间提前45分钟及以上。开展季节要素的网格预报技术研究应用，提高防汛抗旱气象服务能力。推进气象 预报预警与水文、地质、环境等多领域进行跨学科融合。完善暴雨（雪）、高温、低温、干旱、寒潮、大雾等多灾种影响预报和风险预警业务，发展精细化的中小河流洪水、山洪、地质灾害等定量化气象风险评估和预警业务。开展气候条件和极端事件对生态系统的影响评估业务，发展生态预测与生态风险预警服务。

五、坚持趋利避害并举，提升精细服务能力

（一）筑牢气象防灾减灾“第一道防线”

提高气象灾害监测预警服务能力。提高主要气象灾害全天 候、高精度的综合立体监测能力，突出做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻、山洪、地质灾害、风雹雷电灾害、森林火险等气象服务。建成部门联合、上下衔接、规范统一的市县两级突发事件预警信息发布系统。提升气象灾害风险防范能力。推动气象与城市精细化治理深度融合。针对极端天气对供水、供电、供暖等安全运行的影响开展评估，建立风险预警联动工作机制。加强区域性建设、重大规划和重点工程项目气候可行性论证工作。

全面推进基层科学减灾，提高基层气象灾害防御应对和快速反应能力，提升中小河流、山洪和地质灾害气象灾害风险预警服务能力，加强风险普查成果在城乡规划、金融保险等方面的深度应用。

完善气象防灾减灾工作机制。健全政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾体系，落实气象灾害防御指挥部职责，将气象灾害防御管理纳入乡镇政务服务事项清单。完善以气象灾害预警信号为先导的应急联动机制，建立健全快速响应、高效联动的气象灾害多部门防范应对机制，加强气象信息员、社区网格员、 灾害信息员等共建共享共用。将气象防灾减灾纳入全民科学素质和中小学科普教育体系，加强汤阴气象科普教育基地建设。

（二）提升重大战略保障能力

服务乡村振兴战略。服务乡村振兴示范县、乡、村建设，加强汤阴北艾以及设施农业、休闲农业等特色农业气象服务，开展特色农产品气候品质认定，打造“气候好产品”等国家气候标志和县域特色气象服务品牌。结合现代农业产业园建设，建设特色农业气象服务基地。开展农民专业合作社气象服务提升行动。加强永和农田生态试验基地建设，深化高标准农田建设的精准气象服务。

（三）增强民生工程气象服务能力

提升民生气象服务供给能力。推动气象信息服务与通信运营企业、主流媒体、相关行业官方媒体平台对接。将公共气象服务纳入政府公共服务体系建设，实现公共气象服务社区全覆盖。提升宜居、宜业、宜游和康养产业的气象服务能力。

加强气象科普宣传。依托汤阴丰厚历史文化资源，加强气象文化挖掘、保护和传承，建设汤阴气象主题公园及科普研学基地， 建设汤阴气象科普馆。推进气象科普进社区进校园等。扩大气象科普社会化途径，创新跨行业、跨领域的科普合作模式。

（四）加强生态宜居汤阴气象服务能力

提升生态气象保障服务能力。开展森林生态、植被生态、城市生态、水资源及水环境生态、温室气体等监测评估。提升气候品质评价气象服务能力和清洁能源开发利用气象保障能力。强化 特色卫星遥感应用体系建设，实现多样化生态遥感服务产品制作 业务化运行。

增强应对气候变化气象科技支撑能力。开展温室气体动态监 测，提升森林碳汇、区域和城市碳汇监测评估能力。探索开展干旱等气象灾害和高温、寒潮等高影响天气对汤阴生态系统的影响 预估和风险预警。

六、推进人工影响天气高质量发展

（一）提升人工影响天气现代化水平

推进监测与作业一体化的综合作业站点建设，推进地面作业装备自动化、标准化、信息化建设。加强飞机、高炮、火箭、烟炉空地一体化作业能力。建立智能人工影响天气指挥及管理系统，开展人影作业效果评估等相关业务。

（二）强化重点领域人工影响天气服务保障能力

提升乡村振兴人工影响天气服务保障能力。组织开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区人影作业需求分级区划和灾害评估工作。加大粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区抗旱、防雹作业力度。

拓展生态文明建设人工影响天气服务保障能力。开展人工影响天气助力森林防灭火和大气污染防治。建设生态修复型人工影响天气业务体系。在南水北调中线工程及重要水库汇水区开展常态化生态修复作业科学试验。

（三）健全政府主导的人工影响天气工作机制和监管体系

健全人工影响天气工作机构，完善人员队伍管理和保障机制。推动各级、各部门落实安全生产责任。加强作业装备和弹药购销、运输、存储、使用安全管理。提升作业站点、运输车辆、弹药库等关键部位和场所的综合安全防护水平。推动物联网、智能识别、电子芯片、信息安全等技术手段应用。配备一键报警、电子围栏、视频监控、智能终端等安全防控新技术新装备。加强作业人员的技能、安全培训，建立人影安全监督检查常态化机制。

七、优化发展环境，强化现代气象治理能力

（一）深化领域改革 提升气象法治建设

深化气象服务供给侧结构性改革，重构集约贯通的业务流程，大力培育和发展专业气象服务。深化气象管理体制机制改革， 完善双重领导管理体制，推进气象“放管服”改革。加强气象法治建设，加强标准化技术支撑能力建设，完善建设更高质量气象现代化的配套政策。加强执法能力建设，强化“双随机、一公开” 监管，履行气象管理职能，规范社会气象活动。

（二）加强开放合作，统筹协调发展

推进行业气象协同发展，优化气象行业资源配置。坚持新发展理念，不断扩大开放、深化合作，实现资源共享，形成更加开

放的新发展格局。建设绿色转型气象保障示范区，提升大气污染 防治、核心区生态气象监测和保障能力。构建生态文明建设气象保障服务体系，提升生态保护重点区域气象保障服务能力。

八、统筹实施重点工程建设

（一）基层气象台站防灾减灾能力提升工程

实施百年台站提质行动，以基础设施、仪器装备、技术人才、气象文化、党建阵地等为重点，将汤阴国家气象观测站打造成适应需求、布局合理、结构完善、功能先进、保障有力的科技台站、美丽台站、文化台站。依托汤阴丰厚历史文化资源，加强气象文化挖掘、保护和传承，在汤阴国家气象观测站建设融智慧气象、生态气象、数字气象等于一体的气象主题公园及现代气象科普研学基地。建设汤阴气象科普馆。完成汤阴台站道路、供暖、供电等基础设施配套建设，保障气象业务服务安全稳定运行。

（二）突发事件预警信息发布系统建设工程

推进突发事件预警信息发布系统建设，强化气象与自然资源、应急、水利、生态环境、农业农村、交通运输等部门预警信息接入、发布及共享，健全重大灾害预警信息“叫应” 机制，建立权威、畅通、高效的突发事件预警信息发布渠道，实现突发事件预警信息统一发布、规范管理。推进统筹共享本行政区内相关单位建设的农村应急广播、乡村电子显示屏等设施资源，完善气象预警信息传播手段和渠道，构建无缝隙、全覆盖式的气象灾害预警信息发布“一张网”，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。

（三）精准化气象防灾减灾工程

完善农业、生态、交通、旅游等专业气象观测网，建设城市智能气象观测系统。更新升级老旧区域自动气象站，在关键区加密布设气象观测装备。发展本地特色高影响天气智能网格预报。开展基层气象防灾减灾标准化建设，建设气象防灾减灾科技创新基地，开展气象防灾减灾关键技术试验，提升汤阴大气环境监测和农田生态气象监测试验能力。

（四）智慧气象为农服务能力提升工程

完善建设高标准农田现代气象科技示范园，全面加强农业气象灾害防御能力建设和农业气象服务标准化能力建设。完善组建县农业气象专家联盟，联合开展农作物生长发育、农业生产趋势分析、重大病虫害预测以及重大农业气象灾害预警发布等研究，提升农业抵御气象灾害风险的能力。遥感监测应用基地，加强特色卫星遥感应用体系建设。

（五）人工影响天气综合能力提升工程

持续推进人工影响天气能力工程建设，高标准建设人工影响天气作业和试验基地。更新增加高性能火箭作业装置，对现有的其他作业装备进行信息化改造，对现有所有作业站点进行升级改造。建立完善智能精准的人工影响天气业务系统、指挥系统和安全管理平台。全面完成地面作业装备信息化改造。完善人影安全管理平台。视频监控和指挥平台。健全安全投入保障机制，加强作业装备和弹药购销、运输、存储、使用安全管理。

九、保障措施

（一）加强组织领导

加强规划实施的组织领导和统筹协调，建立健全规划有效实施的组织保障机制，全面履行职责，最大程度地凝聚部门、行业、群团组织等全社会共识和力量，充分利用各类公共资源、社会资源，共同发力推动规划目标任务顺利实施，形成体系完备、科学规范、运行有效的规划落实体制机制。

（二）强化保障机制

 落实双重计划财务体制，明确上级财政和县级财政的支出事项和投资预算。合理安排支出规模。统筹协调重点工程投资渠道，建立以财政投入为主的多元化投资机制。优化投资结构，强化综合预算管理，加强资金使用管理和绩效评价。

（三）开展监督检查

有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析、督促检查，完善规划实施的监测评估制度。开展定期评估与重点工程项目的绩效考评。创新监督方式方法，鼓励公众积极参与规划实施过程的监督，增强监督实效，形成监督合力，确保规划落地实施。

2022年6月16日