汤市监〔2023〕112号

关于印发《汤阴县市场监督管理局进一步深化改革创新优化营商环境实施方案》的通知

各乡镇市场监管所、各股室、大队、中心：

现将《汤阴县市场监督管理局进一步深化改革创新优化营商环境实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年5月27日

汤阴县市场监督管理局

进一步深化改革创新优化营商环境实施方案

为深化落实上级关于优化营商环境决策部署，对标国内前沿地区做法，用创新理念进一步推进营商环境改革，优化市场主体全生命周期服务和监管，提升市场主体满意度，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实《河南省营商环境系统性改革总体方案》，以市场化、法治化、国际化为导向，以市场主体获得感为评价标准，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，大力推动创新突破，持续发力打造“六最”营商环境。

二、工作措施

（一）深化准入准营退出改革

1.深化企业登记全周期“一件事一次办”改革。围绕企业登记全周期，进一步提升集成服务质效，强化业务协同，推行线上线下融合服务，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、一次办好”，打造企业开办、变更、迁移、歇 业、注销等企业登记全周期“一件事一次办”升级版，最大程度利企便民，更好满足市场主体办事需求。

2.优化企业迁移服务。对全县范围企业跨区域迁移流程再造，整合迁出、迁入、调档、变更等相关环节，实行“一表申请， 一窗办结”，使企业迁移“进一扇门、办两地事”，实现“企业迁移一件事”办理。

3.探索推行企业登记注册集中变更。创新办理模式，对大型企业分支机构、连锁门店不涉及新办许可证的信息变更实行“集 中统一办理，一次身份认证、一个窗口提交、一套材料多用、一 个窗口全办”，实现分支机构营业执照登记业务无差别同标准集中统一办理。

4.深化企业高频证照开办、变更、注销联办改革。进一步扩大证照联办改革范围，推行企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销，整合联办事项申报材料、申请表格、办事指南，形成“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的证照集成联办流程。持续探索跨部门企业高频证照联办服务。

5.持续扩展电子营业执照应用领域。积极推动县级建立的业务系统接入电子营业执照应用，进一步扩展电子营业执照跨部门、跨领域应用范围。

6.规范市场主体住所与经营场所分离登记。进一步规范市场主体住所与经营场所分离登记，市场主体住所与经营场所在汤阴县内登记机关管辖的，除法律、行政法规或者国家有特殊规定的情形外，可以申请办理市场主体住所与经营场所分离登记，免于分支机构登记，建立健全住所（经营场所）负面清单管理制度。

7.推进市场监管领域“一业一证”改革。深化食品药品审批“多 证联办”改革，进一步降低行业准入成本，将多张许可证整合为 “药品行业综合许可证”，实现“一表申请、一窗受理、一证准营”。积极推动在集中行政许可权改革试点县区探索推行跨部门“一业 一证”改革。

8.探索推行食品经营许可告知承诺制。对申请变更许可（限 经营条件未发生变化）、申请延续许可（限经营条件未发生变化）的，探索推行告知承诺制，结合实际，在保障食品安全的前提下，扩大推行告知承诺制的范围。

（二）加强精准有效科学监管

1.全面实施“双随机+联合+信用”监管。进一步扩大多部门联合监管范围和频次，两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上实行跨部门联合检查。完善推进企业信用风险监测预警，推动监管信息共享互认，进一步降低涉企检查频次。加强企业信用风险分类结果综合运用，提升监管精准性和有效性。

2.推行“一业一查”改革。推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，逐步建立以行业分类为基础、“双随机、一 公开”监管为支撑的“一业一查”监管模式。实施综合监管“一业一 册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求，稳定市场主体监管预期。

3.规范监管执法。严格落实行政执法三项制度，完善市场监管领域执法工作指引和标准化检查表单，进一步优化检查流程，规范日常监管行为，提升检查效能。

4.探索推行市场监管领域执法“观察期”制度。除法律、法 规、规章明确禁止或涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家规定和省市政策导向、有发展前景的新业态企业，给予合理的执法“观察期”，“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范等柔性执法方式，完善执法“观察期”制度指引，谨慎使用行政处罚等严厉执法措施。

5.探索信用合规建设。推动制定市场主体信用合规建设指引，建立信用合规建设正向激励机制，提升市场主体主动合规能力。

6.推行事前失信警示提醒制度。建立失信警示提醒制度，将失信处置由事后惩戒向事前预防延伸、在年报公示、信用惩戒、清理长期停业未经营企业等环节，综合采取电话告知、短信提醒、信函提示、上门走访、警示约谈等方式，对信用风险较高或可能被列入经营异常名录、列入严重违法失信名单的市场主体进行警示提醒，预防市场主体因疏忽大意等原因导致记名失信记录、受到失信惩戒，引导市场主体加强自我管理、自我约束，依法诚信经营。

7.建立完善信用惩戒容错机制。对无主观故意的轻微违规行为，设立信用惩戒缓冲期，加大行政指导工作力度，引导市场主体主动纠正违规行为。对市场主体首次未按时报送年度报告但及时改正违法行为的，免于行政处罚，引导市场主体依法按时年报公示。

8.探索“触发式”监管工作机制。根据市场主体信用风险分类情况，对信用风险低的非重点监管行业市场主体，在登记事项、公示信息、商标使用行为等抽查检查中推行触发式监管、非现场监管等模式，减少对市场主体正常经营活动的干扰。

（三）优化知识产权创新环境

1.深化知识产权金融服务。健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，进一步扩大专利、商标质押融资规模，探索开展知识产权质押融资风险补偿，加大对企业的知识产权质押融资支持保障力度。实施知识产权质押融资“入园惠企”行动，用知识产权质押融资“贷”动企业获得新发展。

2.完善知识产权纠纷调解、诉调对接、仲裁调解等协同保护机制。建立健全知识产权侵权快速处理机制，加强知识产权维权保护中心、知识产权人民调解委员会、知识产权仲裁中心沟通联络机制，形成保护合力。

3.持续推动知识产权公共服务体系建设。为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。完善海外知识产权维权援助机制，助力企业“走出去”在产业开发园区设立知识产权服务站，为园区企业提供一站式知识产权服务。

（四）提升便民利企服务水平

1.优化市场主体办事指南。梳理企业登记和市场监管领域高频政务事项，制作发布通俗易懂、图文并茂的“白话版”办事指南，用企业群众听得懂的“大白话”，让办事企业群众能懂、会办、快办、好办。

2.优化信用修复服务。加强信用修复主动服务指导，通过网站、微信公众号、电话、短信、告知书（提示函）等多渠道多形式，告知市场主体信用修复条件、途径和程序，帮助失信市场主体重塑信用，恢复正常生产经营。创新建立行政处罚决定书与信用修复告知书（提示函）“两书同送”工作机制，实行“一处罚一告知（提示）”，增强信用修复针对性。建立企业信用信息公示系统网站信用修复结果共享和互认机制，及时依法依规解除失信约束措施。

3.优化惠企政策服务。开设惠企政策专栏，集中发布涉企政策要点，开展形式多样的政策宣传解读。对现有涉企政策进行梳理，清理已过期失效政策，编制发布政策手册系列产品。

4.完善市场主体回访机制。出台企业常态化回访服务制度，认真收集在企业办事过程中服务质量、办事效率、政务公开等方面的意见建议，以及执行限时办结制、一次性告知制、首问负责制等方面的情况，及时向企业反馈办事进度，广泛宣传惠企政策和服务便利措施，不断提升市场主体满意度。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各相关股室要充分认识优化营商环 境工作的系统性、集成性、复杂性，积极应对面临的新形势、新任务、新要求，切实加强组织领导，明确职责分工，强化协同配合，做好政策措施衔接配套，确保各项任务落实到位。

（二）鼓励改革创新。鼓励各相关股室大胆探索、积极创新，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革措施，争做改革试验田。加强学习交流，及时复制推广国内前沿地区优化营商环境典型案例和经验做法。

（三）加强培训宣传。加大培训力度，及时宣讲各项政策要求，进一步扩大培训覆盖面，力争培训到岗、到人、到一线，为提升服务水平提供可靠的能力素质保障。及时总结优化营商环境改革经验和创新成果，充分利用网络、新闻广播、报纸杂志等媒介，提升宣传效能，扩大宣传效果，及时解答热点、难点问题，营造良好社会氛围。