在巍巍太行东麓，坐落着一座历史名城、“千年古县”——汤阴。这里地灵人杰，是“文圣”周文王演易、“武圣”岳飞诞生、“医圣”扁鹊济世之地。近年来，河南省安阳市汤阴县始终把稳定作为第一责任，将社会稳定风险评估作为防范化解社会矛盾的关键一招，不断推进评估工作扩面、提质、增效，以严党风、抓政风、淳民风、正村风、美家风“五风建设”为抓手，着力从源头上预防化解社会矛盾，有力推动了县域经济高质量发展。全县公众安全感和政法机关执法满意度持续提升，“两个指数”双双跨入全省第一方阵前列，2017至2019年连续3年被省委表彰为全省平安建设优秀县，荣获全国法治建设先进县称号，谱写了魅力汤阴新的篇章。

严党风强化组织领导保证稳评

河南法制报记者采访时，汤阴县委常委、政法委书记姬卫军介绍说，“五风建设”最重要的是“严党风”。汤阴县从“严党风”入手，坚持以“严党风”引领“五风”建设，始终把党的建设作为开展一切工作的保证，组织引领全县党员干部转作风、促发展、保稳定。

一是加强组织领导。汤阴县成立了由县委书记任组长的社会稳定风险评估领导小组，县委常委会、县政府常务会定期听取汇报，明确提出维护稳定、落实稳评是各级各部门一把手的第一责任，在全县形成了覆盖县、乡、村三级的社会稳定风险评估网络。二是健全准入机制。该县制定《中共汤阴县委常委会议事制度》《汤阴县人民政府规则》等文件，对稳评程序进行规范，对应评未评的重大决策事项不上会研究、不予以批准。三是强化督查问责。该县坚持“谁决策、谁评估、谁负责”，对应评未评，造成严重后果的，坚决进行责任追究，近年来共对3个单位、6名责任人进行了责任追究。

抓政风坚持依法行政保障稳评

该县始终把政风建设作为服务民生的重要举措，不断增强机关干部的依法行政意识，全面推进稳评工作开展。一是长期项目持续评。汤河国家湿地公园2012年立项，涉及两个镇9村1100户村民。县委、县政府自觉强化稳评意识，坚持把稳评工作渗透到项目建设的全过程，先后留转土地5500亩，拆除养殖场65处，没有发生一起上访事件，昔日的荒山野岭变成今天绿树成荫、山清水秀、景色宜人的国家级湿地公园。二是短期项目集中评。韩庄镇西苏庄村位于城乡接合部，建筑混乱参差不齐，街区脏乱污水横流，严重影响群众日常生活与出行。县委、县政府决定对该棚户区改造，推进城乡融合发展。在依法制订补偿方案的基础上，该县邀请第三方组建律师团队集中力量进行稳评，从召开动员会到群众签订协议、再到房屋拆迁，仅用40余天，拆除房屋654座，拆迁面积11万平方米，创造了全市棚户区整体拆迁史上的“汤阴速度”。三是难点项目创新评。岳庙街位于汤阴县中心城区，是经商创业的黄金地段，但街道狭窄拥堵，承载不了旅游发展和商业需求。县委、县政府研究决定对岳庙街进行改造，及时成立由住建、国土、规划、信访等部门组成的稳评工作小组，邀请人大代表、政协委员、相关专家、律师、公证员等全程参与稳评。经稳评实施，8家企业、20余座院落、6栋104户单元楼、33间沿街门面房顺利拆迁，没有发生一起上访现象。四是基层项目自主评。白营镇北陈王村东邻京港澳高速、南接302省道、北依汤河，地理位置优越，但村内破旧的街道、杂乱的违建与广大村民建设美丽乡村的愿望格格不入，县委、县政府秉承以人民为中心的发展理念，将建设美丽乡村的民生工程交给该村群众。接到任务后，村两委干部团结带领全体村民，运用走访调查、听证论证、专题反馈等方式，充分听取群众意见和建议，迅速统一了村民思想，短时间内拆除违建50余处、拓宽街道2000余米、移栽树木800多棵，美化墙面4000平方米，使北陈王村成为远近闻名的“明星村”，群众的获得感、幸福感、安全感得到大幅度提升。

淳民风厚植和善人文助推稳评

该县始终以正能量引领社会风气，营造崇德向善的浓厚氛围，引导群众参与到全县经济社会发展中来，为稳评工作的开展提供强大助力。一是弘扬美德以文化人。该县持续开展“精忠报国·厚德传家”系列文化活动，让中华民族优良传统和汤阴历史文化深深影响广大群众，从而在思想上认同、支持党委、政府的重大事项决策部署。二是调解矛盾定分止争。对稳评中发现的问题，该县充分发挥社会矛盾大调解作用，实现由“保稳定”到“创稳定”的转变。2018年8月，汤阴县在启动长虹路北棚户区改造之前，按照规定事前开展了稳评工作，认为可以建设，但需要提前化解矛盾。县、乡、村和有关部门迅速成立工作组，走村入户，宣讲政策、排查纠纷、解决问题。由于风险评估在前，化解矛盾到位，仅用45天，棚改涉及的3个村庄1984户居民全部签约，拆迁面积32万平方米，未出现一起因拆迁引发的群体性上访事件，真正实现了依法、和谐、安全、圆满拆迁。三是创新方式化解难题。该县探索“巡回调解”“听证调解”等新途径，建立乡镇巡回调解室，变坐堂调解为上门调解，实现了重心下沉、关口前移，做到了“调解一案、教育一片、稳定一方”。

正村风占领思想阵地服务稳评

该县积极倡导和谐村风，向群众宣讲稳评政策，提升群众思想觉悟，为稳评工作的开展扫清了思想障碍。一是农民夜校筑牢思想阵地。该县运用学、讲、提、解、做“五字法”，组织群众学习法律知识、讲解稳评政策、提出治理建议、解开矛盾心结、做实思想工作，真正将农民夜校建设成理论学习的学校、法治宣讲的课堂、基层事务的会商室、矛盾纠纷的调解室。二是移风易俗改变陈规陋习。该县在298个行政村组织群众修订村规民约，持续开展婚丧礼俗治理、岳乡大讲堂、乡风民风评议等活动。村村设立好人好事光荣榜，褒奖凡人善举，让“日行一善、小善大德”成为社会新风尚。三是化解矛盾促进村风和谐。对在稳评中出现的矛盾，该县采取“一事一案”“一人一案”“一案一策”的办法，全力化解矛盾，最大限度地实现经济效果、法治效果和社会效果的有机统一。

美家风争当时代新人支持稳评

该县通过选树典型模范，让群众见贤思齐，争当精忠报国新时代汤阴人，绘制出共同维护全县稳定发展大局的“同心圆”。一是选树典型示范引领。该县坚持法治与德治并重，广泛开展榜样模范选树活动，全县共评选“岳乡榜样”“汤阴模范”3000余人，让群众在潜移默化中接受先进人物事迹熏陶，自觉传承传统美德。二是倾听民意集中民智。该县通过问卷调查、座谈走访、媒体公示等方式，广泛征求意见，深入了解群众对评估事项的满意度、支持度。三是加强宣传营造氛围。该县利用各种形式，持续向群众宣传“什么是风险评估”“风险评估的目的、程序和意义”等相关知识，促使广大群众了解、支持风险评估工作,为稳评工作的持续推进打下坚实基础。

“实行社会稳定风险评估，跟踪化解社会矛盾，是提高社会治理现代化水平的有效之举。我们将进一步强化领导、整合资源、创新方法、完善机制、坚决做到‘决策事项延伸到哪里、风险评估就跟进到哪里’，不断提升防范化解重大风险的能力，为推动全县经济社会健康发展,建设幸福汤阴美丽家园营造更加和谐稳定的社会环境。”姬卫军表示。

（原载于2020年9月25日《河南法制报》10版 河南法制报记者 张书锋 朱广亚 通讯员 胡孔珍 原鑫）