县域商业体系建设是县域经济社会高质量发展的重要内容，加强县域商业体系建设，对促进农村消费、构建新发展格局具有重要意义。为了贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）《商务部等15部门办公厅(室)关于印发县域商业体系建设指南的通知》（商办流通函〔2021〕322号）《河南省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（豫商体系〔2021〕34号）《河南省商务厅等15部门关于编报县域商业体系建设实施方案的通知》（豫商建函〔2022〕6号）文件精神和相关要求部署，深入推进县域商业体系建设工作，结合实际，制定本方案。
一、基本情况
（一）县域商业摸底情况。汤阴县地处豫北平原，太行山东麓，晋冀鲁豫四省交界之地，隶属河南省安阳市，文化底蕴深厚，区位交通优越。全县总面积646平方公里，耕地面积69.8万亩。下辖9镇1乡，298个行政村，人口53万，是联合国地名专家组命名的“千年古县”，国家级新型工业化产业示范基地、农业产业化示范基地、四好农村路示范县、食品安全示范县、国家级卫生县城、省级文明城市、省级森林城市，全国唯一“中国食品工业名县”。
2021年，汤阴县实现地区生产总值175.4亿元，同比增长1.9%；一般公共预算收入完成20.1亿元，同比增长17.8%；居民人均可支配收入达到2.45万元，同比增长7.8%；第三产业增加值完成78.2亿元，同比增长7.7%；实现社会消费品零售总额44.6亿元，同比增长7.7%。商业体系在经济社会发展中的作用日益突出，已成为推动产业转型升级、经济高质量发展的重要引擎。
近年来，汤阴县委、县政府高度重视商贸流通市场体系建设，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，引进发展商贸企业，大力开拓农村市场，积极调整商业业态，商业体系建设稳步推进，全县商贸流通市场体系建设步伐明显加快，初步形成了多业态的商贸流通网络。目前，全县现有县城综合商贸服务中心5个（综合商贸中心3个、大型连锁商超2个）、县级物流配送中心3个、乡镇商贸中心9个、村级便民商店251个、快递物流“三点一线”覆盖率达到87%。多家专业店、专卖店、便利店的入驻迅速扩大了新型零售业态的发展规模，显著提升了汤阴县商贸流通业的现代化水平。
（二）前期工作进展。汤阴县建立由县商务局牵头,发改、财政、农业农村、文化广电体育旅游、交通运输等多部门参与的县城商业工作协调推进机制。对照县域商业体系建设标准体系，立足实际，明确任务分工，定期研究重大事项,形成政策合力，统筹推进县域商业体系建设工作。
1.加强统筹规划。认真学习研究国家部委、省商务厅、市商务局相关政策文件，根据县域商业体系建设工作需要，结合商业网点布局规划，安排专人负责县域商业体系建设实施方案的编制工作，以规划引领县域商业体系建设。在对前期电子商务进农村工作进行总结梳理的基础上，结合实际，实事求是，对县乡村三级物流通道、网点和重点建设项目进行统筹规划布局。
2.谋划实施项目。围绕县域商业体系各项建设目标，组织全县邮政、供销合作社、商务流通企业等相关单位，依据《县域商业建设指南》谋划、引进、运作、推进实施一批重点商贸物流项目建设改造，确保各类商业网点布局趋于合理、建设改造趋于规范，为全面实施县域商业体系建设奠定了良好基础。
3.构建协调机制。为加强对县域商业体系建设工作的统筹协调,形成工作合力,推动县域商业高质量发展，经县政府同意,县商务局会同有关单位建立县域商业体系建设工作协调机制。协调机制由县商务局、县发改委、县财政局、县农业农村局、县市管局、县公安局、县文化广电体育旅游局、县交通局、县供销社、县自然资源局等14个相关部门组成，县商务局为牵头单位。
4.资源摸底调查。县域商业体系建设需抓住关键、精准发力，才能事半功倍、纲举目张。县商务局会同相关部门，对县域商业发展现状进行全面调查、梳理，总结县域商业体系建设的薄弱环节，提出补齐短板、构建体系、对标先进等三步走战略，有的放矢、久久为功，持续推动农村商业建设和县域经济高质量发展。
（三）存在的问题。汤阴县围绕县域商业体系建设做了大量前期工作，并开展了探索性尝试。但总的来看，县域商业体系仍存在不少突出短板弱项，尤其是乡镇地区农业商业集聚效应不强，市场主体呈现“小、散、弱”特点，物流成本高问题突出，数字化水平有待提升，严重影响城乡融合发展和城乡消费提质扩容。
1.乡镇商贸服务网点亟待升级。特别是乡村商贸服务网点多为夫妻店、小卖部，设施简陋，经营品类少，服务项目单一，数字化程度较低，服务功能不全。
2.县乡村三级物流体系亟待完善。整体上看，县城物流配送服务较为完善，但由乡镇到农村层级的物流配送体系尚未编织成网，存在物流配送时效性低，成本高等问题；特别是农村地区农产品冷链物流基础设施建设滞后，不能有效满足农村地区对果蔬生鲜的需求。
3.物流体系数字化水平有待提升。县域商贸服务和物流配送网点信息化建设缺乏统一有效的组织协调机制，缺乏功能比较完善的综合性流通供应链大数据或公共信息服务平台，难以形成县域流通供应链大数据，商业经济数字化发展任重而道远；行业或企业信息平台少，更缺乏智慧化的协同平台，信息系统横向衔接不够。
二、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国家和省、市决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以“1551”工作思路为统领，结合县域产业基础，以项目为抓手，以渠道下沉和农产品上行为主线，以补足短板、转型升级、优化结构为重点，推动各类资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业市场体系建设，实现农民增收与消费提质良性循环，持续推动经济社会高质量发展，建设美好汤阴，奋力争当豫北地区高质量发展标杆。
（二）基本原则
1.市场主导，融合发展。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力，推动资源下沉。引导商贸流通、生活服务业与现代农业、乡村旅游、加工制造业等特色优势产业深度融合发展，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。
2.因地制宜，分类实施。综合考虑县域人口分布、市场需求、商业基础等差异因素，按照立足实际、适度超前原则，合理确定商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容，避免商业过剩和同质化竞争，适应乡村振兴要求。
3.数字赋能，丰富业态。通过数字化改造和供应链赋能等方式，推动传统农村商贸流通体系加快融入现代商贸流通体系，丰富业态，提高发展质量和内涵，以满足广大农村居民多样化、便利化的消费需求。
三、目标任务
（一）总体目标和年度分解任务
通过改造升级、创新优化等方式，实施功能业态升级2个县城综合商贸服务中心，强化综合商业服务能力；升级改造9个乡镇商贸中心，增加生活服务功能；新建1个县级物流配送中心，标准化改造251个村级便民商店，新建50家村级新型便利店，推动县域邮政、快递、商贸物流等资源整合，实现多个快递品牌快件统仓共配。力争到2023年，县域商业体系建设达到增强型，基本实现业态丰富、分工合理、布局完善的汤阴县一体化县域商业网络体系，实现县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、行政村便民商店、快递行政村覆盖率达到100%。推动商业模式创新，促进企业提质增效，发展壮大县域市场，培育一批优质供应链企业和县域商贸流通骨干企业，在保供应、稳物价、促销费等方面发挥带头作用。以城区和重点乡镇为基础，优化营商环境和服务功能，引导商旅文娱体业态集聚，带动县域消费升级，加强农村物流资源整合，贯通县乡村电商体系和物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品上行渠道，形成供需互促、产销并进、畅通高效的县域商业内循环。
1.补齐短板（2022年1月-2022年12月）。加强乡镇农贸市场的水、电、暖、通讯、仓储、休憩、停车场等场地建设，明确功能分区和间隔距离,鼓励设立村民自产自销专区。完善冷藏冷冻、分拣配送、交易结算、检验检测、安全监控等信息系统及配套设施设备，做好消防安全、卫生消毒、污水排放、杂物处理等保障措施。鼓励支持城关镇、韩庄镇、菜园镇、任固镇、古贤镇、伏道镇等改造建设商贸中心，发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心的优势,引导欧多福连锁超市、东瑞供销有限公司等企业等采取自建、改造、股权合作等方式,对现有乡镇商业设施进行现代化改造,新建改造一批商贸中心、超市、餐饮等服务网点,改善乡镇集贸市场面貌,优化生活服务业供给,使乡镇能够满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资设备以及美容美发、餐饮服务等生活消费需求。
2.构建体系（2023年1月-2023年12月）。支持汤阴县电子商务进农村承办企业、欧多福连锁商超、供销社等把县域商业村级末端建好用好，通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，引导电商、物流、连锁商贸流通企业新建一批村级连锁商店，对现有村级夫妻店、小卖部等商业零售网点进行标准化改造，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、快递收发等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。将农村电商、快递物流与县域商业体系建设、促进农村消费紧密结合起来，发挥邮政、供销深耕基层的优势，加强农村电商、快递、商贸物流等资源整合，补齐物流“最后一公里”的短板，扩大农村电商覆盖面，创新协同发展模式,打通城乡双向流通渠道。加快贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进城乡生产和消费高效对接。
3.对标先进（2024年1月-2025年12月）。将汤阴县上亿广场商贸中心打造成为县域消费升级的“排头兵”。鼓励欧多福连锁超市、供销社等大型商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点功能服务升级，推动商旅文娱体业态集聚,提升综合服务能力,向乡镇和村庄延伸服务,带动乡村商业发展，满足城乡居民不同场景、不同层次、不同程度的消费需求。在此基础上，对标省内县域商业体系建设先进县（市），借鉴成熟案例和经验，引进先进制度和理念，突显自身特色，提炼发展模式，推动线上线下一体化、城乡市场一体化、区域市场一体化、国内外市场一体化发展，实现促进农民增收、扩大农村消费、县域经济“成高原”同步提升。
（二）县域商业建设类型和标准
按照《县域商业建设指南（2021版）》，结合汤阴县现有的商业网点数量、规模以及发展水平来看，汤阴县商业体系发展现状属于基本型。
通过摸底发现，汤阴县县城综合商贸服务中心经营面积约在15000㎡左右，其中上亿广场经营面积达到90000㎡。根据实际需要，设置了仓储、停车场等设施，配备配送车辆、人员等，场地设施符合消防、卫生、安全生产、防淹排水等有关要求；能够提供果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货等商品零售，满足居民多元消费需求，提供餐饮、维修、美容美发等生活服务，对城区和一定范围的乡（镇）村提供批发、零售或配送服务。
乡镇商贸中心具有业态显著集聚特点的商业形态，经营面积约在1000㎡左右；根据实际需要，配备了电子收款机（POS机）、电脑、打印机等设备和信息系统，场地设施符合消防安全、防淹排水等有关要求；能提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品、日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用型消费以及餐饮、理发等基本生活服务。
村级便民商店符合经营、住宿合用场所的消防安全要求，经营面积约在50㎡左右，商品单品（SKU）低于100种，能提供油盐酱醋、小食品、日杂用品等生活必需品以及生活缴费、邮件快递代收代投等服务，满足村民就近、便利消费，并可通过手机等移动终端设备为村民提供生产生活信息服务。
现已建成占地面积5000平方米的县级仓储物流分拨配送中心1个，已经入驻圆通、百世汇通等快递物流公司，出台县域物流邮路补贴政策，建设从县到村的农村物流体系，形成“一县一仓配、一乡一中心、一村一站点”农村电子商务物流服务体系，打通农村双向物流“最后一公里”问题。目前，物流仓储配送中心入驻快递分拣企业月收发件已达到50万件。
“十四五”时期，全县在坚持因地制宜、实事求是的基础上，充分考虑城乡差异、人口分布等因素，力争在2025年达到增强型的发展阶段。其中，县城综合商贸服务中心要在现有基础上，配备与娱乐、休闲、亲子功能等相适应的设施设备，经营面积扩展到20000㎡左右，在功能方面能提供家电、通讯、服装等标准化程度较高的商品零售，满足居民大件消费需求，提供娱乐、休闲、亲子、健身、教育、物流、小额存取代理等服务，拓展空间载体，打造多功能、多业态、复合型的县域商业集聚区，提供本地特色商品体验，打造区域优势供应链品牌。
乡镇商贸中心要在现有基础上，根据实际需要，配备休闲娱乐设施、临时停车位等；经营面积扩展到1500㎡左右；能够同时提供小家电、服装、鞋帽、家纺等商品销售，以及维修、洗衣、修鞋、快递收发、农产品收购等便民服务功能。
村级便民商店要在现有基础上，根据实际需要配置生活缴费、复印机、农资存放等设备，并接入互联网和相关涉农服务资源；经营面积扩展到100㎡左右；能够同时提供水电、宽带、生活缴费、复印、简易农资农具销售等服务，以及农业生产、农产品需求、技能培训、劳务、房屋等中介信息服务。
四、重点工作
（一）补齐县域商业基础设施短板
1.高标准改造提升县城商贸中心。依托《汤阴县城市商业网点布局（含市场）规划（2018-2030）》，优化网点布局，丰富商业业态，倡导“能改尽改”，避免“新建扩建”，突出“老”“新”结合，实现传统与时尚、老字号与新品牌、地方特色与国内品牌的有机统一。结合老城区提升改造工程，以政通大道、卫生街等特色商业街区为重点，支持引导大型商贸流通企业改造万家福生活广场、天福广场等传统商场，结合旅游资源，注入文化特质，塑造传统特色商贸中心。汤北新城利用后发优势，围绕精品化、多元化思路，重点提升上亿广场、欧多福大爱城等大型购物中心的消费层级，加快智慧设施、智慧服务、智慧管理等场景创新，丰富文化创意、直播网购等新兴业态，加强数字赋能，拓展便民应用场景。
2.高水平建设完善乡镇商贸中心。坚持“基础提升、下沉补足”工作思路，结合实际，因地制宜，推进乡镇商贸中心建设。鼓励欧多福等大型商贸流通企业以直营、加盟等形式新建或改建新型零售超市，输出品牌管理理念，创新现代经营模式，发挥示范带动效应。充分利用已有的乡镇商业主体设施，引入社区团购、直播电商等线上线下生活服务，推动购物、休闲、娱乐等业态融合。鼓励相关单位于乡镇商业网点集中区域配建邮政网点、金融网点、固定停车场等商业及配套设施，优化生活服务供给，改善乡镇消费环境。
3.高起点打造布局农村商业网点。立足政府引导、市场化运作，因村施策，统筹推进农村商业网点的规范化、特色化建设。人口集中的行政村引导企业下沉，通过布局建设、改造传统商店等方式，重点发展一批直营连锁店。人口较少的行政村，重点发展一批加盟便利店，引入系统平台、数据分析等数字化工具赋能，优化农村传统小店经营模式。旅游资源集中的行政村，通过推动休闲旅游和建设新型农村商业网点融合发展，打造一批农文旅商结合，展示乡土特色、烙上乡愁印记、体现乡情温度的高质量乡村商业设施。
4.高品质重塑提升农产品集贸市场。实施农产品集贸市场升级改造计划，通过保留、改造、更新、新建等方式，分级、分类、分批推进农贸市场重塑提升，逐步优化完善农贸市场布局。支持农贸市场向超市化、信息化、集约化、物流化的现代农贸市场转变，引导东关农贸市场、人民路农贸市场向超市型农贸市场转型升级。完善农贸市场的基础配套设施，重点补充冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。利用互联网、物联网技术，引入菜芯智慧农贸，实现智慧展示、查询、计量、支付、检测、溯源、监管等多方面功能，实现“老底子”集贸市场的智慧化新生。
（二）完善县乡村三级物流配送体系
1.大力发展冷链物流体系。构建完善冷链寄递体系，鼓励物流快递与生鲜食品企业共建物流设施，促进电商快递冷链服务标准化。引导支持邮政快递企业、供销一家和欧多福等社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。加快众品、鲜易国际冷链物流产业基地提质扩容，更好为农产品、餐饮、商超提供配套服务。探索推广电商快递冷链服务标准规范，引导冷链流通龙头企业向标准化示范企业转型，积极申报河南省冷链物流标准化示范城市。
2.积极培育网点共建共享。持续引导物流快递企业入驻县级配送中心，切实解决影响企业入驻的堵点难点问题，建立科学可行的物流整合机制，加强配送中心与电商公共服务中心、商贸流通企业的设施重组整合力度，建设快递进村联合共配平台，提升服务水平和运营效益。深入推进城乡交通运输一体化建设，完善农村寄递物流和交通运输协同合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。设立专项资金支持农村寄递物流基础设施改造提升，实现村邮站、便利店、快递站等基础设施共建共享，鼓励多品牌快件集中处理，鼓励乡镇、村布设智能信包箱、智能快件箱，提高乡村快件分拨处理时效。
3.引导农村物流共同配送。鼓励邮政、快递、电商等企业建设“邮快合作”“快快合作”“快商合作”等合作模式的农村寄递物流共同配送基础设施和配送网络，实现“一点多能、一网多用”。支持企业通过数据共享、信息互联，探索“一点多能”合作试点信息化应用场景，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。推广零售商品返程提货模式、农产品上行返程提货模式、前端物流集货产地仓模式，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配，支持“商贸+统仓+共同配送”供应链平台建设。
4.加强农村邮政示范带动。加强土地、资金和政策等方面的扶持力度，积极推进邮政县级仓储中心扩建工程，更好为快递公司入驻、冷链建设提供仓储服务。充分发挥邮政在农村的网络优势，持续建设邮政便民站，实现行政村全覆盖，逐步叠加积分兑换、邮件代收投、金融转介、个性化邮票和批销等业务，打通三级物流体系“最后一公里”。依托“交邮合作”框架协议，试点运行“客货邮”，严格落实汽车投递化，扩大覆盖面。与中化集团加强合作，为本地特色农产品提供从生产-冷链-仓储-销售-寄递一揽子服务的生态圈。
5.实施物流设施改造计划。支持邮政、供销等联合牵头，联合相关物流配送龙头企业，选择符合条件的邮政快递营业场所或供销社仓储配送中心、物流园区（中心）、电商公共服务中心、公路货运站场等现有场地，改造建设1个县级物流配送综合服务中心，通过打造县域流通供应链大数据平台或公共信息综合服务平台，进行数字化升级。选择符合条件的乡镇邮政快递营业场所或供销农资仓配站、电商服务站、客货运站等现有场地，改造建设1个“多站合一”的乡级物流配送综合服务站，统筹整合乡镇政府所在地相关物流资源要素，使其具备货物集疏中转、仓储分拣配送、信息咨询、供应链金融综合服务功能。整合利用现有村邮站、村级电商服务点、村级综合服务站、快递代收代送点、公交站点、闲置场院、荒地、仓储设施等相关资源要素，在每个行政村设立1个“一点多能”的村级物流配送综合服务点，完善邮政快递、电商交易、电商培训、日用生活消费品和农资接取送达，农产品、可再生废旧物品收集外运以及信息查询、便民缴费、供应链金融等综合服务功能。
6.推动物流配送标准化发展。引导交通运输、农产品产地集配中心、集贸市场、物流仓储、连锁商超、供销、电商及邮政快递等企业，推广使用标准化托盘、周转箱、货架、叉车、新能源车辆等运载工具，重点在推动农产品出村进城进市场进超市过程中推广标准周转箱循环共用，提高其从田间地头到销售末端的全程应用比例，降低农产品倒腾次数和配送成本，提高配送效率和效益。
（三）改善优化县域消费渠道
1.吸引市民下乡消费。依托《汤阴县全域旅游发展总体规划》，将地方特色与文化禀赋、农业资源与旅游要素有机结合，形成以点带面、点面结合的美丽乡村发展新格局。以汤阴入选省特色生态旅游示范区为契机，以滨河农庄、三禾农庄、天润农业、依岭农业等现代农业示范园区为代表，打造服务配套设施现代化的乡村休闲旅游集聚区。整合优质资源，串联乡村景点，重点打造“湿地乡村休闲游”精品旅游线路，倡导“本地人游本地”。培育具有乡村特色和产业特色的休闲农庄、精品民宿，挖掘乡村产业文化内涵，突出乡村产业特色元素，办好乡村产业节庆活动，打造第一和第三产业相结合的农旅融合新业态。
2.优化农村消费品供给。供给侧发力，以需求升级引领供给创新，实现更高水平供需平衡。聚焦农村耐用消费品升级换代，以汽车家电、品质家具、电子信息、地方名特优新产品为重点，加快开展农村家电更新行动、实施家具家装下乡补贴和新一轮汽车下乡。组织商品服务优、信誉口碑好、活跃用户多、吸聚效应强的商贸流通企业，采取政策引导、资金补贴、企业让利、优化环境、营造氛围、造势宣传等措施，持续开展消费促进活动。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大耐用消费品投放，加强售后维修网点建设。
3.推进消费渠道数字化升级。促进数字技术与商贸物流深度融合，鼓励商贸流通企业组建联合采购平台，推动全渠道、全场景运营模式下沉到农村地区。不断改善农村消费环境，完善道路、供电、水源、通信等各类基础设施建设，优化农村消费渠道，让农民直购好产品、新产品。推动商贸流通企业数字化转型，加速拓展线上线下消费渠道，推动前置仓、物流仓等设施建设，增强消费主渠道服务能力和内容，打造全程数字化生态。适时引入汇通达对传统乡镇店进行数字化改造，实现“日常化”门店数智转型，“常态化”农产品上行和“季节性”造节。
4.培育农村消费潜力。统筹布局城乡融合新型消费网络网点，提升乡镇商贸综合体（服务中心）和农村集贸市场的服务水平，形成更好消费吸引力，承接农民进城消费。深入研究农村消费新趋势，积极培育新型消费热点。围绕农村养老托幼需求，推动餐饮、陪护、家政、生活品代购等爱心型消费；围绕乡村旅游、休闲观光等产业开发，推动商业跟进下乡设点的开发型消费；围绕脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，培育网销、代销农产品的双向型消费。
（四）增强农村产品上行动能
1.加强农业品牌培育。积极培育“汤阴农业”品牌，深入推进“忠易汤阴”区域公共品牌战略，大力发展“汤阴北艾”地理标志品牌，延伸艾草高端产业链，打造小麦、中药材等传统优势品牌和双孢菇、彩虹西瓜和葡萄等特色优势产业。做大做强“汤阴北艾”品牌经营主体，通过生产、加工、存储、流通、销售各环节数字化监管，打造全国一流产品、一流品牌，实现“汤阴北艾”品牌“一网运营”。鼓励开展“农业企业产品品牌十强榜”评选工作，实行区域农产品品牌目录化管理。鼓励品牌农产品企业与电商平台、MCN机构合作，开设农产品线上销售专区，拓宽品牌宣传渠道。
2.提高农产品商品化处理能力。以汤阴县成功创建绿色食品原料(小麦)标准化生产基地为契机，支持菜园镇、任固镇等区域拓展延伸农产品产业链，建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，鼓励益海嘉里、今麦郎、永达等企业研发应用产后精深加工设施设备。促进产业集聚、“链”动发展，壮大粮食深加工、果蔬饮品等农产品产业集群，鼓励新东方食品、红派食品、诺金食品、大行休闲食品等龙头企业和汤阴食品工业园区、汤阴京津食品产业园开展农产品精深加工，提升农产品附加值。支持地保姆、国旺、五联、颖锦等农民合作社发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。
3.培育农村电商带头人。以职业技能提升专项行动和创业培训“马兰花计划”为抓手，大力开展精准职业技能培训，创新设置“电商直播”“艾灸”等热门实用的技术培训课程，形成“线上＋线下”等多元教学模式，不断提高培训促就业的成效。继续开展金土地拔尖人才、县管优秀专业技术人才、返乡创业标兵等评选培育工作，实施“在外乡土人才回归工程”，建立一支懂农业、爱农业、爱农民的农村青年骨干力量。
4.提升农产品供给质量。稳步推进高标准农田建设，加快完成宜沟镇、伏道镇高标准农田建设项目的规划设计工作，扩大优质专用小麦基地核心示范区面积。实施农业生产“三品一标”提升行动，制定农产品绿色高产高效栽培技术规程，指导农民标准化生产管理，确保农产品产量和品质。充分发挥全国农业产业化示范基地带动效应，稳步发展都市农业、生态绿色农业、观光休闲农业，统筹推进现代农业产业园、农业产业基地和农业产业强镇建设，做大做强现代农业优势主导产业。依托汤阴农产品质量安全信息服务综合平台，增加对接企业、合作社数量，扩大可追溯产品种类范围。
5.构建新型产销关系。结合汤阴食品医药特色产业、乡村休闲旅游、三圣文化等资源，举办形式多样的产销对接活动，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶地区倾斜。鼓励标准化生产、供货稳定的农产品生产流通龙头企业与新型农业经营主体通过订单农业、直采直购、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，为农民专业合作社、家庭农场、种植大户等拓宽销路。加大宣传推广力度，提高“供销一家”“邮乐购”等电商平台的使用效率，扩大平台影响力，推动线上线下产销对接。
6.扩增提升特色产业基地。实施绿色高质高效创建项目，以食品医药两大主导产业为基础，立足粮食、食用菌、艾草等特色优质农产品，依托全国农产品加工业示范基地、九头仙艾国际艾文化产业园，以益海嘉里、永达肉鸡、众品食业、今麦郎面粉、健丰饼干为代表，建成一批小麦、玉米、肉鸡、食用菌、蔬菜、中药材、肉奶牛等优势特色产业集群，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”。
7.实施产地预冷集配网点改造建设。在生鲜农产品集中连片种植或规模养殖加工区，与县域三级物流配送综合服务网络体系相融会贯通，新建或提升改造一批具有产地商品化处理和跨区域配送功能的农产品产地预冷集配中心，并在农产品生产专业村，依托村级集体经济组织，合理布局产地预冷集配站点，配备产地仓、低温加工车间等设施和清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏、电商等设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业加强产地移动型、共享型商品化处理设施建设，提高商品化处理设施设备使用效率。
（五）提高生活服务供给质量
1.实施“农业+”行动。
促进“农业+加工制造”。丰富农产品加工产品，依托江南大学技术转移中心汤阴分中心等创新载体，积极开发冷链食品、药食同源产品、休闲食品、功能性食品等。着眼农产品消费需求，积极发展主食加工、净菜加工和餐饮外卖等，培育壮大“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。
促进“农业+休闲康养”。实施乡村休闲旅游精品工程，持续在文化内涵、服务设施、功能定位等方面挖掘空间，加快乡村观光休闲游向体验深度游提升。大力发展休闲农业，规范提升休闲农庄、农家乐、采摘基地、研学基地、主题民宿等，提升建设一批省级休闲乡村，打造休闲农业发展带。完善乡村康养产业链条，因地制宜发展中医养生、健康养老、运动健身等新业态。
促进“农业+生活服务”。实施农产品出村进城工程，推进“互联网+”农产品销售，培育直播电商、跨境电商、直播带货等新模式，开展云上发布、云上展销、云上旅游等系列活动。支持发展信息科技、加工销售、文化创意等新型生产性服务业，鼓励发展卫生健康、养老托幼、卫生保洁、婚丧礼仪、修理装饰、餐饮家宴、电器维修等农村生活性服务业。积极搭建链接产销两端、贯通全产业链的一体化数据服务平台。
2.推动商贸流通创新发展。鼓励线上线下互动融合。支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务，提升线下体验、配送和售后等服务，发展体验消费。促进产品服务创新，鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。鼓励第三方电子商务平台与制造企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。激发实体商业发展活力。实施“互联网流通”行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。鼓励传统商贸流通企业整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等新型服务，实现由商品批发向综合性服务的转变。支持发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台，引导商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型。
3.强化农业全产业链发展。对粮食深加工、肉类深加工、果蔬饮品和配套服务特色产业集群逐一研究、梳理，促进“接二连三”，推动内部融合、功能拓展、业态融合、产城融合发展。合理布局农产品加工基地。推进农产品加工向产地下沉，在粮食生产功能区、特色农产品优势区，根据需求布局建设农产品初加工、精深加工基地。在区位优势明显、产业基础好的乡镇所在地建设农产品加工产业园和物流节点，改变加工在城市、原料在乡村的状况，构建加工在乡镇、基地在村、增收在户的格局。
4.培育县域重点商贸流通企业。引导企业通过组织创新、资源整合和数字化、连锁化转型做强做大。支持邮政、供销、电商、物流、快递、传统商贸流通企业依托供应链平台，运用现代信息技术，强化数字驱动，推动产品创新数字化、运营智能化、为农服务精准化，加快转型升级。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，支持品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化。鼓励传统零售企业依托供应链平台，运用互联网信息技术，推进实体商业的数字化改造，增强场景化、智能化、立体化的展销功能，实现线上线下融合、全渠道营销。
5.壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划，推动规模经营户向家庭农场转型升级。推进农民合作社高质量发展，持续开展示范创建，深入推进试点工作，发展壮大单体合作社，促联合与合作。加强县、镇、村级示范社三级联创，树立一批制度健全、运行规范、带动力强的典型。创新指导服务，开展农民合作社带头人培训，提升其业务素质和经营管理能力。培育壮大农业专业化社会化服务组织，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节的统防统治、代耕代收等服务。支持邮政企业通过电商、寄递和金融等业务高效协同，促进新型农业经营主体发展。打造区域性农业全产业链综合服务中心。
6.培育农村新经济新业态。扶持发展乡村创意和康养农业，支持文化创意及设计企业向农业、农村拓展业务，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。推广“消费者需求+商家响应”预售定制模式，大力发展农产品个性化定制服务。培育农业健康产业，支持有条件的乡镇整合农业养生保健资源、生态旅游资源，建设农业健康养生产业基地。探索发展乡村共享经济，支持利用乡村闲置农房、田园等资源，建设产品认养、托管代种等共享农场，试点扶持农机装备、冷链仓储等共享经济建设，培育共享农机、共享仓储等新型商业业态。
五、项目计划
根据全县商业体系建设总体目标任务，拟重点支持下列11类建设项目：
（一）构建县域物流网络体系
1.中国邮政县级快递共配中心项目。项目总投资3000万元，由中国邮政汤阴分公司承担实施，该项目为新建项目。项目占地10000平方米，其中冷藏库500平方米，为其他快递提供入驻服务，具有日用品、食品饮料快消品等商品综合配送能力。建设期限为2022年10月--2023年12月。
2.汤阴县物流快递共配中心项目。该项目总投资1000万元，由安阳市供销集团有限公司与汤阴县供销合作社牵头，实施主体为河南供销物流（汤阴）配送有限公司。将汤阴县域内物流、快递、商贸流通企业进行整合，搭载日用消费品和农产品进城双向配送服务，组建新的运营主体承担实施，按照基本型功能要求升级改造，搭建起县乡村三级物流配送体系。项目建设期限为2022年5月--2025年9月。
3.欧多福生鲜配送中心项目。该项目总投资金额1000万元，由欧多福商贸有限公司承担实施，对现有配送中心进行升级改造，增加仓储货架、生鲜分拣、生鲜加工、周转筐、运输车辆、装卸设备、冷冻库、冷藏库、电子管理系统、农药残留检测室等设施设备。实现配送中心统一管理、统一加工、统一配送，确保商品食品安全无添加、货源充足、商品新鲜度，达到商品日配。项目建设期限为2022年--2023年。
4.欧多福食品百货配送中心项目。该项目总投资金额600万元，由欧多福商贸有限公司承担实施，建设食品百货配送中心1座，主要集休闲食品、调味品、针织、洗化、家居百货、小家电为一体的配送中心，配备仓储货架，运输车辆，分拣车、电子管理系统等设备。项目建设期限为2022年--2023年。
5.农产品商品化处理项目。该项目总投资金额400万元，由陕西畅通有限公司汤阴分公司承担实施，配备产后商品化处理设施，包括清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备。该项目将有助于拓展延伸农产品产业链，提升产品附加值。项目建设期限为2022年5月--2023年5月。
6.集配中心体系建设项目。该项目总投资金额500万元，由陕西畅通有限公司汤阴分公司承担实施，提供农产品清洗、初加工、质检、分级、包装、仓储（冷藏及通风储藏）、物流等功能，该项目建成后将提高农产品商品化处理和错峰销售能力。项目建设期限为2022年5月--2023年5月。
（二）新建乡镇商业基础设施
1.瓦岗商贸中心建设项目。该项目总投资450万元，由汤阴县龙岗供销有限公司承担实施，该项目为新建项目。该项目占地4000平方米，建设总面积为3000平方米，项目建设资金来源为企业自筹和招商引资投入，以使用权出租和出让使用权等形式筹集资金。建设期限为2022年3月--2022年10月。
2.欧多福乡镇商贸中心项目。该项目总投资2000万元，由欧多福商贸有限公司承担实施，发展新型乡村便利超市。计划以加盟或连锁直营方式进驻，在任固镇建设1个中型超市，宜沟镇建设1个大型超市。统一日配送商品，门店统一规划布局，标准化冷冻冷藏，电子结算系统，统一管理店面环境和商品结构，打造标准化新型乡村便利超市。建设期限为2022年--2025年。
3.家德隆超市项目。该项目总投资500万元，由汤阴玉莱商贸有限公司承担实施，在任固镇建设新型乡镇超市，面积2000平方。该项目为乡镇居民提供休闲生活服务，满足乡镇居民多样化的购物消费需求。建设期限为2022年5月--2023年5月。
（三）农业生产资料市场建设
1.汤阴县农资物流配中心。该项目总投资750万元，由县供销合作社企业汤阴县锦康农业生产资料有限公司承担实施，通过项目建设搭建起县域农业生产资料供应以及农业社会化服务体系，采取“互联网+龙头企业+仓储配送中心+乡镇农业服务中心+农村服务网点”模式，担负起县域农资（化肥、农药、种子等农资）物资供应链以及仓储配送中心功能，为农业生产提供物资保障供应综合服务平台。建设期限为2022年3月--2023年12月。
（四）农村市场主体培育项目
1.培育农村商业带头人。该项目总投资300万元，由陕西畅通有限公司汤阴分公司承担实施，通过项目开展品牌设计、市场营销、电商应用等培训，挖掘培育一批农村商业带头人，提升农产品服务质量，推动农村发展、农民致富。建设期限为2022年5月--2023年5月。
六、保障机制
（一）健全组织管理和协调机制。建立县域商业体系建设工作协调机制，设立县域商业体系建设促进农村消费工作领导小组，加强对全县商业体系建设发展的总体指导和统筹协调。领导小组下设办公室，负责组织实施和统筹推进各项工作，协调落实有关重大政策、重大项目和重大事项，做好与省市相关部门的沟通衔接，会同有关部门加强对接配合、协调指导。把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，抓好贯彻落实，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（二）加强财政资金保障。统筹用好中央和省级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，大力支持符合条件的县域商业体系建设项目。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，多措并举开展项目建设，完善商业服务功能。创新投融资模式，撬动社会资本，增加金融产品供给，积极发展新型抵质押类信贷业务，加大信贷支持力度。重点支持龙头企业、农民合作社、致富带头人、产业基地等四类承建主体发展，全面满足汤阴县县域商业体系建设的资金需求。
（三）做好规划引领和宣传推广。适时更新汤阴商业网点布局专项规划,加强与国土空间总体规划“一张图”对照叠加，立足实际,明确县乡村商业网点区位、类型、功能、数量、规模、业态、服务定位和特色等，加强规划的指导性、针对性和可操作性。将县域商业体系建设专题培训纳入干部教育培训、乡村振兴主题培训等，及时总结成熟的做法，及时宣传推广相关经验，扩大汤阴县域商业体系建设的社会参与度，加强相互交流与借鉴，增强示范引领带动作用。
（四）强化监督考核。将县域商业体系建设主要目标纳入汤阴县乡村振兴年度考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣，形成上下联动的工作格局。健全“动态监测—中期评估—总结评估”的科学监测评估体系，建立完善考核评价机制，定期总结各项工作进展情况，加强任务执行的跟踪检查，切实保障汤阴县县域商业体系建设各项工作的贯彻执行和具体落实。
附件：汤阴县县域商业体系建设工作领导小组成员名单
组 长：胡 玮 县委副书记，县政府党组书记、县长
副组长：王新有 县政府一级调研员
高 勇 高新技术产业开发区管委会副主任、商务局局长
成 员：张水平 县发展和改革委员会主任
徐 旭 县工业和信息化局局长
常 勇 县公安局局长
张海波 县财政局局长
王志刚 县自然资源局局长
秦长新 县交通局局长
史艳超 县农业农村局局长
徐新丽 县文化广电体育旅游局局长
程文波 县乡村振兴局局长
李付国 县市场监督管理局局长
韩 峰 县供销社主任
李付伟 县特色商业区管委会主任
开利红 县口岸建设服务中心主任
索占军 县商务局副局长
刘 鑫 县城关镇镇长
李 洋 县韩庄镇镇长
姬 科 县白营镇镇长
程宝丰 县古贤镇镇长
田瑞勋 县菜园镇镇长
张玉洲 县任固镇镇长
张祥宇 县五陵镇镇长
姚 珊 县瓦岗乡乡长
郝青阳 县伏道镇镇长
张 磊 县宜沟镇镇长