文件征集时间：2025年7月22日至2025年8月22日

填报方法：

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意见征集邮箱：tyshflg@163.com

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《汤阴县公办、民办养老机构评价和奖补方案（试行）》（征求意见稿）（在线调查征集）

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4、书面邮寄

将书面意见建议寄送或报送汤阴县民政局养老服务股。

联系地址：汤阴县人民路139号，汤阴县民政局养老服务股。

联系电话：0372-6225253，联系人：原宁。

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，提升我县公办、民办养老机构服务与管理水平，激发运营活力，结合汤阴县全国县域养老服务体系创新试点建设实际，现将《关于印发<汤阴县公办、民办养老机构评价和奖补方案（试行）>的通知》公开征求社会各界意见。

汤阴县公办养老机构评价和奖补方案（试行）

为贯彻国家养老服务政策，提升汤阴县公办养老机构服务与管理水平，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法规，结合汤阴县全国县域养老服务体系创新试点建设实际，制定本评价和奖补方案，推动养老事业高质量发展。

一、评价对象

我县区域内公建民营的社会福利中心（中心敬老院）、镇区域养老服务中心。

二、评价原则

坚持公平、公正、公开，以客观数据和实际情况为依据，全面、科学、合理地对公办养老机构进行评价。

三、评价方法

（一）兜底保障（10分）

1.配合县、镇民政部门加大宣传力度，确保符合条件、有入住意愿的兜底保障对象应住尽住。每月至少入村开展一次流动宣传活动，并常年开展试住优惠政策活动，得5分。

2.入住的兜底保障对象应享受和社会入住人员同等的待遇，得5分。

3.检查方式：查看记录，现场询问。

（二）入住情况（30分）

1.入住率达到20%及以上的，得10分；入住率达到30%及以上的，得15分；入住率达到40%及以上的，得20分；入住率达到50%及以上的，得25分；入住率达到55%及以上的，得30分。

2.评价当季新入住社会人员不满20天（含）、兜底保障对象不满10天（含）的，不计入当月入住人员数量。

3.入住率按当月在院人数除以备案床位数（不含预留床位）计算。

4.检查方式：查看入住人员花名册，养老机构与入住人员或者其代理人签订的服务协议，入院、出院手续并现场部分抽查核对。

（三）护理技能（10分）

1.院长或其负责人持有护理员证的，得2分；本项未达到要求的，不得分。

2.护理人员应持证上岗，得2分；本项未达到要求的，不得分。

3.每月开展1次岗位护理技能培训的，得3分；每月少1次的，扣1分。

4、机构建立内部考核制度，从工作态度、工作能力、服务质量等方面，制定考评标准，每季度一次考核评价，得3分；本项未达到要求的，不得分。

5.检查方式：查看有效证件、培训计划、培训记录、考核评价档案。

（四）服务能力（10分）

1.按照区域转型要求，机构设置老年人能力评估室、医疗保健用房等设施和服务指引，包括但不限于公共活动空间、就餐空间、公共卫生间、公共洗浴间、开水间、洗衣间，得1分；本项未达到要求的，不得分。

2.对入住人员开展能力评估，并签订服务协议，建立入住人员档案和服务档案，一人一档，得7分；本项未达到要求的，不得分。

3.每天开展总时长不少于一个小时的文化、教育、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活，得2分；本项未达到要求的，不得分。

4.检查方式：现场检查、提问、观察、抽查。

（五）运营能力（10分）

1.建立并落实人员考勤制度、财务制度、值班制度、接待制度、档案管理制度、后勤制度、投诉处理制度等，得1分；本项未达到要求的，不得分。

2.养老机构配备与服务和运营相适应的工作人员，得2分。（护理员与重度失能人员配比不低于1:2，与中度失能人员配比不低于1:4，与轻度失能及能力完好人员配比不低于1:10，得2分；护理员与重度失能人员配比不低于1:3，与中度失能人员配比不低于1:6，与轻度失能及能力完好人员配比不低于1:15，得1分）。本项未达到要求的，不得分。

3.养老机构依法与工作人员签订聘用合同或者劳动合同，得1分。本项未达到要求的，不得分。

4.养老机构依法与有资质的医疗机构签订协议，建立就医绿色通道，得1分。本项未达到要求的，不得分。

5.养老机构能够为周边老年人提供日间照料、居家上门服务等延伸服务内容，得5分；本项未达到要求的，不得分。

6.检查方式：查看资料。

（六）财务管理（10分）

1.设置财务室，制定执行财务制度，会计人员持有相关证书，对兜底保障对象单独建账，自觉接受县民政局、属地镇政府检查指导和财务审核的，得3分。本项未达到要求的，不得分。

2.在醒目位置公开运营成本和收费标准，接受各界监督，得2分。本项未达到要求的，不得分。

3.按照文件要求比例向入住的特困对象发放零花钱，得2分。本项未达到要求的，不得分。

4.养老机构资金收入管理规范透明，得3分。其中，养老机构在显著位置每月公示资金使用范围、财务支出、院外就医、院务管理、民主监督、接受捐赠情况、捐赠财产使用情况等内容，得1分；使用财政部门或税务部门统一监制的票据收取费用，得1分；所有收入单独记账、分项核算，得1分。本项未达到要求的，不得分。

5.检查方式：检查账目，现场查看。

（七）安全卫生（15分）

1.建立安全生产制度、食品卫生制度和消防、地震、洪涝灾害、公共卫生事件、社会安全事件应急预案，得2分；本项未达到要求的，不得分。

2.安全生产开展日巡查、周例会、月培训、季演练，建立并落实“三全管理”机制的，得3分；本项未达到要求的，不得分。

3.消防设施齐全并完好的，得2分；本项未达到要求的，不得分。

4.按规定配备安全员和消防员并履职到位，得2分；本项未达到要求的，不得分。

5.工作人员掌握必备的安全知识、熟练使用消防设施，得2分；本项未达到要求的，不得分。

6.机构食品经营许可证、厨房人员健康证合法有效，并在醒目位置公示食品安全、消防安全、燃气安全相关资质、证明、责任人和监督检查记录，得2分；本项未达到要求的，不得分。

7.食材的采购、贮存、加工和烹饪，食品的供餐、留样，餐具的清洗消毒并留有记录，符合规定要求，得2分；本项未达到要求的，不得分。

9.检查方式：查看记录，现场查看、提问、抽查。

（八）满意度（5分）

1.满意评价率在90%及以上的，得5分；每降低1%扣1分。

2.检查方式：现场调查。

（九）处罚措施

1.机构发生安全生产、食品卫生、虐待老人事故，引发反面舆情，造成人员伤亡的，一票否决，取消奖励资格。

2.对各级相关部门下达的安全隐患整改意见，没有按要求整改到位的，扣10分。

3.隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的，扣10分。

4.不服从民政局重大工作安排，造成不良影响的，扣10分。

（十）奖励措施

1.投保机构安全责任险，一次性奖励10分。

2.护理人员配比超过配比标准的，一次性奖励10分。

3.护理人员全部持有护理员证的，一次性奖励10分。

4.养老机构入住率达到60%及以上，一次性奖励20分。

5.纳入县智慧养老服务管理平台，按要求填报数据，一次性奖励10分。

6.积极配合县民政局工作的，奖励3分。

四、考核方式

（一）考核小组

由汤阴县民政局牵头，养老机构覆盖地镇政府2名代表，运营机构1名交叉检查代表，组成考核小组，对公建民营养老机构每季度进行一次考核。

（二）评价流程

1.机构自评：运营机构对照评价标准进行自评，在考核组实地考核时提供相关材料。

2.日常考评：民政局日常对养老机构的监督检查，上级部门的检查结果，相关部门的检查意见，作为考核依据。

3. 综合评定：考核小组考核结束后，进行综合评定，确定各养老机构的评价得分和等级，并向运营机构反馈，向社会公布。

（三）评价周期

对公办养老机构每季下旬开展考核。

五、奖补方案

（一）等级划分

•优秀：得分90分以上；

•良好：得分80 - 89分；

•合格：得分60 - 79分；

•不合格：得分59分以下。

以上分值均含本数。

（二）奖补办法

1.每季度考评结果为优秀等级给予1万元奖补；良好等级给予0.5万元奖补；合格等级给予0.2万元奖补；不合格等级的不予奖补，并发出限期整改意见。

2.该方案实施后，参与等级评定并获评三级机构的一次性奖励0.5万元，获评二级机构的一次性奖励0.3万元，获评一级机构的一次性奖励0.2万元。

3.（1）考评当季区域中心服务范围内的社会入住老人达到10名的，一次性奖励1000元，达到15名的，一次性奖励2000元，达到20名的奖励3000，达到30名的奖励5000元。后续入住社会老人达到新的奖补标准时，补齐新标准下的奖补资金差额。

（2）关于等级奖补资金和社会老人入住奖补资金可同时享受。

六、资金监管

资金来源为全国县域养老服务体系创新试点项目资金，奖补资金要专款专用。养老机构获取的奖补资金必须用于本机构，如设施设备购置、安全能力提升、居住环境改善、服务质量提高等，严禁向工作人员发放工资和福利。

按照《汤阴县第三方合作民政服务机构资金监管办法》对奖补资金的监督管理，确保资金使用规范、安全、有效。对违反规定的，追回已发放资金，取消其当年奖补资格。

七、附则

1. 本方案由汤阴县民政局负责解释和修订。

2. 本方案自2025年7月起试行，试行期一年。实施期间将动态优化调整，各单位及机构须严格落实，持续提升养老服务质量，增强老年人获得感与幸福感。

汤阴县民办养老机构评价和奖补方案

（试行）

为规范民办养老机构运营，提升养老服务质量，发挥财政资金激励作用，依据国家相关政策法规，结合汤阴县全国县域养老服务体系创新试点建设实际，制定本评价和奖补方案，旨在推动养老服务行业健康发展。

一、评价对象

我县区域内依法备案的民办养老机构。

二、评价原则

坚持公平、公正、公开，以客观数据和实际情况为依据，全面、科学、合理地对民办养老机构进行评价。

三、评价方法

（一）入住率（6分）

1.入住率达到70%及以上的，得6分；按2%划档，每低一档扣1分。

2.评价当月新入住人员不满20天（含）的，不计入当月入住人员数量。

3.入住率按当月在院人数除以备案床位数计算。

4.擅自增加床位超过备案床位或居室内床位平均可使用面积低于6平方米的，本项不得分。

5.检查方式：查看入住人员花名册，养老机构与入住人员或者其代理人签订的服务协议，并现场部分抽查核对。

（二）护理技能（15分）

1.院长或其负责人持有护理员证的，得3分。

2.所有护理人员持证上岗，得6分；每少一人，扣1分；所有护理人员都未取得护理资格证的，取消本项得分资格。

3.每月开展1次岗位护理技能培训的，得3分；每月少1次的，扣1分。

4、机构建立内部考核制度，从工作态度、工作能力、服务质量等方面，制定考评标准，每季度一次考核评价，得3分；本项未达到要求的，不得分。

5.检查方式：查看有效证件、培训计划、培训记录。

（三）服务能力（28分）

1.有服务导向标识，且信息准确无误，包括但不限于公共活动空间、就餐空间、公共卫生间、公共洗浴间、开水间、洗衣间，得3分；每缺一项扣1分。

2.整体环境干净整洁，所有空间无异味，得3分；每发现一处不符合要求，扣0.5分。

3.对入住人员开展能力评估，并签订服务协议，建立入住人员档案，一人一档，得6分；每少一人，扣0.5分。

4.护理员了解服务对象基本信息，如姓名、年龄、住址、亲属姓名、疾病情况、照料事项，得4分；不熟悉或不了解的，每人扣2.5分。

5.护理员与服务对象沟通态度温和、亲切，语言文明，表达清晰，照护过程和动作规范、轻稳，得4分；不符合要求的，每人扣2.5分。

6.工作人员和服务对象衣着整洁、舒适，面部、头发、皮肤、手足清洁，得7分；不符合要求的，每人扣2分。

7.每天开展总时长不少于一个小时的文化、教育、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活，得1分；不符合要求的，不得分。

8.检查方式：现场检查、提问、观察、抽查。

（四）运营管理（10分）

1.建立并落实人员考勤制度、财务制度、值班制度、接待制度、档案管理制度、后勤制度、投诉处理制度等，得3分；每缺一项扣0.5分，有制度未落实的，不得分。

2.有工作人员花名册，包括但不限于姓名、性别、年龄、岗位、住址、联系方式，得1分；人员不全或信息不完整的，不得分。

3.养老机构配备与服务和运营相适应的工作人员，得3分。（护理员与重度失能人员配比不低于1:2，与中度失能人员配比不低于1:4，与轻度失能及能力完好人员配比不低于1:10，得3分；护理员与重度失能人员配比不低于1:3，与中度失能人员配比不低于1:6，与轻度失能及能力完好人员配比不低于1:15，得2分）。

4.养老机构依法与工作人员签订聘用合同或者劳动合同，得2分。每少一人，扣0.5分，上不封顶。

5.养老机构依法与有资质的医疗机构签订协议，建立就医绿色通道，得1分。本项未达到要求的，不得分。

6.检查方式：查看资料。

（五）收费标准（3分）

1.养老机构应当依照其设施设备条件、管理水平、服务质量、照料护理等级等因素合理确定服务项目的收费标准，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定，得2分。

2.在醒目位置公示收费标准，得1分。

3.检查方式：现场查看。

（六）安全卫生（35分）

1.建立安全生产制度、食品卫生制度和消防、地震、洪涝灾害、公共卫生事件、社会安全事件应急预案，得3分；本项未达到要求的，不得分。

2.安全生产开展日巡查、周例会、月培训、季演练的，得5分；本项未达到要求的，不得分。

3.建立并落实“三全管理”机制的，得5分；本项未达到要求的，不得分。

4.消防设施齐全并完好的，得5分；本项未达到要求的，不得分。

5.按规定配备安全员和消防员并履职到位，得5分；本项未达到要求的，不得分。

6.工作人员掌握必备的安全知识、熟练使用消防设施，得5分；本项未达到要求的，不得分。

7.机构食品经营许可证、厨房人员健康证合法有效，并在醒目位置公示，得2分；无食品经营许可证或无效的，不得分，未公示的，扣1分；无健康证或无效的，每人扣1分。

8.食材的采购、贮存、加工和烹饪，食品的供餐、留样，餐具的清洗消毒，符合规定要求，得5分；有一项不符合要求的，不得分；无记录的，扣3分。

9.检查方式：查看记录，现场查看、提问、抽查。

（七）满意度（3分）

1.满意评价率在90%及以上的，得3分；每降低1%扣1分。

2.检查方式：现场调查。

（八）处罚措施

1.机构发生安全生产、食品卫生、虐待老人事故，引发反面舆情，造成人员伤亡的，一票否决，取消奖励资格。

2.对各级相关部门下达的安全隐患整改意见，没有按要求整改到位的，扣10分。

3.隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的，扣10分。

4.不服从民政局重大工作安排，造成不良影响的，扣10分。

（九）奖励措施

1.投保机构安全责任险，一次性奖励10分。

2.护理人员配比超过配比标准的，一次性奖励10分。

3.护理人员全部持有护理员证的，一次性奖励10分。

4.纳入县智慧养老服务管理平台，按要求填报数据，一次性奖励10分。

5.积极配合县民政局工作的，奖励3分。

四、考核方式

（一）考核小组

由汤阴县民政局牵头，民办养老机构所在地镇政府1名代表，民办养老机构1名代表（机构轮换参加），组成考核小组，对所有民办养老机构每季度进行一次考核。

（二）评价流程

1.机构自评：民办养老机构对照评价标准进行自评，在考核组实地考核时提供相关材料。

2.日常考评：民政局日常对民办养老机构的监督检查，上级部门的检查结果，相关部门的检查意见，作为考核依据。

3.综合评定：考核小组考核结束后，进行综合评定，确定各养老机构的评价得分和等级，并向民办养老机构反馈，向社会公布。

（三）评价周期

对各民办养老机构每季度下旬开展考核。

五、奖补方案

（一）等级划分

•优秀：得分90分以上；

•良好：得分80 - 89分；

•合格：得分60 - 79分；

•不合格：得分59分以下。

以上分值均含本数。

（二）奖补办法

1.每季度考评结果为优秀等级给予1万元奖补；良好等级给予0.5万元奖补；合格等级给予0.2万元奖补；不合格等级的不予奖补，并发出限期整改意见。

2.该方案实施后，参与等级评定并获评三级机构的一次性奖励 0.5 万元，获评二级机构的一次性奖励 0.3 万元，获评一级机构的一次性奖励 0.2 万元:

六、资金监管

资金来源为全国县域养老服务体系创新试点项目资金，奖补资金要专款专用。民办养老机构获取的奖补资金必须用于本机构，如设施设备购置、安全能力提升、居住环境改善、服务质量提高等，严禁向工作人员发放工资和福利。

考核小组将加强对奖补资金的监督管理，确保资金使用规范、安全、有效。对违反规定的，追回已发放资金，取消其当年奖补资格。

七、附则

1. 本方案由民政部门负责解释和修订。

2. 本方案自2025年7月起试行，试行期一年。实施期间将动态优化调整，各单位及机构须严格落实，持续提升养老服务质量，增强老年人获得感与幸福感。

文件解读： 

一、起草背景

为提升汤阴县养老机构服务与管理水平，激发运营活力，结合全国县域养老服务体系创新试点建设实际制定，推动养老事业高质量发展。

二、起草及征求意见情况

汤阴县民政局代县政府起草了汤阴县公办、民办养老机构评价和奖补方案（试行），于汤阴县人民政府网发布意见征集公告，征集意见和建议。

三、主要内容

（一）评价对象。一是我县区域内公建民营的社会福利中心（中心敬老院）、镇区域养老服务中心。二是我县区域内依法备案的民办养老机构。

（二）评价方法

1、公办养老机构。兜底保障（10分）、入住情况（30分）、护理技能（10分）、服务能力（10分）、运营能力（10分）、财务管理（10分）、安全卫生（15分）、满意度（5分）、处罚措施和奖励措施。

2、民办养老机构。入住率（6分）、护理技能（15分）、服务能力（28分）、运营管理（10分）、收费标准（3分）、安全卫生（35分）、满意度（3分）、处罚措施和奖励措施。

（三）考核方式。成立考核小组，评价流程为机构自评、日常考评和综合评定。每季下旬开展考核。

（四）奖补方案。等级划分优秀、良好、合格和不合格。 根据机构的季度考评结果、等级评定结果和社会入住老人数量进行奖补。

（五）资金监管。资金来源为全国县域养老服务体系创新试点项目资金，奖补资金要专款专用。